Глава 2. Монополистическая деятельность 13 страница
В силу ч. 4 ст. 6 этого же закона государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии с федеральными законами. Здесь применению подлежат нормы гл. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
2) непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Так, по одному из дел судебным органом отмечено, что из совокупности норм ч. 1 и ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Закона следует, что при рассмотрении дела ФАС России была обязана исследовать вопросы наличия сопоставимых рынков, а также соотношения цены заявителя с ценой, сложившейся на сопоставимых рынках. Для выяснения указанных обстоятельств ФАС России необходимо было установить: товарный рынок, на котором действует заявитель, сопоставимые товарные рынки и цену товара на них. Таким образом, поиск сопоставимых конкурентных рынков и сравнение сформировавшейся на них цены с ценой заявителя являются обязательными для ФАС России этапами рассмотрения дел по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 N 09АП-50102/17).
4. При определении монопольно высокой цены делается исключение для цен, установленных на бирже, при соблюдении ряда условий, предусмотренных ч. 5 комментируемой статьи, которые должны быть соблюдены одновременно, чтобы биржевая цена не признавалась монопольно высокой. Если при установлении цены на бирже не будет соблюдено хотя бы одно из этих условий, такая цена может быть признана монопольно высокой наравне с внебиржевой ценой.
|
|
|
Такими условиями являются:
1) объем продаваемого на бирже товара, производимого и (или) реализуемого хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, составляет не менее величины, установленной федеральным антимонопольным органом и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к которой относится производство соответствующего товара. Суть данного условия состоит в том, что субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке, должен продавать часть производимого или реализуемого им товара на бирже. Минимальную величину товара может устанавливать ФАС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, см., например, Минимальную величину продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа (приложение N 1 к приказу ФАС России и Минэнерго России от 12.01.2015 N 3/15/3);
|
|
|
2) сделки заключаются хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, в ходе биржевых торгов, которые соответствуют требованиям, определенным федеральным антимонопольным органом и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к которой относится производство соответствующего товара, в том числе требованиям к минимальному количеству участников биржевых торгов в течение торговой сессии. Требования к биржевым торгам могут быть установлены ФАС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, см., например, Требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках (приложение N 2 к приказу ФАС России и Минэнерго России от 12.01.2015 N 3/15/3);
3) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, аккредитованный и (или) участвующий в торгах (в том числе путем подачи заявок на участие в торгах брокеру, брокерам), предоставляет бирже список аффилированных лиц в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом. Этот порядок утвержден приказом ФАС России от 26.06.2012 N 409 "Об утверждении Порядка предоставления бирже списка аффилированных лиц хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, аккредитованным и (или) участвующим в торгах (в том числе путем подачи заявок на участие в торгах брокеру, брокерам)";
|
|
|
4) действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, и (или) его аффилированных лиц не относятся к манипулированию рынком. Действия, которые относятся к манипулированию рынком, перечислены в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
5) реализация на бирже товара хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, осуществляется регулярно с равномерным распределением объема товара по торговым сессиям в течение календарного месяца. Правительство РФ вправе определять критерии регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков. На сегодняшний день такие критерии утверждены постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 N 1035 "Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращается нефть и (или) нефтепродукты";
|
|
|
6) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, осуществляет регистрацию внебиржевых сделок на поставки товаров, обращающихся на таком товарном рынке, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.07.2013 N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра");
7) минимальный размер биржевого лота не препятствует доступу на соответствующий товарный рынок. В данном случае имеется в виду завышение минимального размера биржевого лота с тем, чтобы затруднить доступ других участников на товарный рынок;
8) реализация товара хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, осуществляется на бирже, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, включая требования к соблюдению конфиденциальности информации о лицах, подавших соответствующие заявки на участие в торгах, в том числе путем подачи таких заявок брокеру, брокерам. Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" к биржам установлены требования по лицензированию, организационно-правовой форме (только в форме акционерного общества), наименованию (должно содержать слово "биржа"), а также требование о недопустимости совмещения биржей своей деятельности с брокерской, дилерской, депозитарной и деятельностью по управлению ценными бумагами.
Необходимо сказать, что несоблюдение какого-либо из восьми перечисленных выше условий не означает само по себе, что цена, установленная с нарушением такого условия, будет монопольно высокой. Это лишь выводит такую цену из числа исключений, то есть, такая цена может быть признана монопольно высокой на общих основаниях, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.
5. В силу ч. 6 комментируемой статьи не может быть также признана монопольно высокой биржевая цена товара, установленная с учетом особенностей (согласованных с антимонопольным органом) формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на бирже, см. например, правила расчета стартовой цены, определенные в Требованиях к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках (приложение N 2 к приказу ФАС России и Минэнерго России от 12.01.2015 N 3/15/3) (см. п. 3, 3.1, 3.3 и др.).
6. Согласно положениям ч. 7 комментируемой статьи не признается монопольно высокой цена товара в случае, если она не превышает цену, установленную на бирже с соблюдением предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи условий, и при этом экономические (коммерческие) условия сделки сопоставимы по количеству и (или) объему поставляемых товаров, срокам исполнения обязательств, условиям платежей, обычно применяемых в сделках данного вида, а также по иным разумным условиям, которые могут оказывать влияние на цену.
7. При определении монопольно высокой цены товара в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи учитываются биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара. При определении цены биржевого товара учитываются цены как на универсальных биржах, таких, как: Нью-Йоркская товарная биржа, Чикагская торговая палата, Чикагская товарная биржа, Малазийская биржа, Интерконтинентал Эксчендж, так и цены на специализированных биржах, например, на Лондонской бирже металлов.
Внебиржевые индикаторы цен ведутся множеством различных организаций, что делает такие индексы менее определенными в сравнении с биржевыми индикаторами. Нередко во внебиржевых индикаторах учитывается и биржевые цены, что делает такие индексы смешанными. Так, в индексе Томсон Рейтерс учитываются цены на бирже Интерконтинентал Эксчендж. Среди всемирно известных индикаторов, которые подлежат учету, следует назвать: индекс Всемирного банка (World Bank Commodity Price Index), активный товарный индекс Саммерхэвэн (SummerHaven Dynamic Commodity Index), товарный индекс Остмакс (Astmax Commodity Index(AMCI), товарный индекс Доу Джонс-ЮБиЭс (Dow Jones-UBS Commodity Index DJ-UBSCI), товарный индекс Эс энд Пи ДжиСи (Standard & Poor's Commodity Index), международный товарный индекс Роджерс (Rogers International Commodity Index), индекс ликвидных товаров Дойче Банка (Deutsche Bank Liquid Commodity Index (DBLCI), товарный индекс Мэррил Линч экстра (Merrill Lynch Commodity index eXtra (MLCX).
8. В контексте рассматриваемой статьи рассмотрим ряд примеров практического применения комментируемых норм.
Пример 1. В ходе проведенного мониторинга цен установлено увеличение цен на услуги по погрузке и выгрузке грузов некоторыми хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность в морском порту. Хозяйствующий субъект признан нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона путем установления и поддержания монопольно высоких цен на услуги по перевалке руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов в морском порту, поскольку действия хозяйствующего субъекта ущемляют права потребителей, у него имелась возможность не совершать указанные действия, однако хозяйствующий субъект этого не сделал, затраты, связанные с платой за аренду причалов, ничтожно малы по сравнению с получаемой им выручкой (см. решение ФАС России от 30.03.2017 по делу N 1-10-86/00-03-16)*(70).
Пример 2. Решением Омского УФАС России (от 12.01.2017 N 04-05/09-2016)*(71) установлено доминирующее положение общества (ООО "Газпромнефть-Центр") на рынках торговли сжиженным углеводородным газом через автомобильные заправочные станции. Действия общества по установлению экономически и технологически необоснованных высоких цен признаны нарушающими ч. 1 ст. 10 Закона. Выдано предписание установить цены на уровне, не превышающем цены на территории другого субъекта, еженедельно предоставлять информацию о розничных ценах. Указанные решение и предписание обжалованы ООО "Газпромнефть-Центр" в ФАС России. Решением апелляционной коллегии ФАС России 10.05.2017 по делу N 04-05/09-2016*(72) решение и предписание Омского УФАС России от 12.01.2017 по делу N 04-05/09-2016 отменены. При рассмотрении жалобы ООО "Газпромнефть-Центр" апелляционная коллегия ФАС России пришла к выводу, что комиссией Омского УФАС России по делу N 04-05/09-2016 выбрана неверная квалификация действий ООО "Газпромнефть-Центр" по ч. 1 ст. 10 Закона, а также не применен подход к определению монопольно высокой цены, закрепленный в разъяснениях N 1 Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2).
Вместе с тем апелляционная коллегия ФАС России пришла к выводу, что в действиях ООО "Газпромнефть-Центр" могут содержаться признаки нарушения, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона, в части установления монопольно высокой цены на сжиженный углеводородный газ на территории Омской области. В связи с этим материалы по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 04-05/09-2016 были направлены в Омское УФАС России для рассмотрения на предмет наличия в действиях ООО "Газпромнефть-Центр" нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на сжиженный углеводородный газ на территории Омской области. Решением УФАС России по Омской области от 16.08.2017 N 04-05/09-2017*(73) действия ООО "Газпромнефть-Центр", выразившиеся в установлении в период с июля 2015 года по август 2016 года монопольно высоких цен на сжиженный углеводородный газ на автомобильных заправочных станциях на территории Исилькульского, Крутинского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Одесского, Омского, Саргатского, Таврического и Тюкалинского муниципальных районов Омской области, что привело к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей на указанных товарных рынках, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона. ООО "Газпромнефть-Центр" выдано соответствующее предписание, а материалы дела N 04-05/09-2017 переданы для принятия решения о возбуждении в отношении ООО "Газпромнефть-Центр" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ*(74).
Статья 7. Монопольно низкая цена товара
1. В противовес монопольно высокой цене, в комментируемой статье настоящий Закон определяет признаки и условия установления монопольно низкой цены, которая также является злоупотреблением хозяйствующим субъектом доминирующим положением (см. п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона).
Признаками монопольно низкой цены являются:
1) наличие сопоставимого товарного рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами;
2) наличие конкуренции на сопоставимом товарном рынке;
3) цена устанавливается субъектом, занимающим доминирующее положение в определенном сегменте сопоставимого товарного рынка;
4) устанавливаемая цена ниже суммы необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
С учетом изложенных признаков, монопольной низкой может быть признана цена, установленная по одному из двух оснований:
1) путем снижения ранее установленной цены товара;
2) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара.
В первом случае (понижение цены) для признания установленной цены монопольно низкой необходимо наличие в совокупности следующих условий:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, должны оставаться неизменными или их изменение не должно соответствовать изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара должен оставаться неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара должно быть незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, должны оставаться неизменными или их изменение должно быть несоразмерно изменению цены товара.
Для второго случая (поддержание или неповышение цены) совокупными условиями являются:
а) существенно возросшие расходы, необходимые для производства и реализации товара;
б) состав продавцов или покупателей товара должен обусловливать возможность изменения цены товара в сторону увеличения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, должны обеспечивать возможность изменения цены товара в сторону увеличения.
Таким образом, только с учетом перечисленных выше признаков и условий цена товара может быть признана монопольно низкой.
Для определения монопольно низкой цены товара также используются два метода
1) затратный метод;
2) метод сопоставимых рынков.
Для целей практического применения норм комментируемой статьи следует учитывать соответствующие разъяснения, содержащиеся в следующих документах:
- разъяснение N 1 Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2);
- разъяснение ФАС России от 26.09.2014 г. "По вопросу применения Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации";
- приказ ФАС России от 24.08.2012 N 548 "Об утверждении Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации".
В части, не противоречащей действующему законодательству, допустимо руководствоваться положениями Временных методических рекомендаций ГКАП РФ по выявлению монопольных цен от 21.04.1994 N ВБ/2053.
2. По аналогии с положениями ст. 6 в комментируемой статье Закон предусматривает случаи, когда цена товара не признается монопольно низкой. Это возможно, если:
1) цена товара установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарии к ст. 6 Закона);
2) цена товара не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке;
3) установление цены товара продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
Как свидетельствует практика деятельности ФАС России (в том числе ее территориальных органов), случаи установления хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положения в определенном сегменте сопоставимого товарного рынка, монопольно низкой цены встречаются значительно реже, нежели случаи установления монопольно высокой цены. Рассмотрим несколько примеров.
Пример 1. (см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2017 N Ф03-6587/16 по делу N А04-5223/2016).
Решением антимонопольного органа от 13.05.2016 по делу N А-10/68 2015 учреждение признано нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона в виде установления монопольно низкой стоимости услуг по акарологическому обследованию территории на заселенность клещами. На основании данного решения учреждению выдано соответствующее предписание, которое вместе с решением оспорено в суд. Судами установлено, что учреждение в 2014-2015 годах осуществляло деятельность по оказанию услуг на территории Амурской области по акарологическому (энтомологическому) обследованию территории на заселенность клещами. Аналогичные услуги на территории Амурской области в рассматриваемый период оказывали иные хозяйствующие субъекты, в том числе: ООО "Городская дезинфекционная станция", ООО "АмурДез", ИП Суслина О.И. Исходя из оценки представленных учреждением на основании ч. 4 ст. 5 Закона доказательств в опровержение вывода антимонопольного органа о доминировании, суд обоснованно заключил, что доминирование учреждения в составе вышеперечисленной группы лиц антимонопольным органом не доказано. Удовлетворяя требования учреждения о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа, суд правомерно исходил из того, что сам по себе факт доминирования на рынке не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства, и, оценивая действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, как злоупотребление доминирующим положением, следует определить, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Квалифицируя действия лица как нарушение запретов, предусмотренных комментируемым Законом, в частности, по ч. 1 ст. 10 Закона, антимонопольный орган обязан доказать, что такое поведение обусловлено именно злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, и требующие принятия мер антимонопольного контроля.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!