Общесоциальные и специально-криминологические меры
Предупреждения женской преступности
Рассматривать предупреждение женской насильственной преступности в местах лишения свободы необходимо как систему, имеющую свою специфическую структуру, включающую несколько направлений деятельности субъектов пенитенциарной профилактики: общесоциальное, специально-криминологическое и индивидуальное предупреждение.
Общесоциальные меры предполагают решение глобальных задач, совершенствование правовой, экономической, социальной, технической составляющей общества. Специально-криминологические меры включают комплекс задач по выявлению, устранению, нейтрализации причин и условий, иных детерминант преступности. Эти меры осуществляются органами, учреждениями, организациями, для которых предупредительная функция нормативно выделена и является выполнением профессиональных задач. Индивидуальное предупреждение направлено на устранение причин и условий преступного поведения на личностном уровне, применительно к отдельным лицам, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами.
Э. Ф. Побегайло отмечает, что общая профилактика представляет собой целенаправленную деятельность по выявлению, изучению и устранению факторов, детерминирующих преступления[239].
К числу наиболее распространенных и эффективных мер предупреждения преступности в женских исправительных учреждениях общесоциального характера относятся:
|
|
|
а) в сфере экономики – развитие производства на основе наукоемких технологий, укрепление финансовой системы, стимулирование деловой активности и инициативы и тем самым устранение, ослабление, нейтрализация ряда криминогенных факторов, лежащих в основе корыстно-насильственной преступности;
б) в социальной сфере – меры, направленные на устранение резкого социального расслоения общества, адресная поддержка малоимущих граждан, матерей-одиночек, многодетных семей, решение жилищных и коммунально-бытовых проблем, развитие социальных институтов (особенно института семьи). Вся деятельность субъектов профилактики направлена на создание условий нормального функционирования общественных отношений, при котором, решая социальные задачи, они тем самым противодействуют криминальным факторам;
в) технические меры, затрудняющие совершение преступления (средства охранной сигнализации, видеонаблюдения), а также меры, повышающие для преступника риск обнаружения и задержания;
г) к правовым мерам следует отнести своевременное принятие правовых актов, повышающих эффективность борьбы с преступностью, законодательную переоценку общественной опасности отдельных видов преступлений.
|
|
|
Ю. М. Антонян предлагает включать в эту группу также меры педагогического характера, направленные на воспитание людей. По его мнению, «особого внимания требуют подростки из неблагополучных семей и осужденные в местах лишения свободы, в отношении которых применяются меры исправления…»[240].
Воспитание и профилактику нельзя отделять друг от друга, так как воспитание проникает в систему контроля над преступностью именно через профилактику антиобщественного поведения. Е. В. Болдырев отмечал, что повышение эффективности уголовно-правовых и пенитенциарных средств борьбы с преступностью невозможно без использования научных рекомендаций не только правовых наук, но и педагогики, психологии, психиатрии и т. д.[241]
Общесоциальное предупреждение преступлений должно содействовать сокращению уровня преступности. Кроме того, эти меры могут противодействовать криминализации социальных процессов, происходящих в местах лишения свободы, позитивно влиять на атмосферу законности, правопорядка, устранение угроз правам, свободам и законным интересам осужденных.
Несмотря на то что мероприятия общесоциального характера в деятельности уголовно-исполнительной системы выполняют позитивную роль, следует признать что они имеют ограниченные возможности. Об этом свидетельствуют официальные данные ФСИН России, согласно которым с 2000 по 2006 г. наблюдается последовательный рост пенитенциарной преступности ежегодно примерно на 7–12%. За последние 3–4 года ситуация стабилизировалась и даже, наметилось снижение зарегистрированной пенитенциарной преступности в среднем на 8-10% ежегодно.
|
|
|
К числу наиболее распространенных и эффективных мер предупреждения преступности в женских ИУ относятся:
– разъяснение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства;
– предупреждение о возможной дисциплинарной и уголовной ответственности за совершение противоправных деяний;
– побуждение к добровольному отказу от совершения начатого преступления;
– пресечение противоправных действий;
– возбуждение уголовных дел по фактам совершенных преступлений;
– раскрытие преступлений.
Работа по разъяснению законодательства среди осужденных женщин носит обязательный характер. Разъяснение законодательства, правовая пропаганда могут осуществляться в целях общей и индивидуальной профилактики. Для наибольшей убедительности, объективности целесообразно для разъяснения текста закона чаще приглашать адвокатов, прокуроров, научных работников, представителей общественности, депутатов органов местного самоуправления, социальных работников. Профилактика наиболее эффективна при проведении занятий с небольшими группами осужденных женщин для разъяснения отдельных положений действующего законодательства в области социального, пенсионного, жилищного обеспечения, для решения насущных проблем в области гражданского, семейного права. Достаточно эффективным может быть сотрудничество с органами опеки и попечительства, с Центрами занятости населения по вопросам изучения конъюнктуры рынка труда и последующего трудоустройства женщин после освобождения, а также получения дополнительного образования с учетом спроса на ту или иную специальность (профессию).
|
|
|
Имеет смысл пропагандировать суровость предусмотренного уголовным законом наказания как фактор, сдерживающий от совершения преступлений. Разъяснительная деятельность заключается в информировании этой категории осужденных об уголовных и уголовно-исполнительных нормах и убеждении в их целесообразности с целью побудить к правомерному поведению.
Широкая разъяснительная работа относительно норм уголовного закона, регламентирующих условия замены более мягким видом наказания, досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания, реально предпринимаемые меры по организации их практического применения, своевременная подготовка и передача соответствующих представлений в суд, а также быстрое их разрешение судом могут служить действенным стимулом для правопослушного поведения, а следовательно, для предупреждения преступлений. Особо значима эта работа в отношении осужденных женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Именно дети и возможность скорейшего возвращения к ним является одним из важнейших стимулов к правопослушному поведению и эффективным средством профилактики (в том числе и предупреждения) преступлений. Подобное воздействие на сознание и волю осужденной может иметь возможность дополнительного свидания с родственниками или близкими людьми.
Разъяснительная работа наиболее эффективна не только в первые годы и месяцы отбывания наказания, но и особенно перед окончанием отбывания срока наказания. Именно к этому моменту у осужденных скапливается напряженность, эмоциональные перегрузки. На завершающем этапе отбывания срока наказания им необходима поддержка, чтобы избежать ненужного срыва, который может принять форму общественно опасных действий[242].
Следующая мера – официальное предостережение потенциальных правонарушительниц о возможности применения дисциплинарной и уголовной ответственности. Эта деятельность должна быть ориентирована на осужденных, допускающих нарушение режима содержания, высказывающих угрозы в отношении других лиц, состоящих на оперативных учетах как склонные к совершению преступления и массовым эксцессам, имеющих умысел на совершение преступлений. Цель этой меры заключается в удержании потенциальных правонарушителей от совершения намеченных преступлений[243]. Такое предупреждение оформляется письменно, об этом делается запись на предупреждении, которое хранится в личном деле осужденной.
Побуждение к добровольному отказу от совершения начатого преступления является, к сожалению, не самой популярной мерой предупреждения пенитенциарной преступности в связи со сложностями установления психологического контакта между представителем администрации ИУ и осужденной и воздействие на сознание последней. Данная мера предполагает выявление осужденных, приступивших к реализации преступных намерений; изучение причин и условий, побудивших женщин к преступной деятельности; выбор мер воздействия, направленных на отказ от достижения преступных целей; оценку последующего поведения осужденного. Применение указанной меры в женском исправительном учреждении имеет свои особенности. Здесь решающая роль возлагается на установление психологического контакта между осужденной и сотрудником исправительного учреждения. Психологическое состояние осужденной женщины в условиях изоляции более неустойчиво и подвержено воздействию негативных психологических факторов, нежели психика осужденного мужчины. Женщины могут быть наиболее подвержены таким средствам воздействия на психику, как страх, жалость, страсть. Именно эти эмоциональные состояния, умело, а главное, вовремя внушаемые женщине, способны побудить её отказаться от намеченных целей. Этим часто пользуются некоторые оперативные сотрудники исправительных учреждений в целях предупреждения готовящихся преступлений.
Пресечение противоправных действий включает выявление лиц, имеющих умысел на совершение преступления или приступивших к реализации умысла; выбор момента пресечения начатой преступной деятельности; осуществление пресечения, включая задержание преступника и привлечение правонарушителя к уголовной ответственности[244].
Важную роль в организации уголовно-правовой профилактики преступлений в ИУ играет четко налаженное взаимодействие администрации ИУ с работниками органов прокуратуры и суда. Формы и методы такого взаимодействия определяются законами, нормативно-правовыми актами и социальными потребностями. Например, такая необходимость возникает при подготовке представлений в суд для решения вопросов о применении к осужденным условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким (ст. 79, 80 УК РФ). Первостепенное значение приобретает своевременный контроль руководства исправительного учреждения за качеством представленных материалов на осужденных к условно-досрочному освобождению, четкой работой комиссии администрации, а также тщательный прокурорский надзор за соблюдением предъявляемых законом требований при применении указанных уголовно-правовых норм.
Общая профилактика представляет собой систему реально осуществимых мер, разрабатываемых исходя из действительного состояния криминогенной ситуации в исправительном учреждении, выявленных криминогенных факторов с учетом имеющихся сил и средств: выявление причин и условий, способствующих осложнению криминогенной обстановки; выработку конкретных мер по устранению этих причин и условий; определение мер совершенствования деятельности структурных подразделений исправительной колонии по организации ее охраны, надзора за поведением осужденных, их изоляции, труда, материально-бытового и медицинского обслуживания; оперативно-розыскной и воспитательной работы. Любые профилактические мероприятия должны содержать сочетание мер общей и индивидуальной профилактики; привлечение к профилактической деятельности всех субъектов, входящих в функционально-организационную структуру исправительной колонии; осуществление внутреннего и внешнего взаимодействия.
Одним из средств общей профилактики является надзор, выполняющий предупредительную функцию. Ее организацией занимаются начальник исправительной колонии, его заместитель по безопасности и оперативной работе, начальник отдела безопасности, оперативные дежурные. Непосредственное отношение к осуществлению надзора имеет личный состав дежурных смен. Что касается руководителей и персонала других структурных подразделений, которые не имеют прямого отношения к данному направлению деятельности, то они также участвуют в осуществлении надзора в связи с нахождением в их распоряжении осужденных на различных объектах: начальники отрядов, производственный персонал, медицинские работники, преподаватели общеобразовательной школы, мастера и преподаватели профессионального училища.
В рамках организации и осуществления надзора в женских исправительных учреждениях могут реализовываться следующие мероприятия:
а) круглосуточный надзор за поведением осужденных женщин в местах их размещения (отрядах, бараках, общежитиях, камерах ШИЗО, карантинных помещениях) и работы (цеха, мастерские и т. п.). Повысить эффективность указанного мероприятия можно посредством внедрения современных систем видеонаблюдения (например, видеокамер с цветным изображением, переносных портативных видеорегистраторов, используемых для фиксации нарушений режима содержания);
б) проведение проверок наличия осужденных женщин (пофамильная перекличка);
в) проведение обысков осужденных, помещений, жилых и производственных объектов, а также осмотров территорий жилых и производственных зон, изъятие запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;
г) контроль за поведением осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами колонии;
д) досмотр, проверка и выдача посылок, передач и бандеролей;
ж) контроль за ведением телефонных переговоров;
з) обеспечение силами караулов по охране жилых и производственных зон надзора за территориями внутри и вне охраняемых объектов, непосредственно прилегающих к основному ограждению, в целях предотвращения побегов, передачи запрещенных предметов и других противоправных действий осужденных женщин и иных лиц. Возможно внедрение систем биометрической идентификации осужденных, таких как дактилоскопические сканеры (по отпечаткам пальцев), или сканеров по сетчатке глаза, которая является индивидуальной и неповторимой у каждого человека. Современные системы биометрического считывания информации обладают целы рядом преимуществ:
1) высокой степенью секретности (трудность фальсификации идентификационного материала);
2) удобство использования (минимум времени – максимум информации);
3) невозможность передачи идентификатора другому лицу;
4) уникальность идентификационных признаков;
5) высокой степенью достоверности.
Кроме того, надзор подразумевает обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, своих прав и обязанностей; осуществление установленного пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных и нарукавных знаков и пропусков установленного образца для лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя или проживания за пределами колонии; пресечение использования осужденными женщинами не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, сырья и материалов; применение в установленных случаях в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. от 07.02.2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[245] специальных средств и физической силы. Ключевая роль в реализации всех вышеперечисленных надзорных мероприятий в рамках профилактической деятельности отводится сотрудникам мест лишения свободы. Поэтому, на наш взгляд, нельзя допустить массового сокращения численности сотрудников УИС, прежде всего сотрудников отделов охраны и дежурных смен. Несмотря на это современная Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы до 2020 г. обусловливает оптимизацию численности штата сотрудников УИС на 30%.
Таким образом, общепрофилактическая деятельность предусматривает многосубъектность, комплексное использование сил, средств и методов, конечной целью которой является содействие сокращению преступности, в том числе и пенитенциарной. Эти меры могут способствовать снижению криминализации социальных процессов, происходящих в местах лишения свободы, позитивно влиять на атмосферу законности, справедливости и правопорядка в исправительных учреждениях.
В ходе предупредительной деятельности в исправительных учреждениях существует необходимость использования не только общих, но и специальных мер, обусловленных особенностями вида исправительного учреждения и уровнем проявления криминального насилия в таких учреждениях.
Специальные меры предупреждения в ИУ призваны оказывать непосредственное воздействие на преступность, они целенаправленны, специализированны и обычно являются локализованными во времени и пространстве.
В юридической литературе нет устоявшегося понятия «специальные меры» по предупреждению преступления. Как правило, под этим понимаются способы воздействия, применяемые в связи с необходимостью устранения криминогенных факторов или интенсификации факторов, препятствующих преступлению.
Меры специального предупреждения преступности можно классифицировать по различным основаниям. По содержанию они могут быть экономическими, политическими, культурно-воспитательными. По масштабам действия выделяют общегосударственные, региональные и прочие меры. По механизму действия выделяются меры-сигналы (информация о состоянии криминальной ситуации в регионе); меры-действия (комплекс мер, реализуемых для выявления и устранения причин и условий преступлений). Кроме того, в специальном предупреждении выделяют раннее предупреждение – устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности; непосредственное предупреждение преступности – устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности на этапе перерастания негативных социальных отклонений в преступность; предупреждение самодетерминации преступности – это предупреждение неблагоприятных изменений преступности под влиянием её собственных характеристик.
По степени радикальности выделяются меры криминологической (специальной) профилактики: а) упреждающие саму возможность возникновения криминогенных явлений, ситуаций; б) нейтрализующие, блокирующие, минимизирующие их действие; в) устраняющие (хотя бы временно) действие причин и условий, способствующих совершению преступлений.
По правовой характеристике различаются меры: базирующиеся на нормах права, но ими подробно не регламентированные (речь идет о мерах воспитательного характера); детально урегулированные законодательными актами (меры оперативно-режимного характера). По направленности: а) меры, направленные на потенциальных преступников (лиц, склонных к нарушениям уголовно-правовых запретов); б) меры, направленные на потерпевшего, жертву (виктимологическая профилактика).
Специально-предупредительная деятельность в местах лишения свободы достигается посредством следующих мер: 1) препятствующих совершению осужденными новых преступлений (изоляция, охрана, надзор и контроль за осужденными); 2) предупреждающих и пресекающих начатые преступления (оперативно-розыскные и режимно-профилактические меры); 3) воспитательного и психолого-педагогического характера.
В. Е. Южанин предлагает разграничивать меры специального предупреждения на специально-криминологические (воздействие на субъективные и объективные причины и условия совершения преступлений); охранительные (обнаружение и пресечение подготовительных действий совершения преступлений); уголовно-правовые (угроза наступления уголовной ответственности, назначения и исполнения наказания)[246].
Таким образом, к мерам специального предупреждения преступлений против личности в ИУ следует отнести воздействие на существующие в процессе отбывания и исполнения наказания противоречия, являющиеся причиной возникновения конфликтов и совершения преступлений. К мерам по нейтрализации причин и условий преступности в исправительном учреждении можно отнести: 1) обеспечение надежного внутреннего порядка; 2) трудоустройство осужденных женщин в период отбывания наказания; 3) применение в необходимых случаях и в строгом соответствии с законом мер дисциплинарного характера; 4) возможность условно-досрочного освобождения; 5) работа в самодеятельных организациях; 6) перевод на улучшенные условия содержания.
От обеспечения надежного внутреннего распорядка зависят эффективность функционирования ИУ, выполнение стоящих перед каждым сотрудником задач. Именно эта мера является важным антикриминогенным фактором, препятствующим проникновению к осужденным запрещенных предметов, спиртных напитков, наркотических средств, нейтрализующим влияние неформальных норм поведения, способствующим стабилизации криминогенной обстановки в целом.
Некоторые криминологи предлагают остальные меры по предупреждению конфликтов и нейтрализации причин и условий преступлений в ИУ разделить на следующие виды
Меры экономического характера (обеспечение трудовой занятостью осужденных в период отбывания ими наказания). Данная мера призвана не только занять осужденных женщин трудом, но и материально заинтересовать их в качественном и добросовестном труде. Зарабатываемые ими средства направляются как на возмещение причиненного материального вреда, так и на материальную помощь семье. Кроме того, особо существенным является то обстоятельство, что осужденные женщины заработанные средства вправе использовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Обеспечение трудовой занятости предполагает эффективное использование имеющихся производственных мощностей, расширение выпускаемого ассортимента продукции, особенно пользующегося спросом у потребителя. Однако реальность такова, что большинство женских колоний ориентированы на швейное производство и выполняют государственные заказы по пошиву форменной и специальной одежды, которые постоянно сокращаются. Снижение объемов государственных заказов, отсутствие спроса на продукцию, производимую осужденными, могут гарантировать осужденным женщинам лишь крайне низкую заработную плату. Большие размеры выплат по исполнительным листам, алиментные обязательства, расходы на оплату коммунальных услуг приводят к тому, что на момент освобождения реальных денежных средств на счетах осужденных не оказывается и они остаются без каких-либо средств к существованию. Поэтому важно обеспечить женщин производительным трудом, способным приносить доход, необходимо контролировать объемы и качество производимой продукции, перепрофилировать и переоборудовать производство с целью повышения результативности труда.
Меры социального характеравключают общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных женщин, организацию работы самодеятельных структур, а также религиозное воспитание, улучшение социально-бытовых условий отбывания наказания женщинами, улучшение качества медицинского обслуживания, профессиональное обучение. Все это должно быть ориентировано не только на нужды собственного производства, но и потребности общества после освобождения осужденной из исправительного учреждения.
Крайне узкая специализация производства и профессиональное обучение тесно взаимосвязаны. Большинство женщин вынуждены обучаться той профессии, на которую ориентирована производственная деятельность колонии. Профессиональное обучение не учитывает потребности рынка труда ни в регионе, ни в стране в целом. Это порождает подчас отсутствие всякого интереса не только к труду (моральной и материальной заинтересованности в результате), но и к процессу обучения. В связи с этим представляется эффективным организовать обучение по более широкому кругу профессий, с учетом интересов осужденных женщин, исходя из потребностей рынка труда.
Организация досуга осужденных женщин также играет весьма существенную роль в профилактике их возможного преступного поведения. В рамках этого направления деятельности целесообразно организовывать различные кружки по интересам – театральные, изобразительного искусства, лепки, создавать музыкальные коллективы, КВН. Демонстрацией результатов деятельности этих формирований могут стать различные смотры-конкурсы, выставки (с возможностью реализации экспонатов и зачисление денежных средств на лицевые счета осужденных), выступления, ярмарки, концерты. Позитивную роль может иметь организация «Круглых столов» или семинаров с различной тематикой (например, по вопросам трудоустройства, социальному обеспечению, материнству и детству). К участию следует приглашать различных должностных лиц – сотрудников прокуратуры, нотариусов, адвокатов, социальных работников, органы опеки и попечительства, представителей общественных организаций.
Существенный вклад в профилактику преступного поведения осужденных женщин способна внести церковь и религиозное воспитание. Женщины, как правило, могут быть очень чувствительны к религии и религиозным обрядам. Назначение церкви – в воспитании высокой духовности, надлежащего отношения к высшим человеческим ценностям, долгу перед семьей и детьми, нравственном совершенствовании. Церковь с ее проповедью ненасилия, любви и взаимопомощи, скромности и послушания, с ее умением умиротворять людей имеет все возможности способствовать снижению социальной напряженности и тревожности женщин[247].
Меры правового характера касаются в основном разрешения конфликтов межу осужденными женщинами и представителями администрации. Основу возникающих конфликтов составляют перевод осужденной на улучшенные условия содержания, перевод осужденного в колонию-поселение; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; применение мер поощрения, убеждения и принуждения. Специфика деятельности исправительных учреждений по правовому воспитанию, предметом воздействия которого является правосознание осужденных, в том, что в условиях изоляции происходит объективный процесс вытеснения права неформальными нормами поведения. Формальные нормы начинают существовать для осужденных преимущественно в виде принуждения, право утрачивает опору не только в сознании, но и в их поведении. В конечном счете наблюдается «угасание» правового сознания. Это происходит потому, что условия жизнедеятельности в местах лишения свободы, с одной стороны, ограничивают возможности саморазвития общности, а с другой – не позволяют расширить возможности пользования материальными и духовными благами. В процессе правового воспитания необходимо убедить осужденную в правильности наказания, довести до её сознания степень ее вины.
Важность названных мер определяется тем, что их применение улучшает, за исключением мер принуждения, правовое положение осужденных женщин, облегчает условия их дальнейшего содержания. При этом не исключаются и злоупотребления со стороны сотрудников ИУ, что способствует возникновению конфликтов.
Возникающие межличностные конфликты редко урегулируются с участием представителей администрации исправительного учреждения. Это связано, во-первых, с существующими в криминальной среде осужденных нормами морали, обычаями и традициями, осуждающими всякое обращение за помощью к администрации; во-вторых, со стремлением самой осужденной, реже с помощью подруг выяснить отношения с другой конфликтующей стороной. Еще одна причина – низкий уровень доверия к администрации исправительного учреждения. Результат может сопровождаться совершением таких преступлений, как побои, истязания, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, принуждение к лесбиянству или даже убийство. В этом случае необходимо применение мер виктимологической пенитенциарной профилактики, которая представляет собой деятельность, направленную на выявление, устранение и нейтрализацию факторов, формирующих виктимное поведение женщины и обусловливающих совершение преступлений; выявление групп риска осужденных и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности. Указанная деятельность в основном реализуется в следующих формах:
ситуативной профилактики (устранение объекта преступного посягательства, изменение его мотивационной ценности и т. п.);
«общинная» профилактика (выработка навыков неконфликтного общения среди женщин, эскалация сотрудничества администрации и осужденных, улучшение социально-бытовых условий в исправительном учреждении, что в свою очередь снизит социальную напряженность между ними и, как следствие, готовность к совершению преступления);
индивидуальная виктимологическая профилактика (например, обеспечение личной безопасности потенциальной жертвы, затруднение доступа к ней, скажем, перевод в другой отряд, на другие работы, в другое учреждение).
Изменить отношение осужденных к администрации мест лишения свободы, на наш взгляд, можно только проявляя принципиальность к нарушительницам, выражая равное отношение к различным группам осужденных, принимая справедливые решения, прежде всего применяя меры дисциплинарного воздействия, соразмерные допущенному нарушению. Проявляя человеческое участие, терпимость и понимание, можно рассчитывать на ответное приятие правил и соблюдение дисциплины со стороны женского коллектива.
Принятие каждого сигнала о преступлении или ином правонарушении и осуществление по нему предусмотренных законом мер служат действенным средством предупреждения преступлений, началом реализации принципа неотвратимости наказания и гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан.
Ведомственными нормативными актами предусмотрена обязательная регистрация каждого заявления, сообщения о преступлении. Независимо от того, кем из работников ИУ и где они получены, дежурный по ИУ обязан зарегистрировать сигнал в специальном журнале учета заявлений, сообщений о преступлениях (такой порядок распространяется на все правоохранительные органы и никаких исключений для исправительных учреждений не предусматривается).
Предупреждению преступлений способствует регулярное проведение обысков, досмотров для изъятия оружия или всякого рода предметов, которые могут быть использованы для нанесения телесных повреждений и совершения убийств. Обыски проводятся по общему правилу во всех помещениях, включая жилую, производственную зоны, а также хозяйственные и подсобные помещения. Особое внимание уделяется поиску таких предметов, как ножи, заточки, наркотики, алкогольные напитки и сырье самодельного изготовления, а также письма, записки, надписи, содержащие элементы угрозы физического насилия конкретным лицам. В женских исправительных учреждениях ищут, как правило, не ножи, стилеты, оружие, а ядовитые вещества, нейлоновые и капроновые изделия, колюще-режущие предметы, красители.
Немаловажная роль в деле предупреждения насильственной преступности и выявления случаев физического воздействия принадлежит медицинскому персоналу ИУ. Сотрудники медицинских подразделений обязаны о каждом случае обнаружения признаков физического насилия у осужденных немедленно письменно сообщать начальнику ИУ, в противном случае они должны нести ответственность как за недобросовестно проведенные проверки и осмотры, так и за несообщение о выявленных правонарушениях или признаках насильственных правонарушений.
Предупреждение преступлений представляет собой особую функцию администрации ИУ и включает различные профилактические мероприятия, разрабатываемые в каждом исправительном учреждении с учетом складывающейся оперативной обстановки. Она состоит из двух видов: уголовно-правовой профилактики, где особое место занимает профилактика тяжких преступлений, и специально-предупредительной деятельности, осуществляемой администрацией в соответствии с нормами УИК РФ и требованиями ведомственных нормативных актов[248].
Предупреждение преступлений уголовно-правовыми средствами реализуется через уголовное наказание или освобождение от него. Специально-предупредительная деятельность осуществляется иными мерами (обязательная изоляция и охрана осужденных, постоянный надзор, дисциплинарная практика, применение мер поощрения и взыскания, применение особых мер безопасности (наручников, резиновых палок), установление ограничений и строго регламентированного порядка общения осужденных с лицами, не являющимися сотрудниками ИУ, оперативно-розыскные меры, осуществляемые в целях обнаружения фактов нарушения режима, признаков преступлений и лиц, их совершивших).
Одним из основных компонентов специально-криминологической профилактики является выработка механизмов и способов (мер) воздействия на социальную среду. В уголовно-исполнительном законодательстве (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) эти меры определяются в качестве основных средств исправления осужденных: установленный порядок отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Все перечисленные средства взаимосвязаны между собой и составляют определенную систему. Их основная цель – исправление осужденных, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Значительная роль в специально-профилактической деятельности отведена режиму отбывания наказания, так как он регулирует порядок исполнения и отбывания наказания и обеспечивает: а) охрану и изоляцию осужденных; б) постоянный надзор за ними; в) исполнение возложенных на них обязанностей; г) реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность; д) раздельное содержание разных категорий осужденных и различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения. Режим отбывания наказания подразумевает наличие и реализацию четырех основных функций, оказывающих непосредственную помощь в деле предупреждения пенитенциарной преступности.
Так, карательная функция режима претворяется в жизнь путем изоляции осужденных от общества: в исправительных учреждениях они находятся под охраной и передвигаются под конвоем. За осужденными ведется круглосуточный надзор, независимо от места их нахождения. Им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков.
Воспитательная функция режима проявляется в том, что посредством действия норм, имеющих властные предписания, осужденный приучается к правопослушному поведению, дисциплине, соблюдению правил отбывания наказания.
Обеспечивающая функция создает необходимые правовые предпосылки применения основных средств исправительного воздействия, определяет порядок привлечения осужденных к труду, его организацию, общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой работы, материально-бытового обеспечения и медико-санитарного обслуживания.
Профилактическая функция режима направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений осужденными в период отбывания наказания и обеспечивается путем создания условий для постоянного контроля за их поведением, принуждения и изменения условий содержания в худшую сторону, а также стимулирования положительного поведения.
Воспитательная работа с осужденными является одним из наиболее ответственных направлений в деятельности учреждений и органов УИС. В воспитательной работе с осужденными женщинами определяется ведущая роль нравственно-правового воспитания в предупреждении преступности среди осужденных[249]. Работа по нравственному воспитанию заключается в формировании морально-этических установок, ознакомлении осужденных женщин с основами этики, психологии общения. Нравственно-правовое воспитание создает благоприятную атмосферу для нейтрализации отрицательного воздействия микросреды на осужденную, повышения интеллектуального уровня и, в конечном счете, предупреждает совершение осужденными преступлений, формирует личность законопослушного гражданина и подготавливает к жизни на свободе.
Значительная роль в осуществлении предупредительной работы принадлежит самодеятельным организациям осужденных к лишению свободы, которые создаются в качестве одной из форм ограниченного самоуправления в ИУ. Они работают под контролем администрации учреждений. Несмотря на обширный круг вопросов, которые компетентны решать самодеятельные организации, полномочия их ограничены законом, с тем чтобы не допустить неконтролируемого развития ситуации в местах лишения свободы. Самодеятельные организации осужденных способствуют предупреждению преступности среди осужденных, так как оказывают помощь в нравственном, профессиональном и физическом развитии; развивают полезную инициативу; участвуют в решении вопросов организации труда, быта и досуга; оказывают содействие администрации ИУ в формировании здоровых отношений между осужденными. При формировании коллективов осужденных женщин (отрядов, бригад) целесообразно учитывать их социально-демографические, национальные, психологические, возрастные характеристики; при выборе руководителей из числа осужденных следует иметь в виду не только деловые и организаторские качества, но и занимаемый статус в криминальной среде.
Таким образом, только при грамотном, последовательном обращении к мерам специально-предупредительного характера можно рассчитывать на повышение индекса эффективности индивидуальной профилактики преступного поведения осужденных женщин с целью не допустить совершения ими новых преступлений (в том числе насильственных) в период отбывания наказания.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 957; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!