Наука МП: понятие, предмет, цели, задачи, система, источники.
Наука МП - система знаний, раскрывающих закономерности становления и развития отрасли МП, реализации ее норм и институтов а практике МСУ. Носит общественный, правовой, комплексный, прикладной характер. Предмет: 1)м отношения 2) система мп норм и институтов 3) механизмы реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав МСУ 4) история становления и развития МСУ как материальной основы отрасли МП. Источники- это те носители информации, в которых содержатся знания о социальных и правовых явлениях, составляющих предмет
данной отрасли научных знаний: теоретические, нормативно- правовые, правоприменительные. 3 уровня: НПА РФ, НПА субъектов РФ, НПА муниципальных образований. Система науки: 1) Введение в МП: понятие мп, предмет, источники, вопросы истории. 2) МСУ: понятие, система, принципы и функции МСУ, ассоциации и союзы. 3) Основы МСУ: правовая, территориальная, организационная и финансово-экономическая. 4) Предметы ведения и полномочия МСУ 5) Гарантии МСУ 6)Ответственность органов МСУ: понятие и формы, обеспечение законности. Задача: интеграция теоретических знаний ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов МСУ, в целостную систему научных знаний о МП.Основные теории МСУ.
Теории МСУ- учения о МСУ, содержащие обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной организации его органов: 1)Теория свободной общины( в середине 14 века, во Франции и Бельгии; Тюрэ,Токвиль, Гербер)- органы МСУ: должны избираться населением; предметы ведения их отличаются от вопросов г управления; не входят в систему органов г власти, а противопоставлены ей; г органы не вправе вмешиваться в деятельность органов МСУ, а должны лишь следить за соблюдением органами МСУ законности и правопорядка. 2) Общественно-хозяйственная теория (Лесков, Васильчиков) 3) Теория МСУ(Штейн, Гнейтс, Безобразов, Градовский)- противоположность 1 и 2: МСУ- 1 из форм г управления; не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов г власти и органов МСУ, условное отграничение необходимо лишь для установления ответственности. 4)Теория дуализма м управления- признание двойственного характера полномочий органов МСУ: решают вопросы местного значения; выполняют г функции на местном уровне. 5)Теория социального обслуживания- назначение органов МСУ лишь в организации социального обслуживания населения м образования.
|
|
|
Самоуправление в Российской империи. Земское и городское самоуправление в России.
1) 1555- система кормлений (МСУ через наместников и волостелей) заменили земские и губные учреждения: фин- эк регулирование; полицейский контроль, судебная власть. 2) 17в- система приказно- воеводского управления(воевода, назначаемый центральной властью, контролирует земства). 3) При Петре 1- повышенная централизация власти, фактическая ликвидация земств. 4) При Екатерине II: Жалованной грамота городам 1785г: в городах путем сословных выборов- органы МСУ. Тенденция- создать ряд сословных обществ на местах, самостоятельно решавших вопросы м значения. Они управлялись: предводителями губернского и уездного дворянства. В городах вопросы МСУ решали: магистраты; общая городская дума; городничий и полицмейстер( входили в систему органов г управления). Вывод: МСУ осуществляли как выборные, формируемые на местах органы, так и назначаемые д лица органов г власти.
|
|
|
Цели земской и городской реформы: децентрализация управления; создание на местах системы органов, независимых от центральных. Земская 1.01.1864- выборные органы: губернские и уездные земские собрания и управы(избирались собраниями). Уездные земские собрания состояли из гласных, избираемых уездными землевладельцами; городскими и сельскими обществами. Губернские земские собрания состояли из гласных, избранных из своего состава уездными земскими собраниями. Компетенция собраний: забота о хозяйстве и благоустройстве. Вывод: двойственная система- г управление в лице органов и д лиц, назначаемых центральной г властью, и входящих в их систему земское городское самоуправление. Городская от 16.06.1870, органы городского МСУ: городская дума, избираемая горожанами от сословий и городская управа(формируемая ГД). Городское общественное управление в пределах предоставленной ему власти действует самостоятельно(забота о г хозяйстве и благоустройстве), губернатор- надзор за его деятельностью. ВЫВОД: разработчики стремились воплотить в жизнь общественно-хозяйственную теорию МСУ.
|
|
|
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 514; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!