Показатель циклически скорректированного дефицита и его применение.
Дефицит государственного бюджета является одним из основных показателей, по кото рым можно судить о результатах деятельности государства. Однако несовершенство методик расчета этого показателя и наличие факторов, влияющих на динамику финансовых статей гос ударства, делают целесообразной корректировку дефицита бюджета для более точной оценки изменений в государственном секторе экономики.
С этой точки зрения можно выделить следующие факторы, не учитываемые официаль ной методикой при определении величины бюджетного дефицита:
1) циклическая составляющая в величине бюджетного дефицита;
2) изменение активов государства, включая некоторые нематериальные активы, такие, как образование населения;
3) наличие неучтенных и обусловленных обязательств, предъявляемых как государству, так и им самим;
4) влияние денежных факторов, в частности инфляции.
Поскольку бюджетный дефицит является автоматическим стабилизатором, его уровень возрастает в периоды спада и сокращается во время роста. Для элиминирования этого эффекта рассчитывают циклически скорректированный показатель бюджетного дефицита. Фактиче ский дефицит при этом уменьшают на часть, возникающую из-за того, что экономика не нахо дится на уровне потенциального выпуска. Другими словами, проводят различие между дефи цитом при полной занятости и фактическим дефицитом.
Циклический компонент появляется из-за того, что на государственные доходы и рас ходы влияет экономический цикл. Например, при постоянных налоговых ставках рост дохо дов приводит к росту налоговых поступлений, а падение — к их уменьшению. Государствен ные расходы во время спадов возрастают из-за роста выплат пособий по безработице.
|
|
|
При таком подходе очевидно, что снижение дефицита в принципе может быть достиг нуто за счет роста выпуска, а следовательно, и дохода, и расширения таким образом налоговой базы. Эффект роста доходов страны напрямую учитывается в показателе бюджетного дефи цита, скорректированного по отношению к реальному доходу. Он измеряется как изменение отношения государственного долга к ВВП. С учетом такой корректировки в США с 1994 по 1996 г. в связи с наблюдавшимся ростом ВВП имел место бюджетный профицит.
Однако использование показателя циклически скорректированного дефицита оправдано в тех случаях, когда циклическая составляющая достаточно велика, чтобы эффект стал замет ным.
Некоторые экономисты считают, что в структуре расходов государственного бюджета следует отдельно рассматривать капитальные расходы, так как они влияют на изменения ак тивов государства. Целесообразность подобного подхода становится понятной, если расходы на строительство дорог, мостов, систем водоснабжения рассматривать как прибавление к ма териальным активам государства. В этом смысле их нельзя учитывать в расходах бюджета так же, как и текущие выплаты, зарплату госслужащих или расходы на обслуживание государ ственного долга. Различие между капитальными расходами и текущими выплатами проводят и многие крупные компании. В большинстве развивающихся фирм исключение капитальных расходов и учет в качестве убытков амортизации позволяет сводить финансовые счета с при былью, тогда как без этих мер компании оказались бы убыточными. Поскольку в растущей фирме капитальные расходы практически всегда превышают амортизацию, это позволяет в значительной степени улучшить баланс предприятия.
|
|
|
Следует заметить, однако, что для государства исключение капитальных расходов при учете только амортизации вряд ли позволит сократить государственный дефицит, поскольку государственные материальные сооружения изнашиваются, по крайней мере так же быстро, как восстанавливаются. Хотя при более полном выделении капитальных расходов, предусмат
ривающем капитализацию расходов на исследование и разработки, образование и подготовку, их исключение, скорее всего, позволило бы уменьшить показатель дефицита. Кроме того,
|
|
|
определение амортизации материальных сооружений в масштабе государства связано с за труднениями, при этом возможны различия в методиках подсчета, вследствие чего довольно сложно посчитать амортизацию с приемлемой точностью.
Подход, связанный с рассмотрением капитальных расходов в структуре совокупных рас ходов государства, может быть использован разве что при качественном анализе бюджета — значительный дефицит бюджета может быть оправдан высокими капитальными расходами, в то время как дефицит, вызванный превышением текущих выплат над доходами, следует счи тать гораздо более серьезной проблемой.
Еще один источник корректировок при измерении бюджетного дефицита — неучтенные государственные обязательства. Такими обязательствами могут быть выплаты в социальный и пенсионный фонды. Отчисления из заработной платы, направленные на пенсионное обеспе чение и социальное страхование работников, по существу даются в долг государству. Будущие пенсии работников, будущие социальные выплаты — это обязательства, которые берет на себя правительство, поэтому некоторые экономисты считают, что эти отчисления должны быть от несены к государственному долгу.
|
|
|
Указанный подход предполагает возможность корректировки бюджетного дефицита в связи с изменениями политики государства в области пенсионного обеспечения, социального страхования, а также других видов государственной деятельности, связанных с образованием неучтенных обязательств. К примеру, увеличение минимального пенсионного возраста при накопительной системе пенсионного обеспечения приведет к тому, что совокупные пенсион
ные отчисления работников увеличатся, а количество пенсионеров в течение некоторого вре мени будет иметь тенденцию к снижению (поскольку люди, возраст которых приближается к новому минимальному пенсионному возрасту, уже будут пенсионерами). В результате размер неучтенных обязательств государства в виде будущих пенсий возрастет, следовательно, уве личится и совокупная государственная задолженность. Это приведет к корректировке бюд жетного дефицита в сторону его увеличения.
Аналогично в системе государственного страхования изменения в экономике или в стра ховой политике государства могут повлиять на размер совокупных государственных обяза тельств. К примеру, циклический рост производства обусловливается повышением занятости, а следовательно, и увеличением объема выплат в фонд социального страхования. В то же время сокращаются выплаты пособий по безработице, следовательно, неучтенные обязатель ства государства возрастают. В данном случае возможна также корректировка дефицита бюд жета в сторону его увеличения.
В течение рассматриваемого периода возможно наступление событий, влекущих за со бой выплаты по государственным обязательствам. Примером обусловленных обязательств яв ляется государственное страхование банковских вкладов. При наступлении неблагоприятного случая государство гарантирует выплаты компенсации вкладчикам. Поэтому с учетом воз можности наступления страхового случая дефицит бюджета нужно скорректировать в сторону увеличения.
Влияние инфляции на размер государственных обязательств неоднозначно. Можно вы делить по крайней мере три направления влияния: эффект Оливера-Танзи, инфляционный налог и эффект Дона Патинкина.
Согласно эффекту Оливера-Танзи между бюджетным дефицитом и инфляцией суще ствует положительная связь: бюджетный дефицит увеличивается по мере роста цен. Это про исходит вследствие того, что моменты начисления налогов и их поступления в государствен ную казну не совпадают. Существование лага между начислением налогов и их фактической
выплатой обесценивает в условиях инфляции налоговые доходы государства и поэтому уве личивает величину дефицита.
С позиций концепции «инфляционного налога» между инфляцией и дефицитом имеет место отрицательная связь. При неожиданном росте цен происходит сокращение реального процента по заимствованиям, следовательно, инфляция облегчает выплату государственного долга и уменьшает реальную величину бюджетного дефицита. Получается, что, принимая за
ориентир номинальную величину дефицита, можно завысить его значение на величину инфля ционного налога с держателей государственных обязательств, реальная стоимость которых постоянно снижается, и кредиторы правительства поэтому понесут убытки.
Согласно эффекту Дона Патинкина инфляция уменьшает величину бюджетного дефи цита. Этот эффект имеет место в странах с нестабильной экономикой, где принята прогрес сивная система налогообложения, а бюджетная система приспособлена к тому, чтобы госу дарство могло осуществлять фискальные функции в условиях инфляции. В таких странах в
период инфляции с ростом номинальных доходов экономические агенты попадают в более высокие доходные группы и облагаются по более высоким налоговым ставкам. Другими сло вами, происходит рост налоговых доходов, непропорциональный росту цен, при неизменных
номинальных расходах правительства, поэтому дефицит бюджета уменьшается. Кроме того, можно выделить еще несколько факторов, побуждающих правительство из бегать низкой инфляции для сокращения дефицита бюджета:
• в периоды высокой инфляции правительство обычно задерживает выплату заработной платы государственным служащим, что сокращает размер реальных расходов; • при планировании бюджета часто предусматривается индексация налоговых доходов в соответствии с инфляцией. Расходы же обычно формируются исходя из предпосылки о более низкой инфляции, чем в действительности;
• при сокращении инфляции реальная ставка процента увеличивается, а следовательно, инвестиционный климат в стране ухудшается. В результате доходы государства сокращаются, что ведет к увеличению дефицита бюджета.
Указанные факторы, определяющие отрицательный характер зависимости дефицита бюджета от инфляции, были выявлены Д. Патинкиным при анализе ситуации в Израиле в 1980-х гг. Правительственные меры по сокращению инфляции, проводившиеся при широкой поддержке населения и помощи США, привели к резкому росту дефицита государственного бюджета, в то время как в течение 1982—1984 гг. в условиях очень высокой инфляции эконо
мика функционировала стабильно. Отталкиваясь от конкретного эпизода, Д. Патинкин выдви нул и теоретически обосновал гипотезу об отрицательной зависимости между темпом инфля ции и бюджетным дефицитом.
Использованная методика корректировки дефицита не учитывала изменение объема де нежной массы. Это не имеет большого значения в стабильных экономиках, где реальный объем денежной массы сохраняется практически на постоянном уровне, однако может повли ять в случае нестабильности денежного предложения в стране и колебаниях правительства при выборе способа покрытия дефицита бюджета. Данный подход применим в случае, если госу дарственный долг не включает в себя кредиты Центрального банка. Разделение задолженно стей правительства Центральному банку и другим экономическим агентам позволяет выде лить в составе совокупной корректировки величину инфляционного налога.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 554; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!