Уголовное право. Исполнение наказаний
Отбывание наказания в исправительных учреждениях – 47
Правосудие:
Обжалование судебных решений – 54
Жалобы на действия судей при рассмотрении дел –11
Разрешение гражданско-правовых споров и иных имущественных дел – 12
Исполнительное производство – 42
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА - 292 ОБРАЩЕНИЯ
Семья
Общие положения семейного законодательства – 5
Права и обязанности детей и родителей – 9
Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей – 2
Регистрация актов гражданского состояния – 5
Охрана семьи, материнства, отцовства и детства – 9
Трудоустройство и занятость населения - 46
Социальное обеспечение
Трудовой стаж – 7
Установление инвалидности, временной нетрудоспособности – 11
Пенсии – 49
Пособия, компенсационные выплаты - 23
Обеспечение техническими средствами реабилитации– 28
Льготы в законодательстве о социальном обеспечении и социальном страховании – 32
Ответственность за нарушения законодательства о социальном обеспечении – 3
Порядок разрешения споров в области социального обеспечения – 6
Образование, наука, культура
Образование – 7
Здравоохранение:
Лекарственное обеспечение -16
Медицинская помощь и лечение – 12
Работа медицинских учреждений и сотрудников – 6
Помещение в больницы и специализированные лечебные учреждения – 4
Психоневрологические диспансеры. Помещение и лечение в ПНД – 7
Организация оказания медицинской помощи детям в стационарных условиях – 2
|
|
|
Квоты на оказание высокотехнологичной медицинской помощи - 3
ГОСУДАРСТВО, ОБЩЕСТВО, ПОЛИТИКА – 166 ОБРАЩЕНИЙ
Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства
Решения по вопросам помилования - 6
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации – 28
Гражданское право
Общие положения гражданского законодательства – 2
Юридические лица – 2
Публично-правовые образования – 2
Объекты гражданского права – 9
Представительство. Доверенность – 4
Сроки исковой давности – 3
Право собственности и другие вещные права – 12
Договоры и другие обязательства – 2
Наследование - 4
Основы государственного управления
Деятельность органов исполнительной власти - 9
Общие вопросы управления в сфере экономического, социально-культурного и административно-политического строительства – 6
Обращения, заявления и жалобы граждан – 24
Административные правонарушения и административная ответственность – 9
Конституционный строй
Население РФ – 9
Права, свободы и обязанности человека и гражданина – 28
Референдум. Выборы. Избирательная система - 4
|
|
|
Государственные награды, почетные звания – 2
Государственные и иные премии – 1
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ СФЕРА – 161 ОБРАЩЕНИЕ:
Общие положения жилищного законодательства – 2
Жилищный фонд – 8
Обеспечение граждан жилищем – 41
Коммунальное хозяйство – 86
Субсидии. Льготы оплаты – 11
Разрешение жилищных споров, ответственность за нарушения жилищного законодательства – 13
ЭКОНОМИКА – 112 ОБРАЩЕНИЙ:
Природные ресурсы и охрана окружающей среды – 37
Таможенное дело – 2
Хозяйственная деятельность – 44
Налоги и сборы – 29
ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ
С 2012 года Уполномоченный по правам человека в Курской области неоднократно обращался в администрацию Курской области, Правительство Российской Федерации, к Уполномоченному по правам в Российской Федерации с предложением разработать и принять порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 года, с учетом внеочередного обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (далее – ТФХЗ), и инвалидов-колясочников, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания инвалида, использующего кресло-коляску.
|
|
|
Данный вопрос подробно освещался в предыдущих ежегодных докладах Уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека в Курской области. В том числе в докладах содержались выводы об уклонении региональной власти от принятия действенных мер по решению проблемы, а также давались рекомендации о необходимости разработки соответствующей нормативно-правовой базы.
В 2016 году в рамках мониторинга соблюдения прав человека на территории региона Уполномоченным были сделаны запросы в районы Курской области, в которых предлагалось сообщить о количестве инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, в том числе во внеочередном порядке, и о количестве обеспеченных жилыми помещениями после 2005 года.
По информации, поступившей из районов, на территории Курской области зарегистрировано более 500 граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По состоянию на декабрь 2016 года в городе Курске на учете состояло 132 инвалида, из них 82 – с тяжелыми формами хронических заболеваний. При этом обеспечили жильем после 2005 года всего 2 семьи.
|
|
|
Вряд ли можно признать такие темпы обеспечения инвалидов жилыми помещениями удовлетворительными. А ведь эти люди как никто другой нуждаются в особом внимании и помощи государства, поскольку в силу заболевания и тяжелого материального положения не имеют возможности самостоятельного решить жилищный вопрос.
Эта проблема имеет место на всей территории нашего государства и органам местного самоуправления ее не решить без правовой и финансовой поддержки федерального центра и субъектов Российской Федерации.
По данным администрации Курской области в 2018 году был разработан проект Закона Курской области «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курской области», а также произведен расчет необходимого объема средств для его реализации.
К сожалению, на этом работа была прекращена. Из областной администрации в адрес омбудсмена сообщалось о направлении проекта Закона Курской области для согласования в Министерство финансов Российской Федерации, но позднее органы исполнительной власти данную информацию опровергли.
В результате, администрацией Курской области было отказано в принятии регионального законодательства об обеспечении граждан с ТФХЗ и инвалидов-колясочников жилыми помещениями. Отказ мотивирован тем, что судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации вернула дело по одной из курских семей на новое рассмотрение, указав на отсутствие в законодательстве нормы об отнесении данного вопроса к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Между тем правовая основа для принятия регионами нормативных актов, определяющих порядок реализации прав обозначенной категории граждан на обеспечение жильем, имеется, но, как уже сказано, при отсутствии в законе прямого указания на то, что этот вопрос относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, они отказываются от принятия на себя дополнительных финансовых обязательств.
Позиция судебной власти неоднозначна. Например, в Обзоре судебной практики N 1 (2016) Президиум Верховного Суда РФ говорит о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, однако позднее коллегии этого суда выносили совершенно противоположные решения.
Итак, подведем итог. Проблема обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 года, не сдвигается с мертвой точки. Тем не менее Уполномоченный уверен, что решить ее можно, необходимо лишь наличие политической воли.
Идеальный вариант – принятие федеральной программы, которая будет предусматривать, в том числе, и условие о ее софинансировании из регионального и местных бюджетов.
В крайнем случае, при условии отсутствия финансовой основы для обеспечения жильем всех инвалидов, нормативный правовой акт может быть принят только в отношении тех из них, кто нуждается в наибольшей поддержке государства, а именно граждан с тяжелыми формами хронических заболеваний и инвалидов-колясочников, жилые помещения которых признаны непригодными для их проживания.
В целях защиты конституционного права данной категории граждан на жилье, уполномоченный обратился в комитет Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности. Проблема также вынесена омбудсменом на рассмотрение Координационного Совета уполномоченных в ЦФО, где будут сделаны выводы о комплексе необходимых мер, которые могут и должны быть реализованы в целях выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств.
По-прежнему остро стоит вопрос обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые основания предоставления им жилых помещений закреплены в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Тем не менее выделяемых денежных средств не хватает, а количество сирот, ожидающих своей очереди на жилье, неустанно растет.
Уполномоченным ежегодно проводится мониторинг соблюдения прав данной категории граждан на территории Курской области.
Согласно сведениям комитета социального обеспечения региона в 2018 году было приобретено 413 однокомнатных благоустроенных квартир для детей-сирот.
Постепенно становится актуальной проблема срыва электронных аукционов на закупку жилья для детей-сирот из-за отсутствия заявок от поставщиков. Так, в 2018 году не состоялись аукционы по приобретению жилья в Глушковском, Кореневском, Курчатовском, Рыльском, Хомутовском районах.
По состоянию на 01.01.2018 года общее количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жильем, составляет 1382 человека (на 01.01.2017 г. было 1338 человек).
На начало года на исполнении в комитете находится 145 вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении гражданам указанной категории, жилых помещений по договору найма специализированного жилого фонда.
В 2019 году на эти цели планируется выделить финансирование в размере 486,02 млн. руб., из которых 29,56 млн. руб. поступят из федерального бюджета. Это даст возможность приобрести 386 квартир, что составит только 43% от прогнозируемой потребности в жилых помещениях.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 5 письменных обращений от граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросу оказания содействия в предоставлении жилого помещения. У всех заявителей есть решения судов, вступившие в силу, но их исполнение затягивается, как утверждают в комитете социального обеспечения, в том числе и из-за отсутствия у застройщиков введенного в эксплуатацию жилья.
К Уполномоченному поступали жалобы от сирот по поводу низкого качества предоставляемых жилых помещений.
Например, жительница Щигровского района Л. рассказала Уполномоченному, что в квартире, которую ей в 2012 году предоставили как сироте в городе Щигры, спустя год после эксплуатации начал проседать пол и отсырела стена. На протяжении нескольких лет Л. пыталась устранить недостатки самостоятельно, но со временем со стен начала отваливаться штукатурка, а под линолеумом появилась лужа. К счастью заявительницы, несмотря на истечение гарантийного срока, застройщик согласился провести ремонт за свой счет.
По мнению Уполномоченного, органам власти нужно усилить контроль за качеством строительных работ, при возведении социального жилья. В случае выявления нарушений нужно требовать от застройщика немедленного исправления дефектов.
При работе с обращениями граждан выяснилось, что проблемы в осуществлении гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 40) права на жилище испытывают и молодые семьи, проживающие на территории Курской области. Это, несмотря на то, что целый комплекс нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального уровня предоставляет им возможность получить господдержку для улучшения своих жилищных условий.
В 2018 году к Уполномоченному обратилась жительница Мантуровского района П. в связи с отказом районной администрации включить ее семью в список молодых семей – участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Примечательно, что отказ объяснили отсутствием финансовой возможности исполнить свои обязательства по софинансированию в рамках вышеназванной программы.
После направления омбудсменом в адрес главы Мантуровского района заключения о нарушенном праве, семью заявительницы включили в список участников мероприятия государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области".
Данное обращение позволило обнаружить системную проблему в обеспечении прав молодых семей на жилье в нашем регионе. Как и большинство других, она упирается в недостаток денежных средств. Чтобы понимать о каких суммах идет речь, приведем необходимые расчеты.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, установлен Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.12.2017) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.
В соответствии с этим порядком расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, количества членов молодой семьи – участницы основного мероприятия и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников основного мероприятия. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Для семьи, состоящей из трех или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более, размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет по 18 кв. метров на одного человека. Соответственно для семьи из трех человек, а это средний состав молодой семьи, данная площадь равна 54 кв. метра.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации ежеквартально утверждается Минстроем России. По Курской области на I квартал 2018 года этот показатель равнялся 28 046 рублям.[1]
Получается, расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при определении размера социальной выплаты для семьи из трех человек, составляет 1 514 484 рубля. Доля софинансирования муниципального образования должна быть не менее 5 %, т.е. выходит – 75 724 рубля.
Казалось бы, незначительная сумма. Однако почти для половины муниципальных образований Курской области, имеющих право участвовать в реализации основного мероприятия программы, она стала неподъемной. По данным комитета по строительству региона 29 муниципальных образований из 60 в 2018 году вообще не подали заявки на участие в конкурсном отборе, проводимом в рамках реализации направления "Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Курской области" в связи с отсутствием возможности софинансирования.
Среди них, следующие муниципалитеты:
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!