Глава 2. Монополистическая деятельность 4 страница
Федеральный закон от 29.07.2017 N 279-ФЗ (вступил в силу с 31.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения", определивший основные принципы целевой модели рынка тепловой энергии, задачей которой является создание условий для возникновения сбалансированной системы отношений между всеми участниками процесса теплоснабжения, основанной на экономических стимулах к повышению эффективности, надежности и качеству ее функционирования, внес также изменения и в комментируемый Закон (см. ч. 8 ст. 10, п. 8 ч. 1 ст. 17.1).
В феврале 2016 г. глава ФАС России И. Артемьев анонсировал подготовку "пятого антимонопольного проекта", выделив среди законодательных инициатив, которые впоследствии могут стать основой для данного пакета, потребность в определении соотношения прав на интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования, законодательное определение антимонопольного комплекса и последствий его добросовестного применения, введение "параллельного" импорта, создание системы коллективных исков и возмещения ущерба, изменение стратегии тарифного регулирования. И, наконец, упразднение морально устаревшего ФЗ "О естественных монополиях"*(22).
02.08.2017 глава ФАС России И. Артемьев вновь сообщил о разработке "пятого антимонопольного пакета", призванного обеспечить добросовестную конкуренцию на цифровых рынках. "Совместно с Высшей школой экономики и ФАС разрабатывается так называемый пятый антимонопольный пакет в целях обеспечения добросовестной конкуренции на цифровых рынках", - заявил он на заседании попечительского совета фонда "Сколково"*(23). Президент фонда "Сколково" В. Вексельберг добавил, что также готовятся законодательные предложения о недискриминационном доступе стартапов к "большим данным".
|
|
|
По состоянию на 07.11.2017 на рассмотрении Государственной Думы РФ находится ряд законопроектов, предусматривающих определенного рода корректировки в комментируемом Законе, см., например:
1) законопроект N 216332-7 "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 25-1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в части внесения информации о проверках в реестр проверок)*(24) (включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на 15.11.2017);
2) законопроект N 225041-7 "О внесении изменения в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (о возможности внеконкурсного заключения договоров в отношении государственного (муниципального) имущества с управляющими организациями в целях осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами)*(25) (включен в примерную программу осенней сессии 2017 г. (11.09.2017-31.12.2017).
|
|
|
Также акцентируем внимание, что в рамках второго этапа Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. запланирована разработка Конкурентного кодекса Российской Федерации*(26) (декабрь 2020 г.).
2. Исходя из положений комментируемой статьи, антимонопольное законодательство в широком смысле включает в себя национальные нормативные правовые акты федерального уровня (законы и подзаконные акты) и нормы международного права (соответствующие правила международных договоров РФ), которыми обеспечивается правовое регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции (см. ст. 3 Закона).
В состав антимонопольного законодательства не входят ни акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, ни органами местного самоуправления. Это обусловлено нормами ст. 71 Конституции РФ, в п. "ж" которой обозначено, что установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Все документы, которые издаются указанными субъектами (т.е. региональными и местными органами власти) и в той или иной степени затрагивают некоторые аспекты по вопросам защиты конкуренции, принимаются в целях исполнения требований, установленных на федеральном уровне. Так, например, согласно ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.
|
|
|
Более того, в числе подзаконных актов, которыми могут регулироваться обозначенные в ст. 3 комментируемого Закона отношения, не названы акты Президента РФ и других (кроме Правительства РФ и ФАС России) федеральных органов исполнительной власти. И обусловлено это, в первую очередь, компетенцией данных субъектов, а также тем, что федеральные органы исполнительной власти в силу комментируемого Закона (см. п. 1 ст. 22) отнесены к числу подконтрольных субъектов в части соблюдения антимонопольного законодательства. Однако исключение актов Президента РФ из состава антимонопольного законодательства (в широком смысле), на наш взгляд, не вполне обосновано, поскольку сложившаяся за годы становления данного законодательства практика свидетельствует об обратном (см. комментарий выше по тексту). В частности, ст. 1.1 Закона о конкуренции 1991 г. предусматривала, что антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит в том числе из указов Президента РФ. В любом случае, в силу ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ (вне зависимости от того, по каким вопросам они изданы) обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
|
|
|
В узком смысле под антимонопольным законодательством следует понимать комментируемый Закон и другие федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в ст. 3 Закона.
Другие нормативные правовые акты, принимаемые в целях регламентации отношений, обозначенных в ст. 3 Закона, относятся к иным нормативным правовым актам о защите конкуренции.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что антимонопольное законодательство РФ основывается на:
1) Конституции РФ. Отправными в данном случае являются положения ст. 8 Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В ст. 34 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (см. подробнее об этом комментарий к ст. 1 Закона);
2) ГК РФ, который признает (см. п. 1 ст. 1) равенство участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Отношения, регулируемые гражданским законодательством, обозначены в ст. 2 ГК РФ.
В силу ч. 1 комментируемой статьи антимонопольное законодательство РФ состоит из комментируемого Закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 комментируемого Закона.
Среди других федеральных законов, прежде всего, следует назвать:
1) ГК РФ (гражданское законодательство (см. ст. 3 ГК РФ) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ). Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом);
2) ФЗ "О естественных монополиях" (см. ст. 7 "Государственный контроль (надзор) в сферах естественной монополии", гл. III "Органы регулирования естественных монополий, их функции и полномочия");
3) ФЗ "О рекламе" (см. ст. 33 "Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы" и др.);
4) ФЗ "Об электроэнергетике" (см. ст. 25 "Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках" и др.);
5) ФЗ "О теплоснабжении" (см. ст. 4.2 "Антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения" и др.);
6) Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (см. гл. 3 "Антимонопольное регулирование, государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности");
7) ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (см. ст. 8 "Принцип обеспечения конкуренции" и др.);
8) Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (см. ст. 18 "Антимонопольное законодательство Российской Федерации и соблюдение добросовестной конкуренции иностранным инвестором");
9) Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ст. 10 "Защита конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов");
10) ЛК РФ (см. ст. 50 "Защита конкуренции в области использования лесов")
11) ВК РФ (см. ст. 40 "Защита конкуренции в области использования водных объектов");
12) ФЗ "О банках и банковской деятельности" (см. ст. 32 "Антимонопольные требования");
13) Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (см. ст. 39 "Антимонопольные требования");
14) Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (см. ст. 14.1 "Защита конкуренции в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов");
15) Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (см. ч. 3 ст. 4, ст. 33, ст. 41.1);
16) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (см. ст. 3 др.);
17) ФЗ "О рынке ценных бумаг" (данный закон регулирует отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг);
18) Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (сферой применения данного закона является лизинг имущества, относящегося к непотребляемым вещам (кроме земельных участков и других природных объектов), передаваемым во временное владение и в пользование физическим и юридическим лицам);
19) Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (этот закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела).
Необходимо учесть, что в целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с комментируемым Законом (в том числе в части устранения несоответствий норм других федеральных законов комментируемому Закону, исключения положений, дублирующих нормы комментируемого Закона) был принят Федеральный закон от 26.07.2017 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите конкуренции", которым внесены изменения как в перечисленные выше законы, так и в некоторые другие законы, также входящие в состав антимонопольного законодательства.
Вопросы защиты конкуренции находят свое отражение также в других законодательных актах, и, кроме того, до настоящего времени сохраняют свою силу некоторые положения Закона о конкуренции 1991 г. В частности в данном нормативном акте содержится определение термина аффилированные лица (см. ст. 4).
3. Из положений ч. 2 комментируемой статьи следует, что отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют субъекты, обозначенные в ст. 3 комментируемого Закона, могут регулироваться постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, что объясняется статусом указанных государственных органов (см. гл. 6 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 14 и др.), постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы").
Здесь можно отметить такие акты, как:
- постановление Правительства РФ от 18.10.2014 N 1072 "Об установлении величин активов финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях осуществления антимонопольного контроля"
- постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 378 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации";
- постановление Правительства РФ от 05.07.2010 N 504 "О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности";
- постановление Правительства РФ от 01.04.2010 N 208 "Об утверждении Положения о предварительном согласовании особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже";
- постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 583 "О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами";
- постановление Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов";
- постановление Правительства РФ от 10.11.2007 N 769 "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости" (с изменениями и дополнениями);
- постановление Правительства РФ от 26.06.2007 N 409 "Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации";
- постановление Правительства РФ от 09.06.2007 N 359 "Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)";
- постановление Правительства РФ от 30.05.2007 N 334 "Об установлении величин активов лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля";
- приказ ФАС России от 27.04.2017 N 569/17 "Об утверждении Порядка использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа";
- приказ ФАС России от 28.07.2016 N 1081/16 "Об утверждении Порядка представления в антимонопольный орган ходатайства или уведомления в электронной форме";
- приказ ФАС России от 25.02.2016 N 187/16 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов";
- приказ ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства";
- приказ ФАС России от 28.12.2015 N 1318/15 "Об утверждении Порядка направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства";
- приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы";
- приказ ФАС России от 25.05.2012 N 345 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией";
- приказ ФАС России от 25.05.2012 N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации";
- приказ ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации";
- приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации";
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 93; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!