Внутренние функции государства. 7 страница
В середине 90-х годов ХХ в. в бывшем Советском Союзе начался переход от однопартийной системы, которая сформировалась в 1922 г., к политическому плюрализму и демократии. В марте 1990 г. на III съезде народных депутатов была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, которая закрепляла монополию одной партии на власть. В начале 1991 г. принят Закон «Об общественных объединениях», определявший порядок создания и деятельности различных политических партий и объединений. С этого времени начался стремительный процесс формирования политических партий и общественных объединений во всех суверенных государствах, возникших после распада СССР, в том числе и в Республике Беларусь.
Становлению многопартийности содействовало и национальное законодательство суверенной Беларуси. Деятельность политических партий санкционировали ст. ст. 4, 5 Конституции Республики Беларусь, а также принятый в октябре 1994 г. Закон «О политических партиях». Правда, Закон значительно ужесточал процедуру образования партий. Так, если раньше для регистрации политической партии необходимо было 10 человек, то по Закону 1994 г. уже 500 человек.
Сейчас, в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» для регистрации партии нужно 1000 человек. При этом они должны проживать не менее, чем в 4-х областях республики и в городе Минске в совокупности.
|
|
|
Формирование многопартийности в Беларуси обусловлено: во-первых, развалом Советского Союза и КПСС; во-вторых, провозглашением суверенитета Республики Беларусь и размежеванием политических сил в выборе дальнейших путей развития нашего государства; в-третьих, ростом политического сознания части населения, убежденностью их в непригодности однопартийной политической системы; в-четвертых, кризисом экономической и политической системы советского общества и переходом к рыночным отношениям; в-пятых, дифференциацией социальной структуры общества, ее неоднородностью и поляризацией сил, борющихся за власть.
Становление многопартийности в Беларуси проходит сложно и противоречиво. Наглядно об этом свидетельствует динамика возникновения политических партий. Так, в 1991 г. в республике зарегистрировано 15 политических партий. Первой 28 марта 1991 г. была зарегистрирована Объединенная демократическая партия, второй — 11 апреля 1991 г. Белорусская крестьянская партия, третьей — 22 мая 1991 г. Белорусская социал-демократическая громада и т. д. В 1995 г. действовало уже 34, а в 1998 г. — 46 политических партий. Однако после проведения перерегистрации на основании Декрета Президента № 2 от 26 января 1999 г. численность политических партий в Беларуси сократилась. На 1 сентября 2004 г. было зарегистрировано 17 политических партий. Эта численность сохраняется и сейчас. Это такие партии, как Партия коммунистов Белорусская, Коммунистическая партия Беларуси, Объединенная гражданская партия, Республиканская партия, Либерально-демократическая партия, Белорусская социал-демократическая партия «Народная громада», Социал-демократическая партия «Народное согласие», Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская партия женщин «Надзея», Партия Белорусского Народного Фронта, Консервативно-христианская партия БНФ, Аграрная партия, Белорусская социал-демократическая громада, Белорусская политическая партия «Зеленые», Белорусская экологическая партия зеленых, Белорусская социально-спортивная партия, Белорусская патриотическая партия.
|
|
|
Уменьшение числа политических партий произошло по ряду причин. Во-первых, сказывается сложность и противоречивость перехода от тоталитарного режима к демократическому; во-вторых, углубляющийся экономический и политический кризис нашего общества ведет к падению доверия народа к полезности деятельности политических партий; в-третьих, ряд партий не были перерегистрированы в связи с тем, что Верховный суд Республики Беларусь постановил считать их недействующими. Среди них Белорусский научно-производственный конгресс, Белорусская гуманитарная партия, Белорусская партия «Очищение»; в-четвертых, деятельность отдельных партий приостановлена по причине участия их в несанкционированных митингах (Белорусская партия любителей пива); в-пятых, некоторые мелкие партии слились, объединились в более крупные.
|
|
|
В многообразии политических партий Беларуси можно выделить четыре группы политических партий: 1) левые партии коммунистической и социалистической направленности; 2) левоцентристские партии; 3) правые партии антикоммунистического толка; 4) правоцентристские партии.
К первой группе относятся партии, которые выступают за социалистический путь развития, построение бесклассового общества, за социальную справедливость, за активную роль государства в экономике и общественной жизни. Это, прежде всего, партия коммунистов Белорусская, Коммунистическая партия Беларуси, Белорусская социалистическая партия и др. Здесь важно отметить, что хотя обе коммунистические партии преследуют практически единые цели, между ними есть различия. КПБ стремится во всем оказать поддержку Президенту республики, ПКБ находится в оппозиции к нему.
|
|
|
Вторую группу составляют левоцентристские партии — это Аграрная партия, Либерально-демократическая партия. Их программы носят более либеральный характер. Они выступают за регулируемую государством рыночную экономику, за демократию, свободу.
В третью группу входят правые партии — партия БНФ, Консервативно-христианская партия БНФ, Объединенная гражданская партия. Они ориентируют свою деятельность на построение независимой и суверенной Беларуси, создание демократического государства с самостоятельной внешней политикой, за либеральную экономику, максимальную интеграцию республики в мировое сообщество, развитие национальной культуры, языка, за плюрализм. Партии решительно выступают за реформирование экономики по западному образцу, за введение частной собственности как основы экономической свободы и независимости.
Четвертую группу составляют правоцентристские партии. К ней относятся Белорусская партия женщин «Надзея», Белорусские социал-демократи-ческая громада, Белорусская социал-демократическая партия «Народная громада». Эти партии выступают за построение правового государства, гражданского общества, за суверенитет республики, возрождение белорусской нации. В экономической сфере они ставят задачу создания рыночной экономики при слабой роли государства, развитие разных форм собственности.
Отмечая многообразие и относительно большое количество политических партий Беларуси, следует обратить внимание на слабость большинства из них. Многим белорусским политическим партиям характерны: заимствование основных теоретических положений из практики политических партий западных стран, при слабом учете прошлого и особенностей республики; размытость, аморфность представлений об основных чертах будущего общества; отсутствие политического опыта. Слабость партий находит свое выражение в их небольшой численности, отсутствии структур (организаций) на местах (кроме ОГП, ПКБ, партии БНФ, БСДП), незначительном влиянии на граждан, неспособности влиять на власть. Многие партии своевременно не анализируют и не дают оценку политическим событиям, практически не проводят массовых мероприятий.
Рейтинг популярности белорусских политических партий не достаточно высокий. Причин тому много. Одна из них заключается в том, что политические партии не востребованы властью. Сказывается и то, что в республике пока отсутствует полноценная социальная база для многопартийности. Белорусское общество пока слабо структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане, социальные слои и группы со своими специфическими интересами только начинают складываться. Причина кроется и в характере городского населения, которое более чем на 60 % состоит из выходцев из деревни в первом поколении. Эта группа горожан менее склонна к переменам, борьбе. Сказывается и отсутствие в Беларуси значительного оппозиционного движения в прошлом, весомого числа недовольных бывшей советской властью, идеи национального возрождения и развития.
На положении партий сказывается и слабая проработка закона о политических партиях. В нем лишь номинально регламентировано создание и регистрация партий, но отсутствует четкое определение места партии в политической системе, ее права, принципы взаимоотношений с органами государственной власти. Немаловажной причиной невысокой популярности политических партий является то, что между самими партиями не достигнуто взаимопонимание. Об этом свидетельствует существование однотипных партий — действуют две экологические партии, две коммунистические, две партии БНФ и т. д. Несомненно, каждая из них имеет право на свое существование, свою социальную базу, но оборачивается это недоверием населения к партиям и их лидерам.
Очень серьезно сказывается на положении белорусских политических партий и стремление властей принизить, не заметить партии, умение манипулировать. Властям удалось подменить, перехватить многие ранее существовавшие идеи, лежащие в основе программ деятельности партий: пролетарский интернационализм заменить идеей единения славянских народов; государственный контроль над экономикой заменить упором на «позитивные стороны рынка»; воинствующий материализм — православием и т. д.
Препятствием для развития политических партий республики служит и официальная информационная политика. Государственные СМИ, которые доминируют в общественной жизни, практически исключили партии из сферы своего внимания, в результате создан эффект их отсутствия. Сказываются и другие причины, в частности, мажоритарная избирательная система, отсутствие демократических традиций, бойкот выборов самими партиями, отсутствие их финансирования и многое другое.
В целом многопартийная система в нашей республике находится в стадии формирования. Она испытывает большие трудности, отличается нестабильностью и имеет переходный характер. Это подрывает национальное согласие, устойчивость политической и неполитической среды. Исторический опыт и современная практика свидетельствуют, что стабильная партийная система оказывает положительное влияние на национальное согласие, развитие государства в целом. Поиск, нахождение и отлаживание механизма отношений властей с политическими партиями позволит включить в политический процесс разнообразные политические силы, многообразие идей, программ развития республики в целях ее процветания, повышения благосостояния народа.
IV. В политической жизнедеятельности современного общества все интересы граждан не могут быть реализованы только через институты государственной власти, политические партии. Большую роль в их осуществлении играют различные самодеятельные объединения граждан — общественные организации, общественные движения, благотворительные фонды, религиозные объединения и т. п. Они являются необходимым условием для нормального функционирования политических процессов и важнейшим показателем развития гражданского общества, многообразия интересов граждан. Общественные объединения создают тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь, граждане через общественные объединения вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное и иное строительство, имеют возможность цивилизованно, в рамках закона общаться с властью.
В отличие от политических партий, общественные объединения не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти. Они занимаются политической деятельностью постольку, поскольку это необходимо им для выполнения своих задач, лежащих в экономической, социальной, культурной сферах общественной жизни. Если главная задача партий — завоевание власти для реализации своих целей, то общественные объединения преследуют цели оказания влияния на политику. Например, профсоюзы путем организации акций протеста оказывают влияние на государственную политику в области оплаты труда, цен, социального обеспечения и другое.
Воздействовать на политику властей они могут открыто — путем информирования населения, проведения акций протеста или скрыто — подкупом, скрытым финансированием политиков, расходами на выборы.
Если общественные объединения добиваются своих интересов путем целенаправленного воздействия на институты государственной власти, то они характеризуются как группы давления. Таковыми, например, являются союзы предпринимателей, лоббистские фракции.
Общественные объединения отличаются от политических партий: во-первых, более широкой социальной базой (входят представители разных возрастов, социальной принадлежности); во-вторых, широким спектром идеологических позиций участников, их разнородностью. Входят представители коммунистических, социалистических, консервативных и других партий, разных религиозных конфессий, профсоюзов, молодежных, женских объединений; в-третьих, определенной внутренней разобщенностью, наличием нескольких течений внутри объединения; в-четвертых, возможными несогласованными действиями. Кроме этого, общественным объединениям присущ отказ от парламентских форм борьбы и предпочтение активных методов протеста (марши, митинги, пикеты); характерен определенный утопизм в их действиях, что обуславливает зачастую их выступления не против причин, а против следствия того или иного явления.
Однако, несмотря на эти отличия, общественные объединения являются важным элементом политической системы общества, выполняют следующие функции:
- представляют и защищают интересы граждан;
- объединяют граждан, помогают им обрести сторонников и единомышленников;
- способствуют решению отдельных социальных проблем, в т. ч. и в области здравоохранения;
- содействуют развитию социальной активности граждан;
- выполняют роль посредников между государственными органами и населением;
- создают предпосылки формирования политических партий;
- оказывают влияние на формирование общественного мнения и воспитание граждан и т. д.
Особую роль в системе общественных объединений занимают общественные организации и общественные движения.
Общественные организации — это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, управленческого аппарата, относительная стабильность состава, членских или целевых взносов.
К общественным организациям относятся профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские, офицерские организации, творческие союзы (Союз писателей, композиторов, театральных работников и т. д.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, спортивные, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные организации (ООН, ЮНЕСКО, МОТ и др.). Общественные организации могут быть традиционными (существующими длительное время) и нетрадиционными (вновь возникшими), формальными и неформальными. Формальными называют те организации, которые действуют официально (т. е. зарегистрированы), неформальными — те, которые созданы без разрешения официальных органов.
Важное место среди общественных организаций занимают объединения медицинских работников — ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения), Международный Красный Крест и Красный полумесяц, Международный союз санитарного просвещения, Международный союз фармакологов и т. п. Эти организации координируют деятельность национальных объединений медиков, способствуют обмену опытом, ведут медицинскую статистику, оказывают помощь в локализации и ликвидации очагов эпидемических, хронических заболеваний и другое.
Особую роль в общественно-политической жизни играют лоббистские организации. Первоначально они возникли в США, затем получили развитие в других странах. Лоббистские организации создаются при высших государственных органах и имеют форму различных комитетов, комиссий, советов, бюро, через которые и влияют на принятие политических решений.
Влиятельными общественными организациями являются различные союзы предпринимателей. Их роль определяется огромными финансовыми возможностями, позволяющими финансировать политиков, избирательные кампании, оказывать определенные услуги, а то и просто подкупать правительственных чиновников и депутатов. Особенно велико их влияние на государственные решения по финансированию тех или иных проектов, предоставлению кредитов, налоговых льгот.
Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентаций и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связь между участниками движения осуществляется на основе единства интересов, целей, а не организации.
Классификация общественных движений также многообразна. Их различают:
– по целям и сферам деятельности выделяют: антивоенные, экологические, женские, молодежные движения; движения за расовое и национальное равноправие; движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие;
- по отношению к существующему общественному строю они подразделяются на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные и т. д.;
- по способам и методам действий: на насильственные (например, партизанские) и ненасильственные;
- по профессиональному признаку: движения ученых (Пагоушское), врачей (Врачи мира за предотвращение ядерной войны) и другие.
Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые из них имеют ярко выраженный классовый характер (рабочие, крестьянские), другие носят внеклассовый характер (антивоенные, пацифистские, женские движения).
Деление добровольных объединений на общественные организации и движения во многом носит условный характер. В реальной практике их не всегда легко разграничить. По мере усиления организационных принципов общественные движения зачастую преобразуются в общественные организации и даже в политические партии. Например, развитие экологического движения обусловило создание различных экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий «зеленых» во многих странах. Примером является и преобразование движения БНФ в политическую партию.
В последние годы наряду с уже существующими общественными организациями и движениями появились новые социальные движения. Их возникновение обусловлено обострением глобальных проблем современности, вступлением стран в новый этап НТР, изменениями в массовом сознании людей, в ценностных ориентациях общества, кризисом доверия к государственным структурам и традиционным политическим институтам. Костяк новых социальных движений составляют антиглобалистские, экологические, неофеминистские, антивоенные движения, движения в защиту гражданских прав; различные гражданские инициативы, фонды, комитеты. Они выступают за удовлетворение каких-то конкретных требований и претворение в жизнь определенных проектов в сфере образования, воспитания, культуры, городского развития, охраны здоровья.
В целом, общественные объединения — неотъемлемый элемент политической системы общества.
V. В советское время в Беларуси существовала достаточно разветвленная система традиционных общественных объединений. Действовало более 100 всесоюзных, 200 республиканских и 800 местных организаций. Центральное место среди них занимали советские профсоюзы, ВЛКСМ, пионерская организация, ДОСААФ и другие. Все они работали под руководством КПСС и выполняли роль приводных ремней от партии к народу. Создавались общественные организации по инициативе сверху, когда давалась соответственная установка. Отличались эти объединения массовостью, заорганизованностью и формализмом в работе, инертностью и пассивностью участников. Основу деятельности составляли сбор взносов и организация официальных мероприятий. Наличие неофициальных объединений всячески скрывалось и замалчивалось.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!