СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ В РЕШЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМЫ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Война и активные боевые действия на территории страны накладывают серьезный отпечаток на многие хозяйственные процессы и жизнь людей. В мирное время человеку несвой- ственно замечать и придавать значение присутствию хлеба и молока на полках магазинов. Это представляется чем-то естественным, само собой разумеющимся. Тем более не при- ходит в голову мысль о специфике организации процесса сельскохозяйственного производства, переработки сельско- хозяйственной продукции и доставки конечного товара на прилавок. Однако обычный процесс приобретения хлеба в магазине становится иным во время боевых действий, когда необходимо думать о количестве произведенного хлеба и иных продовольственных продуктов, о способе его доставки, о способах его распределения среди мирных жителей, трудя- щихся в тылу, военнослужащих. Война порождает комплекс проблем, к которым, как правило, не готова система государ- ственного управления, общество, и справиться с таким вызо- вом способны не все.
Война изменила не только психологический портрет
человека, наложила отпечаток на его духовное внутреннее и физическое состояние, но и на всю социально-экономи- ческую систему страны, которая перешла на рельсы воен-
ной экономики в рамках лозунга «Все для фронта – все для победы!». При этом должна была сохраниться не только неза- висимость страны, свобода людей, но и сам генофонд нации, который играет немаловажную роль в формировании чело- веческого потенциала государства. Он создает предпосылки для развития страны как мировой державы, предъявляющей миру свой взгляд на происходящие события, определенную мировоззренческую и ценностную базу, способную отстаи- вать интересы общества.
|
|
|
Эффективная организация продовольственного снабже- ния во время боевых действий становилась залогом успеха, своего рода невидимой базой для претворения в жизнь пла- нов командующего состава Советской армии. Сытый сол- дат, сытый крестьянин, сытый трудящийся, сытый ребенок образовывали базис, на котором строился весь план спасения Отечества от фашизма. Для того, чтобы люди были сыты, государство активно перестроило процессы снабжения про- довольствием солдат и населения страны.
Изучение опыта государственного снабжения во время войны одинаково актуально и в условиях современного миро- вого кризиса, когда меняются правила игры на мировой арене, а процессы глобализации не всегда положительно ска- зываются на развитии экономик, в том числе стран БРИКС.
Принципы заготовок сельскохозяйственной продукции в СССР к началу войны
К началу войны в сельском хозяйстве СССР функцио- нировала система экономических обязательств крестьян- ства, объединившая законодательно закрепленные отрабо- точную, натуральную и денежную повинности. Отработочная повинность выражалась в установлении обязательной нормы выработки трудодней в колхозе. Натуральные повинности существовали в форме обязательных поставок государству четко зафиксированной номенклатуры продуктов питания, производимых в приусадебном хозяйстве. Денежные изъ-
|
|
|
221
ятия у колхозников производились в виде сельскохозяй- ственного налога, а также через систему государственных займов, носивших по существу обязательный характер. Такая система создавала огромные мобилизационные возможности для решения продовольственной проблемы в годы Великой Отечественной войны.
Однако уже накануне войны сложилась непростая продо- вольственная ситуация. С декабря 1939 г. в магазинах исчезли мука, начались перебои с другими продуктами питания. В апреле 1940 г. нормы отпуска в одни руки основных продук- тов питания (хлеб, крупа, мясо, рыба и др.) в открытой торговле были уменьшены в 2–4 раза. В октябре 1940 г. последовало их новое сокращение, а также введение норм на продажу товаров, которые ранее продавались неограниченно (сахар, картофель, овощи). Основной причиной продовольственного кризиса накануне войны был рост военных расходов. Росла числен- ность армии, которой требовалось все больше продовольствия. Кроме того, создавались продовольственные резервы на случай войны. В конечном итоге рыночные фонды продовольственных товаров в расчете на душу населения уменьшились в 1940 г. по сравнению с 1937 г. более чем на 12%.
|
|
|
Трагические события первых месяцев войны привели
к потере основных сельскохозяйственных регионов. Резко сократились продовольственные запасы. В Москве и Ленин- граде нормированное распределение продуктов питания по карточкам было введено уже в июле 1941 г. Постепенно карточки распространились на все другие города и населен- ные пункты. Все население было разделено на две основные категории: население, снабжаемое по городским нормам, и население, снабжаемое по сельским нормам. Кроме того, различали работающих (рабочих и служащих), иждивенцев и детей (до 12 лет включительно).
Уже с 1933 г. урожай зерновых культур в СССР опреде- лялся на корню, до сбора. Если до 1937 г. в статистике разре- шалась поправка на 10% с учетом возможных последующих потерь, то с 1937–1940 гг. эти скидки были отменены. Таким
|
|
|
образом, официальные данные преувеличивали действитель- ные цифры сбора зерновых более чем на четверть. В результате весь заготовленный хлеб находился в полном распоряжении государства. Оно запрещало колхозам и колхозникам прода- вать зерно собственного производства до полного выполнения государственных планов заготовок. Благодаря этому приему, когда в расчетах использовалась методика, исходящая из видо- вой урожайности, постоянно повышался уровень заготовок1.
Причина завышения показателей валового сбора зерна заключалась не только в политических амбициях руковод- ства страны. Такое мощное средство контроля, как видовая оценка урожая, давало государству представление о мак- симуме возможных сборов зерна и позволяло выжать из деревни все. В случаях невыполнения планового задания недоимки включались в плановую нагрузку на следующий год. Такие хозяйства заносились в разряд недоимщиков, и зачастую государство перекладывало их долги в форме допол- нительных заданий на передовые колхозы.
Сложившаяся практика отражала серьезные противоре- чия между властью и непосредственными производителями. Районные, областные и республиканские власти находились в двойственном положении. С одной стороны, как пред- ставители государства они обязаны были следить за точным выполнением всех директив центра. С другой – они были заинтересованы в сохранении экономической стабильности подведомственных им сельскохозяйственных предприятий, стремились не допустить их полного разорения, что также грозило наказанием. Выходом из такой ситуации было иска- жение отчетности о посевных площадях зерновых и видовой урожайности. Это была расплата общества за экономическую неэффективность созданной системы.
Кроме планирования государственных поставок по видо-
вой урожайности, с 1940 г. устанавливается их погектарный
1. Рогожникова Н.Е. Продовольственный вопрос и товарно-денежные отношения в годы Великой Отечественной войны // Великая Отечественная война 1941–1945 гг. в современной истори- ческой науке: Материалы международной научной конференции. Тольятти: Изд-во ТГУ, 2005.
223
принцип исчисления, согласно которому объем сдаваемого зерна зависел от размера пашни, закрепленной за каждым колхозом, При этом фактические посевы зерновых культур, наличие семян, техники, рабочих рук, погодные условиях в расчет не принимались. Даже несмотря на то, что в годы войны из-за недостатка ресурсов и рабочих рук многие кол- хозные земли пустовали и не засевались, хозяйства должны были сдавать с них хлебопоставки. Для каждой территории определялся средний разряд урожайности, который еже- годно утверждался правительством и получал силу закона.
Таким образом, обязательные поставки были основным источником получения хлеба государством.
Колхозники стремились выполнить государственный план заготовок любой ценой, в том числе и с помощью при- писок и других способов обмана. Они не были экономически заинтересованы ни в качестве, ни в количестве сдаваемого зерна. Поэтому нет ничего удивительного в том, что размер сырого и влажного зерна составлял в общем объеме заготовок от 15-18% до войны и 30% и более во время войны.
По оценкам ЦСУ СССР, в отдельные годы потери зерна при уборке и хранении, не связанные с погодными условиями или чрезвычайными обстоятельствами, составляли треть его валовых сборов. При этом качество его было низким.
Сельское хозяйство, безусловно, находилось не в про- стом положении. Фактически в тисках между потребностями армии, имеющимися производственными ресурсами, кото- рые необходимы для выращивания сельскохозяйственной продукции, и трудно предсказуемыми природными услови- ями. В рамках жесткой ответственности за производствен- ные показатели некоторые колхозы и совхозы оказывались в затруднительном положении при невыполнении плана производства и поставок продовольственной продукции для государственных нужд. Это негативно отражалось на возмож- ностях сельскохозяйственного производства, требовало от колхозников больших дополнительных усилий для выхода из сложившейся ситуации.
Нормированное снабжение как элемент обеспечения рационального потребления в тылу
Решение важной политической и экономической задачи
снабжения населения продуктами питания в годы войны базировалось на нормированном подходе к распределению продуктов питания среди населения.
Перестройка снабжения городского населения состояла в переходе от свободной продажи продовольственных и про- мышленных товаров к нормированному их распределению и продаже населению по карточкам. Нормированное снаб- жение существенно ограничивало потребление. Однако эта вынужденная мера соответствовала условиям военного вре- мени и гарантировала гражданскому населению получение минимума продовольствия и предметов первой необходимо- сти по твердым государственным ценам.
Организация системы нормированного снабжения опи- ралась на опыт, накопленный в годы Гражданской войны и иностранной интервенции, а также на опыт функциониро- вания карточной системы в 1928–1935 гг. Целью продоволь- ственной политики военного времени является в первую оче- редь продовольственное снабжение. Для его бесперебойного функционирования необходимо было сконцентрировать про- довольствие в государственном фонде, обеспечить жесточай- ший режим экономии, наладить строгий учет всех наличных ресурсов, распределять ресурсы в соответствии с иерархией потребностей страны.
Нормированное снабжение было организовано в крат- чайшие сроки в самом начале войны. Вводились специальные карточки, по которым население получало продовольствен- ные и промышленные товары. Карточная система распро- странялась на основные продукты питания (хлеб, хлебобу- лочные изделия, муку, крупу, макароны, сахар, кондитерские изделия, жиры) и на непродовольственные товары (ткани, швейные изделия, трикотажные товары, чулочно-носочные изделия, кожаную и резиновую обувь, мыло).
225
Первые карточки были введены в Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородных зонах Московской и Ленинградской областей в соответствии с Постановлением СНК СССР от 18 июля 1941 г. В регионах карточная система на хлеб, сахар, кондитерские изделия вводилась с сентября 1941 г., с ноября 1941 г. – на другие продукты питания2.
За годы войны карточная система функционировала в 113 городах. В городах, где карточки не вводились, осу- ществлялось гарантированное снабжение продуктами по существующим нормам работников предприятий, имеющих оборонное значение, и транспорта. Другие группы населения крупных городов снабжались из централизованных фондов, исходя из расчетных норм на соответствующий контингент населения, которые определялись в зависимости от состояния ресурсов. Продуктами, отпускавшимися по расчетным нор- мам, обеспечивались в первую очередь предприятия обще- ственного питания, оставшиеся товары направлялись в торго- вую сеть. Расчетные нормы были сориентированы на нормы снабжения по карточкам и не могли превышать их.
Снабжение продовольствием жителей сельской мест-
ности, не связанных с сельскохозяйственным производством, в том числе эвакуированных из городов, осуществлялось по талонам и спискам. Особый порядок снабжения был уста- новлен для социально-бытовых и культурных учреждений и организаций. Для них существовали специальные нормы государственного снабжения, согласованные с органами здра- воохранения и просвещения, сориентированные на количе- ство имеющихся ресурсов. Для работников железнодорож- ного и речного транспорта и связи существовали специальные транспортные карточки, по которым продажа продукции производилась в любом населенном пункте страны3.
Количество населения, состоявшего на нормированном снабжении хлебом, ежегодно росло. Так, в связи с переба-
2. РГАЭ (ЦГАНХ), ф.7971, оп.1, д.893, л.73.
3. РГАЭ (ЦГАНХ), ф.7971, оп.1, д.947, л.51.
зированием производительных сил в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Казахстан и увеличением населения городов и про- мышленных центров восточных районов уже в 1942 г. на государственном нормированном снабжении хлебом нахо- дились 61,7 млн человек, в 1945 г. – 80,6 млн человек4. При организации снабжения исходили из того, что каждая кате- гория городского населения должна быть обеспечена про- довольственными и промышленными товарами. При этом обеспечивалось преимущественное снабжение работников ведущих отраслей народного хозяйства, и в первую очередь рабочих оборонной промышленности.
Нормы снабжения (табл. 1) устанавливались в зависимо- сти от количества ресурсов, характера выполняемой работы, возраста и других факторов, а также с учетом значения выпол- няемой работы для обороны страны и дифференцировались по 4 группам населения5:
1 группа – рабочие и приравненные к ним лица (ИТР промышленных предприятий, работники связи и транспорта, учителя, работники науки, искусства и литературы, медицин- ские работники, доноры и др.);
2 группа – служащие и приравненные к ним; 3 группа – иждивенцы и приравненные к ним; 4 группа – дети (до 12 лет).
Таблица 16. Нормы снабжения хлебом, сахаром, кондитерскими изделиями в городах (в граммах)
| Категории граждан | Хлеб на человека в день | Сахар и кондитерские изделия на человека в месяц | ||
| Рабочие | 800 | 600 | 800 | 600 |
| Служащие | 500 | 400 | 600 | 600 |
| Иждивенцы | 400 | 400 | 400 | 400 |
| Дети до 12 лет | 400 | 400 | 600 | 400 |
4. История Великой Отечественной войны. Т. 6. М.: Воениздат, 1965. С. 76.
5. РГАЭ, ф.7971, оп.1, д.892, л.102.
6. РГАЭ, ф.7971, оп.1, д.893, л.74.
227
Снабжение хлебом, сахаром, кондитерскими изделиями дифференцировалось по 2 категориям: к первой категории относились работники оборонной, угольной, нефтяной, рези- новой, химической, цементной, металлургической, машино- строительной и ряда других отраслей тяжелой промышлен- ности, а также транспорта, строек оборонной промышлен- ности. Ко второй категории – рабочие и служащие других отраслей народного хозяйства и городское население.
В ходе войны в зависимости от сложившейся ситуа- ции нормы снабжения хлебом и сахаром менялись. Осенью 1941 г. и весной 1942 г. в связи с оккупацией гитлеровцами основных свекловодческих районов были снижены нормы снабжения сахаром и кондитерскими изделиями. С 1 апреля 1942 г. рабочие предприятий Москвы и отнесенные к осо- бому списку получали по 500 г сахара в месяц, рабочие осталь- ных предприятий – 400, служащие – 300, иждивенцы – 200, дети – 300 г.
Осенью 1943 г., когда потребовалось организовать снаб- жение населения районов, освобожденных от оккупации, были временно снижены нормы снабжения хлебом. С 21 ноя- бря 1943 г. рабочие стали получать по карточкам 500–700 г. хлеба, служащие – 400 г, иждивенцы и дети – по З00 г.
Для рабочих ряда профессий в отдельных отраслях народного хозяйства были установлены более высокие нормы выдачи хлеба – от 650 г до 1 кг в день. По килограмму хлеба в день получали рабочие и ИТР, занятые на подземных работах, в горячих и вредных цехах7.
При распределении мясных и рыбных продуктов, крупы, макаронных изделий, сыров также проводилась дифференци- ация норм снабжения: передовикам производства и рабочим важнейших отраслей промышленности обеспечивался более высокий уровень потребления (табл. 2).
7. Любимов А.В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны. М.: Экономика, 1968. С. 29; РГАЭ, ф.7971, оп.1, д.692, л.102.
Таблица 28. Нормы снабжения различных групп населения продуктами питания (в граммах на человека в месяц)
| Категории граждан | Мясо и рыба | Жиры | Крупа и макарон- ные изделия |
| Занятые на подземных работах в угольных и рудных бассейнах, рабочие тяжелых профессий прокатных и сталеплавильных цехов, горячих и вредных цехов: | |||
| особо повышенные нормы | 4500 | 1000 | 3000 |
| повышенные нормы | 3200 | 900 | 2000 |
| Рабочие ИТР военных предприятий по особому списку | 2200 | 600 | 1500 |
| Рабочие ИТР остальной промышленности, транспорта и связи | 1800 | 400 | 1200 |
| Служащие | 1200 | 300 | 800 |
| Иждивенцы | 800 | 200 | 600 |
| Дети до 12 лет | 400 | 300 | 800 |
По указанным продуктам более высокие нормы были введены для рабочих и ИТР важнейших предприятий, отне- сенных правительством к особому списку. Еще более высокие нормы, так называемые повышенные и особо повышенные, действовали для подземных рабочих в угольной промышлен- ности, для литейщиков, стекловаров и др. Особо повышенные нормы на мясные продукты, жиры, крупу и макаронные изделия были в 2,5 раза выше обычных норм снабжения рабо- чих по карточкам.
В ходе войны на повышенные нормы и нормы первой категории снабжения хлебом и другими продовольствен- ными товарами переводилось все большее количество рабо- чих и инженерно-технических работников. Одновременно удельный вес рабочих, снабжаемых по обычным нормам, резко сократился – с 71,5% всех рабочих в III квартале 1942 г. до 29% в IV квартале 1942 г. Соответственно увеличился кон-
8. Любимов А.В. Указ. соч. С. 29–30; РГАЭ, ф.7971, оп.1, д.895, л.76.
229
тингент рабочих, снабжаемых по нормам особого списка, с 28,5 до 68% всех рабочих. Кроме того, в 1943 г. рабочие и ИТР, занятые на бурении и подземном ремонте, добыче, в горячих и вредных цехах были переведены на снабжение по особо повышенным нормам в Туркмении и повышен- ным нормам во всех остальных районах. Увеличился кон- тингент служащих, снабжаемых по нормам рабочих за счет инженерно-технических работников комбинатов и трестов, а также работников орсов.
При планировании снабжения населения особое вни- мание обращалось на важнейшие промышленные центры. Приказом Наркомторга СССР от 23.10.1942 г. предписы- валось, что план снабжения населения по всем областям, краям и республикам при всех условиях должен обеспечивать первоочередность отгрузки товаров в основные промышлен- ные районы страны. Так, на Урале процент рабочих, снабжав- шихся по повышенным нормам и нормам первой категории, был выше, чем в целом по СССР.
В отдельных отраслях промышленности в целях сти- мулирования производительности труда и ускорения работ снабжение дифференцировалось в зависимости от выработки. Так, например, рабочие рыбной (в период массового лова и уборки рыбы), лесной (при заготовках и вывозке древесины), торфяной (на заготовках и сушке торфа) промышленности, перевыполнявшие нормы выработки, получали в день хлеба на 100 г больше, а невыполнявшие норму выработки – на 100 г меньше установленной нормы.
Принцип дифференцированного распределения вопло- щался также в установлении специальных повышенных норм снабжения в виде дополнительного питания для бере- менных женщин, кормящих матерей, доноров, больных9. Обеспечивалось дополнительное питание детей в городах и рабочих поселках10.
9. РГАЭ, ф.7971, оп.1, д.946, л.140.
10. Советская экономика в период Великой Отечественной войны. М.: Наука, 1970. С. 395.
По непродовольственным товарам не устанавливались четкие нормы отпуска товаров. Каждой категории снабжае- мого населения предназначалось установленное количество товаров широкого потребления, выраженное в условных еди- ницах – купонах. В соответствии с имевшимся количеством купонов их владелец мог приобрести любые нормирован- ные промышленные товары, которые были в продаже. Для рабочих и ИТР в карточках на непродовольственные товары предусматривалось 125 купонов, для служащих – 100, для иждивенцев, детей и учащихся – 80 купонов. При покупке пары обуви для взрослых нужно было сдать 30 купонов, за пальто – 30, за хлопчатобумажное платье – 35. В районах Крайнего Севера карточки на непродовольственные товары выдавались с двойным количеством купонов.
За годы войны нормированное снабжение промыш-
ленными товарами охватило 60 млн человек. К концу войны продажа промышленных товаров жителям городов стала осу- ществляться по специальным ордерам. Сельское население снабжала промышленными товарами потребительская коо- перация, реализуя выделяемые ей централизованные фонды через сеть своих магазинов11.
Карточная система снабжения в годы войны характери- зовалась, вo-первых, устойчивостью норм выдачи продуктов, а в последние годы войны даже некоторым повышением норм для отдельных групп занятых; во-вторых, стабильностью роз- ничных цен на товары, отпускаемые по карточкам.
В течение всего военного периода правительство обеспе- чивало сохранение стабильных низких цен на продовольствие и промышленные товары, а также довоенные тарифы на ком- мунальные услуги и транспорт. В годы войны государствен- ные розничные цены были повышены лишь на алкогольные напитки и табачные изделия.
Такая экономическая политика способствовала устой- чивости реальной заработной платы, что в известной мере
11. 
История социалистической экономики. Т.5. М.: Наука, 1978. С. 469.
231
ограждало интересы основной массы рабочих от стихий- ного колебания цен на колхозном рынке. Однако нельзя забы- вать, что параллельно с государственными ценами в стране существовали и «пайковые цены», и цены колхозного рынка, и цены коммерческой торговли. Множественное регулиро- вание цен во взаимосвязи с ограничением продажи товаров в итоге вело к ослаблению роли денег в народном хозяйстве.
Введение карточного снабжения закономерно способ- ствовало также развитию целого ряда отрицательных явлений: ограничивало выбор и объем закупок товаров, замедляло обора- чиваемость товаров, снижало их качество, сужало ассортимент товаров для потребителей. Товары становились доступными не каждому покупателю, имеющему деньги, а лишь владельцу соответствующей карточки. Это не соответствовало законам товарного обращения. Однако в условиях военного времени другого пути снабжения населения не было.
Следует еще раз подчеркнуть, что в условиях военного времени не требуется ожидать работы рыночного инструмен- тария. Понятно, что надо учитывать спрос и предложение при формировании стратегии производства продовольственных товаров при одновременном учете фактора ограниченности свободного ресурса в форме оборотного и внеоборотного капитала, которым располагали сельскохозяйственные това- ропроизводители. Карточная система распределения продо- вольствия, конечно, порождала и элементы злоупотребления со стороны лиц, которые имели доступ к конечному товару. Правда, это носило скорее исключительный характер, так как система наказания за любые подобные проступки была чрезвычайно строгой.
Проблема продовольствия остро стояла и в деревне.
По свидетельству очевидцев этих событий, хлеб на столе в годы войны был праздником. Продовольственная проблема в деревне была связана, главным образом, с нехваткой мужской рабочей силы (остались преимущественно женщины, дети и старики), отсутствием лошадей (все лошади были направлены на фронт), приходилось пахать вручную, а также дополни-
тельными сборами с крестьянских хозяйств в пользу фронта. Это был второй после коллективизации удар, который значи- тельным образом изменил облик отечественной деревни.
В связи с введением карточной системы изменилась организационная структура торговой сети. Усилилась цен- трализация управления снабжением. Значительно возрос объем и уровень централизации распределения фондов по районам страны, вводилось нормирование рыночных фондов по территории страны, по организациям и отдельным пред- приятиям.
В деятельности Народного Комиссариата торговли (Наркомторга) СССР и его органов на местах появились новые функции: мобилизация продовольственных ресурсов, строжайший контроль за их использованием, планирование и учет снабжаемых контингентов, разработка норм снабжения продовольствием, введение закрытых форм торговли.
В июне 1942 г. в составе Наркомторга СССР был органи- зован специальный отдел по учету и контролю контингентов населения, снабжавшегося нормированными товарами12. Его важнейшими задачами являлись: организация и осуществле- ние систематического контроля за правильностью исчисления контингентов населения, соблюдением установленных норм снабжения, правильностью выдачи, учета и хранения карточек, а также за расходованием фондов нормированных товаров наркоматами и ведомствами, получающими централизован- ные фонды продовольственных и промышленных товаров; раз- работка проектов дифференцированных норм снабжения про- довольственными и непродовольственными товарами, установ- ление порядка снабжения населения нормированными това- рами и разработка документации по карточному снабжению.
Контингенты централизованного снабжения планиро- вались Госпланом СССР на основе плана по труду. На местах орсам предприятий и учреждений, находившихся на центра- лизованном снабжении, фонды выделялись на фактический
12. РГАЭ, ф.7971, оп.1, д.949, л.159.
233
контингент по количеству выданных карточек на начало месяца.
В структуре Наркомторга было образовано специальное Управление по карточному снабжению, руководившее боль- шим аппаратом, созданным на местах для выдачи карточек. Это управление осуществляло контроль правильности выдачи карточек и товаров по карточкам.
Наркомторг СССР разработал бланки карточек, которые затем печатались Совнаркомами республик или исполнитель- ными комитетами областей (краев) Советов депутатов тру- дящихся. Отпечатанные карточки хранились и учитывались наравне с денежными знаками (см. рисунок).
Для выдачи карточек были организованы бюро продо- вольственных и промтоварных карточек при Совнаркомах республик. Аналогичные бюро были образованы также при областных, краевых, городских, районных Советах депута- тов трудящихся. На конец 1945 г. на территории PCФCP работало 1779 карточных бюро с фактическим штатом 8749 человек13. Городское карточное бюро осуществляло общее руководство работой районных карточных бюро и контроль за их деятельностью. Районные карточные бюро выдавали карточки соответствующим организациям и следили за пра- вильностью их выдачи.
Продовольственные и промтоварные карточки выдава- лись по месту работы, в домоуправлениях, воинских частях и непосредственно в городских и районных карточных бюро. Выдача карточек осуществлялась следующим образом: на местах составлялись списки, которые тщательно проверялись руководством предприятия, учреждения, домоуправления. Списки, составленные по соответствующей форме, пред- ставлялись в районное карточное бюро, которое на их основе выдавало соответствующие карточки.
Продовольственные карточки печатались на одном бланке вместе со стандартной справкой и контрольным
13. РГАЭ, ф.7971, оп.5, д. 26, л.2.
| |
Рис. Карточки на хлеб и на крупу в годы войны
талоном к справке. При получении карточки ее владелец расписывался на контрольном талоне, заверенном домоу- правлением. Затем талон вырезался из карточки, оставался у организации, выдавшей карточку, и служил формой отчета местного карточного бюро перед вышестоящим карточным бюро. Карточка и справка выдавались на руки. Получив кар- точку, владелец отрезал от нее стандартную справку, заполнял ее и заверял в домоуправлении. К определенному сроку он сдавал ее в местное карточное бюро для получения карточек
235
на следующий месяц. Карточки на промышленные товары не имели при себе стандартных справок. Они выдавались на основании общей стандартной справки, печатавшейся вместе с продовольственными карточками.
Наряду с карточками существовали так называемые лимитные, заборные продуктовые и промтоварные книжки, которые выдавались ответственным работникам партийного и государственного аппарата. Трудящимся, помимо промтовар- ных карточек, по мере возможности выдавались ордера, глав- ным образом, на готовые изделия – обувь, костюмы, пальто. В 1941 г. печаталось 12 видов карточек, в 1942 – 51, в 1944 г. печаталось в среднем 100–135 разных видов карточек
и талонов14.
Сложная система оформления и получения карточек давала возможность в максимальной степени избежать раз- личных злоупотреблений, своевременно реагировать на изме- нения в положении населения, требующие, в свою очередь, изменения в нормировании снабжения.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 841; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!