Глава 2. Монополистическая деятельность 7 страница
ЕАЭС - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014). В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014). В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014). До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза (Минск, 27.11.2009), которым принят Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), а также иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в право ЕАЭС.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК, URL: http://eec.eaeunion.org/, http://www.eurasiancommission.org/) - постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС. Основными задачами ЕЭК являются обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС. Комиссия таможенного союза, о которой упоминается в тексте ТК ТС, Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и других актах, упразднена со 02.02.2012 с передачей ее полномочий ЕЭК. С 01.01.2015 Евразийская экономическая комиссия действует на основании Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29.05.2014).
|
|
|
Пределы контроля ЕЭК антимонопольных правил определены разделом XVIII "Общие принципы и правила конкуренции" Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014), где, в частности, предусмотрено, что предметом данного раздела является установление общих принципов и правил конкуренции, обеспечивающих выявление и пресечение антиконкурентных действий на территориях государств-членов ЕАЭС, и действий, оказывающих негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более государств-членов ЕАЭС. Положения указанного раздела распространяются на отношения, связанные с реализацией конкурентной (антимонопольной) политики на территориях государств-членов, и на отношения с участием хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) государств-членов, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территориях двух и более государств-членов ЕАЭС. Критерии отнесения рынка к трансграничному в целях определения компетенции ЕЭК устанавливаются решением Высшего совета.
|
|
|
Важно отметить, что государства-члены ЕАЭС вправе устанавливать в своем законодательстве дополнительные запреты, а также дополнительные требования и ограничения в отношении запретов, предусмотренных ст. 75 "Общие принципы конкуренции" и ст. 76 "Общие правила конкуренции" Договора о Евразийском экономическом союзе.
Реализация положений раздела XVIII "Общие принципы и правила конкуренции" осуществляется согласно приложению N 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе "Протокол об общих принципах и правилах конкуренции". Этим же приложением регламентированы аспекты, связанные с порядком введения государственного ценового регулирования, а также оспаривания решений государств-членов о его введении.
|
|
|
Решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 N 29 "Об утверждении Критерии отнесения рынка к трансграничному". Данные Критерии также применяются к субъектам естественных монополий с учетом особенностей, предусмотренных Договором и (или) международными договорами в рамках Евразийского экономического союза. При этом положение настоящих Критериев, относящиеся к хозяйствующим субъектам, распространяются и на группу лиц.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1. В комментируемой статье раскрываются основные понятия, используемые в данном Законе.
Товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, понятие "товар" стало несколько шире по сравнению с тем, как этот термин толковался в ранее действовавшем законодательстве. По Закону о конкуренции 1991 г. товар - это продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Понимание товара в комментируемом Законе сближается с трактовкой этого понятия в ГК РФ (см. ст. 128).
|
|
|
2. В целях комментируемого Закона понятие "финансовая услуга" выступает в качестве собирательного, объединяя в себе различные виды услуг, связанных с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Это может быть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также другая услуга, оказываемая финансовой организацией.
Использование категории "финансовая услуга" связано с расширением сферы применения комментируемого Закона. Судебно-арбитражная практика, сформировавшаяся до вступления в силу комментируемого Закона, свидетельствовала, что арбитражные суды нередко ошибочно толковали категорию "финансовая услуга", применяя к финансовым организациям правила, адресованные действующим на товарных рынках предпринимателям, и смешивая понятия "товар" и "финансовая услуга". Так, имели место случаи, когда судебные органы, используя неверные аргументы, рассматривали в качестве финансовых услуг виды деятельности, не относящиеся к таковым*(28). В этой связи законодатель в определении данного понятия постарался привести примерный перечень тех действий, которые можно отнести к финансовой услуге.
Следует отметить, что еще приказом МАП РФ от 21.06.2000 N 467 был утвержден Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчета оборота финансовой услуги.
Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, разработан для расчета оборота финансовой услуги. Он включает в себя услуги, оказываемые финансовыми организациями:
1) на рынке банковских услуг (банковские операции и сделки). Понятие банковской услуги дано в Правилах установления доминирующего положения кредитной организации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 N 409), где банковская услуга - банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета*(29) в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности. К перечню основных видов банковских услуг относятся банковские операции и сделки, предусмотренные ст. 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности";
2) на рынке страховых услуг. Под страховой услугой понимается финансовая услуга, оказываемая страховой организацией или обществом взаимного страхования в целях защиты интересов страхователей (выгодоприобретателей) при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Цена страховой услуги определяется размером страховой премии (см. п. 13 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 20 "О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан"). К перечню страховых услуг относятся услуги по конкретным видам страхования, обозначенным в Законе РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (см. также гл. 48 ГК РФ);
3) на рынке услуг по негосударственному пенсионному обеспечению. К услугам по негосударственному пенсионному обеспечению относятся услуги негосударственных пенсионных фондов, количественной характеристикой которых является объем сформированных пенсионных резервов на последнюю отчетную дату (см. подробнее Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах");
4) на рынке ценных бумаг. На рынке ценных бумаг к финансовым услугам относятся услуги, предусмотренные ФЗ "О рынке ценных бумаг", по управлению ценными бумагами или денежными средствами;
5) на рынке лизинговых услуг. К лизинговым услугам относится приобретение имущества и передача его в аренду юридическим и физическим лицам (см. подробнее Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)").
3. Взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:
- экспертных оценок;
- анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг.
В случае отсутствия возможности установления точной классификационной позиции, соответствующей данному товару, рассматривается группировка классификационных позиций. При выявлении товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для товара, ввозимого на территорию Российской Федерации или вывозимого с территории Российской Федерации, может использоваться также товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, применяемая при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Определение взаимозаменяемых товаров основывается на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры. Товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10% от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место, а также если такая информация не представлена хозяйствующим субъектом.
При выявлении взаимозаменяемых товаров используется один или несколько из следующих методов:
- "тест гипотетического монополиста";
- анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен;
- расчет показателя перекрестной эластичности спроса.
Выбор методов исследования должен быть обоснован в аналитическом отчете. В случае использования метода "тест гипотетического монополиста" такое обоснование не требуется. Выбор методов исследования производится, в том числе, исходя из сроков исследования и доступности информации.
Мерой взаимозаменяемости товаров является показатель перекрестной эластичности спроса по цене, исчисляемый как отношение выраженного в процентах изменения объема спроса на один товар к выраженному в процентах изменению цены другого товара за определенный период.
О взаимозаменяемости рассматриваемых товаров свидетельствуют устойчивые значения показателя перекрестной эластичности, превышающие единицу (подробнее см. Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220).
4. В Концепции комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы (одобрена постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 N 936) товарные рынки рассматривались как система субъектов экономики и их отношений (производителей и потребителей, посредников и организаций, обеспечивающих их отношения), целью которых является обеспечение обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения. Инфраструктура товарных рынков, в свою очередь, была представлена как система организаций, обеспечивающая взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующая свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления.
Интересно также отметить, что Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры) (утв. постановлением Правительства РФ от 09.03.1994 N 191) (утратила силу) понятие "товарный рынок" включало рынок по каждому товару, виду работы, услуги или по каждой группе взаимозаменяемых товаров. Для товарного рынка определялись товарные (набор (перечень) взаимозаменяемых для удовлетворения конкретной потребности товаров) и географические границы (сфера обращения товара и его заменителей, определяемая исходя из экономических возможностей покупателей в приобретении товара на соответствующих территориях и отсутствия этих возможностей за их пределами).
Комментируемый Закон несколько иначе трактует понятие товарного рынка, понимая под ним сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
На сегодняшний день в целях проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке помимо прочего имеет значение:
1) определение продуктовых границ товарного рынка. Определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Мнение покупателей определяется в результате сплошного или выборочного опроса покупателей или анализа предмета договоров, на основании которых осуществляется реализация товара. В случае проведения выборочного опроса достоверность полученного результата должна быть обоснованной.
Подробнее об аспектах определения продуктовых границ товарного рынка см. раздел III. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220;
2) определение географических границ товарного рынка. Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает:
- предварительное определение географических границ товарного рынка;
- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);
- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.
Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).
Определение географических границ товарного рынка проводится по правилам, предусмотренным в разделе IV Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.
5. Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (см. подробнее об этом комментарий к ч. 1 ст. 3 Закона; см. также Федеральный закон от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях").
6. Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги.
К числу финансовых организаций согласно комментируемому Закону относятся следующие субъекты:
1) поднадзорные Банку России: кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард;
2) не поднадзорные Банку России: лизинговые компании.
Кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные ФЗ "О банках и банковской деятельности". Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество;
В ст. 1 ФЗ "О банках и банковской деятельности" даны определения следующим видам кредитных организаций:
а) банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
б) банк с универсальной лицензией - банк, который имеет право осуществлять банковские операции, указанные в ч. 1 ст. 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности";
в) банк с базовой лицензией - банк, который имеет право осуществлять банковские операции, указанные в ч. 1 ст. 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности", с учетом ограничений, установленных ст. 5.1 данного закона;
г) небанковская кредитная организация:
- кредитная организация, имеющая право осуществлять исключительно банковские операции, указанные в п. 3 и 4 (только в части банковских счетов юридических лиц в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов), а также в п. 5 (только в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов) и п. 9 ч. 1 ст. 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности";
кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные ФЗ "О банках и банковской деятельности". Допустимые сочетания банковских операций для такой небанковской кредитной организации устанавливаются Банком России;
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!