Обращение с твердыми коммунальными отходами.
В 2018 году Курская область, как и другие регионы России, начала переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Можно сказать, что это событие стало одним из самых волнующих для населения. Конечно, выводы пока делать преждевременно, но по итогам года можно констатировать, что пока увеличился только размер платы за вывоз мусора для граждан, тогда как объем выполняемых для населения услуг не изменился.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 2015 года предусматривался поэтапный переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Не позднее 01.01.2019 года в субъектах Российской Федерации обращение с твердыми коммунальными отходами должно осуществляться по новой системе, которая призвана снизить нагрузку на окружающую среду и привести к появлению полного цикла мусоропереработки.
Курская область одной из первых встала на путь реформирования. В октябре 2017 года областным комитетом ЖКХ и ТЭК был проведен конкурсный отбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, по итогам которого в северо-восточной зоне деятельности статус регионального оператора по обращению с ТКО получило АО "Спецавтобаза по уборке города Курска", в юго-западной – ООО "Экопол".
Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области (далее – КТЦ Курской области) от 22.06.2018 N 14 "Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "Экопол" на 2018 год" установлен и введен в действие с 1 июля по 31 декабря 2018 года предельный единый тариф в размере 464,77 руб./куб. м без НДС (548,43 руб./куб. м с НДС).
|
|
|
Постановлением от 31.08.2018 №31 областной комитет по тарифам и ценам установил для АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2018 год в размере 475,09 руб./куб.м без НДС (560,61 руб./куб.м. с НДС) и 2194,30 руб/т без НДС (2589,27 руб/т с НДС).
В результате, с учетом норматива накопления ТКО 2,15 м3/год, размер платы для населения, проживающего в зоне деятельности ООО «Экопол», составил 98,26 рублей с человека в месяц, а для граждан, проживающих в зоне деятельности АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" – 100,44 рублей с человека в месяц. Если раньше это была плата за вывоз мусора за трехкомнатную квартиру, то в настоящее время, при условии проживания в квартире в среднем трех человек, размер платы увеличивается втрое.
Федеральным законодателем предусмотрено, что обращение с отходами должно включать в себя такие виды деятельности, как сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов. При этом размещение отходов подразумевает под собой как хранение отходов, то есть их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, так и непосредственно захоронение отходов, то есть их изоляцию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
|
|
|
Утилизация отходов предусматривает использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
|
|
|
На территории Курской области такие виды деятельности, как утилизация, обезвреживание ТКО в том понимании, которое определено Федеральным законом "Об отходах производства и потребления», региональными операторами не осуществляются, поскольку нет необходимого специализированного технологического оборудования. Фактическая деятельность по захоронению также под большим вопросом. Захоронение предусматривает изоляцию отходов в специальных хранилищах для предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Но обнародованные СМИ результаты проверки прокуратурой и Росприроднадзором полигона в деревне Чаплыгино Курского района пока позволяют говорить скорее об угрозе загрязнения почвы, подземных вод и атмосферного воздуха, нежели об охране окружающей среды.
По сути, для населения, как и прежде, осуществляются только работы по транспортированию ТКО и их хранению на специализированном полигоне, за исключением того, что теперь этим занимаются региональные операторы за более высокую плату.
До июля 2015 года действовал государственный стандарт нормы вывоза бытовых отходов, разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации, ГУП "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова", ООО "Центр экономики систем инженерного обеспечения" и утвержденный Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст. Данным нормативным правовым актом для городов с численностью до 500 тысяч человек норма вывоза бытовых отходов составляла 220 кг на человека.
|
|
|
Новый норматив накопления бытовых отходов, утвержденный Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 07.06.2018 N 112[4] первоначально составлял 438 кг в год на человека для регионального центра, что в два раза превышало ранее действующий государственный стандарт.
По регионам нормативы накопления ТКО серьезно разнятся.
Например, Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры норматив накопления для проживающего в многоквартирном доме установлен в размере 198 кг/год, в Костромской области – 264 кг/год, в Саратовской – 288 кг/год, в Свердловской области – 360 кг/год, в Курской – 438 кг/год.
В связи со значительным увеличением платы за вывоз коммунальных отходов для населения Уполномоченный обратился в администрацию Курской области и Федеральную антимонопольную службу с просьбой проверить обоснованность установленных на территории региона нормативов накопления ТКО и тарифов.
По данным администрации региона, проверка государственной жилищной инспекции Курской области нарушений при расчете норматива накопления ТКО не установила.
Однако позднее приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 17.12.2018 года №229 этот норматив был снижен и установлен для многоквартирных домов в городских округах с численностью населения более 100 тысяч человек и индивидуальных жилых домов в размере 1,5 куб.м./год, а для многоквартирных домов в городских округах с численностью населения менее 100 тысяч человек – 1,1 куб.м./год. Снижение норматива накопления ТКО, согласно вышеназванному приказу, было мотивировано выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации при их определении для Курской области. Данные меры позволили почти на треть уменьшить плату для населения.
По результатам проверки Федеральной антимонопольной службой экспертного заключения, подготовленного комитетом по тарифам и ценам Курской области при утверждении на 2018 год тарифов для АО «Спецавтобаза по уборке города Курска», комитет был признан нарушившим пункты 16, 34, 35 и 39 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Как сообщили из КТЦ региона, во исполнение предписания ФАС России необходимая валовая выручка 2018 года была пересмотрена и уменьшена на 182594,1 тыс. рублей. В соответствии с требованиями законодательства о ценообразовании в сфере обращения с ТКО результаты пересмотра были учтены при установлении тарифа на 2019 год.
Аналогичное предписание было внесено Федеральной антимонопольной службой и в отношении ООО «Экопол».
Несмотря на то, что выявленные нарушения к значительному снижению тарифа не приведут, оба региональных оператора обжалуют предписания ФАС в суде.
17.12.2018 года Арбитражным судом города Москвы предписание в отношении ООО «Экопол» признано законным. Заключительное слово за апелляционной инстанцией.
Таким образом, вопрос по тарифам еще не закрыт.
Поскольку проблемы, связанные с внедрением новой системы обращения с отходами, характерны не только для Курской области, и точечные проверки ФАС не урегулируют ситуацию в корне, Уполномоченный по правам человека направил председателю Комитета Государственной Думы РФ по экологии и охране окружающей среды В.В. Бурматову обращение, в котором просил приостановить на законодательном уровне реформу системы обращения с отходами вплоть до детальной проработки всех механизмов ее реализации.
Просьба омбудсмена не была услышана. Но в начале 2019 года Указом Президента Российской Федерации на федеральном уровне создана публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».
Оператор будет участвовать в разработке проектов нормативных актов по утилизации отходов, проводить экспертизу мусорных полигонов, заключать соглашения с международными организациями. Также компания будет привлекать инвесторов для реализации проектов по переработке отходов и т.д. Хочется надеяться, что это повлечет кардинальные изменения в системе обращения с отходами.
Еще одной немаловажной проблемой, с которой жители Курской области обращаются к Уполномоченному, является их обязывание региональными операторами оплачивать фактически не предоставленные услуги. Речь идет о жителях сельской местности, в том числе проживающих в глубинке.
Здесь две составляющие. Во-первых, многим гражданам пришли квитанции на оплату, в то время как региональный оператор даже не приступил к предоставлению услуги. Во-вторых, многие селяне фактически в услуге по вывозу ТКО не нуждаются.
Эти люди не являются собственниками ТКО, они их не образуют. В деревнях отходы от продуктов питания идут на корм домашним животным, бумага сжигается в печи, а одноразовые пакеты используются многократно.
Например, жительница Золотухинского района Т. в своей жалобе указала, что в силу имеющегося заболевания продукты питания в магазинах не приобретает, живет за счет личного подсобного хозяйства, да и бытовой химией кроме хозяйственного мыла не пользуется, поэтому как такового мусора у нее нет.
Однако региональный оператор не принял эти доводы во внимание, обвинив заявителя в уклонении от оплаты и нанесении вреда экологии. Более того, по информации Т., с сентября 2018 года мусоровоз к ее дому не подъехал ни разу, то есть фактически региональный оператор даже не приступил к предоставлению коммунальной услуги. Между тем задолженность за вывоз ТКО заявителю выставляется регулярно, хотя в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", потребитель обязан оплатить только оказанные ему услуги.
Пунктом 148(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.12.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" определено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Конклюдентных действий заявительница не совершала, из поведения Т. не явствует ее воля совершить сделку, напротив она, в том числе и письменно, выражает свое несогласие заключать данный договор. Но регионального оператора юридические тонкости явно не интересуют, он требует одного – платить.
Государственная жилищная инспекция Курской области провела по жалобе проверку и разъяснила Т., когда наступает обязанность по внесению платы за вывоз мусора, и из чего складывается итоговая сумма. Нужно сказать, что данный ответ правомерен только в отношении потребителей, пользующихся услугой по вывозу ТКО. По главному в данной ситуации вопросу: почему заявитель должен платить за услугу, которую ему не предоставляют, орган жилищного надзора ничего пояснить не смог.
Весь масштаб проблемы будет виден, когда региональный оператор начнет массовое взыскание задолженности за фактически не оказанные услуги с сельских жителей, потому что, еще раз повторимся, их значительное количество в предоставлении услуги по транспортировке ТКО не нуждаются.
О внимательном изучении вопроса в целях предотвращения социального напряжения в регионе Уполномоченный обратился в администрацию Курской области.
Изучая жилищно-коммунальную проблематику, омбудсмен столкнулся с тем, что вся система, связанная с определением нормативов, тарифов органами государственной или муниципальной власти, не является открытой и доступной для рядового потребителя.
В связи с этим Уполномоченный обращался с открытым письмом к Губернатору Курской области, подведомственным комитетам, главе города Курска и председателю Курского городского Собрания, в котором указал на необходимость обеспечения властью открытости и доступности информации об экономическом обосновании тарифов на жилищно-коммунальные услуги и нормативов посредством опубликования этих сведений в СМИ.
Исходя из полученных омбудсменом ответов, говорить о стремлении властей обеспечить открытость и прозрачность информации о своей деятельности пока не приходится.
В целях информирования граждан, повышения уровня доверия населения, Уполномоченный рекомендует органам исполнительной власти региона и органам местного самоуправления вернуться к рассмотрению указанного вопроса.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!