Рекомендации Уполномоченного по правам человека.
Государственной жилищной инспекции Курской области:
1. Усилить надзор за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг и лицензионный контроль за деятельностью управляющих организаций.
Региональному оператору фонда капитального ремонта Курской области:
1. Уделить особое внимание контролю качества работ на всех этапах выполнения капитального ремонта многоквартирных домов.
2. Своевременно принимать меры к подрядным организациям, допустившим нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта.
3. Проводить информационно-просветительскую работу по вопросам организации и проведения капитального ремонта.
Органам исполнительной власти Курской области, главам муниципальных образований:
1. Усилить контроль за соблюдением законодательства при установлении тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
2. Обеспечить открытость и доступность информации об экономическом обосновании тарифов на жилищно-коммунальные услуги и нормативов посредством опубликования данных сведений в СМИ.
ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Социальной функции принадлежит приоритетное место в системе внутренних функций российского государства, поскольку ее главной задачей является создание условий для достойной жизни человека в современном обществе. Базовые ориентиры социальной функции закреплены в Конституции Российской Федерации. Одним из таких ориентиров является право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение, включающее в себя такие элементы как право инвалидов на социальную защиту, право на пенсионное обеспечение, право на социальные пособия и компенсации; право на предоставление льгот и т.д.
|
|
|
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
С 1 января 2018 года функции по обеспечению инвалидов, проживающих в Курской области, техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, входящими в федеральный перечень, были переданы Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации.
Согласно информации отделения Фонда, в соответствии с Соглашением № 12 от 15.08.2017, с 1 января 2018 года из комитета социального обеспечения Курской области было передано 19393 не исполненных в 2017 году заявлений на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) и протезно-ортопедическими изделиями (далее – ПОИ) на сумму 226521,8 тыс. рублей, в том числе 2440 заявлений на выплату компенсации на сумму 35950,16 тыс. рублей.
Закупка технических средств реабилитации осуществлялась в пределах ассигнований, выделяемых из средств федерального бюджета.
|
|
|
В 2018 году региональному отделению ФСС было выделено финансирование в объеме 329227,4 тыс. рублей, из них 295661,7 тыс. руб. на обеспечение инвалидов ТСР и ПОИ, в том числе 32251,6 тысяч рублей на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, а также 33565,7 тыс. руб. на оплату путевок на санаторно-курортное лечение.
На учете в отделении Фонда зарегистрировано 14075 инвалидов, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации. В течение года от них поступило 20775 заявок на ТСР. По состоянию на 01.01.2019 года удовлетворены полностью и (или) частично 27242 заявки на сумму 208659,1 тыс. рублей, (включая 6467 заявки за 2017 год).
Заявления на обеспечение техническими средствами реабилитации со сроками подачи ноябрь-декабрь 2018 года, не исполненные в текущем году, будут исполняться в первоочередном порядке в 2019 году. В настоящее время отделением ФСС инициированы конкурентные процедуры по закупке необходимых ТСР и ПОИ на 2019 год.
Учитывая, что задолженность по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР и ПОИ, сложившаяся на 01.01.2018 года, превышала выделенные на 2018 год ассигнования, отделением Фонда социального страхования проводилась работа по выделению дополнительных средств. В итоге, из федерального бюджета на выплату компенсации перечислили 87002,6 тысяч рублей. В течение года удовлетворены 7954 заявления (в том числе 2271 за 2017 год). Около 170 заявлений о выплате компенсации со сроками подачи ноябрь-декабрь 2018 года, будут своевременно рассмотрены и выплаты будут произведены после выделения ассигнований на 2019 год.
|
|
|
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, а также предоставление протезно-ортопедических изделий лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимся в них, производилось за счет средств областного бюджета комитетом социального обеспечения Курской области.
По данным комитета, в 2018 году услугу по обеспечению ТСР получили 557 человек (в 2017 году – 761).
В реестре очередности по предоставлению государственной услуги «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, за счет средств областного бюджета» по состоянию на 01.01.2019 года состоит 456 человек. Из них:
|
|
|
- 298 гражданам, представившим заявления в IV квартале 2018 года, сроки обеспечения ТСР перенесены на I квартал 2019 года вследствие необходимости своевременного освоения выделенных денежных средств и проведения в 2018 году конкурсных процедур в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.
- 158 гражданам сроки перенесены на I квартал 2019 года по другим причинам (состояние здоровья, прохождение длительных курсов лечения и реабилитации и др.).
В отчетном году за предоставлением государственной услуги по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями обратилось 1225 человек, обеспечено ПОИ – 1054 человека (в 2017 году – 1332). 171 человеку, которые представили заявления в IV квартале 2018 года, ПОИ будут выданы в I квартале 2019 года.
На 2019 год из бюджета Курской области предусмотрено финансирование:
- на мероприятия по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями лиц, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях – 9 156 788, 00 рублей;
- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг – 4 460 026, 00 рублей.
По результатам проведения конкурсных процедур обеспечение граждан ТСР и ПОИ будет осуществляться с февраля 2019 года.
Целенаправленная работа органов власти дает свои результаты, однако решить некоторые проблемы, которые носят в первую очередь финансовый характер, пока не возможно. Доказательством этого служат, в том числе и жалобы к Уполномоченному по правам человека.
В этом году жители Курской области неоднократно обращались к омбудсмену по поводу задержек в выдаче ТСР, несвоевременной выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.
На сроки предоставления ТСР федеральным льготникам влияет то, что средства из федерального бюджета поступают не единоразово, а частями в течение всего года. Кроме того, немало времени занимает процесс заключения государственных контрактов на поставку техсредств. В региональном отделении ФСС гражданам предлагают приобретать ТСР самостоятельно с последующим возмещением Фондом затрат, но многие не имеют такой возможности. Зачастую доход у инвалидов небольшой, а выплаты компенсации приходится ожидать подолгу.
На сегодняшний день ясно одно – механизм обеспечения граждан техническими средствами реабилитации нуждается в совершенствовании. Федеральные и региональные власти должны объединить усилия для работы в этом направлении.
В 2018 году омбудсмен столкнулся с ситуацией, когда несовершенство федерального законодательства и излишний формализм органов власти на местах привели к нарушению прав инвалида.
Так, на приеме граждан в Кореневском районе к Уполномоченному обратилась местная жительница Д., заявившая о нарушении права ее ребенка-инвалида на обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации.
Ребенок гражданки является лежачим больным, весит 16,5 кг и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации (ИПРА) нуждается в подгузниках для детей весом свыше 20 кг. Как пояснила заявительница, данный размер подгузников был рекомендован медико-социальной экспертизой в связи с их большей впитываемостью, однако ребенку они оказались малы. В первый раз в Курском региональном отделении Фонда социального страхования согласились поменять подгузники на большие по размеру, но потом снова выдали те, что указаны в ИПРА. При этом в отделении ФСС заявили, что больше менять подгузники не будут.
В подтверждение своих слов, заявительница прямо на личном приеме продемонстрировала Уполномоченному подгузники, которые подходят ребенку – Seni 1 small (объем талии 55-80 см., вес от 22 до 31 кг), фактически являющиеся подгузниками для взрослых, и те, которые были выданы сотрудниками регионального отделения Фонда социального страхования. Последние были почти на треть меньше, несмотря на то, что те и другие для больных весом свыше 20 кг, как указано в ИПРА ребенка.
Омбудсмен трижды обращался к Управляющему Курским региональным отделением Фонда социального страхования о рассмотрении вопроса по существу. Кроме того, направил ходатайство руководителю ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курской области».
Судя по ответам уполномоченных органов, сложилась весьма парадоксальная ситуация.
Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по закону может выдать только тот размер подгузников, который указан в индивидуальной программе реабилитации ребенка заявительницы, т.е. подгузники для детей весом свыше 20 кг.
В свою очередь бюро медико-социальной экспертизы, может скорректировать ИПРА по заявлению мамы и выписать подгузники для взрослых с учетом объема талии только, если ребенок будет весить около 30 кг.
Но ребенок весит 16,5 кг. Поэтому МСЭ, в соответствии с Классификацией технических средств реабилитации[5], не вправе рекомендовать подгузники иного размера.
В качестве варианта решения проблемы Курское региональное отделение ФСС предложило компенсировать самостоятельно приобретаемые подгузники. Но заявительница приобретает подгузники для взрослых, а в ИПРА ребенка рекомендованы подгузники для детей, что, в дальнейшем будет основанием для отказа в выплате денежной компенсации.
Ввиду того, что разрешить вопрос на уровне региона не получилось, Уполномоченный обратился с письмом к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации, изложив свои доводы о нарушении прав ребенка с ограниченными возможностями на обеспечение ТСР.
Спустя месяц заявительница сообщила, что служба МСЭ выехала домой к ребенку, осуществила замер окружности его бедер и внесла необходимые изменения в индивидуальную программу реабилитации и абилитации. Региональное отделение Фонда социального страхования выдало подгузники необходимого размера.
Данный пример доказывает, что в законодательстве невозможно предусмотреть всех казусов, поэтому должностным лицам нужно учиться иногда действовать в реально сложившихся обстоятельствах, где ориентиром для них должны быть интересы граждан.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 87; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!