Общая характеристика предупреждения
Пенитенциарной насильственной преступности
Пенитенциарное предупреждение преступлений – это деятельность администрации исправительного учреждения по выявлению специфических причин и условий (факторов) такого явления, как пенитенциарная преступность и пенитенциарное преступление, ликвидации негативных явлений и процессов, которые имеют место в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. При этом в криминологической науке до настоящего времени не сложилось единого понятия, объясняющего деятельность, направленную на предохранение общества от преступности.
В юридической литературе нет единства и относительно толкования и употребления понятий «предупреждение» и «профилактика» преступлений[218]. Уяснение же их содержания имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Некоторые ученые прямо указывают на идентичность словосочетаний «предупреждение» и «профилактика», имея в виду их смысловое сходство. Например, О. В. Старков, исследующий крименопенологические проблемы, считает, что этими понятиями можно оперировать при исследовании проблем профилактики на общесоциальном и личностно-микросредовом уровне. С учетом этого он выделяет два уровня профилактики: общесоциальный – управление общесоцильными причинами и условиями преступности; личностно-микросредовый, основными целями которого является нейтрализация и компенсация сети причинного механизма преступного пенального поведения. Последний он предлагает структурировать на три подуровня: микросредовой (устраняет факторы внешней среды, содействующие формированию криминогенной ситуации и непосредственному совершению преступлений); групповой (воздействует на причины формирования криминогенной мотивации, микроклимат групп); индивидуальный (воздействие непосредственно на личность).
|
|
|
Классифицируя виды профилактики, автор полагает, что их должно быть два:
– общий – комплекс неспецифических мер, опосредованно не направленных на причины и условия преступления;
– специальный – меры, непосредственно сориентированные на причины и условия преступлений при исполнении наказаний.
И. А. Гельфанд и П. П. Михайленко утверждали, что не следует искать различия в содержании терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», содержание этих терминов едино – в этом смысле они являются синонимами, выражающими мысль о необходимости предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключили появление у отдельных лиц каких-либо проступков, наносящих вред обществу[219].
Так, В. Н. Кудрявцев утверждал, что профилактика, в том числе и предупреждение конкретного преступления, возможна только до момента начала преступления. По мнению М. Г. Миньковского, разграничение понятий «профилактика» и «предупреждение» противоречит буквальному смыслу указанных терминов[220].
|
|
|
Представляется интересной точка зрения Т. А. Аванесова, согласно которой все указанные термины не исключают друг друга и между ними больше сходства, чем различия, что по существу это смежные понятия, вместе с тем определение профилактики преступлений дается в двояком значении. В широком смысле слова профилактика – это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления. Другими словами, деятельность по недопущению нарушений норм права, в частности уголовного права (уголовного законодательства). В этом смысле в содержание профилактики входит и правоохранительная деятельность. В узком же смысле слова под профилактикой нужно понимать деятельность, во-первых, по выявлению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению лиц, могущих совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходимых предупредительных мероприятий. В совокупности эти два понятия, по утверждению Г. А. Аванесова, образуют единое понятие «профилактика правонарушений»[221].
|
|
|
Другие ученые, разрабатывающие теоретические и прикладные проблемы в этой области, разводят значение понятий «предупреждение» и «профилактика». В частности, А. Г. Лекарь и А. Ф. Зелинский, разграничивая термины «предотвращение» и «профилактика», под «предотвращением» подразумевают воспрепятствование совершению конкретного преступления, под «профилактикой» – устранение причин и условий, способствующих совершению преступления. По их мнению, к «профилактике» следует отнести процесс выявления, устранения причин и условий преступности, а к «предупреждению» – недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений[222].
А. И. Алексеев считал, что предупреждение преступлений включает профилактику, предупреждение и пресечение. Профилактика, по его мнению, является составной частью предупреждения, и ее целесообразно подразделять на профилактику правонарушений; социальную профилактику; криминологическую профилактику. В свою очередь социальная профилактика включает комплекс воздействия на причины и условия не только преступлений и других правонарушений, но и всех социальных патологий, разнообразных форм и видов отклоняющегося поведения (пьянство, наркотизм, суицид, конфликтное поведение и др.). Криминологическая профилактика включает профилактику преступлений, правонарушений некриминального характера (прежде всего дисциплинарных проступков), нарушений порядка отбывания наказания. Все это подтверждает тот факт, что профилактика – понятие собирательное, комплексное, имеет социальную природу, относится к правовым категориям, служит своеобразным инструментом научного анализа.
|
|
|
Таким образом, профилактика правонарушений – это деятельность администрации исправительных учреждений, иных органов государства и общественных организаций, направленная на выявление и устранение обстоятельств (факторов), способствующих совершению преступлений, а также воздействие на лиц, от которых можно ожидать противоправного поведения. Профилактика в уголовно-исполнительной системе, как правило, подразделяется на общую и индивидуальную.
Под общей профилактикой И. В. Каретников[223] подразумевает деятельность специализированных и неспециализированных субъектов по выявлению причин преступлений, совершаемых осужденными в период отбывания наказания, и условий, им способствующих, разработку мер по их устранению. Индивидуальная профилактика направлена на выявление лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения преступлений.
Не менее интересно обратиться к лексическому значению обсуждаемых понятий.
«Профилактика» рассматривается в Толковом словаре русского языка как совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка[224]. «Предупредить» – означает заранее уведомить, известить[225]. «Предотвратить» трактуется как отвести заранее, устранить[226].
Эти понятия, на наш взгляд, все же следует отграничивать; предупреждение – это целенаправленная деятельность уполномоченных на то государственных органов, их представителей и общественных организаций, направленная на недопущение совершения конкретного преступления, когда имеются достаточные основания полагать, что есть намерение (цель, мотив), возможность (силы и средства), а в целом, причины и условия, для совершения преступления. Предупредить – значит не допустить (в ближайшее время), предотвратить (сейчас), нейтрализовать (немедленно) готовящееся либо начатое преступное действие. Профилактика – это также целенаправленная систематическая деятельность ее субъектов, ориентированная на невозникновение конфликта вообще как основной причины пенитенциарного преступления. Профилактическая деятельность должна осуществляться в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы непрерывно, вне зависимости от существования какого-то конкретного конфликта.
Таким образом, объектом профилактической деятельности является неопределенный круг осужденных, а точнее, все осужденные (как положительно, так и отрицательно характеризующиеся), отбывающие наказание в конкретном исправительном учреждении, в то время как предупреждение осуществляется в отношении определенного круга лиц (конкретных индивидов), носит преимущественно адресный характер (в некотором роде одномоментно). У субъектов профилактики может даже отсутствовать информация о готовящемся преступлении, но это не отменяет необходимости в профилактирующих мероприятиях. Однако в тот момент, когда такая информация попадает к субъектам профилактики, настает время предупредительной деятельности, цели и задачи которой состоят в том, чтобы нейтрализовать негативные причины и условия конкретной преступной деятельности. Субъекты предупредительной деятельности и субъекты профилактики могут совпадать. В зависимости от характера предпринимаемых мероприятий меняются лидирующие позиции субъектов и их роль в этой деятельности. Иными словами, если, скажем, в профилактике конфликта основная роль принадлежит таким субъектам исправительной колонии, как психологическая служба, начальник отряда, отдел режима (и основные используемые методы – это разъяснение, предупреждение, психологическое тестирование, тренинги, беседы, меры поощрения), то решающее значение в предупредительной деятельности готовящегося либо начатого преступного деяния будут иметь оперативный отдел (гласные и негласные методы оперативно-розыскной работы), отдел безопасности (проведение служебных расследований, применение дисциплинарных санкций, меры принуждения, обеспечение изоляции), медицинская служба (медицинские осмотры и освидетельствования) и, разумеется, начальник учреждения, а основные субъекты профилактической деятельности будут иметь в этом случае второстепенную, но от этого не малозначительную роль.
Предупреждение преступлений в исправительных учреждениях вообще и в женских исправительных учреждениях в частности нельзя анализировать в отрыве от общих целей уголовного наказания и деятельности уголовно-исполнительной системы. Не случайно криминология, уголовно-исполнительное право и другие науки рассматривают изучение осужденного (любого пола) как необходимое условие для повышения эффективности наказания. B связи с этим у работников уголовно-исполнительной системы существует потребность в специальных личностных методиках, позволяющих определить психологические и в первую очередь характерологические особенности осужденных. Знание характера осужденной позволяет определить наиболее эффективные меры воспитательного воздействия на личность, а также прогнозировать поведение в конкретных жизненных ситуациях. Исправление осужденных может быть эффективным только при условии дифференцированного воздействия на различные их категории. Личностные особенности и поведение необходимо рассматривать в контексте отношений, складывающихся в социальной среде осужденных[227].
Кроме того, следует заметить, что профилактическая деятельность в учреждениях уголовно-исполнительной системы должна осуществляться с учетом особенностей каждого конкретного учреждения, а также специфики самих правонарушений, возможных там, а равно личностных особенностей правонарушителей осужденных. Между тем характеристика социальной среды на воле и в исправительном учреждении существенно различаются. Так, прежние социальные отношения, представления, которые имел человек в условиях жизни и общения на свободе, не могут в полной мере быть реализованы в местах лишения свободы. Они зачастую утрачивают свое прежнее практическое значение. Казалось бы, из ниоткуда возникает непривычная социальная среда обитания, новые требования, предъявляемые к индивиду, обязанности совершенно иного рода – все в совокупности выдвигают перед человеком иную систему общения, строят новую «пирамиду» ценностей и приоритетов. При этом неспособность адаптироваться в среде является частой причиной конфликтов, заканчивающихся совершением преступлений, и прежде всего насильственных.
Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Другими словами, целью пенитенциарной профилактики преступлений является противодействие криминальным процессам, происходящим в исправительных учреждениях. Указанная цель достигается путем применения к этим лицам специальных мер, предусмотренных уголовно-исполнительным правом, вооруженной охраны, надзора¸ контроля, обысков и т. п. Кроме того, в предупредительных целях проводятся мероприятия оперативно-розыскного характера, регламентированные ст. 84 УИК РФ и Федеральным законом № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», применяются меры поощрения и взыскания (ст. 113, 115 УИК РФ), а также организуется проведение воспитательной работы.
На основе сказанного необходимо сформулировать задачи, способствующие практическому достижению целей пенитенциарной профилактики:
а) выявление, устранение и нейтрализация причин и условий пенитенциарных преступлений;
б) индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с ярко выраженным антиобщественным поведением;
в) предотвращение замышленных и готовящихся преступлений. Решение указанных задач в то же время представляет собой важную часть общего процесса борьбы с преступностью.
Правовая основа пенитенциарной профилактики преступлений имеет сложную структуру, объединяющую нормы различных отраслей права. Процесс пенитенциарной профилактики базируется на принципе соединения наказания с исправительным воздействием. В науке уголовно-исполнительного права «карательное и воспитательное воздействие рассматривается как двуединое начало исправительного процесса»[228]. Так, правовыми основами пенитенциарной профилактики преступлений являются нормы уголовно-исполнительного и уголовного права.
Приведенные выше отрасли права выступают в качестве базовых при решении проблем пенитенциарной профилактики преступлений.
Немаловажное значение приобретает вопрос об объектах и субъектах пенитенциарной профилактики преступлений, совершаемых в местах лишения свободы. Объект пенитенциарной профилактики преступлений – это то, на что направлена деятельность соответствующих субъектов такой профилактики. Объектом профилактической деятельности являются негативные связи материальных и духовных процессов и явлений, происходящих в исправительных учреждениях, при воздействии на которые субъекты такой профилактики стремятся не допустить совершения преступлений. Ими могут быть процессы и явления экономического, политического, идеологического социально-психологического и иного порядка, находящиеся в прямой или косвенной зависимости с преступностью. К объектам могут относиться и индивиды как носители общественных отношений и связей[229]. К числу объектов профилактики следует относить:
1) внешние факторы, определяемые средой, в которой может развиваться преступная деятельность, а именно, характер межличностных связей, социально-ролевые особенности лиц, склонных к девиантному, деликвентному поведению;
2) любые проявления отклоняющегося поведения (объектом профилактики должно быть любое правонарушение, акт неповиновения и даже нестандартного поведения, поскольку они представляют собой обстоятельства, непосредственно продуцирующие криминальную активность осужденных);
3) психологические особенности, ценностные ориентации, мотивация осужденных, их установки и способности;
4) контроль со стороны официальных органов и лиц, в чью компетенцию входит исполнение наказаний[230].
Современная уголовно-исполнительная доктрина признает в качестве объекта профилактического воздействия прежде всего лицо, совершившее преступление.
Необходимым элементом системы являются субъекты пенитенциарной профилактики преступлений. К ним относятся все структурные подразделения уголовно-исполнительной системы, своей деятельностью влияющие на предупреждение преступности. Классификация этих субъектов может быть осуществлена по различным основаниям. Наиболее распространенной является деление на три группы. Первая – субъекты, которые непосредственно ведут индивидуальную профилактику; вторая – субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций; третья - субъекты, занятые преимущественно руководством и координацией деятельности по предупреждению преступлений.
Все перечисленные субъекты профилактики должны действовать не изолированно друг от друга, а в плотном взаимодействии. Здесь важным условием эффективного и целенаправленного взаимодействия является:
а) строгое соблюдение закона и подзаконных нормативных актов;
б) четкое разграничение компетенции субъектов взаимодействия;
в) автономность решения возложенных задач каждым субъектом взаимодействия и поощрение инициативы при оптимальном использовании сил, средств и методов профилактики правонарушений;
г) регулярный обмен информацией.
Для того чтобы взаимодействие субъектов пенитенциарной профилактики носило целенаправленный характер, они обязаны координировать свои действия.
Координация деятельности субъектов профилактики преступлений – это согласование действий тактически самостоятельных субъектов системы профилактики преступлений (органов и учреждений государственной власти, общественных организаций и отдельных граждан) по разным элементам деятельности при наличии равноправных связей между ними, общей стратегической цели деятельности для повышения эффективности противодействия преступности[231]. Всех субъектов пенитенциарной профилактики «…объединяют: общая цель и совокупность "подцелей"; взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленные руководство, координация и планирование»[232].
Участие отдельного подразделения или конкретного сотрудника в решении задач недопущения совершения пенитенциарных преступлений путем воздействия на их причины и условия является атрибутивным признаком любого субъекта профилактики. Исходя из задач, компетенции и содержания деятельности предупреждения преступности, субъекты можно разделить на неспециализированные, частично специализированные и специализированные.
Неспециализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений – это хозяйствующие структуры и органы, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение осужденных, а также участвующие в различных областях жизнедеятельности исправительного учреждения (общественные объединения, правозащитные и религиозные организации, благотворительные организации).
Кроме того, в структуре исправительных учреждений существуют производственные службы, которые посредством включения осужденных в производственные отношения выполняют серьезную функцию по устранению условий, способствующих совершению преступлений.
К числу частично специализированных субъектов пенитенциарной профилактики преступлений относят структурные подразделения исправительных учреждений, которые в рамках своих основных задач имеют системно выделенную функцию профилактики:
– отделы воспитательной работы с осужденными, профилактическая функция которых состоит главным образом в проведении индивидуально-воспитательной работы с осужденными, состоящими на профилактическом учете;
– психологическая служба исправительных учреждений, осуществляющая психодиагностическое обследование осужденных, прибывающих в места лишения свободы (сотрудники психологический служб ИУ вносят предложения о постановке отдельных осужденных на профилактический учет или распределение по отрядам, переводе из одного отряда в другой, проводят углубленное изучение осужденных, составляющих группу риска);
– медицинские отделы исправительных учреждений вносят предложения начальнику отряда о постановке на профилактический учет осужденных, имеющих психические расстройства, осуществляют меры по предотвращению с их стороны агрессивного поведения, осматривают осужденных на предмет обнаружения телесных повреждений, иного вреда здоровью, вновь наносимых татуировок и информируют об этом отдел безопасности и оперативные подразделения.
Специализированные субъекты пенитенциарной профилактики преступлений – это структурные подразделения исправительного учреждения, для которых задачи и функции профилактики являются приоритетными.
Основным звеном в этой цепи выступают отделы безопасности. Правильное выполнение распорядка и правил поведения осужденных, постоянное совершенствование системы надзора – одно из основных профилактических мероприятий. Сотрудники отделов безопасности осуществляют постановку на профилактический учет и снятие с него, ведут картотеку на этих лиц. На них лежит обязанность проводить служебные расследования фактов проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию в исправительных учреждениях. Путем усиленного гласного надзора достигаются профилактические цели в отношении осужденных, склонных к групповым эксцессам, занимающихся поборами и притеснениями других осужденных, склонных к побегу, организаторов или активных участников азартных игр.
Отделы охраны исправительных учреждений осуществляют профилактические мероприятия, связанные с перекрытием каналов проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию и хранению в исправительных учреждениях, обеспечивают надлежащий пропускной режим на контрольно-пропускных пунктах, усиливают плотность инженерных заграждений в запретной зоне по периметру охраняемого объекта. По указанию начальника исправительного учреждения сотрудники отдела охраны принимают участие в обысковых мероприятиях[233].
Другим, не менее важным, субъектом профилактики пенитенциарной преступности являются оперативные отделы исправительных учреждений, которые имеют в своем распоряжении необходимые силы и средства, а также возможность проводить оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным Законом № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[234].
«Практика убедительно подтверждает, что во многих случаях оперативно-розыскная деятельность является, в сущности, единственным средством эффективного воздействия на криминогенные явления, процессы и конкретные допреступные противоправные действия, нейтрализация и предотвращение которых с помощью гласных мер административно-служебного, уголовно-процессуального либо воспитательно-профилактического характера невозможна»[235].
Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются прежде всего в целях обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершенных преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Обязанность оперативных работников ИУ выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимать необходимые меры по их устранению предусмотрена законом и регламентирована нормативными актами, причем выполняется она в предупредительных целях в стадии замысла и приготовления к преступлению. На этой же стадии осуществляется и индивидуально-профилактическая работа с лицами, от которых можно ожидать совершения общественно опасного деяния.
К особенностям оперативно-розыскной профилактики в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы по предупреждению (профилактике) рецидивной преступности можно отнести следующие:
подавляющая часть оперативных мероприятий проводится в отношении осужденных, неоднократно отбывавших наказания в местах лишения свободы;
деятельность оперативных подразделений исправительных учреждений осуществляется на основе Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и в соответствии с ведомственными нормативными актами;
профилактические мероприятия тесно связаны с процессом воспитания осужденных;
большинство оперативно-розыскных мероприятий проводится негласно, но в сочетании с гласными методами сотрудничества (например, получение информации от начальников отрядов, сотрудников отделов специального учета, отделов безопасности, производственных и иных служб).
Оперативно-розыскную профилактику пенитенциарной преступности можно рассматривать в двух аспектах: в широком смысле – как часть социальной профилактики в целом преступности и в узком – как специальную деятельность исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, включая проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
В рамках проведения профилактической работы с осужденными сотрудники оперативных подразделений учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, реализуют следующие мероприятия:
1) личный прием осужденных с целью получения интересующей информации;
2) установление психологического и личностного контакта как с ближайшим окружением подозреваемого, так и с вероятной жертвой готовящегося преступления (для этого необходимо владение ситуацией и хорошая осведомленность);
3) вербовка – достаточно сложный, рисковый и длительный процесс. Основная сложность – правильный подбор осведомителя, особенно в условиях женского исправительного учреждения. С этой целью необходимо подробно изучить личность кандидата, его интересы, жизненные ценности, взаимоотношения с окружением в отряде, общежитии, социальный статус в среде осужденных, авторитетность (сомнительный фактор), проникнуться его проблемами, трудностями, страхами, жизненной позицией; как можно больше узнать о его семье, родных, близких. Для такой роли подойдет далеко не всякий осужденный или осужденная;
4) тщательные обыски и досмотры осужденных и их личных вещей на предмет выявления проноса, изготовления и хранения запрещенных к использованию в исправительном учреждении предметов, которые могут служить, прямо или косвенно, средствами и орудиями совершения преступлений;
5) подробное изучение личных дел вновь прибывающих в учреждение осужденных с целью обоснованного распределения по отрядам, камерам, рабочим группам (цехам, производствам и т. д.);
6) совместно с психологической службой ИУ изучение психологических, психо-физиологических свойств личности, ее эмоционального состояния, навыков социальной адаптации, уровня конфликтности и вербальной агрессии. По рекомендации оперативной службы возможны переводы осужденных из отряда в отряд, из одного учреждения в другое. Иначе говоря, раздельное содержание осужденных в целях недопущения эскалации конфликта и предупреждения совершения преступления. Кроме того, именно за счет стараний сотрудников оперативных отделов происходит развенчание преступных авторитетов и неформальных лидеров осужденных, что способствует стабилизации криминогенной оперативной обстановки в исправительном учреждении. Именно ими создаются базы данных на лиц, представляющих оперативный интерес. В учреждениях ведутся алфавитно-справочные карточки на лиц, склонных к различным противоправным проявлениям. За данной категорией осужденных установлен гласный и негласный контроль.
Таким образом, можно констатировать, что оперативно-розыскная профилактика пенитенциарной преступности занимает ведущее место в предупреждении преступности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
С. С. Овчинский утверждает, что «есть все основания рассматривать этот комплексный вид оперативно-розыскной деятельности как самостоятельную форму, в рамках которой решаются важнейшие задачи борьбы с преступностью»[236].
Самостоятельным субъектом профилактики пенитенциарной преступности является прокуратура. Место и роль прокуратуры в системе пенитенциарной профилактики определяется ее функцией высшего надзора за точным исполнением законов на территории всей страны, в том числе в местах лишения свободы. Основное средство реагирования органов прокуратуры – внесение представления об устранении нарушений законности и отмена незаконных постановлений начальника исправительного учреждения.
Таким образом, предупреждение преступлений представляет собой многообразную, многоаспектную, разноуровневую практическую деятельность многочисленных государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов и отдельных граждан, направленную на воспрепятствование совершению преступлений, в том числе на устранение их причин и условий[237]. Тем не менее, как заметил О. В. Филимонов, «любая деятельность по “недопущению” преступлений в конечном счете обречена на неудачу, если ее реальным содержанием не является выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений»[238].
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!