Внутренние функции государства. 10 страница
4. Глава государства — президент, избираемый непосредственно народом, также может не представлять абсолютного большинства избирательного корпуса.
Таким образом, мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, получаемой какой–либо партией в стране, и числом ее представителей в выборном органе. Так, небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест в парламенте, а крупная партия, но рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного депутатского мандата, хотя в целом за неё проголосовало больше избирателей. Мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям граждан государства.
Вышеперечисленные недостатки исключает пропорциональная избирательная система.
Пропорциональная система представительства — это система определения результатов голосования (выборов), по которой мандаты между политическими партиями или избирательными блоками, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются пропорционально численности полученных голосов.
Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Выборы, проводимые по этой системе, — только партийные. Каждая партия или избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов.
|
|
|
Пропорциональная система применяется только в многомандатных округах. Иногда округом является вся территория страны (когда избирается весь состав парламента). Избиратель на выборах голосует не за отдельного кандидата, как при мажоритарной системе, а за список партии или блока, который соответствует его политическим взглядам. Смысл этой системы заключается в том, чтобы каждая партия или избирательное объединение получали в парламенте свое представительство — число мандатов, пропорциональное количеству поданных за них голосов. Так, если за определенную политическую партию проголосовало 44 % избирателей по стране, то в парламенте она получит 44 % депутатских мест.
Для определения результатов голосования и пропорционального распределения мандатов устанавливается избирательная квота (или избирательный метр) — это минимум голосов, необходимых для избрания одного депутата. Как правило, законы страны не фиксируют величину квоты, а указывают способ ее вычисления. Каждая партия получает по округу столько мандатов, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по данному округу голосов.
|
|
|
Существует несколько вариантов пропорциональной системы голосования в зависимости от распределения мандатов внутри списка партии или блока.
1. Система с закрытым (или жестким) списком. При таком варианте голосования большие шансы стать депутатами имеют кандидаты, расположенные в начале партийного списка. Так, если в списке имеется 15 человек, а партия получила 5 избирательных квот, то депутатами, соответственно, станут 5 первых кандидатов. Этот вариант усиливает власть партийной верхушки, ибо она определяет, кто займет первые места в списке. Такая система существует в Греции, Израиле, Испании, Коста–Рике, Португалии, России.
2. Система открытых списков (т. н. преференцированное голосование, от лат. praeferre — предпочитать, давать преимущество). Она означает, что избиратель также голосует за партийный список, но имеет право сам отдавать предпочтение отдельному кандидату (кандидатам), изменять их очередность внутри списка. Делается это различными способами: избиратель ставит крестик напротив фамилий кандидатов, которых он хотел бы видеть в парламенте (Бельгия), вписывает их фамилии в бюллетень (Италия), ранжирует их по степени предпочтения (Швейцария, Люксембург) и др. При таком варианте избранными оказываются не всегда те, кто возглавляет список, а набравшие наибольшее число преференций.
|
|
|
3. В ряде стран используется система полужестких списков (Австрия, Дания, Нидерланды). При ней первое место предназначено кандидату под номером один, а остальные мандаты распределяются между кандидатами в соответствии с полученными ими преференциями.
4. Имеет место также форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система позволяет избирателю голосовать за нескольких кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам, то есть отдавать предпочтение представителям различных политических партий. В результате этого создается возможность для образования предвыборных партийных блоков. Такой вариант существует в Люксембурге и Швейцарии.
Преимущество пропорциональной избирательной системы перед мажоритарной заключается в следующем:
1) эта система наиболее демократична, она позволяет учитывать практически все политические пристрастия граждан страны;
2) эта система способствует утверждению многопартийности, создает благоприятные условия для политического плюрализма, деятельности небольших политических партий;
|
|
|
3) она позволяет создать такие центральные и местные органы власти, состав которых наиболее адекватно отражает соотношение политических сил в стране; сокращает количество «неучтенных» голосов избирателей.
В десяти странах европейского сообщества используется данная система (кроме Великобритании и Франции).
Пропорциональная система, наряду с достоинствами, имеет и ряд недостатков.
1. Эта система порождает большое количество соперничающих фракций
в парламенте, что отрицательно влияет на стабильность его работы. Для борьбы с этим, как правило, принимаются определенные поправки, процентные оговорки — т. н. избирательный порог. Он означает, что партии, не собравшие по стране установленного законом минимума голосов, не допускаются к участию в распределении мест в выборном органе. Обычно этот минимум составляет от двух до пяти процентов: в Дании — 2, Болгарии, Венгрии, Швеции — 4, Германии, Чехии, Словакии, России — 5, в Турции — 10 %.
2. Зависимость депутата от партийной фракции в парламенте.
3. Слабая связь кандидата, а затем и избранного депутата с избирателями. Невозможность последними оценить личные качества своих избранников, поскольку избирается не отдельный человек, а партия.
4. Наличие многопартийности в парламенте (до десяти и больше политических партий) способствует формированию коалиционного правительства (при парламентской и смешанной формах правления). Оно всегда менее эффективно и стабильно, чем однопартийное, так как не опирается на парламентское большинство.
5. Возрастание роли мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют высоких постов в правительстве, что не соответствует их месту в политической системе.
6. Потенциальное увеличение влияния партийной элиты при формировании избирательных списков, особенно при системе с закрытым списком. Это создает условия для коррупции, продажи состоятельным людям первых мест в партийных списках и т. д.
Чтобы уравновесить крайности обоих избирательных систем, в ряде государств мира существует смешанная избирательная система. Она соединяет в себе достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной. Такая система существует в Германии, России, в большинстве стран Восточной и Центральной Европы.
Например, в России половина депутатов государственной думы (225 чел.) избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а вторая половина — на основе системы пропорционального представительства политических партий по общефедеральному избирательному округу. Используется система закрытого избирательного списка.
При смешанной избирательной системе каждый избиратель обладает двумя голосами: один подает за конкретного кандидата по мажоритарному округу, второй — за партийный список по пропорциональному представительству.
При подведении итогов выборов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии в парламенте складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Такая система позволяет формировать достаточно стабильное правительство.
Надо отметить, что изменить единожды введенную избирательную систему в стране достаточно сложно. Избирательные законы играют на руку одним политикам в ущерб других, независимо от того, движимы ли они корыстными мотивами или приверженностью закону. Партии, извлекающие выгоду из существующего способа голосования, всегда будут блокировать предложения об его изменении. Однако это надо делать. Особенно это важно для стран, где происходят серьезные общественные перемены, в результате которых меняются важнейшие государственные и общественные институты, происходят демократические реформы. В этот период необходимо изменять и тип избирательной системы, так как прежняя перестает соответствовать своим целям. В свое время такой путь проделали Германия, Франция, Италия.
В 90-е годы для бывших социалистических стран встал вопрос выбора эффективной избирательной системы, которая одновременно означала бы и представительство власти, учет всего многообразия политических сил, и ее стабильность. В особенности надо было учесть то, что предыдущие режимы были не только политически репрессивными, не допускали плюрализма, но являлись и крайне не эффективными. Большинство из них избрали смешанные избирательные системы. Проведены подобные реформы в России, Украине и др.
В Республике Беларусь в соответствии с новой конституцией и избирательным кодексам сохранена мажоритарная избирательная система выборов (Раздел III «Избирательная система. Референдум» Конституции Республики Беларусь). По ней избираются президент, палата представителей национального собрания и депутаты местных советов. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам путем сбора подписей (не менее 100 тысяч подписей избирателей).
Выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Кандидаты в депутаты палаты представителей имеют возможность выдвигаться по любому избирательному округу, независимо от места проживания на территории РБ и работы гражданина.
Выборы президента Республики Беларусь в обоих турах считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан республики, включенных в списки избирателей, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в президенты, если за него проголосовало более половины граждан РБ, принявших участие в голосовании.
Выборы депутатов в Палату представителей и местные советы в первом туре признаются состоявшимися, если в них участвовало более половины избирателей округа, а во втором туре — свыше 25%.
Из всего вышесказанного следует, что для Республики Беларусь более предпочтительной была бы смешанная избирательная система.
Тема 11. Средства массовой коммуникации
и информации
1. Понятие, структура, функции и средства политической коммуникации.
2. Средства массовой информации (СМИ) — главный канал политической коммуникации.
3. Политическая манипуляция как форма социального управления.
І. Вплоть до начала 50-х годов под термином «коммуникации», чаще с добавлением слова «средства», понимались проложенные мосты и действующая почтовая служба, сеть железных и шоссейных дорог, телефон и телеграф. Они соединяли страну в единое целое как в хозяйственном, так и в культурном плане. Развитие прессы, особенно радио и телевидения, а теперь еще и Интернета, наглядно и убедительно показало, что современное общество связано еще и бесчисленными контактами, действиями и взаимопереплетающейся информацией внутри и снаружи, по горизонтали и по вертикали. Все это интегрирует, сплачивает людей во времени и пространстве в единое целое. Этот непрерывный и всеохватывающий процесс как соединительная ткань обеспечивает целостность и развитие общества. Он получил название массовой коммуникации. Таким образом, взаимодействие политических субъектов на основе непрерывного обмена информацией и духовного общения называется политической коммуникацией.
В переводе с английского языка массовая коммуникация (mass communication) означает «массовое общение». В политической системе «массовое общение» приобретает преимущественно политический характер, т. е. массовой политической коммуникации. Сама природа и сущность политики превращает коммуникации в неотъемлемую часть политического процесса, требующего единства воли и устремлений множества людей. По определению политолога Р.Ж. Шварценберга, политическая коммуникация для политической системы «это то же, что кровообращение для организма человека».
Эффективность политической коммуникации зависит от ряда условий.
1. Прежде всего, от наличия не менее двух участников политического процесса, преимущественно информационного характера. В этом случае, отправитель информации (человек, учреждение) называется коммуникатором, а получатель (человек, группа, аудитория, учреждение) — реципиентом. Это как в медицине: тот, кому переливают кровь или пересаживают органы.
2. Важное условие — осознанность реципиентом полученной информации. Дело в том, что в зависимости от личных свойств, от условий восприятия, от психологического состояния люди по-разному, часто в искаженном виде, воспринимают информацию, особенно политическую. А коллективный, массовый характер реализуемых в политике целей и задач требует сознательности, даже творчества и инициативы. Без осмысленного истолкования (позитивного или негативного) и усвоения сути информации коммуникативные связи на политическом поле исчезнут, потому что получатели ее будут не в состоянии использовать такое сообщение. В результате субъекты политики, а это члены коллективов, партии, учреждения, государства, останутся разъединенными и разобщенными.
3. К третьему условию функционирования политической коммуникации относится наличие обратной связи от реципиента к коммуникатору во всех звеньях и на всех уровнях коммуникационного процесса. Для средств массовой информации (СМИ) обратная связь необязательна, а массовая политическая коммуникация без нее абсолютно невозможна. Для неё характерно только взаимодействие или бездействие, взаимопонимание или отрицание, взаимосогласие или несогласие, одним словом, всё «взаимно», независимо от того, положительный контакт или отрицательный.
4. Четвертое условие эффективности — масштабность, объем информации и коммуникации.
Массовая политическая коммуникация имеет свою структуру. Она означает совокупность связей и отношений, что формируется вокруг того или иного устойчивого источника информации, связанного с решением определённых политических задач. В структурном образовании политической коммуникации различаются официальные и неофициальные части. Официальная группа коммуникации включает:
а) государственные институты, обычно представляемые их руководителями или информационными отделами по связям с общественностью;
б) государственные национальные средства массовой информации (СМИ);
в) независимые и оппозиционные партии и общественные движения, а также СМИ этих политических образований или самостоятельно существующие;
г) корпоративные структуры, куда входят органы центристских партий, общественных групп по интересам, рекламные и иные профессиональные агентства;
д) зарубежные средства массовой информации.
К неофициальным группам коммуникаций относятся:
а) межличностные неформальные контакты и действия по политическим вопросам. Это может происходить в группах, коллективах, митингах, на стихийно возникших собраниях, дискуссиях в автобусе или электричке и т. д.;
б) устойчивым источником, вокруг которого формируются массовые политические коммуникации, является спорт. Спортивные соревнования создают эмоционально насыщенную обстановку, особенно для болельщиков, что подспудно благоприятствует проникновенно политической окраски в оценке спортивных достижений или неудач. Не случайно спорт относят к большой политике.
К этой же группе коммуникативной структуры относятся лучшие произведения литературы и изобразительного искусства, театр, музыка и хореография.Они всегда приносили большие дивиденды во внутренней и внешней политике государства. Совсем недавно в СССР гордились тем, что «по балету были впереди планеты всей». В том же ряду со спортом и культурой находится наука, космос. Ю. Гагарин был гордостью советских людей и аргументом в политике государства,
Массовая политическая коммуникация выполняет в обществе определенные функции.
1. Информационная функцияотвечает за распространение в обществе необходимых сведений и знаний о политической системе, государственном устройстве и политическом процессе. Обычно это осуществляется двумя способами. Вербальный(словесный) способ включает речи лидеров, передачу хроники событий по СМИ, митинги, статьи и книги, т. е. все виды политического информирования через знаково-языковые (семантические) формы.
К невербальному способу относится мимика, жесты, движение тела, диапазон речи, смех, язык этикета в поведении, разная символика и др.
2.Функция социализации удовлетворяет потребность членов общества в информации, в налаживании, расширении, углублении и развитии межличностных, групповых и межинститутских контактов. Она нужна для выработки у граждан необходимых норм политического поведения, для ориентировки человека в огромном мире социальных явлений, для усвоения им социального опыта предшествующих поколений и современников. Очень важное значение для человека имеет приобщение к группе, сопричастность с её жизнью, особенно к той, которая для него как личности интересна, авторитетна. Члены этой группы могут служить примером для подражания. Таким образом, функция социализации играет роль превращения человека в сознательного члена общества, в единицу социума.
3. Регулятивная функция направлена на то, чтобы выработать оптимальный механизм взаимодействия между элементами политической системы —
государством и гражданским обществом, политическими институтами, организациями и корпорациями. Главную роль здесь играет идеология, право, обычаи и традиции, на основе которых (а они выступают как коммуникативные инструменты) проходит, осуществляется регуляция политических отношений в обществе.
4.Функция контакта выводится из необходимости человека, получившего информацию как реципиент, поделиться мнением с другим человеком, даже с незнакомым и в любом месте — в транспорте, магазине, в рабочем коллективе и др. Характерно, что окончательное формирование впечатления от полученной информации происходит лишь после обмена мнением с другими реципиентами. Таким образом, массовая коммуникация имеет двухступенчатый характер: услышал, затем обсудил. Кроме этого, может происходить самоутверждение, когда слушатель находит подтверждение своим взглядам и вкусам. Это поднимает личный статус, делает человека более активным в общественных делах.
Любое действующее общественное образование, наделенное своими специфическими функциями, должно обязательно иметь и средства для их реализации, т. е. для своего функционирования. Массовые политические коммуникации располагают такими средствами.
1. Формальные каналы, куда входят различные организации и движения, партии и партийные системы, государственные и общественные институты, группы интереса, корпорации и др. Короче, все общественные единицы и подразделения, выполняющие задачу интеграции людей, осуществляющие представительство их интересов, в целом являются инструментарием или каналами реализации политической коммуникации.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!