Внутренние функции государства. 8 страница
С началом перестройки ситуация начала меняться. На волне гласности, демократизации стали возникать многочисленные неформальные общественные объединения. После принятия Конституции республики, Закона «Об общественных объединениях» были созданы правовые основы их деятельности. Создавались и проходили регистрацию многочисленные и разнообразные общественные организации и движения. Законодательством запрещалась деятельность тех формирований, которые преследовали цель насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности и безопасности государства, пропаганды войны, насилия, разжигания национальной, религиозной и расовой вражды.
Упорядочению деятельности и регистрации общественных объединений способствовал Декрет Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. По нему, для того, чтобы зарегистрировать объединение, численность его должна составлять не менее 500 человек.
Ныне в республике зарегистрировано и действует около 150 международных, более 700 республиканских общественных объединений. Только профсоюзных организаций насчитывается 42, из которых 33 отраслевых и 8 независимых. Отраслевые профсоюзы объединены в Федерацию профсоюзов белорусскую.
Массовыми являются — Белкоопсоюз, Союз Общества Красного Креста Беларуси, Фонд мира Беларуси, Белорусский фонд культуры, Белорусский комитет обороны мира, Белорусское товарищество дружбы и культурных связей с зарубежными странами, «Згуртаванне беларусаў свету «Бацькаўшчына» и многие другие.
|
|
|
Среди множества общественных объединений, действующих в республике, выделяют «правые» и «левые». «Правые» объединены на платформе рыночной экономики, «левые» — на идеях социализма, социальной справедливости, равенства, общественной собственности.
Наиболее яркий представитель «правого» крыла — Белорусский народный фронт «Возрождение», зарегистрированный в июне 1991 года. БНФ выступает за укрепление национальной независимости и суверенитета Беларуси, национальное возрождение, развитие национальной культуры и языка, создание правового государства и гражданского общества, за приватизацию экономики и вхождение Беларуси в мировое сообщество.
Более умеренную центристскую позицию занимают Белорусское объединение «Яблоко», Белорусский республиканский фонд поддержки демократических реформ им. Л. Сапеги и другие. Они также ставят цель создания рыночной экономики, правового государства, возрождение национальной культуры. Однако в отличие от БНФ, ориентируются не только на западные страны, но и Восток, страны СНГ.
С левых позиций выступают Белорусское народное движение «За демократию, социальный прогресс и справедливость», «Народное движение белорусское». В основе их деятельности лежит идеал социализма и социальной справедливости, союз Беларуси с Россией.
|
|
|
За годы перестройки, укрепления независимости сформировалось и действует в республике правозащитное движение. Оно представлено Белорусской Республиканской Лигой прав человека, Белорусским Хельсинкским Комитетом, Белорусской правозащитной конвенцией, Белорусской секцией Международного Общества Прав Человека, Белорусской ассоциацией защиты прав человека и другими. Эти организации доводят до сведения правительства нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль за деятельностью силовых структур государства, содействуют решению многих гуманитарных проблем.
Детские и молодежные проблемы в республике помогают решить Белорусская республиканская пионерская организация, Белорусский республиканский союз молодежи. Основную задачу они видят в охране и реализации прав и законных интересов своих членов, в расширении и укреплении в молодежной среде мировоззрения, основанного на патриотических ценностях.
В оппозиции к властям находятся популярные в молодежной среде незарегистрированные объединения «Зубр», «Малады фронт», «Маладая грамада». Их задачи — демократизация общества, создание многоукладной экономики и развитие рыночных отношений.
|
|
|
Действуют в республике традиционные и возникли новые союзы, объединения граждан по профессиональному признаку. Сюда относятся Союз белорусских писателей, Союз белорусских композиторов, Белорусская ассоциация журналистов, Союз предпринимателей Беларуси. Основная цель последнего — защита прав предпринимателей и создание условий для свободного предпринимательства, формирование рынка.
Функционируют в Беларуси объединения защиты прав потребителей, экономистов, политологов, медицинских работников.
Широкое распространение получило экологическое движение. Проблемами экологии занимаются Белорусское товарищество охраны природы, Международная академия экологии, общество «Экологическая культура». В целях минимизаций последствий Чернобыльской аварии созданы и действуют многие добровольные общества, фонды, ассоциации. Среди них «Дети Чернобыля», «Знич», «Медицина и Чернобыль», «Белорусский фонд инвалидов Чернобыля» и другие. Цель этих формирований — организация населения на решение природоохранных и экологических задач, оздоровление общества.
|
|
|
Возрождению культурных и религиозных традиций, развитию национальной культуры содействуют национально-культурные объединения национальных меньшинств Беларуси: ассоциация украинцев Беларуси «Ватра», Союз поляков Беларуси, Белорусское объединение еврейских организаций и общин, Белорусское общество немцев «Немецкий дом», объединение татар-мусульман «Аль-Китаб» и др.
Сформировалось и развивается женское движение. Оно представлено Лигой женщин Беларуси, Белорусским добровольным женским фондом «Вера, Надежда, Любовь» и другими. Функционируют многочисленные религиозные и спортивные объединения.
В современной общественно-политической жизни республики кроме общественных организаций и движений существуют многочисленные культурно-творческие союзы и объединения («Таварыства беларускай мовы»), клубы самодеятельной песни, музыкальные группы); многочисленные неформальные объединения и др.
В целом в республике созданы и действуют многочисленные общественные организации, движения, партии. Их наличие свидетельствует о том, что Республика Беларусь вступила на путь демократии, формирования гражданского общества.
Тема 10. Представительство и выборы
1. Выборы и избирательное право.
2. Основные типы избирательных систем и их характеристика.
I. Проблема эффективного управления обществом через представительство народа была актуальной во все времена. Из истории известно, что еще в период первобытнообщинного строя у многих племен существовала практика проведения народных собраний, где решались важнейшие вопросы общины. С появлением и развитием имущественной дифференциации, с возникновением государства — совершенствовались и формы управления: власть переходила в руки монархов, а в народные собрания избирались представители только высших сословий — родовые аристократы в Древней Греции, патриции в Древнем Риме. Сословное представительство во всех государственных органах власти имело место и в дальнейшем — в эпоху Средних веков, Возрождения, Нового времени.
Система широкого народного представительства во всех властных структурах, т. н. третьего сословия, возникает в результате победы буржуазных революций в Европе, объявивших о ликвидации сословных привилегий, о равенстве (хотя и формальном) всех граждан общества, о возможности избирать и быть избранным для большинства населения. Однако процесс этот затянулся надолго: на ХIХ–ХХ столетия.
Выборы — это процедура избрания кого-либо путем открытого или тайного голосования. Выборы — одна из наиболее распространенных форм участия граждан в общественно-политической жизни страны, важный институт функционирования политической системы и политического режима, их легитимности.
Политические выборы — это способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностных лиц посредством волеизъявления граждан.
Политические выборы — это совокупность правовых норм, в соответствии с которыми политически правоспособные граждане общества выдвигают из своей среды определенное число представителей для управления данным обществом и наделяют их властными полномочиями по отношению ко всем ее гражданам.
Выборы бывают общенациональные президентские, парламентские, в местные органы власти и др.
Помимо выборов, в ряде стран существуют и другие способы формирования органов власти: ее наследование при монархических формах правления, насильственный захват в результате военного переворота, революции, назначение вышестоящим руководителем.
Если общество претендует называться демократическим, оно вводит выборы. Большинство современных политических режимов используют процедуру выборов для легитимации своей власти. Но не все они позволяют отразить действительную волю народа. Роль политических выборов и их значение не одинаковы в различных странах и зависят от многих факторов: типа политического режима, существующей политической системы, сложившейся партийной системы, типа избирательной системы и др.
В ряде государств, как в прошлом, так и сейчас, выборы в представительные органы власти являются всего лишь своеобразным политическим ритуалом, не оказывающим решающего влияния на политическую жизнь общества. Авторитарные и тоталитарные режимы демонстрируют ситуацию, названную западными политологами, как «выбор без выбора». Такая практика может иметь разные проявления. Так, в СССР до конца 80-х годов на одно выборное место выдвигался только один кандидат по разнарядке КПСС. Причем не требовалось даже заполнение избирательного бюллетеня, а сам незаполненный бюллетень рассматривался как голосование за кандидата. Другой пример. Последние президентские выборы при С. Хусейне в Ираке проводились на альтернативной основе, однако в избирательном бюллетене надо было указывать фамилию и домашний адрес голосовавшего. В результате в выборах приняло участие 99,96 % избирателей, и, естественно, с большим преимуществом одержал победу тогдашний президент С. Хусейн. По схожему сценарию проходят выборы в Северной Корее, на Кубе, в Туркмении и др.
Используется также практика создания привилегированного положения для отдельных кандидатов, пользующихся преимуществом в финансировании, в доступе к средствам массовой информации, фальсификации итогов голосования. Всем известно выражение И. Сталина: неважно, как проголосуют, важно, как подсчитаем. В книгу рекордов Гиннеса, как факт фальсификации, попала Либерия, где на президентских выборах в 1927 г. кандидат в президенты Кинг набрал в 15 раз больше голосов, чем было в стране избирателей.
Кроме того, имеет место введение разнообразных ограничений на выдвижение неугодных власти кандидатов (по идеологическим, национальным, расовым или иным соображениям), а также на предвыборную агитацию. И только в условиях демократического общества выборы представляют собой действительно основную форму политического участия граждан, в которой реализуется их влияние на формирование политических институтов и процесс выработки важнейших решений.
В результате демократических выборов формируется представительная система, которая состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов государства, предназначенных для непосредственного выражения интересов населения, а также воплощения воли народа в государственной воле. Успешное проведение свободных выборов и признание обществом их результатов — признак демократичности такого общества, его способности решать актуальные проблемы мирными политическими средствами.
Выборы выполняют ряд основных функций:
- выражение интересов различных социальных слоев и групп;
- обеспечение возможности смены власти (элит) мирным путем;
- формирование органов государственной власти;
- мирное разрешение конфликта между политическими силами и их лидерами, претендующими на властей;
- политическая социализация и мобилизация граждан.
Это наиболее общие функции выборов, присущие стабильным политическим системам. К ним могут быть добавлены другие, характерные для стран, вступающих на путь демократизации. Это:
- возможность узаконить новую политическую систему, основанную на принципе разделения власти;
- формирование и легитимация многопартийной системы;
- рекрутирование политической элиты, ее обновление, появление новых лидеров;
- способ презентации политических партий, общественных объединений, их раскрутка и возможность увеличения численности;
- способ манипулирования общественным мнением, общественным сознанием и др.
Политические выборы могут приобрести действительно демократический характер при соблюдении следующих общих принципов:
1) обязательность выборов означает, что они являются единственно легитимным способом формирования государственной власти;
2) периодичность выборов позволяет гарантировать сменяемость выборных лиц по итогам голосования. Процедура проведения периодичных выборов должна войти в привычку, как граждан, так и власти. Вся политическая элита должна быть заинтересована в принятии такого избирательного законодательства, которое давало бы ей возможность после поражения на очередных выборах выиграть их в следующий раз, через определенный период;
3) всеобщность избирательного права.
Политические выборы осуществляются на основе избирательного права, закрепленного в конституции и соответствующем законодательстве государства.
Избирательное право — это система государственно-правовых норм, регулирующих условия и порядок проведения выборов в представительные органы власти и занятие выборных государственных должностей.
Понятие «избирательное право» имеет два значения:
1) совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц государства;
2) право граждан участвовать в образовании представительных органов.
Избирательное право бывает активным и пассивным. Активное избирательное право означает установленное законам право гражданина лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц, то есть право избирать. Пассивное избирательное право — это установленное законом право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, то есть это право быть избранным.
Право избирать и быть избранным принадлежит не всем — существуют определенные ограничения (о них пойдет речь ниже).
Избирательное право, на основе которого проводятся политические выборы, включает в себя ряд важнейших принципов.
1. Принцип всеобщего избирательного права. Он означает право всех взрослых граждан, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и профессии, политических и религиозных убеждений, участвовать в избрании выборных государственных органов (активное избирательное право), а также быть избранным в представительные структуры власти (пассивное избирательное право).
Всеобщее право, как правило, ограничено рядом избирательных цензов, закрепленных в конституциях и соответствующем законодательстве государства. Наиболее распространены следующие ограничения:
a) возрастной ценз означает, что социально-политическая дееспособность гражданина наступает по достижении определенного возраста. В большинстве государств мира, в том числе и в Республике Беларусь, право избирать сейчас наступает с 18 лет. Хотя ещё до 60–70-х годов ХХ века в США и ряде стран Европы (Великобритания, Германия, Греция, Италия) оно составляло 20–21 год.
Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, везде выше 20 лет. Так, в РБ право быть избранным в Палату представителей наступает с 21 года, в Совет Республики — с 30 лет, на пост президента — с 35 лет.
Возрастной ценз для кандидата в президенты в России составляет также 35 лет, в Германии — 40, в Италии — 50. Для кандидатов в парламент устанавливается более низкий возрастной ценз: в Государственную думу России — не моложе 21 года, в Совет Федерации — 30 лет, в Палату представителей США — 25, в сенат — 30, в Национальное собрание Франции — 23 года, в сенат — 35 лет;
б) ценз гражданства означает предоставление избирательного права лицам, которые в течение определенного срока являются гражданами данной страны. В большинстве государств мира иностранные граждане не имеют права участвовать в выборах, кроме Австралии и Канады, да и то с оговорками;
в) ценз оседлости означает требование для избирателей или кандидатов в выборные органы власти соблюдения установленного законом срока проживания на данной территории (стране). Так, для парламентских выборов в Германии и Японии ценз оседлости составляет 3 месяца, во Франции — 6 месяцев, в Канаде — 1 год, в Норвегии — 10 лет, в США он регулируется законодательством отдельных Штатов и составляет от 3 месяцев до одного года. А на общенациональных президентских выборах установлен единый ценз оседлости для избирателей всей страны — один месяц. Кандидатом в президенты США может стать человек, проживший в стране не менее 14 лет, являясь при этом гражданином государства по рождению (это дополнительный ценз происхождения). В РБ ценз оседлости заменяется институтом прописки. В Ирландии этот ценз выражен в требовании иметь место для сна;
г) ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах, до конца ХІХ века существовал во всех странах мира. Впервые всеобщее избирательное право получили женщины Новой Зеландии только в 1893 году, Австралии — в 1902, Финляндии — 1906, России — в 1917 году. Во Франции женщины были лишены избирательных прав до 1946 года, в Швейцарии — до 1917, а в Лихтенштейне — до 1986 года.
До недавнего времени существовал имущественный ценз, означающий обладание фиксированной величиной дохода или имуществом. В современном мире для права избирать он практически не применяется. Что касается права быть избранным, то в ряде стран кандидат обязан внести имущественный залог, чтобы быть зарегистрированным. Такой порядок существует в Великобритании, Франции и др. Существует т.н. моральный ценз,который устанавливает определённые нравственные требования, предъявляемые к избирателям. Например, запрет на участие в выборах граждан, лишенных родительских прав (Нидерланды), а также отбывающих наказание по приговору суда.
В Республике Беларусь не могут реализовать свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда, граждане, в отношении которых в порядке, установленном уголовно–процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей. В нашей республике, также, как и в большинстве стран мира, ограничены в правах граждане, признанные недееспособными по медицинскому и юридическому критериям. В Мексике лишены избирательных прав наркоманы. В ряде государств введены дополнительные ограничительные цензы для военнослужащих (Мексика, Турция), священников, судей. Так, в Великобритании служители церкви не могут быть избранными в палату общин, а представители палаты лордов вообще лишены права участвовать в выборах.
2. Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет одинаковую возможность влиять на результаты выборов. Обладает равным количеством голосов (в зависимости от типа избирательной системы — одним, двумя или тремя, как в немецкой Баварии на выборах органов местного самоуправления). Все голоса избирателей должны иметь равный «вес», т. е. норма представительства в округах должна быть примерно одинаковой. Неравномерные по численности избирательные округа ведут к нарушению принципа равенства выборщиков.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!