Первый порядок обращения в надзорную инстанцию - непосредственное обращение.
Заинтересованные лица, указанные в ст. 391.1 ГПК, могут обратиться с надзорными жалобой, представлением непосредственно в Президиум Верховного Суда РФ. В этом случае срок обращения составляет три месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Основанием для обращения в этом случае может являться нарушение обжалуемым судебным постановлением:
- прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
- прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов;
- единообразия в толковании и применении судами норм права (ст. 391.9 ГПК).
В этом случае заинтересованными лицами оформляется надзорная жалоба или представление прокурора в соответствии с требованиями ст. 391.3 ГПК; прилагаются необходимые документы; в случаях, установленных в законе, оплачивается государственная пошлина.
Второй порядок обращения в надзорную инстанцию - опосредованная подача надзорной жалобы.
Заинтересованные лица, указанные в ст. 391.1 ГПК, могут направить надзорные жалобу, представление Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю. В этом случае надзорная жалоба или представление прокурора могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу.
|
|
|
Однако основаниями для подачи данной надзорных жалобы или представления должны являться обстоятельства, которые нашли закрепление в качестве правовых принципов российского гражданского судопроизводства, в том числе в Конвенции по защите прав человека и основных свобод и результатах деятельности Европейского суда по правам человека.
Целями подачи надзорных жалоб, представлений в этих случаях должны являться устранение фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных действующим ГПК, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.
Выбор заинтересованной стороной непосредственного или опосредованного порядка обращения с надзорными жалобой, представлением не влияет на общий порядок и сроки рассмотрения их в Президиуме Верховного Суда РФ.
3. Содержание надзорной жалобы или представления прокурора
|
|
|
Согласно ст. 391.3 ГПК надзорные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование суда, в который они подаются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6) указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
В надзорной жалобе лица, не принимавшего участие в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.
Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя в соответствии со ст. ст. 53, 54 ГПК. В случае подачи надзорного представления оно должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.
|
|
|
Кроме того, к надзорным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. В отличие от арбитражного процесса в гражданском процессе обязанность по рассылке копий процессуальных документов лежит на органах судов общей юрисдикции. Поэтому надзорные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле. К надзорной жалобе должны быть приложены также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
В содержание надзорной жалобы или представления прокурора заинтересованное лицо может включить просьбу о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Либо данное ходатайство оформляется заинтересованным лицом в виде отдельного процессуального документа, являющегося приложением к надзорным жалобе, представлению. Включение указанной просьбы является целесообразным и оправданным, так как судья Верховного Суда РФ при рассмотрении надзорных жалобы, представления на предмет передачи их в Президиум Верховного Суда РФ, а также Президиум Верховного Суда РФ при рассмотрении надзорных жалобы, представления по существу лишены права самостоятельно рассматривать и разрешать этот вопрос.
|
|
|
4. Рассмотрение надзорных жалобы, представления
Рассмотрение поступившей в суд надзорной инстанции надзорных жалобы или представления осуществляется в несколько этапов.
На первом этапе надзорная жалоба или представление проверяются на предмет наличия оснований для их возвращения. Судья Верховного Суда РФ, действуя единолично, должен в 10-дневный срок (ч. 2 ст. 391.4 ГПК) решить вопрос о принятии надзорной жалобы или представления прокурора и передаче их для изучения в порядке ст. 391.5 ГПК либо об их возвращении при выявлении оснований, указанных в ч. 1 ст. 391.4 ГПК. С точки зрения целей и содержания действий данный этап является аналогом стадии возбуждения дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций.
Вынесения определения о принятии надзорной жалобы или представления прокурора судьей надзорной инстанции действующий ГПК не устанавливает. В рамках надзорного производства не используется также и институт оставления надзорной жалобы или представления без движения, что правомерно связано с уровнем самой надзорной инстанции, осведомленностью участвующих в деле лиц, а также полномочиями суда надзорной инстанции.
Основаниями для возвращения надзорных жалобы или представления без рассмотрения по существу являются:
1) надзорные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным п. п. 1 - 5 и 7 ч. 1, ч. ч. 3 - 6 ст. 391.3 ГПК;
2) надзорные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
5) надзорные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 391.1 ГПК. По существу речь идет о несоблюдении заинтересованным лицом правил последовательного обращения (инстанционности обращения) в вышестоящие судебные инстанции по пересмотру обжалуемого судебного акта.
Перечень оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В течение 10 дней с момента поступления надзорных жалобы, представления в суд надзорной инстанции судья должен формально, не вдаваясь в существо жалобы (представления), проверить ее на наличие оснований для ее возвращения.
Если основания для возвращения надзорной жалобы (представления) будут обнаружены судом надзорной инстанции при рассмотрении жалобы (представления) в судебном заседании, тогда суд надзорной инстанции должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 391.12 ГПК <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 марта 2005 г. N 25пв04 // БВС РФ. 2005. N 9.
Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора должно быть оформлено мотивированным судебным определением. Перечень оснований для возвращения надзорной жалобы (представления) по своему содержанию близок к основаниям для возвращения искового заявления (ст. 135 ГПК) и оставления заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК), поэтому после устранения препятствий заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в общем порядке с надзорной жалобой или представлением с учетом трехмесячного срока, установленного ч. 2 ст. 391.2 ГПК.
На втором этапе надзорные жалоба или представление изучаются в порядке ст. ст. 391.5 - 391.8 ГПК. Переход ко второму этапу, естественно, связан с отсутствием оснований для возвращения надзорных жалобы или представления.
Цель деятельности судьи на этом этапе заключается в выяснении возможности передачи надзорной жалобы (представления) для рассмотрения по существу в судебном заседании суда надзорной инстанции. Сама возможность связывается с предварительным определением судьей надзорной инстанции, изучавшим поступившую надзорную жалобу (представление), наличия оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления (ст. 391.9 ГПК).
Законом определяется должностное лицо, которое изучает надзорную жалобу или представление прокурора на данном этапе, - это судья Верховного Суда РФ единолично.
Сроки изучения надзорной жалобы или представления прокурора на этом этапе зависят от уровня сложности дела и от того, истребовалось ли дело из нижестоящего суда.
Надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде РФ не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более чем три месяца, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ.
Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.
На этом этапе судья соответствующей надзорной инстанции должен решить несколько вопросов, которые сводятся к следующим:
- определить, достаточно ли представленных материалов с надзорной жалобой или представлением прокурора для вынесения одного из определений, указанных в ст. ст. 391.7, 391.8 ГПК;
- определить необходимость истребования материалов дела, что повлечет в соответствии со ст. 391.6 ГПК увеличение сроков для вынесения одного из определений, указанных в ст. ст. 391.7, 391.8 ГПК. По действующему законодательству органы прокуратуры правом истребования материалов дела по рассмотренному гражданскому делу не обладают. Дело истребуется судьей суда надзорной инстанции лишь в том случае, если из содержания надзорной жалобы (представления прокурора) и приложенных к ней документов вытекает предположение о том, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает:
- права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
- права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
- единообразие в толковании и применении судами норм права.
На этом этапе судья, рассматривающий надзорную жалобу (представление), может лишь предполагать наличие вышеуказанных существенных нарушений;
- в случае поступления просьбы, оформленной в самой надзорной жалобе или представлении прокурора либо в ином отдельном письменном ходатайстве лица, инициировавшего рассмотрение дела в надзорной инстанции, решить вопрос о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Ответ суда на вышеуказанное ходатайство должен быть оформлен мотивированным судебным определением (ст. 437 ГПК).
Приостановление исполнения судебного решения является правом, а не обязанностью судьи суда надзорной инстанции (ч. 1 ст. 391.5 ГПК);
- по истечении срока, указанного в ст. 391.6 ГПК, вынести одно из определений, указанных в ч. 2 ст. 391.5 ГПК. Содержание определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции закреплено в ст. 391.7 ГПК, содержание определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - в ст. 391.8 ГПК;
- в случае вынесения определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции надзорная жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции.
При вынесении определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиумом Верховного Суда РФ по существу судья должен включить в его содержание (ст. 391.8 ГПК):
1) дату и место вынесения определения;
2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;
3) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление;
4) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
5) изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления;
6) мотивированное изложение оснований для передачи надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ;
7) предложения судьи, вынесшего определение.
Судья Верховного Суда РФ вместе с вынесенным им определением передает надзорные жалобу, представление и дело в Президиум Верховного Суда РФ.
Председателю Верховного Суда РФ, его заместителю предоставлено право не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции и вынести самостоятельно определение об их отмене и передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. Возможность обжалования рассматриваемых определений Председателя Верховного Суда РФ, его заместителя действующим ГПК не предусмотрена.
Перечня оснований, по которым указанные должностные лица могут не согласиться с мнением судьи надзорной инстанции, действующий ГПК также не содержит. Не установлено в ГПК и временных границ, в течение которых Председатель или заместитель Председателя Верховного Суда РФ могут проверить определение судьи в отношении отказа в передаче дела на судебное заседание в суд надзорной инстанции. Представляется, что эти действия по возможности должны быть осуществлены в сроки, урегулированные в ст. 391.6 ГПК, однако на практике это не всегда осуществимо, так как должностные лица могут не обладать соответствующей информацией в указанные сроки.
Окончание этапа изучения надзорной жалобы или представления прокурора может осуществляться в двух формах:
1) отказом в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;
2) передачей надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Оба эти действия должны быть оформлены судебным определением, требования к которому содержатся соответственно в ст. ст. 391.7 и 391.8 ГПК.
Решение судьей в надзорном производстве вопросов о наличии или отсутствии оснований для возвращения надзорной жалобы (представления) (ст. 391.4 ГПК) свидетельствует о возможности рассмотрения этих действий как этапа возбуждения надзорного производства - аналога стадии возбуждения гражданского процесса. Последующие действия судьи надзорной инстанции, связанные с истребованием и передачей дела для рассмотрения надзорной жалобы (представления) в суд надзорной инстанции, являются подготовительным этапом для рассмотрения надзорной жалобы (представления) по существу. Оба этих этапа представляют собой своеобразные фильтры, обеспечивающие возможность плодотворной работы судов надзорной инстанции по выполнению задач, связанных с устранением судебных ошибок и формированием единой судебной практики, а также иных задач, поставленных перед надзорной инстанцией.
§ 3. Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел
судом надзорной инстанции
1. Суды надзорной инстанции
В качестве суда надзорной инстанции на настоящий момент действует только Президиум Верховного Суда РФ.
2. Рассмотрение дела в порядке надзора и
вынесение определения
Если пересмотр не вступивших в законную силу решений и определений суда первой инстанции допускается в единственной апелляционной инстанции, то в порядке кассации и надзора дело может пройти через всю систему судов, поступая из одной инстанции в другую. По общему правилу такое движение должно быть последовательно восходящим, т.е. после нижестоящей инстанции допускается обращение в ближайшую вышестоящую инстанцию и так вплоть до Президиума Верховного Суда РФ.
Поскольку суд надзорной инстанции выполняет функции контроля, то дела рассматриваются постоянными судьями, коллегиальный состав которых определяется в зависимости от того, какой орган действует. Заседания Президиума Верховного Суда РФ правомочны при наличии большинства членов Президиума, с тем, однако, чтобы их было не менее двух третей. Прокурор участвует в судебно-надзорном рассмотрении дел, только если он является лицом, участвующим в деле.
Надзорные жалоба, представление с делом рассматриваются Президиумом Верховного Суда РФ в судебном заседании в срок не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения о передаче надзорных жалобы, представления с материалами дела для рассмотрения в надзорную инстанцию по существу.
Судья, принимавший участие в рассмотрении дела по первой или второй инстанции, не вправе после этого участвовать в работе суда надзорной инстанции (ст. 17 ГПК).
Президиум Верховного Суда РФ направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и копии надзорных жалобы, представления. Время рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции суд назначает с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на заседание.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела в общем порядке, однако их неявка не препятствует его рассмотрению.
Судебное заседание надзорной инстанции в основном проходит так же, как и заседание кассационной инстанции. В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением. Указанные лица могут допускаться к участию в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном ст. 155.1 ГПК.
В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании может принимать участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Верховного Суда РФ.
В подготовительной части заседания председательствующий выясняет, кто из лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явился в заседание, объявляет состав суда, после чего решается вопрос об отводах. Затем приглашенным в заседание лицам разъясняются их права и обязанности. Далее суд обсуждает поступившие ходатайства и заявления присутствующих в судебном заседании.
Вторая часть заседания - рассмотрение материалов дела начинается докладом судьи. Дело, рассматриваемое в порядке надзора в Президиуме Верховного Суда РФ, докладывается председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом Президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения суда о передаче надзорной жалобы или представления прокурора в судебное заседание надзорной инстанции. Судьи могут задать вопросы докладчику.
Лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие жалобу или представление прокурора, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или представление прокурора.
По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются отклоненными. О вынесенном судом надзорной инстанции постановлении сообщается лицам, участвующим в деле.
Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора вправе внести в Президиум Верховного Суда РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.
В этих случаях дело по представлению Председателя Верховного Суда РФ или заместителя Председателя Верховного Суда РФ рассматривается Президиумом Верховного Суда РФ в общем порядке, предусмотренном ст. 391.10 ГПК. Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ дела, о пересмотре которого им внесено представление.
§ 4. Полномочия суда надзорной инстанции
Президиум Верховного Суда РФ, рассмотрев надзорные жалобу, представление с делом в порядке надзора, вправе (ст. 391.12 ГПК):
1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление без удовлетворения;
2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум Верховного Суда РФ может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
6) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 391.4 ГПК.
Как видно из вышеприведенного перечня, полномочия суда надзорной инстанции в основном сходны с полномочиями суда второй инстанции. Различие сводится к тому, что надзорная инстанция может направить дело на новое кассационное рассмотрение, а также оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений, определений или постановлений.
Термин "оставить в силе" применяется в отличие от термина "оставить без изменения" потому, что необходимо оттенить существующую разницу между действующими и ранее отмененными, а потому недействующими постановлениями. Если нужно сохранить вступившее в законную силу и, следовательно, действующее постановление, то его оставляют без изменения. Когда же требуется восстановить действие ранее отмененного постановления, как бы вернуть ему законную силу, которой оно обладало до отмены, его оставляют в силе. Оставление без изменения недействующего постановления бессмысленно и не отражает подлинного намерения вышестоящего суда, решившего восстановить силу ранее отмененного акта. Таким образом, терминами "оставление без изменения" и "оставление в силе" обозначаются совершенно разные полномочия, что всякий раз должно учитываться в судебной практике.
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум Верховного Суда РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления. В интересах законности Президиум Верховного Суда РФ вправе выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления. При этом Президиум Верховного Суда РФ не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум Верховного Суда РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.
В отличие от кассационной инстанции указания Президиума Верховного Суда РФ о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
В постановлении Президиума Верховного Суда РФ должны быть указаны (ст. 391.13 ГПК):
1) наименование и состав суда, принявшего постановление;
2) дата и место принятия постановления;
3) дело, по которому принято постановление;
4) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление;
5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ;
6) содержание обжалуемых судебных постановлений;
7) выводы Президиума Верховного Суда РФ по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления;
8) мотивы, по которым Президиум Верховного Суда РФ пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался. Постановление Президиума Верховного Суда РФ подписывается председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда РФ.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 195; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!