Глава 2. Монополистическая деятельность 11 страница
Приложениями указанной главы закрепляется перечень форм (актов) недобросовестной конкуренции, при этом из ст. 14.8 Закона следует, что данный перечень не является исчерпывающим. Комментируемый Закон, помимо прямо предусмотренных форм (актов) недобросовестной конкуренции, запрещает все иные формы подобных противоправных действий (см. об этом подробнее комментарий к ст. 14.8 Закона).
10. Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
О доминирующем положении см. комментарий к ст. 5 Закона, о запрете на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением - комментарий к ст. 10 Закона.
11. Систематическое осуществление монополистической деятельности - осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном комментируемым Законом порядке более двух раз в течение трех лет. В целом в комментируемом Законе дается общепринятое понятие систематичности. Однако в данном случае особо оговорен временной критерий - 3 года.
12. Необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию. Думается, что решающим критерием необоснованности будет ситуация, когда цена услуги не подтверждена издержками.
|
|
|
13. Конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции, т.е. объективно сложившаяся на основе спроса и предложения стоимость товара, в том понимании, каком этому термину дает комментируемый Закон.
14. Координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках "вертикальных" соглашений, т.е. таких соглашений соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. Так, согласно ст. 12 Закона допускаются "вертикальные" соглашения в письменной форме (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии. Также допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на товарном рынке товара, являющегося предметом "вертикального" соглашения, не превышает двадцать процентов.
|
|
|
15. Антимонопольный орган. В качестве антимонопольного органа комментируемый Закон определяет федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.
В 2004 г. взамен упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства была образована Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС России находится в ведении Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (см. также постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы"). Подробнее о функциях и полномочиях данного государственного органа см. комментарий к ст. 22, 23 Закона.
|
|
|
ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Вопросы, затрагивающие деятельность территориальных органов ФАС России, регулируются приказом ФАС России от 21.05.2004 N 22 и приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы".
16. Приобретение акций (долей) хозяйственных обществ может осуществляться путем:
а) покупки. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену);
б) на основании договоров доверительного управления имуществом. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя);
|
|
|
в) на основании договоров о совместной деятельности. По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели;
г) на основании договоров поручения. По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя;
д) путем совершения других сделок, среди которых могут быть:
- договор мены. По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой;
- договор дарения. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом;
- другие договоры, предусмотренные действующим законодательством;
е) по иным основаниям, например, в порядке наследования. При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
17. Признаки ограничения конкуренции следующие:
- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;
- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;
- установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
18. Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
19. "Вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. Подробнее о "вертикальных" соглашениях см. комментарий к ст. 12 Закона.
20. В широком смысле под преференциями следует понимать какие-либо преимущества, льготы, предоставляемые как отдельным государствам, так и отдельным предприятиям, организациям для поддержки определенных видов деятельности. Преференции могут осуществляться в форме снижения налогов, скидок с таможенных пошлин, освобождения от платежей, путем предоставления выгодных кредитов. Преференции предоставляются государством и носят адресный характер. На международном уровне (в отношениях между государствами) преференции могут предоставляться и в одностороннем порядке, и на основе взаимности.
В комментируемом Законе под государственными и муниципальными преференциями понимаются преимущества, обеспечивающие более выгодные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, путем передачи им государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации (подробнее об этом см. комментарий к ст. 19, 20 Закона).
21. Экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
ФАС России обеспечивает осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в рамках имеющихся полномочий и согласно положениям гл. 7 комментируемого Закона. Так, в частности, по правилам указанной главы подлежат государственному контролю сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю (см. подробнее комментарий к ст. 26.1 Закона).
22. Лицом, являющимся объектом экономической концентрации, признается лицо, отвечающее следующим условиям:
1) если его акции (доли), активы, основные производственные средства и (или) нематериальные активы приобретаются или вносятся в уставный капитал;
2) если права в отношении этого лица приобретаются в порядке, установленном главой 7 комментируемого Закона.
При этом указанные условия могут учитываться как в совокупности, так и альтернативно.
23. Введенное в комментируемую статью Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятие "потребитель" применяется исключительно для целей комментируемого Закона, сближаясь с определением понятия "покупатель" в рамках ГК РФ (см. ст. 454) и понятия "покупатель (приобретатель)" в ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (утв. приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст), не являясь при этом равнозначным определению потребителя, данному в Законе РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей".
В комментируемом Законе потребителем может быть любое юридическое или физическое лицо, приобретающее товар, и факт того, для каких целей этот товар приобретается (для личных, бытовых нужд, либо для осуществления предпринимательской деятельности), не имеет значения (см. также разъяснения о понятии "неопределенный круг потребителей" в комментарии к ч. 1 ст. 10 Закона).
Статья 5. Доминирующее положение
1. Комментируемая статья закрепляет основные признаки, при наличии которых положение хозяйствующего субъекта:
а) может быть признано доминирующим (см. ч. 1, 3, 5, 7);
б) не может быть признано доминирующим (см. ч. 2, 2.1, 2.2, 7).
Здесь необходимо учесть три существенных аспекта:
1) хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим (ч. 4 комментируемой статьи).
По мнению судебных органов, исходя из буквального прочтения данной нормы, следует сделать вывод, что данное право предоставлено тому лицу, чье доминирующее положение пытается установить антимонопольный орган (см. постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 N 03АП-2939/16).
При этом из предоставленных доказательств должно явно следовать, что положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим. Так, судами правомерно не рассматривалось в качестве достаточного доказательства отсутствия у Общества доминирующего положения на соответствующих рынках письмо исследовательской группы "Петромаркет", поскольку, как установили суды, данный документ содержит лишь общие сведения о поставке всех видов автомобильных бензинов без выделения отдельно сведений о бензинах АИ-92 и АИ-95, не учитывает иных видов поставок бензинов, кроме железнодорожных поставок, а также не имеет разбивки сведений за 2014 год на 1 и 2 полугодие, из чего можно было бы сделать вывод о доле хозяйствующих субъектов за конкретный временной период (см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2016 N Ф03-2229/16 по делу N А51-10421/2015);
2) перечень случаев признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта не является исчерпывающим. В силу ч. 8 комментируемой статьи федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%. Приведем ряд следующих примеров:
а) п. 3 ст. 59 КВВТ РФ устанавливает, что для целей применения Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг в речных портах в Российской Федерации, является хозяйствующий субъект, установленная антимонопольным органом доля которого на этом рынке в речном порту превышает 25%;
б) согласно п. 3 ст. 25 ФЗ "Об электроэнергетике" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если выполняется хотя бы одно из следующих условий:
- доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20%;
- доля приобретаемой или потребляемой электрической энергии и (или) мощности в границах соответствующей зоны свободного перетока превышает 20%.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации или при осуществлении контроля за экономической концентрацией может быть установлено, что положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке не является доминирующим, несмотря на превышение указанной в данном пункте доли;
в) в силу п. 4 ст. 25 ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольным органом может быть признано доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) с долей меньше 20% исходя из наличия доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынках топлива и (или) установления факта, что такой хозяйствующий субъект (группа лиц) оказывает или способен оказывать в соответствующих зоне или зонах свободного перетока определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию в определенный период состояния оптового рынка, характеризующийся отсутствием возможности замены поставляемого таким хозяйствующим субъектом (группой лиц) объема электрической энергии объемом поставок электрической энергии иных хозяйствующих субъектов или замены потребляемого таким хозяйствующим субъектом (группой лиц) объема электрической энергии объемом потребления электрической энергии (мощности) иными потребителями, а также исходя из иных условий, определенных в установленном Правительством РФ порядке и связанных с обращением электрической энергии и мощности в данной зоне свободного перетока;
г) согласно ч. 10 ст. 17 (в редакции, действующей с 01.11.2017) Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг в морских портах в Российской Федерации, является хозяйствующий субъект, установленная антимонопольным органом доля которого на этом рынке в границах территории морского порта превышает 20%;
д) из п. 4 ст. 21 Федерального закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" следует, что для целей применения Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, является оператор связи, установленная антимонопольным органом доля которого на этом рынке в географических границах Российской Федерации превышает 25%;
3) в отношении финансовых организаций действуют особые условия признания (непризнания) их положения доминирующим:
а) если финансовая организация поднадзорна Центральному банку Российской Федерации, то условия признания доминирующим ее положения (с учетом ограничений, предусмотренных комментируемым Законом) устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством РФ по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 4 комментируемого Закона к финансовым организациям, поднадзорным Банку России, относятся: кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард.
Обратим внимание, что еще в сентябре 2014 г. был разработан проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, и Правил установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации" (ID проекта: 00/03-18459/09-14/23-14-3, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=17555), так и не завершившийся по состоянию на 07.11.2017 его утверждением;
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!