Решение продовольственной проблемы в годы Великой Отечественной войны: важные уроки для будущих поколений
Взрослые люди в частной жизни решают вопросы по мере их поступления. На уровне государства такой под- ход также возможен. Однако необходимо и стратегическое
261
видение ситуации. СССР как государство перед началом войны было еще не готово к полномасштабным боевым дей- ствиям. Не была готова и Германия. Как известно, Сталин на этом основывал свое убеждение о ненападении Германии на СССР. Однако произошло непоправимое и началась Великая Отечественная война, в которой погибли миллионы людей. Если бы СССР был подготовлен к войне, в плане обеспечения промышленной и продовольственной базой в необходимых объемах, нет уверенности в том, что на него кто-либо напал. Здесь уместно привести фразу «Хочешь мира – готовься к войне». Так какие уроки мы можем извлечь из анализа про- довольственной проблемы во время войны?
Урок первый – диверсификация источников получе- ния продовольственных товаров для нужд военного и граж- данского населения, обеспечение эффективных механизмов государственных закупок и хранения продовольственных товаров. Государство должно обладать надежной продо- вольственной базой и разветвленной сетью агропромышлен- ных производств, с возможностью увеличения количества производимой продукции за счет повышения эффективно- сти производства и масштабирования бизнеса в короткие сроки. Уроки военного времени свидетельствуют о том, что в вопросах производства продовольствия следует руковод- ствоваться не только рыночными подходами, следуя которым наращивается производство исключительно в районах с бла- гоприятным климатом, но и необходимостью иметь агро- промышленные кластеры в недостаточно благоприятных по климатическим условиям районах страны. В настоящее время вполне возможно применение методик советской экономики в области планирования развития сельского хозяйства страны по субъектам РФ.
|
|
|
Система государственных закупок, построенная на основе
плановых сборов урожая с колхозов и совхозов, имела свои положительные и отрицательные стороны. Положительным аспектом являлась возможность организации централизован- ных закупок сельскохозяйственной продукции у колхозов и
совхозов. Государству всегда проще иметь дело с крупными товаропроизводителями. Современным аналогом такого под- хода являются крупные федеральные продовольственные сети («Перекресток», «Пятерочка», «Магнит», «Дикси», «Лента» и др.), которые стараются работать с крупными поставщи- ками продовольствия, способными обеспечить производство товара, достаточного для сети магазинов.
В настоящее время сельское хозяйство России находится не в простом положении, наблюдается зависимость страны от импорта мяса и иных продовольственных товаров. В рам- ках решения проблемы продовольственной независимости страны государству следует уделить пристальное внимание решению вопроса диверсификации сельскохозяйственного производства, что позволит повысить эффективность исполь- зования пространственного потенциала, решить вопросы сельскохозяйственной безработицы, повысить качество потребляемых продуктов питания населением. Свежие про- дукты питания обладают большой ценностью для человека и повышают его иммунитет, сохраняют здоровье, благоприятно сказываются на общем его самочувствии.
|
|
|
Урок второй – целесообразно создавать и совершен-
ствовать логистические потоки движения товаров по тер- ритории страны на основе их согласования с развитием разветвленной транспортной инфраструктуры (на основе железнодорожного, воздушного и автомобильного транс- порта). Исторически инфраструктурный вопрос является болезненным для России, и он по-прежнему не решен. На современном этапе не хватает дорог и воздушного сообще- ния, скоростных железнодорожных магистралей. Все это увеличивает себестоимость логистических услуг и перевозки продовольственных и иных товаров по территории страны.
|
|
|
Для современной России решение инфраструктурного вопроса актуально не только в контексте развития сельско- хозяйственного производства, но и в рамках развития эконо- мики страны. Россия сегодня не использует полномасштабно транзитный потенциал. В результате этого российский бюд-
263
жет недополучает значительные суммы доходов, которые оцениваются в 30–40 млрд долл., а себестоимость транзита товара по территории страны удорожает его стоимость для потребителя. Построение современной логистической сети, полностью охватывающей территорию страны, обладающей дублирующими схемами движения товаров, позволит суще- ственно сократить время перевозки товаров и снизить себе- стоимость их доставки до конечного потребителя.
Урок третий – централизованные и децентрализован- ные элементы управления должны диалектически взаимо- действовать и дополнять друг друга. Говоря языком совре- менной экономики, рыночные механизмы и государственное управление не антагонисты, а взаимодействующие инстру- менты управления экономикой страны.
В годы войны советское руководство активно приме- няло наряду с централизованными инструментами закупок и распределения товара между нуждающимися гражданами и децентрализованные инструменты в виде развития под- собных хозяйств и огородничества. Это существенным обра- зом позволило повысить уровень продовольственной обеспе- ченности граждан страны. Использование двух инструмен- тов увеличения продовольственного обеспечения населения позволило, в том числе в последние годы войны, успешнее решать продовольственные вопросы.
|
|
|
Для современной России по-прежнему актуален высокий уровень развития личного подсобного хозяйства и совершенно недостаточный уровень развития крупных агропромышлен- ных предприятий, главным образом в области мясного ско- товодства и свиноводства. Усилия государственных властей в этой области уже имеют некоторые успехи, дополнительным импульсом для развития которых явилось продовольственное эмбарго. При этом не следует забывать об использовании, в рамках реализации либеральной экономической политики, централизованных инструментов государственного управле- ния, которые также важны для обеспечения стабильности экономического положения страны.
Урок четвертый – системы государственного управ- ления должны быть готовы к решению сложных полити- ческих задач, обладать достаточным уровнем гибкости и профессионализма. Эффективная система государственного управления создает стране дополнительные конкурентные преимущества на мировой арене. Способность оперативно решать сложные государственные задачи – уровня победы в Великой Отечественной войне требует отлаженных механиз- мов государственного управления по всей вертикали власти. Система управления и система контроля качества управления позволяли решать эту задачу. Разумеется, были и проблемы на местах, в том числе связанные со злоупотреблениями слу- жебным положением, которые наказывались в соответствии с режимом военного времени.
Совершенствовать системы государственного управле-
ния, конечно, лучше в мирное время. В решении продо- вольственной проблемы в годы войны значительную роль играло управление сельскохозяйственным производством. Правильные действия в области наращивания производства в колхозах и совхозах, приусадебных хозяйствах позволили улучшить положение со снабжением фронта продоволь- ствием.
Урок пятый – подготовка профессиональных кадров как в военном деле, так и в области агропромышленного производства является необходимым залогом успеха госу- дарственной политики и лидерства страны. Кадры, как и в годы войны, «решают все» и в наше непростое мирное время. Стоит вспомнить, что развитие кадрового потенциала занимало важное место в военный период. Как правило, оно происходило с колес, сразу на практике, что диктовалось усло- виями войны и необходимостью скорейшего входа человека в производственный или военный процесс.
Сегодня кадры проще готовить в спокойном режиме. Учеба требует концентрации внимания и усилий, в спешке сложно обеспечить качественное обучение. Для современной России актуальным остается реформа образования, в том
265
числе реформа сельскохозяйственного образования. Очевидно, что будущее сельского хозяйства России – это постиндустри- альное сельское хозяйство, основанное на глубоких научных знаниях сельскохозяйственного производства. Ярким при- мером такого постиндустриального сельского хозяйства явля- ется Дания. Для нас важно совершить такой переход, кото- рый позволит вывести сельское хозяйство России в лидеры постиндустриальной экономики страны.
Война является для каждого из нас уроком, который мы должны ясно усвоить и впитать с молоком матери. Сложно оценивать действия во время боевых действий, не являясь их активным участником и лицом, принимающим решения. Можно лишь делать некоторые выводы. Важно быть готовым экономически, стратегически и тактически к возможным обострениям международной обстановки. Для этого должна быть решена, в том числе, продовольственная проблема России, созданы все условия для маневрирования и диверсификации рисков сельскохозяйственного произ- водства, созданы агропромышленные кластеры по всей тер- ритории страны. Успехи в экономике создают решающие предпосылки для успехов во внешней и внутренней политике страны. Победа в Великой Отечественной войне – яркий при- мер такого успеха.
ГЛАВА XII ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЛЕНД-ЛИЗА ДЛЯ ВОЕННОЙ И ПОСЛЕВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ СССР
В годы Второй мировой войны Советский Союз, Соединенные Штаты Америки и Великобритания являлись не только лидерами антигитлеровской коалиции, но и эко- номическими партнерами. Экономические отношения стро- ились на основе американской программы поставок воору- жений, или ленд-лиза (lend-lease), что буквально означает
«передача в аренду и взаймы».
Необходимость в ленд-лизе возникла в 1940 г. после вступления Великобритании в войну с Германией. Немецкое вторжение на Британские острова или захват военно-мор- ских баз в Канаде и на Ямайке создали бы прямую угрозу Соединенным Штатам. Требовалось помочь Лондону нала- дить оборону. Покупка оружия небольшими партиями за наличность и их вывоз заказчиком (cash and carry) разреша- лись американскими властями, но долларовые запасы англи- чан истощались.
Выход был найден на основе компромисса. Британский премьер У. Черчилль обратился к президенту США Ф.Д. Руз- вельту с просьбой выделить 50 устаревших, но еще боеспо- собных американских эсминцев времен Первой мировой войны для охраны британских военных баз, расположенных в Западном полушарии. Стоимость этих кораблей, допол-
267
ненных 20 торпедными катерами и 10 самолетами, была незначительной, но сделка дала возможность англичанам не распылять свои морские силы, а в качестве ответной услуги США получили в аренду на 99 лет эти военные базы.
Президент США сумел убедить Конгресс и обществен- ное мнение страны в необходимости оказывать действен- ную помощь не только Великобритании, но и любому госу- дарству, участие которого в войне с Германией жизненно важно для обороны США на дальних рубежах. Лучше тра- тить на это не жизни, а деньги американских налогопла- тельщиков, говорили в правительственных кругах. «Акт по усилению обороны Соединенных Штатов», как назывался закон о ленд-лизе, был принят Конгрессом 11 марта 1941 г.1 Президент получил право решать вопрос о поставках воо- ружений, стратегического сырья и материалов, которые зака- зывали союзники, а американская правительственная комис- сия приобретала у частных компаний. Израсходованные и уничтоженные в боях техника и материалы не подлежали оплате, а оставшиеся в целости следовало полностью или частично оплатить на основе беспроцентных займов или вер-
нуть в исправном состоянии.
После вступления США во Вторую мировую войну в декабре 1941 г. поставки по ленд-лизу стали своего рода общим котлом, куда каждый участник коалиции вносил свой посильный вклад. Хотя главным наполнителем этого котла оставались США, а американские организации контролиро- вали использование ресурсов, чтобы они не попали в руки врага или в третьи страны, отношения приобрели взаимный характер (обратный ленд-лиз). Это поставки продукции или сырья, обмен стратегической информацией, обслуживание военных контингентов США. Обратный ленд-лиз учитывался при взаимных расчетах.
Всего американскую помощь получали 42 страны, а основными реципиентами стали Великобритания и на вто-
1. Рус. пер.: Бутенина Н.В. Ленд-лиз: сделка века. М.: ГУ ВШЭ, 2004. С. 236–239.
ром месте – Советский Союз. Полноценное участие в этой программе сыграло свою роль в победе над гитлеровской Германией и ее сателлитами и в укреплении советской эко- номики военных и послевоенных лет.
Чем были важны для нашей страны поставки по ленд- лизу, и насколько весомой была эта помощь?
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 235; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!