Глава 2. Монополистическая деятельность 6 страница
2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти см. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314, Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636.
О толковании понятий "система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти" и "система федеральных органов исполнительной власти" см. постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации";
3) органы государственной власти субъектов РФ.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В силу ст. 17 этого же закона структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
|
|
|
Следует учитывать, что в силу ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;
|
|
|
4) органы местного самоуправления. В ст. 12 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (см. подробнее гл. 8 Конституции РФ).
Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Согласно ст. 34 указанного закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
|
|
|
5) иные органы или организации, осуществляющие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Здесь следует принять во внимание соответствующие положения приказа Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст, которым утвержден Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОК 006-2011), предназначенный для классификации и кодирования информации об органах государственной власти и местного самоуправления, который используется в том числе для обеспечения потребностей в информации об органах государственной власти и управления.
В ОК 006-2011 все множество объектов классификации делится на пять групп:
1) 1000000 - Государственная власть в Российской Федерации. Другие государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации;
2) 2000000 - Государственная власть в субъектах РФ. Другие государственные органы субъектов РФ;
3) 3000000 - Местное самоуправление в Российской Федерации. Избирательные комиссии муниципальных образований;
|
|
|
4) 4000000 - Организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение. Группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для официального статистического учета;
5) 5000000 - Межгосударственные органы управления.
Так, в группировке 1500000 "Другие государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации" представлены: Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Центральный банк Российской Федерации.
В группе 2000000 выделена также классификационная группировка 2500000 "Другие государственные органы субъектов Российской Федерации" для отражения органов, осуществляющих государственные функции, но не являющихся органами исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов РФ. Речь, в частности, идет об Уполномоченных по правам человека субъектов РФ, Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, контрольно-счетных органах субъектов РФ, избирательных комиссиях субъектов РФ.
Органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований классифицируются в группе 3000000 "Местное самоуправление в Российской Федерации. Избирательные комиссии муниципальных образований", состав которой соответствует структуре органов местного самоуправления, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В группе 3000000 выделены классификационные группировки 3500000 "Иные органы местного самоуправления" и 3900000 "Избирательные комиссии муниципальных образований".
Обратим также внимание, что в группе 4000000 "Организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение. Группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для официального статистического учета" предусмотрены следующие группировки:
- 4100000 "Организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение", - для идентификации банков, фондов, государственных корпораций, государственных компаний, российских академий и других организаций.
- 4200000 "Группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для официального статистического учета", - для целей статистической обработки информации и кодирования предприятий и организаций, не имеющих вышестоящего органа управления.
Состав группы 5000000 "Межгосударственные органы управления" определен в соответствии с межгосударственными соглашениями с участием Российской Федерации;
6) государственные внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды относятся к органам, наделенным отдельными государственными полномочиями.
В соответствии со ст. 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:
- бюджет Пенсионного фонда РФ;
- бюджет Фонда социального страхования РФ;
- бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Правовой статус, основные задачи и полномочия государственных внебюджетных фондов регулируются следующими документами:
а) в отношении Пенсионного фонда РФ - Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" и постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 "Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)" и др.;
б) в отношении Фонда социального страхования РФ - Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"и постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26.10.1993 N 1094 "Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации" и др.;
в) в отношении Федерального фонда обязательного медицинского страхования - Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования";
г) правовое положение территориального фонда обязательного медицинского страхования определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ;
7) Центральный банк РФ. Обратим внимание, что в рамках комментируемого Закона Центральный банк Российской Федерации обозначен в качестве самостоятельного субъекта - участника отношений, которые связаны с защитой конкуренции.
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ (Банка России) определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)". В соответствии с данными документами функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
8) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Признавая в ст. 1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК РФ в ст. 23 закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью, понятие которой сформулировано в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, и где содержится положение о том, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, получаются свой официальный статус только при условии их регистрации в качестве таковых.
В соответствии с нормами ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью:
1) посредством создания юридического лица (см. ст. 48 и др. статьи гл. 4 ГК РФ);
2) без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иными связанными с этим аспектами (в том числе в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), регулируются специальным законом - Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (см. об этом подробнее ст. 20 ГК РФ).
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
Более детально вопросы государственной регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя регулируются положениями гл. VII.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В силу п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, т.е. организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (см. п. 1 ст. 50 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).
Граждане не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, не будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В случае возникновения спорных ситуаций по таким сделкам суд может применить к ним правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Так, в постановлении Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п. 12) указывается, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение установленных требований не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Если, например, при этом были нарушены права потребителей услуг (товаров) указанного гражданина, то по таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.
Нормы ГК РФ допускают возможность осуществления гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства посредством создания специального субъекта - крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте:
1) в качестве юридического лица, являющегося в силу п. 2 ст. 50 ГК РФ коммерческой организацией, правовой статус которой определен положениями ст. 86.1 ГК РФ;
2) без образования юридического лица. Согласно абз. 1 п. 5 ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно - Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Здесь следует учесть, что данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, прежде всего, как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что прямо закреплено в п. 3 ст. 1 указанного закона.
Обратим внимание, что для целей налогового законодательства в силу п. 2 ст. 11 НК РФ индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
2. Комментируемый Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов. Таким образом, определяется субъектный состав лиц, на которых распространяются положения комментируемого Закона.
Положения рассматриваемого Закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории России.
Подробнее об этом см. разъяснения ФАС России, содержащиеся в его письме от 27.12.2011 N ИА/48801 "О применении "третьего антимонопольного пакета".
3. Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья дополнена ч. 3, прямо исключающей из сферы действия комментируемого Закона отношения, урегулированные едиными правилами конкуренции на трансграничных рынках, контроль соблюдения которых относится к компетенции Евразийской экономической комиссии. При этом отдельного оговорено, что критерии отнесения рынка к трансграничному устанавливаются в соответствии с международным договором Российской Федерации. Более подробные разъяснения в связи с этим даны в письме ФАС России от 24.12.2015 N ИА/74666/15 "О применении "четвертого антимонопольного пакета".
Для целей применения указанных положений следует учесть, что с 01.01.2015 функционирует Евразийский экономический союз (ЕАЭС, URL: http://www.eaeunion.org/), пришедший на смену Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС) (действовало с 30.05.2001 по 31.12.2014). Деятельность ЕврАзЭС прекращена с 01.01.2015 согласно Договору о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Минск, 10.10.2014), в котором в том числе обозначены международные договоры, продолжающие действовать между их участниками в той части, в какой они могут быть исполнены в отсутствие упоминаемых в них органов ЕврАзЭС, ликвидируемых в соответствии с этим договором.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!