Организация местной власти в Советском государстве.
1917 - заменены прежние органы МСУ- земские и городские учреждения- на местные советы.
1918- в основу организации МСУ была заложена система г управления на местах: областные съезды советов; губернские, уездные, волостные, городские и сельские советы. Они избирали из своего состава соответствующие исполкомы. 1937- все представительные органы г власти, в том числе - на местах, стали именоваться советами. Основной принцип организации - включение местных советов в систему органов г власти. В советский период не существовало МСУ в современном понимании, а была лишь местная г власть. Особенность организации: партийное руководство. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР»:были определены основные направления развития местных органов власти. Начало реформирования с принятием 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О МСУ РСФСР»: отделение МСУ от г власти, способы преобразования местной г власти в МСУ. В настоящее время закон продолжает действовать частично (в ред. от 08.12.2003), полностью утрачивает силу с 01.01.2006. Принципы: 1) двойное подчинение( исполкомы подчиняются вышестоящим представительным органам 2) демократический централизм: выборность всех органов власти и их подотчетность, обязательность решений вышестоящих для нижестоящих.
Понятие МСУ. МСУ как основа конституционного строя РФ.
МСУ: 1. (ФЗ №154), признаваемая и гарантируемая КРФ, самостоятельная и под свою отв деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросы м значения, исходя из интересов населения, его ист и иных м традиций. 2.(ст.1 ФЗ №131) форма осуществления народом своей власти, обесп в пределах, установленных КРФ, З, а в случаях, установленных законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою отв решение населения непосредственно и\или через органы МСУ вопросов м значения, исходя из интересов населения с учетом ист и иных м традиций. Различия: В новом- соотношение МСУ и народовластия; меняется принцип соотношения полномочий РФ и SРФ в области регулирования МСУ(ст.72 КРФ)- самостоятельность субъектов ограничивается. По содержанию МСУ- 3 элемента:самоорганизация, само регуляция, самоконтроль. Субъектом СУ является население городов, сельских и иных поселений. СУ с точки зрения 3 элементов- совпадение субъекта и объекта управления. Самоорганизация- условная система управления, где организующие начала обеспечиваются активной частью населения. Саморегуляция- ограниченна, поведение людей регулируется через уставы и другие НПА. Самоконтроль- контроль населения за субъектом, который от их имени осуществляет полномочия СУ. МСУ- деятельность населения, т.е. активное поведение по решению вопросов м значения, но у нас это не активное. Отв населения к- правовая: когда МСУ становится неэффективным, население само виновато за избрание своих представителей. Отв ПО: досрочное прекращение полномочий. МСУ имеет непосредственную связь с народовластием: 1) непосредственное: через механизм г2) через органы г 3) самоуправление- непосредственные органы г. 3 критерия: общественно- нег власть( партии, комитеты, профсоюзы), г власть( референдум), управленческая(муниципальные выборы). С точки зрения КРФ, право на МСУ- неотъемлемое для каждого гражданина.
|
|
|
|
|
|
Основные и общие принципы МСУ
Принципы МСУ- это обусловленные природой МСУ идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление м делами. Закреплены в Европейской хартии МСУ, КРФ, ФЗ «О6 общих принципах организации МСУ РФ». Классификация по источнику, делятся на основные(конституционные) и общие. Основные: 1)Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12, 130 КРФ). Для этого К и ФЗ закрепляют специальные гарантии 2)Организационная обособленность МСУ: его органов в системе управления г и взаимодействие с органами г власти в осуществлении общих задач и функций (ст. 12 КРФ). 3) Обеспечение деятельности МСУ необходимыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 КРФ) - признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности, гарантирование минимальных бюджетов. 4) Многообразие организационных форм осуществления МСУ(ст. 131 КРФ) 5) Гарантия права МСУ на судебную защиту (ст. 133 КРФ) - возможность предъявлять в суд иски. 6) Ответственность органов МСУ перед населением 7) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: МСУ как деятельность в интересах населения. 8) Законность: прокурорский надзор за исполнение ФЗ, многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов МСУ.9) Гласность: обязательность опубликования законов и любых НА, обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов.10) Коллегиальность и единоначалие: обязательное наличие выборных органов МСУ, свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов МСУ. 11) Г гарантия МСУ.
|
|
|
Функции МСУ.
Функции МСУ- основные направления муниципальной деятельности, обусловленные социальным предназначением МСУ: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов м значения: а) формирование выборных органов МСУ, где граждане имеют равные права на осуществление МСУ как непосредственно, так и через своих представителей, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. б) использование институтов прямой демократии, которые закреплены в уставе: м выборы, народная правотворческая инициатива, отзыв, обращение в органы МСУ, м референдум. Гарантируется равный доступ к м службе в) наличие финансовой базы 2) управление м собственностью(признается и защищается наравне с г,частной-ст.8КРФ), финансовыми средствами МСУ. осуществляют органы МСУ. 3)обеспечение комплексного развития территории м образования: посредством планирования, принятия программ развития, посредством создания учреждений образования, здравоохранения, создания благоприятных санитарных условий. 4) охрана общественного порядка(ст.132 КРФ): с помощью местной милиции. 5) защита интересов и прав МСУ, гарантированных КРФ, ФЗ: право на судебную защиту МСУ, на обращение в органы г власти, к администрации предприятий.
|
|
|
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 260; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!