Организационные механизмы обеспечения продовольственного снабжения работающего населения
В целях обеспечения преимущественного снабжения рабочих и подчинения дела снабжения непосредственно производству 19 февраля 1942 г. СНК принял постанов- ление о создании Отделов рабочего снабжения (ОРС) при важнейших предприятиях страны15. Впервые орсы были организованы в 1932 г. на наиболее крупных промышленных предприятиях для улучшения снабжения своих работников. На основе имевшегося опыта в годы Великой Отечественной войны система орсов была создана в кратчайший срок – за 2–3 месяца, с февраля по май 1942 г.
14. РГАЭ, ф.7971, оп.5, д.226, л.3.
15. Кравченко Г.С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны. М.: Экономика, 1970. С. 163.
ОРС являлись хозрасчетными организациями государ- ственной торговли с самостоятельным балансом, имели рас- четные счета в Госбанке и пользовались банковским креди- том. Торговля, которую вели орсы, осуществлялась ими как за счет товаров, выделяемых государством из своих фондов в порядке централизованного снабжения, так и за счет про- дукции, поступавшей в их распоряжение из имевшихся при орсах подсобных хозяйств, а также за счет децентрализован- ных заготовок.
ОРС были созданы в 60 отраслях народного хозяйства. Всего в стране в 1942 г. было 1986 орсов, в 1944 г. – более 4000, а к концу войны – более 760016. Орсы имелись во всех республиках и практически во всех городах и рабочих посел- ках. Наркомат черной металлургии, например, имел орсы в 43 городах, которые обслуживали более 600 тыс. рабочих и их семей. В Москве в годы войны было создано и действовало около 500 орсов. Всего орсы обслуживали 46% населения, находившегося на нормированном снабжении.
|
|
|
Деятельность ОРС была направлена на решение двух основных задач: продажу товаров по карточкам рабочим, ИТР и служащим предприятий и членам их семей и создание собственных подсобных хозяйств для обеспечения дополни- тельного снабжения рабочих предприятий. ОРС был обязан довести полученные от государства фонды товаров именно до тех потребителей, которым эти фонды предназначались. Поэтому магазины и столовые орса были закрытыми для неработающих на данном предприятии. Продажа нормиро- ванных товаров осуществлялась по карточкам, а ненорми- рованных дефицитных товаров – по заборным книжкам, с отметкой в них о количестве полученного товара. Заборные книжки были именными и номерными. ОРС приспосабли- вали деятельность своей сети – розничной и общественного
16. 
Любимов А.В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны. М.: Экономика, 1968. С. 62; Советская торговля за 30 лет. М., 1947. С. 130.
237
питания – к режиму работы рабочих и служащих, которых они обслуживали.
|
|
|
ОРС имели собственные основные и оборотные сред- ства, выделяемые им предприятиями и Наркоматами в соответствии с утвержденными финансовыми планами. Они пользовались кредитом в Госбанке на общих основаниях, установленных для кредитования торгующих организаций. Руководство орсом осуществлял начальник, являющийся одновременно заместителем директора предприятия по рабочему снабжению. Начальник управлял хозяйством орса на основе единоначалия, руководствуясь утвержденными планами, распоряжениями директора предприятия и дирек- тивами Главного управления по рабочему снабжению соот- ветствующего Наркомата. ОРС предприятий находились в двойном подчинении – директора предприятия и Главного управления рабочего снабжения Наркомата. Главные управ- ления рабочего снабжения Наркоматов получали и распре- деляли по своей системе централизованные фонды товаров, осуществляли общее руководство орсами, контроль за их работой. В некоторых случаях между Главурсами и орсами имелось дополнительное звено управления – специализиро- ванный Главурс, объединявший лишь часть орсов в системе того или иного Наркомата. Например, при Наркомате путей сообщения имелось Главное управление рабочего снабжения (Главупс НКПС). Но одновременно были дорожные управле- ния рабочего снабжения как самостоятельные хозяйственные единицы (Дорурс), которые руководили орсами отдельных железных дорог. В области торговой деятельности орсы руко- водствовались указаниями Наркомторга СССР и его местных органов, соблюдая установленные правила торговли, порядок и нормы отпуска товаров, цены на товары.
|
|
|
Наряду с ОРС в промышленных центрах страны соз-
давались и функционировали центры продовольственного снабжения (Продснабы). Продснабы – это конторы про- довольственного снабжения рабочих и служащих в отдель- ных отраслях народного хозяйства. Они, как и ОРС, имели
сеть магазинов, столовых и других предприятий. Продснабы в централизованном порядке получали продовольственные товары от государства. Продснабы вели торговлю только продовольственными товарами, подчинялись не директору завода, а непосредственно вышестоящей организации – тре- сту, Наркомторгу.
Наркомторг СССР установил порядок выделения ОРС фондов и контроля за их расходованием, в соответствии с которым фонды продовольственных товаров для орсов выде- лялись в централизованном порядке в целом на область. Для рабочих и служащих фонды выделялись, исходя из планового контингента, для иждивенцев – из расчетного контингента. Главное управление рабочего снабжения (ГлавУРС) распре- деляли выделенные на квартал фонды между орсами своих наркоматов и сообщали о разнарядках на выделенные фонды поставщикам, ОРС, Наркомторгам республик и Областным городским торговым отделам (Облгорторготделам).
|
|
|
При распределении государственных централизованных рыночных фондов ОРС ставились государством в наибо- лее благоприятные условия хозяйственной работы. Продо- вольственные и промышленные товары отпускались ОРС в первую очередь. Так, централизованные рыночные фонды основных продовольственных товаров, выделенные орсам и продснабам, увеличились со II квартала 1943 г. по II квартал 1945 г. по мясо-рыбопродуктам – на 75%, жирам – на 79,9%, по сахару и кондитерским изделиям – на 44,3%. Они стали составлять по мясо-рыбопродуктам около 60% всех рыноч- ных фондов страны, животным жирам – около 40%, сахару – около 35%17. Больше половины городского рыночного фонда важнейших непродовольственных товаров также распределя- лось через орсы.
В 1940 г. объем розничного товарооборота государствен- ной и кооперативной торговли составлял 17353 млн руб. В 1941 г. он сократился на 12,7% и составил 13 321 млн руб.
17. Советская экономика в период Великой Отечественной войны. М.: Наука, 1970. С. 398.
239
Но минимального значения розничный товарооборот достиг в 1942 г., когда его объем составлял 44,3% к уровню 1940 г.18 На данную динамику повлиял ряд факторов: фашистская оккупация важных районов страны; изменения, происходив- шие в общем объеме рыночных фондов продовольственных и промышленных товаров; введение коммерческой торговли и ситуация на колхозных рынках, а также привлечение децен- трализованных ресурсов (табл. 3).
Таблица 3. оотношение продовольственных и непродовольственных товаров
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 183; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!