Глава 2. Монополистическая деятельность 2 страница
Так, ст. 16 Конституции СССР (принята ВС СССР 07.10.1977 г.) (утратила силу) предусматривала, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.
Аналогичные нормы в отношении экономики РСФСР были закреплены и в ст. 16 Конституция РСФСР (принята ВС РСФСР 12.04.1978 г.) (утратила силу), действовавшей до момента ее исключения Законом РСФСР от 01.11.1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" (принят пятым (внеочередным) Съездом народных депутатов РСФСР). Тем не менее, Конституция РСФСР (в редакции от 15.12.1990 г.) в ст. 17 закрепляла, что РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную инициативу, направленную на динамичное развитие производства, рост производительности труда и повышение благосостояния общества и каждого труженика. Государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся; охраняет окружающую среду; осуществляет единую налоговую, финансовую политику; разрешает споры между участниками экономической жизни, пресекает злоупотребления в хозяйственной деятельности.
|
|
|
По состоянию на 01.03.1991 г. в Российской Федерации хозяйственная деятельность регулировалась законодательными актами, распространявшими свое действие как в целом на территорию СССР, так и в частности, на территорию Российской Федерации*(4), среди которых отметим следующие:
- Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г.) (в редакции от 16.01.1990 г.) (утратил силу), закреплявший в преамбуле, что в коммунистическом строительстве полностью используются товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, которые они имеют в плановом социалистическом хозяйстве, и применяются такие важные инструменты развития экономики, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы; что советское государство осуществляет руководство экономикой на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций;
|
|
|
Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI "О кооперации в СССР"*(5) (в ч. 4 ст. 41 предусматривалось, что, принимая меры по стимулированию расширения сети кооперативов на данной территории, местные Советы народных депутатов совместно с соответствующими союзами (объединениями) кооперативов и органами государственного управления обязаны экономическими методами противодействовать монопольным тенденциям отдельных кооперативов, искусственному завышению цен (тарифов), ограничению выпуска и сбыта продукции и реализации услуг, пользующихся спросом у потребителей, всемерно содействовать развитию кооперативов на здоровой экономической основе);
Закон СССР от 04.06.1990 N 1529-I "О предприятиях в СССР" (утратил силу) (в ч. 2 ст. 26 было обозначено, что на продукцию предприятий, занимающих монопольное положение на рынке товаров, а также на ресурсы, определяющие масштаб цен в экономике и социальную защищенность граждан, допускается государственное регулирование цен);
Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-I "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (утратил силу) (в ст. 20 были закреплены гарантии предпринимательской деятельности, например, такие, как: равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий, независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм; недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и их объединений и недобросовестной конкуренции).
|
|
|
В июле 1990 г. был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР) (см. ст. 1 Закона РСФСР от 14.07.1990 "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР"), а постановлением Совмина РСФСР от 10.09.1990 N 344 "Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" (утратило силу) утверждено Временное положение о нем, согласно которому данный субъект был обозначен как центральный республиканский орган по проведению антимонопольной политики, развитию и регулированию рынка, конкуренции и предпринимательства. Главными задачами ГКАП РСФСР было обозначено:
- создание наиболее благоприятных условий для развития всех видов предпринимательства в различных сферах экономики, в первую очередь в области производства товаров народного потребления, переработки сельхозпродуктов, сервиса, торговли, деятельности коммерческих банков, рекламы, информатики, научно-технического прогресса с целью усиления деловой активности в РСФСР;
|
|
|
- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
- участие в формировании экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих развитие конкуренции на рынке товаров и услуг и пресечение злоупотреблений монопольным положением со стороны участников хозяйственного оборота;
- взаимодействие с союзными органами управления по защите интересов участников хозяйственного оборота, действующих на территории РСФСР, в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР;
- методическое руководство созданием всех видов новых экономических структур, основанных на разнообразных формах собственности, а также малых предприятий и оказание практической помощи в их деятельности.
Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал адекватных правовых мер, в связи с чем в марте 1991 г. был принят Закон о конкуренции 1991 г., определивший организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направленный на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Статья 3 указанного закона закрепляла общую компетенцию государственных антимонопольных органов РСФСР. Постановлением ВС РСФСР от 22.03.1991 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" было предписано уточнить до 01.05.1991 статус и подчиненность Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в системе органов исполнительной власти РСФСР.
Следом за указанным законом был принят Закон СССР от 10.07.1991 N 2326-1 "Об ограничении монополистической деятельности в СССР" (утратил силу), определивший правовые и организационные основы предупреждения и ограничения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов в едином экономическом пространстве СССР.
Существенное значение для становления антимонопольного законодательства имел Указ Президента РСФСР от 12.12.1991 N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР", которым в том числе было предписано:
1) органам власти и управления республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечить на территории РСФСР свободное перемещение товаров, работ и услуг, принять меры по соблюдению прав граждан и юридических лиц по свободной реализации или приобретению товаров, работ, услуг на всей территории РСФСР;
2) нормативные акты органов власти и управления, решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем республиканском рынке, противоречащие законодательству РСФСР, признаются недействительными и подлежат немедленной отмене в установленном порядке. Должностные лица, ограничивающие в нарушение законодательства РСФСР свободное перемещение товаров, работ и услуг, подлежат привлечению к ответственности в порядке, установленном Законом РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы" и иными законодательными актами;
3) Правительству РСФСР во взаимодействии с Центральным банком РСФСР обеспечить режим свободного и беспрепятственного перемещения капитала, всех видов денежных средств, в том числе в иностранной валюте, при соблюдении ограничений, установленных законодательством РСФСР;
4) Правительству РСФСР, главам администраций во взаимодействии с органами Прокуратуры РСФСР обеспечить немедленную отмену нормативных актов и решений органов власти и управления всех уровней, направленных на ограничение свободного развития рыночных отношений в РСФСР и противоречащих действующему законодательству РСФСР и настоящему Указу.
Контроль за соблюдением положений настоящего Указа был возложен на Администрацию Президента РСФСР, Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Фактически, можно сказать, что именно принятие Закона о конкуренции 1991 г. и Указа Президента РСФСР от 12.12.1991 N 269 стало первым этапом становления современного антимонопольного законодательства Российской Федерации. Как отмечают специалисты, указанный этап характеризовался довольно нечетким разграничением сфер деятельности и полномочий между антимонопольной и экономической политиками, реализуемыми российским государством. Одна политика нередко вмешивалась и подменяла собой другую, выполняя не свойственные ей функции и неся на себе не характерные для нее виды ответственности. Это во многом предопределило пассивный характер антимонопольной политики. Поскольку на первом этапе реформ главным направлением являлась демонополизация экономики на уровне страны в целом, то промышленная политика разгосударствления и приватизации взяла на себя функции борьбы с монополиями. Антимонопольное регулирование на практике оказалось вне сферы деятельности антимонопольной политики, которая вначале носила главным образом формально-законодательный характер. Этим объясняется, в частности, и то, что антимонопольная политика ограничивалась в основном государственным регулированием ценообразования*(6).
Несмотря на определенные успехи, достигнутые на первом этапе: понимание необходимости антимонопольной политики, формирование органов антимонопольного регулирования, разработка и принятие законов, обеспечивающих юридическую регламентацию антимонопольной политики, - накопленный опыт расследования дел по фактам нарушений антимонопольного законодательства показал, что Закон о конкуренции 1991 г. не в полной мере приспособлен к экономическим процессам, происходящим в России, и уже в 1993 г. стала очевидной необходимость его существенного обновления и дополнения*(7).
В декабре 1991 г. был официально узаконен "развал" СССР - подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 08.12.1991), в ст. 7 которого стороны договорились в том числе о взаимном сотрудничестве в области формирования и развития общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. В ст. 11 стороны закрепили, что с момента подписания указанного Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего СССР. О применении норм СССР на территории России см. также постановление ВС РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1.
Конституция РФ, принятая в 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции (см. ст. 8 Конституции РФ). Таким образом, новая Конституция РФ закрепила правовые начала в регулировании конкуренции, заложила правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка, обозначив тем самым начало второго этапа становления антимонопольного законодательства России, - формирование конституционных основ конкурентного законодательства.
За период с момента вступления в силу Закона о конкуренции 1991 г. и до момента принятия Конституции РФ (12.12.1993) было принято существенное количество подзаконных актов, входящих в состав антимонопольного законодательства, среди которых можно отметить:
- Указ Президента РФ от 24.08.1992 N 915 "О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" (утратил силу). На смену ГКАП РСФСР пришел ГКАП РФ - центральный орган исполнительной власти Российской Федерации по проведению государственной политики, по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Данным Указом было утверждено Положение о ГКАП РФ;
Указ Президента РФ от 16.11.1992 N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий";
Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1761 "О неотложных мерах по стабилизации работы Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" (утратил силу);
Указ Президента РФ от 05.12.1993 N 2096 "О создании финансово - промышленных групп в Российской Федерации" (утратил силу);
постановление Совмина РСФСР от 08.10.1991 N 515 "Вопросы территориальных управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" (утратило силу);
постановление Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 "О мерах по либерализации цен" (утратило силу);
постановление Правительства РФ от 15.04.1992 N 256 "Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства РСФСР в связи с принятием Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
постановление Правительства РФ от 11.08.1992 N 576 "О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий - монополистов в 1992-1993 годах" (утратило силу);
постановление Правительства РФ от 01.04.1993 N 268 "О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции" (утратило силу);
Правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (утв. постановлением ГКАП РФ от 2.07.1991 г.) (утратили силу);
приказ ГКАП РФ от 10.10.1991 N 60 "Об утверждении Положения о Государственном реестре РСФСР объединений и предприятий монополистов на товарных рынках и Порядка формирования Государственного реестра РСФСР объединений и предприятий монополистов, действующих на товарных рынках" (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 17.10.1991 N 62 "Об организации и создании территориальных управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 26.08.1992 N 189 "О совершенствовании деятельности территориальных управлений Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" (утратил силу);
приказ ГКАП РФ от 26.10.1993 N 112 "О Методических рекомендациях по определению границ и объемов товарных рынков" (утратил силу) и др.
Третий этап в развитии отечественного антимонопольного законодательства начался в 1994 г. в связи с принятием нового ГК РФ, где в абз. 2 п. 1 ст. 10 было закреплено, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Данные положения остаются неизменными до настоящего времени.
На данном этапе следует отметить также принятие ФЗ "О естественных монополиях"*(8), определившего правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направленного на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Позднее Указом Президента РФ от 28.04.1997 N 426 были одобрены Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий.
Указом Президента РФ от 27.02.1995 N 201 "О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" (утратил силу) был обозначен новый статус ГКАП РФ как статус федерального министерства, а приказом ГКАП РФ от 13.11.1995 N 146 утверждено Положение о территориальном управлении ГКАП РФ.
Постановлением Правительства РФ от 09.03.1994 N 191 (утратило силу) была утверждена Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры). Этим же постановлением в целях обеспечения согласованности мер, направленных на демонополизацию экономики и развитие конкуренции на рынках Российской Федерации, координации деятельности министерств, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации указанной Государственной программы была образована Межведомственная комиссия по конкурентной политике и утверждено положение о ней.
Распоряжением Правительства РФ от 20.02.1995 N 255-р утверждена Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации, постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 878 - Программа демонополизации отрасли связи, постановлением Правительства РФ от 07.08.1997 N 987 - Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий, постановлением Правительства РФ от 20.12.1997 N 1613 - Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы.
Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 154 (утратило силу) на ГКАП РФ было возложено формирование и ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также утвержден Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Среди документов ГКАП РФ можно отметить такие, как:
- приказ ГКАП РФ от 12.05.1994 N 53 "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства" (утратил силу);
- приказ ГКАП РФ от 25.07.1996 N 91 "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства" (утратил силу);
- приказ ГКАП РФ от 20.12.1996 N 169 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках"*(9) и др.
Следует отметить, что в целях реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию 1997 г. в части приведения структуры Правительства РФ и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента РФ от 17.03.1997 N 249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК РФ).
Началом четвертого этапа в развитии антимонопольного регулирования в России можно считать август 1998 г., когда после финансового кризиса изменились ориентиры и методы экономической политики. Пришло понимание того, что антимонопольная политика может как способствовать, так и препятствовать проведению и эффективности экономической политики. Появляется новая редакция Закона о конкуренции 1991 г., дополненная многочисленными случаями запрета тех или иных действий фирм. Однако из всех дополнений и изменений в новой редакции по-прежнему лишь две статьи (ст. 17 и 18) касаются поведения фирм: регулирование слияний и поглощений и регулирование приобретений акций компаний, причем в большинстве случаев применение данной статьи носит уведомительный, а не предупредительный характер. Политика демонополизации полностью передается в ведение органов антимонопольного регулирования*(10).
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!