Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ НАУКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА 6 страница
--------------------------------
<226> См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 10.
Рынок функционирует совершенно свободно, но в рамках, прямо установленных государством, более того, можно сказать, что государственное регулирование является условием свободного рынка. "Государство выступает как конфигуратор рынка. <...> Степень воздействия при этом вариативна... но это конституирующее влияние" <227>. Государство не просто влияет на рыночные отношения, оно создает условия для возникновения и развития рынков, являясь во многом внутренним элементом процесса их формирования и трансформации, действуя на началах встроенной автономии. С этих позиций рынок можно определить как правильно и хорошо организованное государственное регулирование.
--------------------------------
<227> Губин Е.П. Правовое обеспечение свободы экономической деятельности // Предпринимательское право. 2015. N 4; Губин Е.П. Правовое обеспечение свободы экономической деятельности // Интервью Е.П. Губина // Законодательство. Право для бизнеса. 2015. N 6.
Немаловажное значение имеет социально-психологический настрой в обществе, нравственные и религиозные, духовные воззрения и ценности, понимание неизбежности, необходимости рыночных отношений, поскольку, как показал процесс развития мирового сообщества, основанного на частной собственности, успешной альтернативы рынку нет <228>.
|
|
|
--------------------------------
<228> См. подробнее: Лахно П.Г. Правовые вопросы становления и трансформации нефтегазового рынка в условиях финансового кризиса и после него. В кн.: Право и бизнес в условиях экономического кризиса: опыт России и Германии / Отв. ред. Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. М.: Юрист, 2010. С. 129 - 177.
Степень государственного вмешательства в экономику, рыночные отношения - величина переменная и зависит от многих факторов: от конкретной ситуации на рынке, востребованности государств на том или ином этапе становления рыночных отношений. Кроме того, государство несет ответственность за национальную, экономическую, энергетическую, продовольственную, экологическую и другие виды безопасности общества. Естественно, в жизненно важных сферах экономики государство может и должно играть адекватную роль <229>.
--------------------------------
<229> Подробнее об этом см.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 24 - 25. В 2018 году эта монография была переиздана, что свидетельствует о востребованности идей о правовом регулировании рыночной экономики и предпринимательства, высказанных Е.П. Губиным в начале XXI века.
|
|
|
Государство должно содействовать развитию рыночной структуры и инфраструктуры, создавать благоприятные основы для предпринимательства. Должно сложиться уникальное объективно-субъективное взаимодействие саморегулирования свободного рынка и в строго определенных, в ограниченных случаях - императивное вмешательство государства в рыночные отношения в интересах всего общества и свободы предпринимательства.
Применительно к нефтегазовому комплексу и сегодня актуальны идеи, высказанные Е.П. Губиным на III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право" 10 - 11 апреля 2008 г. в Москве: "Мировой опыт функционирования нефтегазового комплекса, например, в Норвегии, Великобритании, Саудовской Аравии и других странах, связанных с добычей и последующей реализацией нефти и газа, показывает и доказывает необходимость активного участия государства в создании условий для его эффективной работы" <230>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья Е.П. Губина "Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2006, N 2. |
<230> Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008. С. 288 - 295.
|
|
|
Наглядным примером роли и значения государства и его влияния на рыночные отношения является регулирование ситуации, сложившейся на рынке нефти и нефтепродуктов в нашей стране во второй половине октября - начале ноября 2018 г. Как отметил 31 октября вице-премьер Дмитрий Козак по итогам совещания с нефтяными компаниями, правительство и нефтяные компании в течение 24 часов подпишут соглашение о стабилизации ситуации на топливном рынке. Соглашение будет заключено до 31 марта 2019 г. "Решение найдено, и ситуация может начать успокаиваться. Она была расшатана искусственно", - заявил Козак <231>.
--------------------------------
<231> Подробнее см.: Старинская Г., Петлевой В., Топорков А. Правительство договорилось с нефтяниками о снижении цен на бензин. Стоимость топлива в опте должна вернуться на уровень июня // Ведомости. 2018.
В средствах массовой информации сообщалось, что "...меры, принятые правительством, помогут избежать скачков цен на оптовом и розничном рынке топлива. Введение заградительных экспортных пошлин в настоящее время не потребуется. Правительство прорабатывает дополнительный механизм регулирования рынка нефтепродуктов, которые могут быть введены "в ходе завершения налогового маневра в отрасли". Правительство продолжает следить за розничными ценами на топливо, "сохраняя возможность оперативного введения механизмов для его стабилизации" <232>.
|
|
|
--------------------------------
<232> См.: Представитель Козака подтвердил выполнение соглашения о стабилизации цен на бензин // Ведомости. 2018.
В определенном аспекте действия правительства (исполнительной власти) можно признать прямым нарушением объективных законов рынка, в том числе закона стоимости и др. Но эти действия направлены на реализацию общенационального предназначения энергетики, а не на самодостаточность нефтяных компаний. Участники энергетического рынка, рынка нефтепродуктов, в данном случае - бензина, по моему мнению, при руководящей роли государства должны прийти к формированию научно-обоснованных, выверенных условий, при которых произойдет сбалансированность естественной предпринимательской цели - получения прибыли - с общественным интересом. В этом заключается исходная задача как предпринимательского, так и энергетического права - поиск оптимизации баланса частного и публичного интересов как на уровне государственного управления, так и на уровне коммерческих отношений <233>.
--------------------------------
<233> См.: Губин Е.П. Предмет предпринимательского права: современный взгляд // Предпринимательское право. 2014. N 2. С. 9 - 14.
Возвращаясь к нашим научным взглядам, предпочтениям, я понимаю, что у каждого из нас есть свое, конкретное видение отдельных аспектов правового регулирования отношений в сфере экономики в целом и отдельных ее отраслях. Например, можно дискутировать о самом названии нашей научной специальности и учебной дисциплины "предпринимательское право". Ведь "предпринять", согласно толковому словарю В. Даля, означает - начать что-то делать. Разве предприниматель все время что-то начинает? Он может на протяжении довольно длительного времени выполнять одну и ту же работу, выпускать одну и ту же продукцию и т.п. На мой взгляд, название "хозяйственное право" более точно, адекватно отражает суть и содержание нашей научной специальности и учебной дисциплины. Другой дискуссионный вопрос о соотношении предпринимательского права с новыми, закрепленными в Номенклатуре, утвержденной министерством, научными специальностями: корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право (12.00.07) и др.
Тем не менее я хочу выразить искреннюю благодарность, прежде всего, Евгению Парфирьевичу Губину, декану Юридического факультета, д. ю. н., профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, заведующему кафедрой экологического и земельного права Александру Константиновичу Голиченкову и членам Ученого совета факультета, которые поддержали идею создания при кафедре предпринимательского права межкафедрального научно-образовательного центра (НОЦ) "Энергетика и право", и это вполне закономерно, ибо вопросами правового регулирования в сфере энергетики со своих позиций занимаются в той или иной мере, практически все кафедры факультета. Я глубоко убежден, что нельзя изучать энергетическое право не зная основ природоресурсного, называемого нами применительно к энергетическому праву правом первичных источников энергии, а также экологического права, и наоборот - нельзя изучать экологическое право, не зная основ права энергетического.
В интервью журналу "Предпринимательское право" на вопрос "Каким Вы видите будущее развитие энергетического права, в чем его актуальность?" Евгений Парфирьевич ответил: "Само по себе энергетическое право - это сфера предпринимательской деятельности. Рынок и экономика, да и наша с вами повседневная, и не только научно-педагогическая деятельность, но и бытовая сфера, несомненно, не могут развиваться без энергетики. <...> Кафедра богата специалистами разной юридической направленности - от изучения инновационной, инвестиционной деятельности, конкурентного, корпоративного права, государственных и муниципальных закупок до проблем банкротства. Данные специализированные знания могут быть применены как при преподавании, так и при научном исследовании энергетического права. В этом тесном сотрудничестве кафедры и НОЦ и заключается залог успеха. Надеемся, что связь эта не будет нарушена и более того - будет использована в деятельности НОЦ "Энергетика и право".
У энергетического права есть перспективы: не так давно, в январе 2012 г., появилась новая научная специальность 12.00.07 - корпоративное, энергетическое право <234>. Данный факт предопределяет базовые условия дальнейшего развития науки. Актуальность энергетического права основана на практической и теоретической значимости энергетики, в связи с чем следует согласиться с П.Г. Лахно, утверждающим, что энергетика - основа будущего".
--------------------------------
<234> В марте 2018 года научная специальность 12.00.07 в соответствии с Приказом Минобрнауки была дополнена новой научной специальностью - "конкурентное право", и теперь это: 12.00.07 - корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право.
Для меня, с научно-теоретической, практической и чисто по-человечески, дружеской поддержкой служили слова, произнесенные Евгением Парфирьевичем в преддверии моего 60-летнего юбилея: "Кто бы мог подумать, что в самом начале 90-х годов прошедшего века следует обратить пристальное внимание на правовые проблемы в сфере энергетики. Тогда вопросы правового регулирования отношений в сфере регулирования топливно-энергетического комплекса казались мало интересными и не перспективными: был единый собственник, единая система управления, сложившаяся десятилетиями система регулирования. Но в том-то и заслуга П.Г. Лахно, что он смог увидеть 20 лет назад необходимость изучения новых рыночных отношений в энергетике, имеющих колоссальное значение для нашей страны, всей мировой экономики.
Сегодня осталось очень немного людей, кто все еще улыбается, когда слышит что-либо об энергетическом праве. Но жизнь, юридическая наука идут вперед, и идеи, которые отстаивает П.Г. Лахно, его коллеги по кафедре предпринимательского права юридического факультета МГУ, завоевывают новых сторонников" <235>. Право следует за экономикой, за потребностями и развитием естественных наук прежде всего. Поэтому объективно роль энергетического права будет возрастать.
--------------------------------
<235> Губин Е.П. Человек, смотрящий в будущее // PREDPRIM. Июнь 2011. N 14. С. 12.
За научную и дружескую поддержку я Евгению Парфирьевичу очень благодарен. В том числе благодарен и за рецензию, в которой были высказаны важные пожелания и предложения, на мою монографию "Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие" <236>. Данная работа является своеобразным подведением итогов исследования правового регулирования отношений в области энергетики, которые проводились на протяжении почти тридцати лет, практически с момента образования нашей кафедры.
--------------------------------
<236> Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие. М.: Изд. МГУ, 2014.
Отвечая на вопрос о связи НОЦ "Энергетика и право" с кафедрой предпринимательского права, другими кафедрами факультета Евгений Парфирьевич отметил: "Энергетическое право, являясь комплексной подотраслью предпринимательского права, охватывает широкий круг правоотношений. Данный факт находит свое отражение в междисциплинарном характере энергетического права. Так, к деятельности центра привлечены преподаватели кафедры истории государства и права, гражданского процесса, уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора, уголовного права, трудового права и других структурных подразделений факультета. Такой междисциплинарный подход должен быть, ведь мы являемся неотъемлемой частью университета, должны поддерживать связи как в пределах факультета, так и с другими факультетами МГУ, вузами и подразделениями, где осуществляется изучение энергетического права". И далее: "...межкафедральность предопределена комплексным подходом в энергетическом праве. Я уверен в том, что именно такие подходы обеспечат достижение поставленных задач".
Выступая на круглом столе "Энергетическое право в XXI веке: опыт России, зарубежных стран и международных организаций" 15 октября 2015 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в рамках Международной научно-практической конференции - X Ежегодные научные чтения, посвященные памяти С.Н. Братуся "Право и экономическая деятельность: современные вызовы", Е.П. Губин сказал: "Спасибо тем людям, которые организовали секцию. Первоначально ее вообще не было в программе конференции".
"...Надо ставить крупные задачи, связанные с разработкой проекта энергетического кодекса на современном этапе". <237> Е.П. Губин с удовлетворением отметил высказанное представителем правительства мнение о том, что нам нужно создавать новые кодексы: "...И в этом направлении ведется научная и научно-практическая работа. Работа по созданию не только энергетического кодекса, но и кодекса предпринимательского. Я не могу понять, почему допускается уже энергетический кодекс, а предпринимательский - нельзя? <238> А там - та же система, те же проблемы, в том огромном массиве законодательства.
--------------------------------
<237> См.: Выступление Е.П. Губина на указ. конференции // Энергетическое право. 2015. N 2(25). С. 6.
<238> Губин Е.П. Размышления о Предпринимательском кодексе: современный взгляд. // Творческое наследие академика Лаптева В.В. и современность. М., 2014. С. 63 - 76.
Энергетика, транспорт, снабжение, трубопроводный транспорт - это в совокупности огромный массив практик, которые осилить студентам за одно или два семинарских занятия невозможно. <...> Работа над проектом энергетического кодекса должна быть возобновлена. У нас есть хорошие основы для этого, надо идти дальше.
<...> Мы должны четко определиться с предметом энергетического права, хотим мы этого или нет. Что это такое? <239> Общественное мнение наконец тронулось в пользу инициаторов этой науки. Надо срочно активизировать эту работу и понять, что энергетическое право существует, и в основе его - энергетическое законодательство. Только без систематизации невозможно <240>. С этой точки зрения энергетический кодекс - вещь необходимая, надо срочно начать работу над ним и продолжать делать" <241>.
--------------------------------
<239> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право, что это такое? // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009. С. 40 - 58; Лисицын-Светланов А.Г. Развитие науки "Энергетическое право в России" // Энергетическое право. 2015. N 2(25). С. 12 - 14; Губин Е.П. Наука предпринимательского права и правовое регулирование бизнеса // Право и бизнес. Сборник. М.: Юрист, 2012. С. 5 - 8; Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сборник материалов международной научно-практической конференции "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013; Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Там же; Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Там же; Клеандров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 42 - 47.
<240> См.: Радько Т.Н., Головина А.А. Современная системно-правовая теория: новый этап развития или методологический кризис // Государство и право. 2017. N 2. С. 34 - 40.
<241> Выступление Е.П. Губина на указ. конференции // Энергетическое право. 2015. N 2(25). С. 6.
Выступая на той же конференции, заведующая кафедрой предпринимательского и корпоративного права университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ И.В. Ершова в своем выступлении отметила: "У меня было очень много вопросов после того, как выступил Петр Гордеевич, но в процессе выступления всех докладчиков они уже частично были затронуты. Мне кажется, что основные вопросы, так или иначе, будут связаны с тем, является ли энергетическое право отраслью права или нет. <...> Я склонна его рассматривать как подотрасль предпринимательского права. С точки зрения Петра Гордеевича, наверное, я не права. А с предпринимательской точки зрения так и должно быть" <242>. Я очень уважаю Инну Владимировну Ершову, и мне очень хочется с ней согласиться. Мне понятен и близок ее предпринимательский патриотизм, который я полностью разделяю и принимаю. Я и сам патриот предпринимательского права. Но факты - упрямая вещь. Мы ни в одной программе по предпринимательскому праву, ни в одном учебнике не рассматриваем правовое регулирование недропользования, называемое нами применительно к энергетическому праву правом первичных источников энергии: поиск, разведка, добыча энергетических ресурсов. И это совершенно правильно, поскольку правовое регулирование отношений в названных сферах не входит в содержание предмета предпринимательского права. Равно как и правовые вопросы экологии и охраны окружающей среды, которые являются важнейшей составляющей энергетического права, сохраняя тем не менее свою "прописку" в материнской отрасли - экологическом праве. В то же время мы прекрасно понимаем, что без права пользования нефтегазоносными участками недр никакой нефтегазовый бизнес, предпринимательская деятельность в сфере энергетики невозможны. Вопросы же транспортировки (передачи) и реализации энергии и энергетических ресурсов являются предметом, в том числе, гражданского и предпринимательского права <243>.
--------------------------------
<242> Там же. С. 11; См.: Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования. Указ. соч.; Энергетическое право. Учебник. Общая часть. Особенная часть / Под ред. В.В. Романовой. М., 2014.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 65; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!