Глава 2. Монополистическая деятельность 12 страница
б) условия признания доминирующим положения иной финансовой организации, т.е. не поднадзорной Банку России (с учетом ограничений, предусмотренных Законом), устанавливаются Правительством РФ. Порядок установления антимонопольным органом доминирующего положения иной финансовой организации утверждается Правительством РФ.
К финансовым организациям, не поднадзорным Центральному банку Российской Федерации (в понимании комментируемого Закона), относятся только лизинговые компании (см. п. 6 ст. 4).
Отдельного акта в части определения условий признания доминирующим положения лизинговой компании и правил установления доминирующего положения лизинговой компании по состоянию на 07.11.2017 не принято. Попытки внесения соответствующих изменений в постановление Правительства РФ от 09.06.2007 N 359 (см. ID проекта: 00/03-16858/07-14/23-14-3, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=17666) пока не завершились успехом.
Таким образом, до момента принятия соответствующих актов в данной сфере продолжают действовать положения:
- постановления Правительства РФ от 26.06.2007 N 409 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации";
- постановления Правительства РФ от 09.06.2007 N 359 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)";
|
|
|
в) не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 25% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Для практического применения комментируемых норм необходимо учитывать детализирующие аспекты ст. 10 Закона, устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, разъяснение Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11), разъяснение N 5 Президиума ФАС России "Оценка допустимости способов ведения бизнеса субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 24.02.2016 N 4), рекомендации ФАС России по разработке и применению коммерческих политик хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках лекарственных средств и рынках медицинских изделий (одобрены Президиумом ФАС России 17.06.2015).
|
|
|
Во внимание нужно принимать разъяснения Пленума ВАС РФ, данные в постановлении от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (см. п. 4, 5, 13 и др.) и разъяснения Верховного Суда РФ, сформулированные в Обзоре по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) (см. п. 4, 6, 7 и др.).
2. В целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции осуществляется анализ состояния конкуренции на товарном рынке в порядке, утвержденном антимонопольным органом.
Порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Согласно положениям ч. 8 комментируемой статьи при проведении анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.
|
|
|
В силу приведенных норм исследование перечисленных обстоятельств является обязанностью антимонопольного органа. При этом результаты проведенных исследований, оценки обстоятельств и доказательств должны быть изложены антимонопольным органом в определенном письменном документе (аналитическом отчете, решении), составленном по результатам исследования. При этом хозяйствующему субъекту должна быть предоставлена возможность заявления в антимонопольный орган или в суд возражений, представления доказательств в обоснование возражений (см. постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 N 21АП-1114/17, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017 N 02АП-3403/17 и др.).
Следует учесть, что в силу ч. 9 комментируемой статьи временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.
|
|
|
Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.
Для целей практического применения комментируемых положений следует учитывать соответствующие нормы:
1) приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (см. также письмо ФАС России от 30.09.2011 N АЦ/37180 "О разъяснении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220");
2) приказа ФАС России от 28.06.2012 N 433 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации".
Во внимание (в части, не противоречащей комментируемому Закону) также можно принимать Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (утв. приказом ГКАП РФ от 03.06.1994 N 67), Методику определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 04.04.2011 N 137) и положения раздела 8 "Рыночный потенциал хозяйствующего субъекта" Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утв. приказом ГКАП РФ от 20.12.1996 N 169.
Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.
Осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией включает в себя следующие административные процедуры (блок-схемы административных процедур приведены в приложении N 2 к данному Административному регламенту):
1) установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения ст. 10 Закона;
2) установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
3) установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.
Критерии признания положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара доминирующим определяются на основании ст. 5 Закона.
Проведение анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе в целях определения признаков наличия доминирующего положения, обеспечивает структурное подразделение антимонопольного органа, ответственное за осуществление контроля на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п. 11.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет*(68), в котором приводятся результаты проведенного анализа. Аналогичные нормы предусмотрены в п. 2.14 Порядка проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации, утв. приказом ФАС России от 28.06.2012 N 433.
Следовательно, определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, который проводится до вынесения решения, принимаемого по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Так, материалами дела установлено, что в оспариваемом решении комиссия Управления ФАС России при вменении АО "Оборонэнергосбыт" нарушения ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона исходила из доминирующего положения АО "Оборонэнергосбыт" на розничном рынке электрической энергии в зоне своей деятельности исключительно в силу наличия статуса гарантирующего поставщика. Однако само по себе наличие статуса гарантирующего поставщика не свидетельствует о доказанности доминирующего положения на каком-либо товарном рынке. Нормы законодательства не устанавливают, что в случае наличия у хозяйствующего субъекта статуса гарантирующего поставщика положения п. 10 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона, приказа ФАС России от 25.05.2012 N 345 и приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 не применяются. Законодательно антимонопольный орган не освобожден от обязанности исследования и доказывания доминирующего положения лиц, в том числе обладающих статусом гарантирующего поставщика.
Суды обоснованно посчитали, что отсутствуют какие-либо нормативные положения, безусловно относящие всех лиц, имеющих подобный статус, к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке.
Таким образом, в рамках настоящего дела суды пришли к обоснованному выводу о том, что антимонопольный орган не доказал доминирующее положение АО "Оборонэнергосбыт" на розничном рынке электрической энергии в зоне своей деятельности. Недоказанность в данном деле факта доминирования на товарном рынке свидетельствует о незаконности принятого антимонопольным органом решения. При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требование АО "Оборонэнергосбыт" о признании недействительным решения антимонопольного органа (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.01.2017 N Ф01-6401/16 по делу N А82-14811/2015).
Статья 6. Монопольно высокая цена товара
1. Одним из существенных условий гражданско-правового договора, обеспечивающего реализацию товара, является его цена.
Под ценой товара следует понимать денежное выражение стоимости товара. Именно цена воздействует на спрос и предложение, определяя тем самым состояние рынка и поведение продавцов и покупателей на рынке. Цена является "основным элементом рыночного механизма и важнейшим инструментом анализа, планирования, регулирования поведения хозяйственных субъектов <...> В рыночной цене в потенции заложено проявление интересов продавцов (возмещение затрат и получение прибыли), покупателей (удовлетворение платежеспособной потребности) и торговцев-посредников (возмещение затрат на реализацию товара и получение торговой прибыли)"*(69).
В силу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, установленные или регулируемые государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Следовательно, хозяйствующие субъекты в большинстве случаев, за исключением предусмотренных законодательством РФ, не ограничены в праве по своему усмотрению формировать цены на производимый (реализуемый) товар.
В п. 1 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона закреплено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Применение данного запрета обуславливает необходимость определения действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые могут рассматриваться антимонопольным органом как установление или поддержание монопольно высокой цены, а также необходимость определения положения такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке как доминирующего (о доминирующем положении см. подробнее комментарий к ст. 5, 10 Закона).
Монопольно высокой ценой товара признается цена, которая характеризуется совокупностью следующих признаков:
1) наличием сопоставимого товарного рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами;
2) наличием конкуренции на сопоставимом товарном рынке;
3) цена устанавливается субъектом, занимающим доминирующее положение в определенном сегменте сопоставимого товарного рынка;
4) устанавливаемая цена превышает сумму необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась на сопоставимом товарном рынке.
Под сопоставимым товарным рынком понимается товарный рынок, сопоставимый по составу покупателей или продавцов товара условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
С учетом изложенных признаков, монопольной высокой может быть признана цена, установленная по одному из двух оснований:
1) путем повышения ранее установленной цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара.
В первом случае (повышение цены) для признания установленной цены монопольно высокой должны присутствовать следующие условия:
- расходы, необходимые для производства и реализации товара, должны оставаться неизменными или их изменение не должно соответствовать изменению цены товара;
- состав продавцов или покупателей товара должен оставаться неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара должно быть незначительным;
- условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, должны оставаться неизменными или их изменение должно быть несоразмерно изменению цены товара.
Во втором случае (поддержание или неснижение цены) необходимо наличие таких условий, как:
- расходы, необходимые для производства и реализации товара, должны существенно снизиться;
- состав продавцов или покупателей товара должен обуславливать возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;
- условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, должны обеспечивать возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
Особо следует отметить, что все указанные выше условия необходимо учитывать только в совокупности. То есть в случае отсутствия какого-либо из условий признание цены монопольно высокой будет недействительным.
Исходя из указанных положений, в антимонопольном законодательстве используются два метода определения монопольно высокой цены товара:
1) затратный метод;
2) метод сопоставимых рынков.
Для целей практического применения норм комментируемой статьи следует учитывать соответствующие разъяснения, содержащиеся в следующих документах:
- разъяснение N 1 Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 N 2);
- разъяснение ФАС России от 26.09.2014 г. "По вопросу применения Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации";
- приказ ФАС России от 24.08.2012 N 548 "Об утверждении Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации".
В части, не противоречащей действующему законодательству, допустимо руководствоваться положениями Временных методических рекомендаций ГКАП РФ по выявлению монопольных цен от 21.04.1994 N ВБ/2053, и разъяснениями ГКАП РФ по выявлению монопольно высоких цен (см. письмо ГКАП РФ от 14.03.1996 N ВБ/1034).
2. В целях развития инновационной деятельности комментируемый Закон предусматривает в ч. 2 настоящей статьи, что не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, т.е. деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.
Цена, установленная на товар, выступающий результатом инновационной деятельности, и содержащая признаки монопольно высокой цены, не признается таковой, если ее определение не создает возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, а также если результатом установления такой цены является или может являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона);
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона).
3. Не может быть признана монопольной высокой цена также в случаях (ч. 3 и 4 настоящей статьи):
1) если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае речь идет о применении положений ФЗ "О естественных монополиях". В ч. 3 ст. 6 этого закона предусмотрено утверждение Правительством РФ перечня товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, а также порядка государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающего основы ценообразования и правила государственного регулирования. Так, например, в развитие данных положений Правительством РФ приняты постановление от 29.12.2007 N 980 "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов", постановление от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей", постановление от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" и др.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!