Глава 23. ПРОИЗВОДСТВО В КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
§ 1. Сущность, возникновение и развитие института
обжалования судебных постановлений в кассационной инстанции
1. Возникновение и развитие института обжалования
судебных постановлений в кассационной инстанции
В период от проведения Судебной реформы 1864 г. до настоящего времени по-разному складывалась судьба кассационной инстанции в гражданском процессе России. В соответствии с Уставом гражданского судопроизводства 1864 г. (далее - УГС) предусматривалось два вида обжалования судебных актов: обыкновенный и особенный (чрезвычайный). К обыкновенным способам обжалования относились апелляция и отзыв на заочное решение. К особенным (чрезвычайным) относились:
- просьба о кассации;
- просьба о пересмотре решения;
- просьба третьих лиц, не участвовавших в деле.
Просьба о кассации рассматривалась Гражданским кассационным департаментом Правительствующего Сената на окончательные решения (вступившие в законную силу). Подача кассационной жалобы допускалась в случаях:
- явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толкования;
- существенного нарушения обрядов и форм судопроизводства, вследствие несоблюдения которых невозможно признать приговор в силе судебного решения;
- нарушения пределов ведомства или власти, законом предоставленных мировому съезду (ст. 186 УГС), Судебной палате (ст. 793 УГС).
К. Малышев пишет, что по Судебной реформе 1864 г. "строго было проведено начало двух проверочных судебных инстанций. Апелляционные суды (т.е. судебные палаты и мировые съезды) составляют по судебным уставам последнюю инстанцию, рассматривающие дела по существу; просьбы об отмене их решений поступают в Кассационный департамент сената, который сам не рассматривает дела по существу, а ограничивается только вопросом об отмене" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Малышев К. Курс гражданского судопроизводства: В 3 т. СПб., 1875. Т. II. С. 166.
Декретом от 7 марта 1918 г. N 2 "О суде", упразднившим дореволюционную систему правосудия, была сформирована новая система судов и судопроизводства. Вместо подачи апелляции на не вступившее в законную силу судебное постановление суда первой инстанции предусматривалась подача "просьбы о кассации". При этом не было предусмотрено создание единого кассационного суда, как в иных государствах, а предписывалось рассматривать дела в кассационном порядке уездным и столичным съездам местных судов.
Рядом последующих законодательных актов <1> закреплялось право суда кассационной инстанции отменять решения не только по мотивам нарушения закона, но и вследствие их необоснованности. На этот суд возлагалась обязанность рассмотреть дело в полном объеме как в обжалованной, так и в необжалованной части, а равным образом в отношении стороны, не подавшей жалобы.
|
|
|
--------------------------------
<1> Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (далее - СУ РСФСР). 1918. N 26. Ст. 420; N 85. Ст. 889.
Обязанность суда кассационной, т.е. второй, инстанции рассмотреть дело в полном объеме независимо от мотивов и доводов жалобы (протеста), так же как и право этого суда заниматься проверкой фактической стороны дела, коренным образом отличало советскую систему обжалования от зарубежной. В то же время предоставление суду второй инстанции права вдаваться в проверку фактических обстоятельств дела не сближало советскую систему с апелляционным обжалованием, так как при апелляционном рассмотрении дела суд сам выясняет и устанавливает фактические обстоятельства дела, по советскому же праву суд второй инстанции только проверял, насколько правильно они установлены нижестоящим судом.
Основные особенности системы кассационного обжалования, существовавшей до 1 января 2012 г., заключались в следующем:
- предметом кассационного обжалования служили не вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции;
|
|
|
- система судов второй инстанции соответствовала административно-территориальному делению Российской Федерации, дело в кассационном порядке рассматривалось судом, стоящим одной ступенью выше по отношению к суду, разбиравшему данное дело по первой инстанции;
- суд второй инстанции проверял не только соответствие обжалованного решения требованиям закона, но и его обоснованность;
- суд кассационной инстанции в принципе был связан пределами и доводами жалобы (представления), но в интересах законности мог проверить дело как в обжалованной, так и в необжалованной части;
- суд второй инстанции располагал широкими полномочиями, вплоть до права выносить в некоторых случаях новое решение по делу с учетом фактических обстоятельств, установленных им на основе имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, но при этом он всегда оставался контрольным судебным органом и не подменял работу суда первой инстанции;
- закон гарантировал широкую доступность обжалования решений, обеспечивал быстроту движения дела. Судопроизводство во второй инстанции отличалось предельной простотой. За подачу кассационной жалобы взималась государственная пошлина. Территориально суд второй инстанции был максимально приближен к судам первой инстанции, благодаря этому облегчалась возможность личного участия заинтересованных лиц в кассационном рассмотрении дела.
|
|
|
Основная задача суда кассационной инстанции заключалась в проверке законности и обоснованности обжалованных решений и устранении таким путем обнаруженных ошибок. Кроме того, существовала и другая, не менее серьезная задача кассационного контроля - руководство деятельностью нижестоящих судов. В юридической литературе отмечается, что кассационный пересмотр решений оказывает чрезвычайно сильное влияние на состояние правосудия на местах и является важным методом формирования единообразной судебной политики и практики <1>.
--------------------------------
<1> См.: Пучинский В.К. Кассационное производство в советском гражданском процессе. М., 1973. С. 5.
В 1995 г. в ГПК РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми суд кассационной инстанции приобрел черты апелляции, осуществляя проверку судебных постановлений на основании как имеющихся в деле доказательств, так и дополнительно представленных. С 1 февраля 2003 г. вступил в действие ГПК РФ, закрепляющий право лиц, участвующих в деле, обжаловать не вступившие в законную силу судебные акты районных и вышестоящих судов, рассмотревших гражданское дело по первой инстанции, в суд кассационной инстанции. Таким образом, суд кассационной инстанции выполнял функции суда второй инстанции.
Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ введена трехинстанционная система проверки и пересмотра судебных постановлений всей системы судов общей юрисдикции.
С 1 января 2012 г. кассационное производство становится способом проверки вступивших в законную силу судебных постановлений всех судов общей юрисдикции.
В настоящее время производство в суде кассационной инстанции регламентируется гл. 41 ГПК (ст. ст. 376 - 391). По вопросам применения этой главы Пленум Верховного Суда РФ издал специальное Постановление от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции" <1>.
--------------------------------
<1> БВС. 2013. N 2.
2. Сущность института кассационной проверки
судебных постановлений
С 1 января 2012 г. изменилась сущность кассации в российском гражданском процессе: производство в суде кассационной инстанции становится экстраординарным способом обжалования вступивших в законную силу судебных актов, в рамках которого осуществляется проверка только законности судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций. Экстраординарный характер стадии объясняется тем, что в суд обжалуется уже вступившее в законную силу постановление суда, породившее права и обязанности сторон. Принесение кассационной жалобы в такой ситуации лишает правоотношения правовой определенности, поскольку возникают риски будущей отмены судебного постановления, что негативно сказывается на развитии гражданского оборота. В связи с этим неслучайно в международной практике существует следующая аксиома: вступившее в законную силу судебное постановление может быть отменено только в очень ограниченных случаях при наличии чрезвычайных, экстраординарных обстоятельств.
Сущность российского института кассационного обжалования состоит в том, что лица, участвующие в деле, иные лица, права и законные интересы которых нарушены судебным постановлением, имеют право в установленный законом срок подать кассационную жалобу, а прокурор - принести кассационное представление на вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ. Суд кассационной инстанции не устанавливает фактические обстоятельства дела, его деятельность ограничивается лишь проверкой судебного постановления на соответствие нормам материального и процессуального права. Это приближает существующую систему кассационного производства к классической французской модели. Но, с другой стороны, современная модель кассации имеет и черты ревизии, поскольку в некоторых случаях суд кассационной инстанции может принять новое решение, не передавая дело на рассмотрение в суд нижестоящей инстанции. Такой смешанный характер модели современного кассационного производства приводит к усложнению содержания процессуальной деятельности суда третьей инстанции.
Производство в суде кассационной инстанции - это правоприменительный цикл, предназначенный для проверки вступивших в законную силу судебных постановлений на соответствие их требованию законности.
Кассационное производство в гражданском процессе характеризуется следующими чертами:
- кассационная жалоба приносится на вступившее в законную силу постановление суда первой, апелляционной инстанции;
- рассмотрение кассационной жалобы осуществляется судами третьей инстанции;
- суд третьей инстанции проверяет судебное постановление только на соответствие его требованиям материального и (или) процессуального законодательства. Таким образом, суд кассационной инстанции, проверяя дело, не рассматривает вопросы факта, его деятельность ограничивается лишь правом проверить только юридическую сторону дела;
- принесение кассационной жалобы допускается после реализации права на апелляционное обжалование, что свидетельствует о введении законодателем принципа последовательного обжалования судебных постановлений, суть которого заключается в том, что в суд третьей инстанции лица, участвующие в деле, могут принести кассационную жалобу, если они использовали апелляционный способ проверки судебных постановлений;
- действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает двухуровневую систему судов кассационной инстанции: первый уровень - президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов; второй уровень - Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ. Для лиц, участвующих в деле, предусматривается правило последовательного кассационного рассмотрения жалобы сначала в суде нижестоящей инстанции, рассматривающей дело в порядке кассационного производства, и только после этого, в случае несогласия с принятым судебным актом, рассмотрение происходит в суде вышестоящей инстанции, рассматривающей дело в кассационном порядке. Таким образом, в рамках рассмотрения одного гражданского дела кассация может быть допущена два раза;
- суд кассационной инстанции располагает широкими полномочиями, вплоть до права в некоторых случаях принимать новое решение по делу, если допущена ошибка в толковании и (или) применении норм материального права, но при этом он всегда остается контрольным судебным органом и не подменяет работу суда первой, апелляционной инстанций.
Институт кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений является одной из гарантий реализации права на судебную защиту.
3. Право на кассационное обжалование
Право на кассационное обжалование - это предоставленная законом участникам гражданского процесса возможность обратиться с кассационной жалобой, представлением на вступившее в законную силу постановление суда первой, апелляционной инстанции.
Субъекты кассационного обжалования. Право на кассационное обжалование вступивших в законную силу судебных постановлений (ч. 1 ст. 376 ГПК) принадлежит следующим субъектам:
- сторонам (истцу и ответчику) и другим лицам, участвующим в деле (третьи лица; лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц; заявители и заинтересованные лица по делам особого производства). Подать кассационную жалобу могут не только лица, участвующие в деле, которые обжаловали постановление суда первой инстанции в апелляции, но и лица, участвующие в деле, которые не подавали апелляционную жалобу, представление;
- сторонам приказного производства (взыскателю и должнику);
- лицам, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением. Эти субъекты вправе подать кассационную жалобу независимо от того, проверялось дело в суде апелляционной инстанции или нет. Решающее значение имеет тот факт, что ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции (если этот способ обжалования был реализован) они не привлекались к участию в деле, а судебное постановление затрагивает их права и (или) обязанности (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции");
- правопреемнику лица, участвующего в деле (ст. 44 ГПК);
- представителям граждан и организаций, если такое полномочие прямо оговорено в доверенности;
- должностным лицам органов прокуратуры, если прокурор был лицом, участвующим в деле. Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе подать кассационное представление в любой суд кассационной инстанции. Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) могут принести кассационное представление соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. Верховный Суд РФ разъяснил, что кассационное представление может быть принесено прокурорами соответствующего уровня также в том случае, если прокурор не был привлечен судами первой и апелляционной инстанций к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу федерального закона (ч. 3 ст. 45 ГПК). Кассационное представление может быть подано прокурором и в отношении лиц, не привлеченных к участию в деле, чьи права, законные интересы затрагиваются обжалуемым судебным актом (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции").
Право на принесение кассационной жалобы, представления возникает только при условии, что на момент вступления в силу судебного постановления указанные субъекты реализовали другие способы обжалования, например были поданы апелляционная жалоба, представление на не вступившее в законную силу постановление суда первой инстанции либо кассационная жалоба подается на постановление суда кассационной инстанции нижестоящего суда.
Кассационная жалоба и представление прокурора на судебные постановления, не прошедшие стадию апелляционного или кассационного обжалования, подлежат возвращению без рассмотрения по существу определением судьи на основании п. 5 ч. 1 ст. 379.1 ГПК, как поданные с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК. Если кассационные жалоба, представление поданы лицом, не обладающим правом на обращение в суд кассационной инстанции, то они подлежат возвращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 379.1 ГПК.
Сроки на кассационное обжалование. В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Исходя из названной нормы, а также ст. ст. 379.1, 382 и п. 6 ч. 1 ст. 390 ГПК этот срок установлен для обжалования судебных постановлений во всех судах кассационной инстанции. Подача кассационной жалобы или кассационного представления в вышестоящий суд кассационной инстанции после получения определения об отказе в передаче кассационной жалобы или кассационного представления для рассмотрения в судебном заседании суда нижестоящей кассационной инстанции не должна влечь за собой его исчисление заново.
Указанный шестимесячный срок начинает исчисляться на следующий день после вступления судебных постановлений в законную силу и истекает в соответствующее число последнего месяца данного срока. При этом если последний месяц срока такого числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. В том случае, если последний день шестимесячного срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Кассационная жалоба, представление, поданные по истечении шестимесячного срока, подлежат возвращению без рассмотрения по существу.
Пропущенный срок на подачу кассационной жалобы, представления может быть восстановлен по правилам ч. 4 ст. 112 ГПК. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и др.). Верховный Суд РФ дал разъяснение, что следует понимать под обстоятельствами, исключающими возможность подачи кассационной жалобы. В отношении физических лиц, участвующих в деле, к таким обстоятельствам могут относиться иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие не зависящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с кассационной жалобой в суд.
Нахождение представителя организации в командировке или отпуске, смена руководителя организации либо его нахождение в командировке или отпуске, отсутствие в штате организации юриста и тому подобные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска юридическим лицом срока кассационного обжалования <1>.
--------------------------------
<1> Абзацы третий - пятый п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции".
При этом законодатель устанавливает временной предел для восстановления, определяя его в один год со дня вступления обжалуемого постановления в законную силу. Таким образом, шестимесячный срок на кассационное обжалование может быть восстановлен при совокупности двух фактов:
а) наличие уважительных причин пропуска срока;
б) не истек годичный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу.
При исчислении шестимесячного срока на кассационное обжалование следует принять во внимание, что время рассмотрения кассационной жалобы, представления в суде кассационной инстанции при исчислении названного срока не должно учитываться, так как оно не зависит от лица, инициировавшего рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.
Объект кассационного обжалования. Объектом кассационного обжалования являются вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции. В соответствии со ст. 13 ГПК к судебным постановлениям, которые могут быть объектом проверки суда кассационной инстанции, следует отнести:
- решения и определения суда первой инстанции, в том числе заочное решение, решение, принятое в порядке упрощенного производства;
- судебные приказы;
- определения суда апелляционной инстанции;
- постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые по итогам рассмотрения кассационной жалобы, представления.
Из этого общего правила законодателем сделано одно изъятие: не являются объектом кассационного обжалования судебные постановления Верховного Суда РФ независимо от того, в качестве суда какой инстанции - первой, апелляционной или кассационной - выступает Верховный Суд РФ.
§ 2. Возбуждение кассационного производства
1. Порядок подачи кассационной жалобы, представления
Кассационная жалоба, представление в отличие от апелляционной жалобы, представления подаются непосредственно в суд кассационной инстанции. При направлении кассационной жалобы, представления необходимо учитывать правила подсудности, поскольку законодателем предусмотрены различия по объекту проверки между различными судами общей юрисдикции, осуществляющими полномочия суда кассационной инстанции (ст. 377 ГПК). Если кассационная жалоба подана с нарушением правил подсудности, то она подлежит возвращению (п. 5 ч. 1 ст. 379.1).
| Суды кассационной инстанции | Объекты кассационной проверки |
| президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа | - судебные приказы мировых судей, вступившие в законную силу; - судебные решения и определения мировых судей, вступившие в законную силу; - судебные решения и определения районных судов, вступившие в законную силу; - апелляционные определения районных судов; - апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов |
| президиум окружного (флотского) военного суда | - вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов; - апелляционные определения окружных (флотских) военных судов |
| Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ | - вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; - апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; - постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов |
| Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ | - вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда; - апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда; - постановления президиумов окружных (флотских) военных судов |
2. Содержание кассационных жалобы, представления
Требования, предъявляемые к содержанию кассационных жалобы, представления, регулируются ст. 378 ГПК. Кассационные жалоба, представление состоят из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
В вводной части указываются:
- наименование суда, в который подаются кассационные жалоба, представление (п. 1 ч. 1 ст. 378 ГПК);
- наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле (п. 2 ч. 1 ст. 378 ГПК);
- наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения (п. 3 ч. 1 ст. 378 ГПК).
Переход от вводной к описательной части отмечается указанием на название процессуального документа - "Кассационная жалоба".
В описательной части приводятся данные о ранее принятых судебных постановлениях с указанием на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной инстанциям. Как правило, в этой части воспроизводятся резолютивные части судебных постановлений, указывается дата их принятия в окончательной форме (п. 4 ч. 1 ст. 378 ГПК). Здесь же приводится указание на судебное постановление, которое является объектом кассационной проверки (п. 5 ч. 1 ст. 378 ГПК). Если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано на принятый по жалобе, представлению итоговый судебный акт (ч. 3 ст. 378 ГПК). Таким образом, в этой части приводится вся юридическая история движения гражданского дела по всем судебным инстанциям.
Мотивировочная часть содержит указание на то, в чем заключаются допущенные судом существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, приводятся доводы, свидетельствующие о таких нарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК).
Если кассационная жалоба подается лицом, ранее не привлекавшимся к участию в деле, то в мотивировочной части кассационной жалобы должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 2 ст. 378 ГПК).
В резолютивной части приводится просьба лица, подающего кассационную жалобу, представление (п. 7 ч. 1 ст. 378 ГПК). Эти требования должны коррелировать с полномочиями суда кассационной инстанции, исчерпывающим образом определенными в ст. 390 ГПК. Отсутствие в кассационных жалобе, представлении просьбы, направленной на реализацию полномочий суда кассационной инстанции, является основанием для возвращения кассационных жалобы, представления без рассмотрения по существу (п. 3 ч. 1 ст. 379.1 ГПК).
К кассационной жалобе обязательно прилагаются заверенные судом, их принявшим, копии судебных постановлений. Кассационная жалоба, представление подаются с копиями, количество которых равно числу лиц, участвующих в деле.
Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающие его полномочия. В случае принесения кассационного представления оно подписывается должностным лицом органов прокуратуры, указанным в ч. 3 ст. 377 ГПК.
К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если в соответствии с налоговым законодательством кассатор не освобожден от уплаты, или документ, подтверждающий право на получение налоговых льгот. Лицо, подающее кассационную жалобу, вправе заявить ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера.
Сформированный пакет документов направляется кассатором непосредственно в суд кассационной инстанции.
3. Действия суда кассационной инстанции
на стадии возбуждения кассационного производства
Экстраординарный характер стадии кассационного обжалования предопределяет усложнение процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции. В отличие от суда апелляционной инстанции на суд третьей инстанции на стадии возбуждения кассационного производства возлагается обязанность не только проверить кассационную жалобу на соответствие требованиям, которые предъявляются к ее форме и содержанию (ст. 378 ГПК), но и изучить материалы гражданского дела на предмет принятия решения о допустимости рассмотрения кассационной жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 381 ГПК). С учетом этой специфики возбуждение кассационного производства осуществляется по итогам прохождения двух этапов. Рассмотрим каждый этап процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции более подробно.
Первый этап - проверка соблюдения формальных требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы. При поступлении кассационной жалобы суд кассационной инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:
- вступило ли в законную силу обжалуемое судебное постановление;
- обладает ли лицо, подавшее кассационную жалобу, представление, правом кассационного обжалования;
- соблюдены ли сроки подачи кассационной жалобы, представления;
- соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы (ст. 378 ГПК). У лиц, подающих кассационную жалобу, представление, могут возникнуть сложности в юридической квалификации допущенных нарушений законности, поэтому законодатель допустил, что требования, предусмотренные п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 378 ГПК, не являются основанием для возвращения кассационной жалобы, представления;
- оплачена ли кассационная жалоба государственной пошлиной;
- соблюдены ли правила подсудности, установленные ст. 377 ГПК;
- не поступило ли просьбы о возвращении или отзыве кассационной жалобы, представления.
Если какое-либо из этих условий нарушено, то суд кассационной инстанции возвращает кассационные жалобу, представление без рассмотрения ее по существу (ст. 379.1 ГПК). К сожалению, законодателем оставлены без внимания следующие важные вопросы: каким процессуальным документом должен быть оформлен возврат кассационной жалобы; кто должен принимать такой процессуальный документ; можно ли обжаловать возврат кассационной жалобы; препятствует ли возврат кассационной жалобы повторному обращению в суд с кассационной жалобой, если устранены причины, вызвавшие принятие такого решения? Представляется, что, применяя аналогию процессуального закона, регламентирующего институт возвращения заявления (ст. ст. 135, 324 ГПК), такое процессуальное действие суда кассационной инстанции должно оформляться в виде мотивированного определения, которое принимается судьей суда кассационной инстанции. Поскольку определение препятствует дальнейшему движению кассационного производства, то такое определение может быть обжаловано. Как разъяснил Верховный Суд РФ в абз. втором п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции", устранение препятствий, вызвавших возвращение кассационной жалобы, не лишает кассатора права повторно обратиться с кассационными жалобой, представлением при соблюдении установленных законом сроков.
Кассационные жалоба, представление возвращаются лицу, их подавшему, со всеми документами в течение 10 дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.
Если оснований для возвращения кассационных жалобы, представления нет, то суд кассационной инстанции переходит к следующему этапу.
Второй этап - изучение кассационных жалобы, представления на предмет их приемлемости для рассмотрения по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции. После того как будет установлено, что кассатором выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию кассационной жалобы, соблюден порядок и сроки подачи, кассационная жалоба передается для изучения. Если жалоба подана в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, то она изучается председателем, заместителем председателя суда либо судьей. Если в качестве суда кассационной инстанции выступает Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, то кассационная жалоба изучается судьей Верховного Суда РФ.
Кассационные жалоба, представление изучаются на предмет их приемлемости для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а именно проверяются основания для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в порядке кассационного производства. Для этого судья знакомится с содержанием жалобы и приложенных к ней документов, а в случае необходимости истребует для ознакомления и гражданское дело, по которому подана жалоба. В случае истребования гражданского дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, если об этом заявлено ходатайство лицами, участвующими в деле.
Верховный Суд РФ обращает внимание на то, что если исполнение решения суда приостанавливалось, то в случае, когда после изучения доводов кассационных жалобы, представления по материалам дела судьей вынесено определение об отказе в передаче жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, в резолютивной части определения судьи должен быть разрешен вопрос об отмене приостановления исполнения решения суда. Если же судьей вынесено определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании, на отмену приостановления исполнения решения суда указывается в резолютивной части постановления (определения) суда кассационной инстанции, вынесенного в судебном заседании. Разрешение вопроса об отмене приостановления исполнения решения суда не исключается также путем вынесения отдельного определения судьи, а если кассационные жалоба, представление с делом рассматривались судом кассационной инстанции в судебном заседании, - отдельного постановления (определения) суда кассационной инстанции (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде кассационной инстанции").
Ходатайство о приостановлении исполнения решения суда, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Изучение кассационной жалобы должно быть осуществлено в срок, не превышающий одного месяца, а в Верховном Суде РФ - в срок, не превышающий два месяца. Если для ознакомления было истребовано гражданское дело, то в этом случае срок для изучения составляет до двух месяцев, а в Верховном Суде РФ - до трех месяцев. В срок изучения кассационной жалобы не включается период времени со дня истребования дела до дня поступления его в суд кассационной инстанции. По особо сложным делам срок изучения кассационной жалобы может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ, но не более чем на два месяца.
По итогам изучения кассационной жалобы, представления судья может совершить одно из двух процессуальных действий: либо отказать в передаче кассационной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; либо передать кассационную жалобу, представление с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
При отказе в передаче кассационной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции судья выносит определение, в котором указываются дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Это определение направляется кассатору, а кассационные жалоба, представление и копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции. Определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции может быть отменено Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем. В этом случае кассационная жалоба подлежит направлению для рассмотрения по существу.
Передача кассационных жалобы, представления в суд кассационной инстанции для рассмотрения в судебном заседании осуществляется на основании определения. Определение должно содержать указание на дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; указание на судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; предложения судьи, вынесшего определение. Кассационные жалоба, представление вместе с определением направляются в суд кассационной инстанции.
§ 3. Процессуальный порядок подготовки и
рассмотрения дела в суде кассационной инстанции
1. Подготовка к рассмотрению дела
в суде кассационной инстанции
После поступления определения о рассмотрении кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции проводятся подготовительные действия. В рамках подготовки суд кассационной инстанции проводит следующие процессуальные действия:
- направляет лицам, участвующим в деле, вместе с копией определения о передаче кассационных жалобы, представления копию самой кассационной жалобы, представления;
- назначает дату и время рассмотрения кассационных жалобы, представления;
- извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного рассмотрения кассационных жалобы, представления.
Дата и время рассмотрения кассационных жалобы, представления определяются с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели реальную возможность явиться на заседание, в том числе посредством СМС-сообщения при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.
2. Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции
Кассационные жалоба, представление подлежат рассмотрению в срок не более чем один месяц со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, а в Верховном Суде РФ - не более чем два месяца. Гражданское дело по кассационной жалобе рассматривается президиумом суда кассационной инстанции. В судебном заседании суда кассационной инстанции принимают участие лица, участвующие в деле; их представители; лица, которые подали кассационную жалобу, но ранее не были привлечены к участию в деле. Неявка этих субъектов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не является препятствием для рассмотрения. Если в деле принимал участие прокурор, то в суде кассационной инстанции принимает участие прокурор соответствующего уровня: прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель - в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ - в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.
По общему правилу кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебный приказ или решение, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются без вызова лиц, участвующих в деле.
Кассационные жалоба, представление докладываются председателем суда, или его заместителем, или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. В судебных коллегиях по гражданским делам и по делам военнослужащих кассационные жалоба, представление докладываются одним из судей соответствующей коллегии. В рамках доклада судья излагает обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных постановлений, оглашает доводы кассационных жалобы, представления, которые послужили основанием для передачи дела на рассмотрение в судебное заседание суда кассационной инстанции.
Специфика процессуальной деятельности суда кассационной инстанции накладывает отпечаток и на процедуру рассмотрения кассационных жалобы, представления. Эта процедура более сжата, поскольку суд третьей инстанции не проверяет вопросы факта. После доклада явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, могут дать объяснения по существу кассационных жалобы, представления. Первым дает объяснения лицо, подавшее кассационные жалобу, представление. Лица, подавшие кассационную жалобу, как и иные лица, участвующие в деле, могут принимать участие в судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи.
При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления, но при этом он не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
Поскольку суд кассационной инстанции проверяет лишь юридическую сторону дела, то он не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.
При рассмотрении дела в кассационной инстанции ведется протокол судебного заседания.
Принятие постановления суда кассационной инстанции. После выслушивания объяснений по существу кассационных жалобы, представления суд удаляется на совещание для принятия итогового судебного постановления. В совещательной комнате решение принимается большинством голосов. При равном числе голосов кассационные жалоба, представление считаются отклоненными. К сожалению, законодателем введены различные наименования итоговых судебных актов, принимаемых по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления. Так, президиум суда кассационной инстанции по итогам рассмотрения кассационных жалобы, представления принимает постановление, а судебные коллегии, действующие при Верховном Суде РФ, - определение. При принятии и объявлении итоговых судебных актов суд кассационной инстанции руководствуется правилами, предусмотренными для принятия и объявления судебного решения (ст. ст. 193, 194 ГПК). Копия итогового судебного акта суда кассационной инстанции направляется лицам, участвующим в деле.
Кассационное постановление (кассационное определение), принятое по итогам рассмотрения кассационной жалобы, должно отвечать требованиям законности и обоснованности. Оно изготавливается в письменной форме, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 388 ГПК).
В вводной части должны быть указаны наименование и состав суда, принявшего судебный акт; дата и место вынесения судебного акта; дело, по которому принят судебный акт; лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.
В описательной части указываются фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебное заседание суда кассационной инстанции; содержание обжалуемых судебных постановлений.
В мотивировочной части приводятся мотивы, по которым суд кассационной инстанции пришел к выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался. При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения обязательно указываются мотивы, по которым доводы кассационных жалобы, представления отклонены.
В резолютивной части содержатся выводы суда по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, как они изложены в ст. 390 ГПК, а также разрешается вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.
Если решение суда нижестоящей инстанции было обращено к немедленному исполнению, то в случае его отмены и принятия нового решения в отношении ответчика должен быть совершен поворот исполнения судебного акта по правилам ст. 445 ГПК.
Постановление президиума суда кассационной инстанции подписывается председательствующим, а определение судебной коллегии суда кассационной инстанции подписывается всеми судьями, рассматривающими дело в кассационном порядке.
Определение (постановление) суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
3. Полномочия суда кассационной инстанции
Полномочия суда кассационной инстанции исчерпывающим образом перечислены в ст. 390 ГПК. По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции вправе:
1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;
2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей);
3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 379.1 ГПК.
Данные полномочия суда кассационной инстанции определяются исходя из особенностей суда третьей инстанции, которая не рассматривает дело повторно по существу, а проверяет лишь правильность применения норм материального и процессуального права.
1. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции признает, что обжалуемый судебный акт не содержит существенных нарушений норм материального и процессуального права, то он оставляет обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационные жалобу, представление - без удовлетворения.
При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать в определении мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются (ч. 2 ст. 388 ГПК).
2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК суд кассационной инстанции может отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. В этом полномочии отражается сущность кассационного способа проверки судебного акта: поскольку суд третьей инстанции проверяет лишь вопросы права, а не вопросы факта, то в случае отмены судебного постановления дело направляется на повторное рассмотрение в ту судебную инстанцию, чей судебный акт был отменен. Согласно ст. 387 ГПК для отмены судебных постановлений в кассационном порядке необходимо установить совокупность следующих фактов:
- наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права. Суд кассационной инстанции принимает во внимание не любые нарушения норм материального права, а только существенные. Так, перечень существенных нарушений норм процессуального права содержится в ч. 4 ст. 330 ГПК. Существенный характер нарушений норм материального права определяется судьей кассационной инстанции с учетом обстоятельств конкретного гражданского дела. Для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке необходимо установить, какие существенные нарушения законности судебного постановления допущены судом нижестоящей инстанции: либо существенные нарушения норм материального права, либо существенные нарушения норм процессуального права, либо существенные нарушения и норм материального, и норм процессуального права;
- установленные существенные нарушения норм материального или процессуального права повлияли на исход дела, т.е. если бы эти нарушения не были допущены, то суд пришел бы к иным выводам;
- без устранения допущенных существенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При отмене судебного постановления суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение в суд соответствующей инстанции. При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции может указать на необходимость его рассмотрения в новом составе судей, а также дать указания о толковании закона, которые будут являться обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
3. Суд кассационной инстанции вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу. Прекращение производства в данном случае будет производиться по правилам ст. ст. 220 - 221 ГПК, а оставление заявления без рассмотрения - в соответствии со ст. ст. 222 - 223 ГПК. Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения не имеют существенных отличий от аналогичного процессуального действия, совершаемого при производстве в суде первой инстанции. Разница заключается только в том, что суд кассационной инстанции применяет эту форму окончания гражданского дела в обязательном сочетании с отменой обжалуемого судебного постановления. В связи с этим обязательно должен обсуждаться вопрос о повороте исполнения. Если прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения вызваны реализацией диспозитивных полномочий сторон (отказ от иска, заключение мирового соглашения), то такие действия должны быть оформлены в виде письменных ходатайств.
4. Специфическим полномочием суда кассационной инстанции является его право оставить в силе одно из ранее принятых по делу судебных постановлений. Это полномочие реализуется в случае обжалования нескольких судебных постановлений, содержащих противоположные выводы, или неоднократного обжалования одного судебного постановления, законная сила которых оспаривается в суде кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции применяет это полномочие в том случае, когда судебное постановление было отменено судом вышестоящей инстанции, а при рассмотрении кассационной жалобы была установлена ошибочность такой отмены. В связи с этим для восстановления действия ранее отмененного судебного постановления необходимо вернуть ему законную силу, которой оно обладало до отмены, что и происходит в результате оставления в силе ранее отмененного судебного постановления. Следует разграничивать полномочие "оставить в силе одно из ранее принятых судебных постановлений" от "изменения судебного постановления". Последнее полномочие применяется к действующему судебному постановлению, в то время как первое из указанных - к постановлению, которое отменено другим судебным актом, и является недействующим на момент рассмотрения кассационных жалобы, представления.
5. В целях процессуальной экономии законодатель наделил суд кассационной инстанции не свойственным для кассационной системы проверки судебных актов полномочием - отменить или изменить судебное постановление суда нижестоящей инстанции с правом принять новое судебное решение без передачи дела на новое рассмотрение. Данное полномочие судом кассационной инстанции может быть реализовано только при условии, что обжалуемое судебное постановление отвечает требованиям обоснованности, а нарушение законности выражается только в том, что суд нижестоящей инстанции допустил ошибку в применении или (и) в толковании норм материального права. Поскольку в таких случаях ошибка может быть исправлена самим судом кассационной инстанции, то обжалуемый судебный акт может быть отменен или изменен, а суд кассационной инстанции вправе вынести новое решение. Если же при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции будут установлены иные нарушения норм материального права либо нарушение норм процессуального права, то в таких случаях дело должно быть передано на рассмотрение в суд нижестоящей инстанции для нового рассмотрения.
Изменение судебного постановления и отмена судебного постановления являются разными полномочиями. Судебное постановление изменяется, когда выводы суда по итогам рассмотрения дела сделаны правильные, но нужно внести определенные уточнения, поправки. Новое постановление принимается в том случае, когда ошибка нижестоящего суда в применении норм материального и процессуального права настолько значительна, что для ее устранения требуется не изменение, а замена обжалуемого судебного постановления.
6. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления будут установлены обстоятельства, которые являются основанием для возвращения кассационных жалобы, представления (ст. 379.1 ГПК), то суд кассационной инстанции должен оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу, поскольку это является существенным препятствием в деятельности суда кассационной инстанции. В случае устранимого характера этих оснований кассационная жалоба может быть подана вновь, если не истекли сроки на кассационное обжалование.
Литература к главе 23
Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учеб. пособ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2016.
Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ: Монография / Под ред. Е.А. Борисовой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.
Смагина Е.С. Пересмотр судебных постановлений в гражданском процессе. М., 2015.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 265; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!