Место МП в правовой системе России.
Понятие и предмет МП.
Отрасль МП- совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления населением в РФ МСУ, т.е. деятельности по решению вопросов местного значения. Эта отрасль носит комплексный, производный от других отраслей характер; нормы МП, составляющие содержание МП, являются нормами и других отраслей права.
МП- термин латинского происхождения, означает «брать ношу на себя», «СУ под свою ответственность». Предметом отрасли МП являются общественные отношения самоуправленческого характера, возникающие в процессе решения населением вопросов местного значения. Этот предмет имеет свою внутреннюю структуру.
Можно выделить несколько групп общественных отношений: 1) характеризующие место СУ в системе народовластия 2) связанные с территориальной организацией МСУ 3) организационно- правового характера: при использовании непосредственных форм, отношения по организации и деятельности органов МС, подконтрольные органы, компетенция МСУ, ответственность МСУ перед населением, государством, ФЛ и ЮЛ; Финансовые, экономические, бюджетные отношения МСУ.
НП источники МП.
Источники отрасли МП- формы выражения норм МП. Эти формы: НПА, правовые обычаи, договоры, международные договоры. Виды источников: 1. НПА: а) КРФ(гл.8; ст.3,8,9,12,32) б) уставы субъектов РФ( специальные разделы по МСУ) в) КЗ РФ г)ФЗ(а) комплексные- нормы отрасли права(не МП), регулирующие частично правоотношения МСУ(ГК, ЗемК, градостроительный) б) специальные- основное назначение- регулировать МСУ) д)указы президента е)постановления правительства ж)акты- инструкции межотраслевого характера органов з)законы субъектов РФ и)уставы муниципальных образований к)международные договоры РФ( Европейская Хартия МСУ). К)Постановления КС. 2. Правовые обычаи.
|
|
|
Устав м образования(понятие, структура, особенности содержания)
Устав м образования- документ комплексного нормативного характера, призванный закрепить правовой статус м образования(ФЗ 1995 «Об общих принципах организации МСУ в РФ ). Характеристика: 1) обладает признаками учредительного документа(учреждается система, структура МСУ; требование —наличие выборного органа) 2) принимается населением или его представительным органом 3) является актом всеобъемлющего характера 4) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного м образования. Обязательно должны быть закреплены вопросы: 1)границы и состав территории МО 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению МО 3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; 4)структура и порядок формирования органов МСУ 5) наименование и полномочия органов МСУ, срок полномочий, основания и виды ответственности, порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прёкращения полномочий органов МСУ, их статус и социальные гарантии, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии их прав. 6) условия и порядок организации м службы; 7) экономическая и финансовая основа осуществления МСУ, порядок распоряжения м собственностью; 8) вопросы организации МСУ, обусловленные компактным проживанием на территории м образования национальных групп с учетом местных традиций. Перечень вопросов не закрытый, обязательный, подлежит официальному опубликованию, только после этого он вступает в силу после г регистрации( основание для отказа- противоречие КРФ,ФЗ, законам субъекта, может быть обжалован гражданами в судебном порядке).
|
|
|
Особенности правового регулирования м(самоуправленческих) отношений.
Метод МП - совокупность средств правового регулирования самоуправленческих отношений, составляющих предмет данной отрасли права. МП. 2 основных метода: императивный и диспозитивный. В основе диспозитивного- дозволение, признающее равноправие сторон. Присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному и др. От имени м образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы МСУ. При формировании м собственности органы МСУ приобретают движимое и недвижимого имущества путем заключения договоров купли-продажи и т.д. При регулировании властной деятельности органов МСУ- императивный метод, где отношения соподчиненности субъектов правоотношений, обязательность решений органов МСУ для населения. И метод предусмотрен для депутатов и выборных должностных лиц. Используются в МП и запреты -способ ю воздействия на поведение субъектов права, применяется в обоих методах(запрет лишать население независимо от его численности права на осуществление МСУ). В МП используется также метод гарантий, который широко применяется на Ф уровне: г приняло на себя обязанность обеспечить судебную защиту прав МСУ и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Метод рекомендаций: принятие на ф уровне и уровне субъектов актов, адресованных органам МСУ и носящих рекомендательный характер( такие акты призваны способствовать осуществлению местной власти, не нарушая принципа ее отделения от г). В МП имеет место синтез методов правового регулирования, что обусловлено предметом МП и комплексным характером отрасли МП.
|
|
|
|
|
|
МП отношения и их субъекты.
МП отношения – форма общественных отношений, возникают на основе норм МП, юридических фактов в сфере МСУ. Включает: субъект, объект, юридическое и фактическое содержание( юридическая связь), основания возникновения МП отношений( как причину, порождающую юридические последствия). Субъекты-участники МП отношений, наделенные правами и обязанностями по решению вопросов местного значения либо регулированию самоуправленческих отношений. 2 группы субъектов: решают вопросы, содействуют решению вопросов. Население, группы граждан с избирательным правом, органы МСУ- субъекты МП отношений. Должны обладать право- и дееспособностью, организации должны обладать правосубъектностью и деликтоспособностью( иногда). МП отношения имеют широкий перечень субъектов: а)коллективные( население в целом, муниципальные образования, группы граждан, жителей, поселений( при подаче петиции, правотворческой инициативе), администрации, контрольные органы, избирательные комиссии, партийные организации). Б)Индивидуальные( граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, депутаты, глава муниципального образования). ЮФ- события и деяния, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей участников самоуправленческих отношений. Пример: назначение выборов, стихийные бедствия. Объект- имущественные и неимущественные блага, которые связаны с имущественными. Объекты- материальные(услуги).
Особенности МП отношений: 1)приобретают черты отношений других отраслей права 2)основные субъекты- органы МСУ, население- всегда 1 из сторон отношений, а также м учреждения, действующие от имени м образования 3) объектами МП отношений являются имущественные и неимущественные блага, связанные с решением вопросов местного значения. Классификация МП отношений: 1. По субъектам(обе стороны- органы м образования, а) с 1 стороны- м образования, с другой- ФЛб) с 1- органы м образования, с другой- органы г власти).
6. М образование как субъект м права.
МО- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется МСУ. Признаки:1) решение населением самостоятельно и под свою ответственность вопросов м значения.2) наличие м собственности и м бюджет3)наличие выборных органов МСУ. Функции: 1) осуществление нормотворческой и контрольной деятельности 2)обеспечение реализации законодательства на местном уровне; 3) владение, пользование, распоряжение м собственностью и бюджетом4) установление местных налогов и сборов; 5) обеспечение комплексного соц-эк развития территории; 6) оказание полного комплекса услуг населению 7) охрана о порядка 8) обеспечение законности. Каждое МО должно иметь устав, в котором определяются его границы, вопросы, находящиеся в ведении, формы участия населения в решении вопросов м значения, система органов МСУ и т.д. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» границы МО утверждаются субъектами РФ.
Место МП в правовой системе России.
МП - самостоятельная и одновременно комплексная отрасль права, сформировавшаяся на стыке нескольких отраслей (КП,ГП,АП,ФП,ЗП). Комплексная- т.е. многие номы этой отрасли, являются одновременно нормами других отраслей права. МП признается самостоятельной отраслью, т.к.: 1) КРФ закрепила МСУ как один из каналов осуществления народовластия (ч. 2, ст. 3), наделила население городских, сельских поселений иных территорий статусом субъекта права (ст. 8, 9); 2) МП регулирует отношения в сфере МСУ как одной из форм публичной власти; 3) МСУ не входит в систему г власти. МСУ можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов; 4)МСУ призвано решать вопросы местного значения.
ГП закрепляет начала организации и деятельности МСУ, разграничивает компетенцию РФ и ее субъектов в области МСУ. МП тесно связано с АП,ФП, ГП, ЗП, ЭП. Данные отраслевые науки исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью м органов в разных сферах местной жизни.
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 332; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!