Внутренние функции государства. 9 страница
Предельно допустимая норма отклонения от общепринятой в стране численности избирательных округов составляет в США всего 2%, в России — 10%, в труднодоступных местностях — 15%, а в районах проживания малочисленных народов крайнего Севера — 30%. Подобная практика ведет к манипуляции с определением географических границ избирательных округов, позволяет каким-либо политическим силам с помощью подконтрольных избирательных комиссий собирать голоса их противников в одних округах и обеспечивать преимущество «своим» кандидатам в других. В США такая избирательная геометрия получила название «джерримандеринг» в честь губернатора Э. Джерри, который в 1812 г. создал избирательный округ, по форме напоминающий саламандру.
В некоторых государствах сознательно допускаются отклонения от принципа равенства избирателей с целью гарантировать представительство определенных групп общества, которые иначе вообще не смогли бы получить места в представительных органах: специальные избирательные курии созданы для женщин в Бангладеш (30 мест из 330), для этнических меньшинств в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне. Особую курию в парламентах Индонезии и Китая составляют военнослужащие.
Кроме того, все кандидаты в представительные органы власти должны иметь равную возможность для выдвижения, агитации, доступа к СМИ. Этому противоречит смешанное финансирование в большинстве государств мира, так как при нём преимущество получает тот кандидат, у кого больше денег. Поэтому законодательство многих стран предусмотрело ограничение избирательных расходов и суммы частных пожертвований в фонд кандидатов, а также ввело частичное государственное финансирование избирательной кампании зарегистрированных участников. Так, согласно закону о политических партиях, принятому в России в 2001 году, чтобы иметь право на финансирование из госбюджета, партии, участвующие в выборах, должны получить не менее 3 % голосов избирателей на парламентских или президентских выборах. Эта практика используется также с целью ограничения лоббизма в отношении победивших политических сил или отдельных личностей со стороны субсидирующих групп.
|
|
|
Принцип равенства нарушается также теми, кто избирается с государственной должности, а значит, имеет больше организационных возможностей воздействовать на избирательную кампанию (президентские выборы в России в 1996, 2000 гг.).
3. Принцип прямого избирательного права означает право избирателя голосовать непосредственно за кандидата. Этот принцип используется на президентских выборах в Беларуси, России, Австрии, Франции и др., парламентских — в РБ, США, РФ, Дании, Италии и т. д.
|
|
|
Косвенное, непрямое избирательное право многоступенчато: вышестоящие выборные структуры формируются нижестоящими органами представительной власти. Так формируются верхние палаты парламента ряда стран (Индия, Малайзия), частично Беларуси и России. В бытность СССР косвенным путем избирались Советы, партийные, профсоюзные и комсомольские чиновники всех уровней. Сейчас по схожему принципу избираются президенты Финляндии и США.
Президентская кампания США достаточно сложна как по выдвижению кандидатов, так и по подсчету голосов. Граждане сначала избирают промежуточный орган — коллегию выборщиков. Последние, в свою очередь, выбирают того кандидата, за которого им поручили голосовать граждане. Таким образом, избиратель, голосуя за кандидата одной из двух политических партий на пост президента и вице-президента, на самом деле голосует за выборщиков, выдвинутых этой партией в данном штате. Кандидат в президенты, набравший в этом штате больше голосов, чем его соперник, получает все голоса выборщиков данного штата — по принципу «победитель получает всё». Поэтому принципиальное значение имеет даже минимальное преимущество голосов, отданных за выборщиков штата. Этим объясняется проблема повторного (ручного) подсчета голосов во Флориде в ноябре 2000 года, на котором настаивали демократы, надеясь тем самым изменить ситуацию в свою пользу. Количества голосов выборщиков от этого штата было достаточно для победы и А. Гора, и Дж. Буша. Перевес в пользу выборщиков-республиканцев составлял всего 0,5 %, что по законодательству требовало пересчета голосов. Кандидаты в президенты и вице-президенты должны получить более половины голосов выборщиков (не менее 270 из 538).
|
|
|
4. Принцип свободного голосования означает субъективное право гражданина лично решать: принимать ему участие в выборах или игнорировать их; за кого голосовать.
Одна из серьезных проблем избирательного процесса во многих странах — безразличное отношение значительной части населения к политической жизни, практика неучастия граждан в выборах — т.н. абсентеизм (от лат. absens — отсутствующий). Причины абсентеизма различны — это и отсутствие доверия граждан к выборам, как к способу что-либо изменить в своей жизни, это и разочарование в деятельности политических партий и других общественных объединений и т. д. Естественно, что всё это отрицательно влияет на политическую жизнь. Явка меньшинства избирателей на выборы не отражает реальной политической картины: может победить не та партия, чью программу поддерживает большинство, а другая, которая сумела за счет партийной дисциплины обеспечить явку своих немногочисленных сторонников на избирательные участки.
|
|
|
Кроме того, при низкой явке избирателей выборы могут не состояться вообще. В этом случае назначаются повторные выборы, что значительно увеличивает расходы на их организацию. Поэтому многие государства вынуждены снижать обязательный минимум участия избирателей в голосовании до 25 %, в Индии — до 10 %.
Ряд стран по-разному пытается преодолевать абсентеизм, предусматривая в законодательстве различные санкции за неявку на выборы. Так, в Австралии, Бельгии, Греции, Нидерландах, Италии введен институт обязательного участия в выборах, а за его игнорирование введены административные наказания в виде штрафов, лишения на определенный срок водительских прав. В Австрии и Турции предусматривается даже лишение свободы на срок до 30 суток.
5. Принцип тайного голосования предполагает исключение любого контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушения этого принципа могут быть различны: предложение проголосовать за определенного кандидата за материальное вознаграждение; оказание помощи плохо видящему человеку в заполнении бюллетеня; голосование на дому в присутствии членов избирательной комиссии. Проставление карандашом на избирательных бюллетенях номеров, при помощи которых будет легко определить, кто из граждан избирательных списков голосовал за того или иного кандидата.
Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать возможного преследования избирателей со стороны государственных органов и общественных объединений по политическим мотивам. Тайна голосования обеспечивается особыми средствами: отсутствием нумерации (исключение составляет Индия), одинаковостью всех бюллетеней и заполнением их в изолированных кабинках. Гарантия тайны голосования обеспечивается участковой избирательной комиссией.
Выборы должны быть прозрачными, носить открытый характер, вызывать доверие к ним со стороны граждан. Прозрачность выборов реализуется в предоставлении общественности права наблюдать за избирательным процессом через институт наблюдателей, включая международных, и средства массовой информации. Граждане также вправе знать, кем финансируется партия или отдельный кандидат, какая сумма денежных средств расходуется на избирательную кампанию.
Необходимо отметить, что выборы — достаточно сложная политическая процедура, растянутая во времени на ряд стадий единого процесса.
Деятельность государства по подготовке и проведению выборов называется избирательным процессом. Выделяют несколько стадий избирательного процесса.
1. Назначение даты выборов. Она может быть определена уполномоченным органом в соответствии с законодательством страны (парламентом, президентом, премьер-министром). В ряде стран дата выборов определена в конституции. В США, например, президентские выборы проводятся в первый вторник ноября месяца каждого високосного года.
2. Регистрация избирателей, составление их списков. В настоящее время в основном используются две формы регистрации: обязательная, когда само государство составляет списки избирателей на основании сведений об их проживании на данной территории (Беларусь, Россия и др.), и добровольная, которая предполагает, что избиратель сам должен зарегистрироваться на избирательном участке (США).
3. Образование избирательных округов и избирательных участков.
4. Создание избирательных органов. Для организационного руководства избирательным процессом создается центральный избирательный орган (в РБ — Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов), территориальные (окружные) избирательные органы, участковые комиссии.
5. Выдвижение кандидатов, формирование партийных списков. Оно возможно несколькими способами: самовыдвижение, выдвижение группой избирателей, политическими партиями, различными общественными объединениями. В советские времена кандидаты в депутаты выдвигались только трудовыми коллективами. Эта практика частично сохранилась в РБ и сейчас.
6. Регистрация кандидатов и партийных списков при пропорциональной избирательной системе.
7. Предвыборная кампания зарегистрированных кандидатов. Она подразумевает действия непосредственных участников выборов: разработку предвыборных программ, агитацию, различные формы работы с электоратом. Для убеждения избирателей в достоинствах кандидатов и преимуществах их программ используются разнообразные средства: реклама в средствах массовой информации (СМИ), особенно на телевидении, участие в политических дебатах, различных шоу, обход квартир избирателей активистами кандидата, адресная рассылка писем от имени кандидата избирателям, раздача атрибутов партийной символики, граффити и др.
На повышение активности избирателей направлен политический маркетинг (от англ. market — рынок), означающий совокупность теорий, методов и средств, с помощью которых политические институты и организации разрабатывают свои программы и влияют на поведение граждан. Составная часть политического маркетинга — избирательный маркетинг. Он означает совокупность определенных правил и методов, используемых политическими силами и отдельными личностями для успешного проведения избирательной кампании. В чём-то она напоминает рынок, где есть свои продавцы (кандидаты), покупатели (избиратели), товар (программы, идеи, платформы), а также своя денежная единица — голос избирателя.
8. Проведение процедуры голосования в день выборов (или досрочное). Сам термин «голосование» пришел из античной Спарты, где высший орган власти формировался в ходе общего собрания общими криками. А выбранным считался тот спартанец, за которого кричали громче всех. Подобная практика принятия решений имела место в Полоцком княжестве в XII веке (народное вече). Из античных Афин пришла и избирательная урна. В нее греки опускали черные и белые камни (своеобразные бюллетени), голосуя «за» или «против» решения. Подобным образом граждане афинского полиса приговорили к смерти Сократа. Современное голосование производится разными способами: чаще бумажными бюллетенями, а также с применением ЭВМ, путем нажатия на кнопки или давления на рычаги (в США). При выборах органов местного самоуправления в небольших селениях — открытым голосованием путем поднятия рук.
9. Подсчет голосов и установление итогов голосования.
10. Разбор жалоб и разрешение споров.
11. Окончательное определение результатов выборов и их опубликование в СМИ.
12. Введение в должность победивших кандидатов.
13. Возможное проведение повторного голосования или повторных выборов (при отсутствии необходимой явки избирателей).
Избирательный процесс в большинстве стран регламентируется определенными правовыми нормами, правилами, содержащимися в конституции и соответствующем законодательстве:
1) обеспечение равенства возможностей (предоставление равного лимита расходов, ограничение суммы привлекаемых средств, равный доступ к СМИ
и др.);
2) принцип лояльности и уважения по отношению к политическим противникам в предвыборной борьбе;
3) принцип нейтралитета со стороны государственного аппарата.
ІІ. Основным регулятором выборов является избирательная система, определяющая общие принципы их организации, а также способы перевода голосов избирателей в депутатские мандаты, властные должности.
Избирательная система — это закрепленный законом порядок осуществления гражданами избирательных прав, организации и проведения выборов, способов определения результатов голосования и распределения мандатов. Это конкретный способ организации выборов, учета голосов избирателей и распределения мест.
Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.
Нормальное функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с политическим режимом, формой правления, происхождением и влиянием партий, политической культурой народа. Избирательные системы разных стран мира характеризуются значительным многообразием, которое определяется также историческими особенностями, традициями и, естественно, политическими целями. По сравнению с другими элементами политической системы, электоральными правилами легче манипулировать: они позволяют создать преимущества нескольким крупным партиям и свести к минимуму роль малочисленных партий или наоборот — дать последним право на парламентское представительство.
В мировой практике наиболее распространенные типы избирательных систем (в зависимости от способа подсчета голосов) — различные модификации мажоритарной и пропорциональной.
В основу мажоритарнойизбирательной системы положен принцип большинства (от лат. major — большой, франц. majorite — большинство). Это система определения результатов голосования, по которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в данном избирательном округе. Мажоритарная система имеет свои разновидности, в зависимости от того, каким является это большинство: относительным, абсолютным или квалифицированным. Избирательные округа, как правило, являются одномандатными — от каждого округа избирается один депутат. Число избирательных округов в стране равно количеству депутатских мест в парламенте.
1. При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности.
Эта система наиболее проста и всегда результативна, так как обеспечивает победу одной партии (кандидата) даже при незначительном перевесе. Мажоритарная система относительного большинства позволяет определить победителя в первом туре. В некоторых странах устанавливается необходимый минимальный процент участия избирателей в выборах для того, чтобы они были признаны состоявшимися, а в других — это условие отсутствует вообще. Она действует в 43 странах мира, в основном, англосаксонской правовой системы (Великобритания, Канада, Новая Зеландия, США).
2. Мажоритарная система абсолютного большинства означает, что избранным считается кандидат, получивший более половины голосов (50 % + один голос) избирателей, внесенных в списки.
В мировой практике встречаются две разновидности такой системы:
а) система двух туров. Чтобы получить в первом туре свыше половины голосов избирателей, одному из кандидатов надо обладать очень сильным влиянием в округе. При большой конкуренции это удается редко. И тогда проводится второй тур голосования, в котором участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Для победы одного из них во втором туре используется, как правило, мажоритарная система относительного большинства. Такая практика применяется в Беларуси, России, Франции. В нашей республике избранным во втором туре считается тот, кто получил большее число голосов, но при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него.
В отличие от Беларуси, во Франции во второй тур выходят все кандидаты, набравшие в первом туре свыше 12,5 % голосов избирателей. Во втором туре победителем признается кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей;
б) рейтинговое голосование означает, что в одномандатном округе избиратель голосует за нескольких кандидатов, отмечая их цифрами (1-й, 2-й и
т. д.) в соответствии со своими предпочтениями. Если никто из кандидатов не получает абсолютного большинства, из дальнейшего подсчета исключаются лица, оказавшиеся последними в бюллетене, а голоса, подданные за них, передаются тем, кто в начале списка.
Перераспределение голосов происходит до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютное число голосов. Такая система используется при выборах в нижнюю палату парламента Австралии и др. Она выгодна тем, что не требуется второй тур выборов.
При мажоритарной системе абсолютного большинства обычно устанавливается «нижний порог» участия избирателей в голосовании (в Беларуси он равен 50 %, в России — 25 %).
3. Крайне редко используется мажоритарная система квалифицированного большинства, когда требуется поддержка 2/3 или 3/4 от общего числа поданных голосов. Если в первом туре никто из кандидатов не набрал квалифицированного большинства, назначается второй тур, в который выходят два кандидата. Для победы во втором туре используется мажоритарная система относительного большинства.
Сторонники использования традиционных разновидностей мажоритарной системы голосования среди главных её достоинств выделяют следующие:
1) позволяет создать стабильное и сильное правительство, опирающееся на парламентское большинство. Это особенно важно в условиях политической и экономической нестабильности в стране;
2) возможность непосредственной связи между избирателями и кандидатами в депутаты, а затем и с избранными парламентариями;
3) установление бипартизма в стране, сильной двухпартийной системы или политических блоков.
Следует иметь в виду, что идеальной избирательной системы не существует вообще. Каждая из них имеет как достоинства, так и недостатки. Мажоритарная система не лишена существенных недостатков.
1. Не отражает реальной расстановки политических сил в стране и не обеспечивает их адекватного представительства в парламенте. Это распространяется, прежде всего, на систему голосования в один тур при относительной системе большинства, когда выигравшая сторона — кандидат, набравший незначительное количество голосов из числа участвующих в выборах (менее
50 %). Даже при мажоритарной системе абсолютного большинства и обязательной явке избирателей не менее 50 % (как в Республике Беларусь), депутат может быть избран лишь 26 % голосовавших. Если на избирательные участки придет немногим более 50 % граждан и чуть больше половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь одной четверти избирателей. Интересы остальных 74 % в выборном органе представлены не будут.
2. Нарушается принцип всеобщего избирательного права, так как голоса, поданные за проигравшие партии (а это может быть до 49 %), нигде не учитываются. А значит избиратели, проголосовавшие за них, лишаются возможности быть представленными в парламенте или других выборных органах.
3. Партия, получившая на выборах меньше голосов избирателей, чем её конкуренты в совокупности, тем не менее, завоевывает большинство мест в парламенте. Проигравшие довольствуются ролью оппозиционеров. Яркое подтверждение тому — парламентские выборы в Великобритании. Так, в 1997 году за лейбористов проголосовало лишь 44 % избирателей, а депутатских мандатов они получили 64 % и сформировали однопартийное правительство. Консерваторы вместе с либеральными демократами получили 48 % голосов, а депутатских мандатов всего 32 % — и оказались в оппозиции. Эту систему иногда называют по аналогии со скачками «победитель получает всё».
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 51; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!