Внутренние функции государства. 12 страница
Фрагментарный способ подачи информации с целью воспрепятствовать непрофессионалам (а это подавляющее большинство граждан) создать целостную, объективную подробную картину политических явлений и событий. А так как телевидение ориентировано на создание, прежде всего, зрительного образа, то происходит дробление материала, создающего видимость его разносторонности, а внимание нацеливается на самые выгодные фрагменты или, наоборот, на самые отвратительные. Например, благодаря белорусскому телевидению у значительной части населения страны сложилось неприятное, даже отталкивающее впечатление от внешности З. Позняка, С. Шушкевича, М. Гриба, С. Богданкевича, С. Шарецкого и др.
Таким образом, огромные возможности СМИ в современных условиях можно с большим успехом использовать как в целях демократии, так и для отрицания ее в пользу недемократических режимов. А власть меньшинства, легитимированная с помощью выборов и референдумов, может рядиться в тогу народной. Демократические институты в этом случае превращаются в красивую оболочку для авторитарных правителей.
Тема 12. Политические конфликты и кризисы
1. Политический конфликт как социальное явление.
2. Основные типы политических конфликтов.
3. Политические кризисы.
4. Пути и способы разрешения политических конфликтов.
І.Политическая жизнь общества полна противоречий и конфликтов. Они неизбежны и закономерны. Субъекты политики выражают различные, нередко противоположные интересы. Не совпадают их взгляды, позиции, ценностные ориентации и политическое влияние. Это порождает противоречия, конкуренцию и конфликты.
|
|
|
Политические конфликты дестабилизируют общество, но они же предваряют, стимулируют политические изменения, трансформацию властных структур и поведение участников политического процесса. Их можно назвать важным источником обновления, преобразования социально-политической действительности.
Политический конфликт (от латинского conflictus — столкновение) означает столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей, целей и взглядов, связанных, в первую очередь, с борьбой за власть, ее перераспределение, изменение своего политического статуса, а также с политическими перспективами развития страны.
Понятие политического конфликта означает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию политических решений, распоряжению ресурсов, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми, за все то, что составляет власть и политическое господство.
|
|
|
В отношении конфликтов существует две противоположные точки зрения. Такие ученые как М. Вебер, Э. Дюркгейм, Т. Парсонс и другие считают, что конфликты — это аномалия, временное явление, которое может быть преодолено. Можно достичь такого состояния общества, когда конфликтов не будет. Осуществить такое возможно путем установления гармонии баланса интересов конфликтующих групп, построения общества, основанного на социальной справедливости.
Большинство других политологов (К. Маркс, Т. Зиммель, А. Токвилль и др.) рассматривают конфликты как неотъемлемый компонент политической жизни, ее развития, мотивации политического участия. Конфликты присутствуют везде и во всем и служат источником обновления, развития. По их мнению, конфликты выполняют такие позитивные функции, как:
- образование групп и установление их границ;
- сигнализация о проблемах, недостатках, получения информации об окружающем;
- поддержание баланса сил и власти;
- стимулирование нормотворчества, модернизации и социального контроля.
Политический конфликт — это одна из форм конкурентного взаимодействия участников политического процесса, характеризущаяся острыми противоречиями и противоборством. Основные признаки политического конфликта:
|
|
|
- наличие не менее двух противоборствующих субъектов;
- противостояние интересов, ценностей и целей политических субъектов, их ролей и функций;
- агрессивное поведение конкурирующих субъектов.
Конфликты проявляются на межличностном, групповом уровне, на уровне подсистем общества, региональном и глобальном уровне. Формы их проявления— революции, военные действия, террористические акты, пропагандистские кампании, забастовки, блокады, акты неповиновения, политические путчи и перевороты и т. д. Указывая на формы проявления политических конфликтов, важно знать, что конфликты имеют разное проявление в демократических и недемократических системах. В демократических государствах они протекают в рамках политико-правовых норм и неразрушительными методами; разрешаются на основе консенсуса. В недемократических странах осуществляются в наиболее болезненных и разрушительных формах (революциях, бунтах, военных переворотах и т. д.). Первые носят институциональный характер, вторые — неинституциональный.
Один из создателей современной конфликтологии Р. Дарендорф основную причину конфликтов видел в борьбе за власть, престиж, авторитет. Конфликт, утверждал он, может возникнуть в любом обществе, любой социальной группе, где есть господство и подчинение. Причина конфликта — в стремлении доминировать.
|
|
|
II. Сорокин указывал на связь конфликта с удовлетворением потребностей людей, главным образом, базисных: в пище, жилье, самосохранении — без чего нормальное существование человека невозможно.
Причинами конфликтов могут быть:
- несовпадение статусов субъектов политики в обществе, их стремление к власти. Данная причина проявляется в противоречиях между властями и оппозиций (в Беларуси — между властями и БНФ);
- противоречие между социальными группами, обусловленные неравенством в распределении материальных и духовных благ общества (например, противоречия между государственными структурами и предпринимателями по вопросам условий торговли, налогообложения);
- несовместимость базовых политических целей, интересов, ценностей, политических оценок и исторических событий. Наглядное свидетельство этого — конфликт между различными группами, партиями по поводу развития страны;
- стремление определенных сил идентифицировать себя с определенной группой. Показателем этого можно назвать конфликт русскоязычного населения в Прибалтике с властями в защиту своей культуры, языка, этнической целостности и т. д.;
- ошибки и некомпетентность правящей элиты (задержка зарплаты, неспособность решить вопросы коммунального обеспечения) и многочисленные другие причины.
Субъектами политических конфликтов могут быть отдельные личности, социальные группы, классы, политические партии, государства, военно-политические организации, социально-политические системы. В зависимости от выполняемых ролей, субъекты политических конфликтов подразделяются:
- на первичные или непосредственные участники — забастовщики, митингующие, партизаны и т. д;
- вторичные, стремящиеся быть незамеченными, но вносящие вклад в его разжигание, подстрекательство; при развитии конфликтов они могут стать первичными (примером может служить поддержка США «душманов» в Афганистане, Саудовской Аравией, ваххабитов в Закавказье и т. п.);
- на третьи силы, которые заинтересованы в разрешении конфликта (могут быть представители религии, интеллигенции и других сил).
Объект и предмет политического конфликта внутри страны — государственная власть, а также все то, что является базой власти.
В международном масштабе объектом конфликта может быть территория, природные богатства, независимость государства и другое.
Политические конфликты могут существовать внутри какой-то социальной общности (например, внутрипартийный конфликт), между различными группировками, ветвями власти (пример этому — конфликт между Верховным Советом Беларуси и Президентом республики в 1995 — 1996 гг.), между государствами.
Политические конфликты носят процессуальный характер, то есть представляют собой определенный, имеющий начало и завершение процесс. В зависимости от особенностей протекания выделяют различные стадии, этапы конфликта. Обычно выделяют следующие четыре стадии конфликта.
1. Зарождение и формирование. Эта стадия носит латентный характер, во время которой идет нарастание, накопление недовольства. Выражается оно в словесной перепалке, недоброжелательном поведении, замкнутости и т. п. При изменении ситуации накопившееся недовольство может перерасти в открытый конфликт. Показатель этого — конфликт между Азербайджаном и Арменией из-за Нагорного Карабаха. Он — проявление недовольства основного населения Нагорного Карабаха (армян) тем, что советские власти передали эту автономную область Азербайджану. И пока народы Азербайджана и Армении жили в одном государстве, сохранялось спокойствие, но распад СССР породил острый конфликт и даже войну. Такое же положение связано с Абхазией, Приднестровьем.
2. Конфликтное поведение. Оно отличается действиями, направленными на то, чтобы прямо или косвенно блокировать достижение противоположной стороной целей, намерений, интересов. Конфликтные действия могут проявляться по-разному: от словесных перепалок и угроз в СМИ до вооруженной борьбы.
3. Урегулирование или разрешение. Оно возможно в результате победы одной из сторон, либо при достижении договоренности, консенсуса вследствие компромиссного решения, либо исчерпания ресурсов одной стороной или обоими оппонентами.
4. Послеконфликтная стадия, которая предусматривает окончательное разрешение конфликтной ситуации, урегулирование спорных вопросов, налаживание сотрудничества, заключение договоров, устранение основ конфликта.
II. Многообразие форм проявления, пути и способы разрешения конфликтов зависят от многих факторов, в том числе и от их типа. Политические конфликты классифицируют по разным критериям: по областям проявления, числу участников, степени остроты, временным показателям и многим другим. Политические конфликты различны. В зависимости от областей проявления они разделяются на внутриполитические и внешнеполитические.
Внутриполитические — это конфликты внутри политических систем, внутри государства, партии, общественной организации. Причинами их могут быть разногласия в вопросах осуществления власти, кадровой политики, занятия должности. К внутриполитическим конфликтам относятся конфликты между партиями, фракциями. Нередко они возникают в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти.
Внешнеполитические конфликты находят свое проявление в отношениях между государствами, военными блоками (Тройственный союз и Антанта), политическими системами (например, в период холодной войны между СССР и Североатлантическим союзом). В основе таких конфликтов лежат противоположные политические цели, интересы, идеологические разногласия:
- по масштабам, сферам проявления различают глобальные, охватывающие весь мир или большинство стран; локальные или региональные (между государствами одного региона) конфликты; глобальный характер носила Вторая мировая война, региональный — война на Ближнем Востоке между палестинцами и Израилем;
- по временным характеристикам конфликты подразделяются на долго- и кратковременные, единичные, периодические и частные; примером долговременного конфликта может служить конфликт между федеральными властями России и сепаратистами в Чечне, между палестинцами и Израилем, между центральными органами власти в Молдове и Приднестровской республикой;
- по динамике развития выделяют вяло- и быстротекущие, быстроразвивающиеся и угасающие, разрастающиеся и сужающиеся и иные конфликты;
- с точки зрения возможности примирения сторон, выделяют конфликты антагонистические — разрешение конфликтов возможно только путем устранения одного из его участников, и неантагонистические, допускающие примирение сторон;
- по уровню публичности конфликты подразделяются на открытые (гласные) и закрытые (латентные), когда властные полномочия оспариваются теневыми способами. Открытый конфликт — это митинги, забастовки, марши протеста, боевые действия или военные столкновения, латентный — проявляется в различных видах скрытой деятельности (например, скрытой денежной интервенции, заговорах, фальсификации выборов, тайных операциях и т.п.);
- по ранговым различиям конфликты делятся на горизонтальные (между равными по рангу участниками политического процесса, например, между Верховным Советом и Президентом Беларуси в 1995 — 1996 гг., между исполнительной и законодательной властью России в 1993 г.) и вертикальные — между нижестоящими и вышестоящими субъектами, например, между центральными и местными органами;
- в зависимости от количества и уровня участников конфликты подразделяются на внутриличностные, межличностные, межгрупповые. Внутриличностный конфликт — это индивидуальный конфликт, характеризующийся столкновением несовместимых и примерно равных по силе потребностей, интересов и мотивов, а также выполняемых ролей. Например, у женщины руководителя имеет место конфликт между ролями заботливой жены и матери, с одной стороны, и эффективного руководителя — с другой. Межличностные — конфликты между отдельными людьми, межгрупповые — между группами различных уровней, профессиональными группами и т. д.;
- в зависимости от количества причин выделяют однофакторные (одна причина) и многофакторные (две, и более причин) конфликты, а также конфликты кумулятивные, когда несколько причин накладываются друг на друга, что приводит к резкому усилению интенсивности конфликта;
- с точки зрения нормативной регуляции или ее отсутствия политические конфликты делятся на институциональные и неинституциональные. Первые развертываются в рамках закона и принятых процедур (например, разрешаются судом), вторые протекают вне установленных правил (путем осуществления террористических актов, взрывов, взятия в заложники и т.п.).
Многими специалистами выделяется и понятие «ложный конфликт». Это надуманный, не существующий в реальности конфликт. Он, как правило, преподносится средствами массовой информации. В подобных случаях за конфликт выдаются разногласия по некоторым вопросам. Примером ложного конфликта можно назвать разногласия между Беларусью и Россией по вопросам поставки нефтересурсов. Существуют и другие классификации конфликтов.
Каждый из типов и видов конфликта, обладая определенными особенностями, способен сыграть конструктивную или деструктивную роль в развертывании политических процессов. Например, революция ведет к устранению отживших порядков и установлению новых прогрессивных форм правления и в этом случае играет конструктивную роль. Военный же переворот, как правило, способствует установлению недемократических, насильственных режимов. В этом проявляется его неконструктивная роль. К конструктивной, политической роли конфликтов относится также мобилизация внимания вокруг нерешенных проблем, стимулирование активности, выявление политических лидеров и другое, негативной — дестабилизация общества, отвлечение участников конфликта от решения конструктивных задач, нарастание враждебности и агрессивности и т. п. Поэтому важно знать эти особенности, чтобы уметь правильно ориентироваться в происходящих процессах и занимать продуманную позицию.
III.Противоборство субъектов политики и неспособность общества разрешить конфликты может привести к политическому кризису и даже распаду политической системы.
Политический кризис — это такое состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем недовольстве. Это высшая точка всеобщего недовольства и возмущения. Политический кризис отражает резкое обострение социально-политических противоречий, расстройство прежних общественных отношений, недовольство народа властью или недоверие народа к власти.
Конкретными проявлениями политического кризиса могут быть:
- паралич власти, проявляющийся в неспособности государства и его органов выполнять необходимые функции;
- распространение политических идей, отрицающих ценности политической системы, переживающей кризис;
- наличие двоевластия, которое дезорганизует общество;
- активная оппозиционная деятельность.
Причинами кризиса нередко являются: падение уровня жизни народа, несовпадение индивидуальных, групповых и общественных ценностей, религиозный фанатизм, падение доверия народа к институтам власти и многие другие.
Политические кризисы как и конфликты, многообразны. Они могут охватывать всю политическую систему общества, так и ее отдельные элементы. Выделяют следующие виды: внутриполитические и внешнеполитические. Внутриполитические кризисы могут быть общенациональными и «частными», т. е. кризисами отдельных институтов власти. К последним относятся правительственный, парламентский, конституционный, общенациональный кризисы. Выделяют также кризис политической системы.
Правительственный кризис отражает неспособность правительства управлять обществом. Часто его причиной бывает потеря правительством авторитета. Он выражается в невыполнении распоряжений правительства как исполнительными органами, так и отдельными гражданами. Чаще всего правительственные кризисы случаются в тех странах, где правительство формируется на многопартийной основе. Его может спровоцировать выход из правительства части министров одной из партий правительственной коалиции.
Правительственный кризис может вызвать и конфликт между законодательной и исполнительной властью, потеря правительством поддержки в парламенте и другие причины. Данный кризис завершается уходом правительства в отставку и формированием нового правительства или назначением новых выборов.
Парламентский кризис выражается в кризисе представительных органов власти. Он возникает в том случае, когда основные противоборствующие фракции парламента равны по силе и принятие важнейших решений невозможно. Причиной парламентского кризиса может быть и ситуация, когда решения парламента расходятся с волей народа или большинства граждан страны. Преодоление парламентского кризиса может привести к роспуску парламента и назначению новых выборов.
Конституционный кризис отражает несовершенство конституционных норм государства. Он может быть вызван конфликтом между законодательной и исполнительной властями и связан с тем, что действующая конституция не соответствует развитию страны, узаконивает действия дестабилизирующих факторов и способствует возникновению кризисных ситуаций. Наглядное свидетельство подобного — конституционные кризисы в России в 1993 г., когда противостояние законодательной и исполнительной властей закончилось силовым упразднением парламента, роспуском Конституционного суда и принятием Новой Конституции, а также конституционный кризис в Беларуси в 1996 г. В Беларуси в этом году резко обострился конфликт между Верховным Советом и Президентом, что потребовало уточнения их полномочий, закрепленных в Конституции 1994 года. Парламент отказался рассматривать президентский проект изменений и дополнений действующего основного Закона. В то же время, конституционные полномочия Президента не отвечали степени его ответственности за положение в стране. Референдум 24 ноября 1996 г. разрешил данный кризис одобрением президентского проекта изменений и дополнений Конституции.
Общенациональный кризис демонстрирует массовое недовольство народа властью и неспособность власти более управлять страной. Пример такого кризиса — ситуация, которая сложилась в России в сентябре — октябре 1917 года. В стране в результате массовой безработицы, продовольственного, финансового кризиса резко возросло недовольство политикой Временного правительства, а правительство не могло управлять по-старому. Развязкой этого кризиса стал приход к власти большевиков.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!