Анализ проблем оплаты электроэнергии бюджетными потребителями
Практика функционирования розничного рынка электроэнергии в период реформирования и в постреформенный период демонстрирует, что оплата электроэнергии по свободным ценам представляет особую сложность для бюджетных потребителей.
Использование современного программного комплекса «Энергобилинг» позволяет оценить особенности оплаты бюджетными потребителями электроэнергии по свободным ценам. В интересах данного исследования целесообразно проанализировать данные на примере конкретной энергосбытовой организации.
Для потребителей ОАО «Королёвская электросеть СК» (г.Королёв) система оплаты по свободным ценам была введена в 2008г. При этом изменение порядка оплаты в соответствии с решением государственных органов было введено в апреле, что стало негативным фактором для бюджетных потребителей, поскольку потребовало увеличения лимитов бюджетных обязательств и решение связанного с ним комплекса бюрократических проблем. Кроме того, наблюдался недостаток информации у органов бюджетного финансирования относительно порядка расчётов, планирования стоимости и т.п. Современная система расчётов стоимости потреблённой электроэнергии для конечных потребителей позволяет вести раздельный учёт всех составляющих стоимости. В 2008г. расчёт за электроэнергию, потреблённую в нежилом помещении, рассчитывался комплексно исходя из сложившихся в рыночных условиях уровней доли объёма, оплачиваемого по свободной цене.
|
|
|
Комплексный анализ данных об оплате потреблённой электроэнергии бюджетными потребителями наглядно демонстрирует возникновение и развитие задолженности за потреблённую электроэнергию по свободным ценам, т.е. абонентами не оплачивалась только та доля, которая была начислена по свободной цене, в то время как весь объём энергопотребления оплачивался по установленному тарифу. По данным, представленным на рисунке 10, видно постепенное снижение количества договоров, по которым имеется задолженность по оплате электроэнергии по свободным ценам, начиная с третьего расчётного периода с даты введения новой системы расчётов. При этом, с учётом ежемесячного выставления платёжных документов за потреблённую электроэнергию, общее количество неоплаченных в части свободных цен счетов начало снижаться только в девятом расчётном периоде.
Рисунок 10 - Динамика задолженности оплаты электроэнергии по свободным ценам бюджетными потребителями (по расчётным периодам)
Показатель снижения количества счетов с неоплаченной долей энергопотребления по свободным ценам относительно уровня первого расчётного периода был отмечен только в одиннадцатом расчётном периоде. Окончательное урегулирование проблемных вопросов, возникающих при начислении стоимости потреблённой электроэнергии с учётом свободных цен, потребовало 20 расчётных периодов и решения в судебном порядке. Относительно прочих потребителей электроэнергии сложности при оплате также возникали, как следствие – увеличился объём задолженности по оплате. Однако период устранения противоречий оказался существенно ниже аналогичного показателя для бюджетных потребителей и составил в среднем 5-6 расчётных периодов. Очевидно, что в первый год после внедрения новой системы расчётов наблюдалось нарушение имущественных интересов, как гарантирующего поставщика, так и бюджетных потребителей.
|
|
|
Существующие проблемные вопросы новой системы расчётов можно объединить в пять ключевых групп (см. таблица 13). Каждая из указанных групп требует дополнительного комплексного изучения.
Таблица 13 – Группы проблемных вопросов оплаты бюджетными потребителями электроэнергии по свободным ценам
| ГРУППЫ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ | СОДЕРЖАНИЕ |
| Юридические | Противоречия между отраслевым и бюджетным законодательством. Отсутствие со стороны законодательных органов информационных мероприятий в части разъяснения проблемных вопросов оплаты электроэнергии по свободным ценам |
| Финансовые | Возможность ограничения бюджетного финансирования, необходимость планирования объёмов финансирования при отсутствии фактических данных, сложности при необходимости дополнительного финансирования |
| Технологические и технические | Использование морально устаревшего оборудования, ошибки в оформлении технической документации |
| Кадровые | Низкий уровень электроэнергетической грамотности специалистов организаций |
| Коммуникационные | Несвоевременное информирование или отсутствие информирования гарантирующего поставщика о возникающих сложностях по оплате потреблённой электроэнергии, а также низкий уровень контроля за исполнением органом бюджетного финансирования мероприятий по оплате |
Источник: таблица составлена автором
|
|
|
В первую очередь проблемы по оплате потреблённой электроэнергии возникают в связи с ежемесячным изменением стоимости единицы электроэнергии и отсутствием с 2010г. официальных (утверждённых уполномоченными государством органами), что осложняет расчёт лимитов бюджетных обязательств.
|
|
|
Как было отмечено ранее, действующее законодательство не рассматривает стоимость потреблённой электроэнергии в качестве условия договора энергоснабжения, однако для финансирования бюджетных организаций согласование объёма бюджетного финансирования необходимо.
Лимиты бюджетных обязательств в настоящее время оформляются дополнительным соглашением к договору энергоснабжения, рассчитываются гарантирующим поставщиком исходя из прогнозных значений об уровне свободных цен и планового объёма энергопотребления, согласовываются потребителем с гарантирующим поставщиком и утверждаются органом бюджетного финансирования.
Таким образом, по состоянию на начало нового периода тарифного регулирования ни потребитель, ни гарантирующий поставщик не обладает фактическими данными для расчёта планируемой стоимости потреблённой электроэнергии, что определяет необходимость ежемесячного контроля за отклонениями запланированных показателей от фактических.
В интересах данного исследования рассмотрим подробнее коэффициенты фактических значений среднеотпускных цен на единицу энергопотребления для потребителей Московской области, сложившиеся в 2010 и 2011 году. Для наглядности используем коэффициент - соотношение фактической цены на электроэнергию для прочих потребителей и тарифа для городского населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами.
Динамика стоимости электроэнергии для конечных потребителей отражает фактически сложившуюся ситуацию на оптовом и розничном рынках электроэнергии.
Таблица 14 - Коэффициенты среднеотпускных цен для потребителей Московской области в 2010 году
| I кв. 2010г. | II кв. 2010г. | III кв. 2010г. | IVкв. 2010г. | В среднем | |
| Прочие потребители, в т.ч. | 1,01 | 1,07 | 1,13 | 1,14 | 1,09 |
| Промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью 750 кВА и выше | 0,98 | 1,04 | 1,10 | 1,11 | 1,06 |
| Промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью до 750 кВа | 1,02 | 1,08 | 1,13 | 1,15 | 1,09 |
| Электрифицированный железнодорожный транспорт | 0,96 | 1,01 | 1,08 | 1,08 | 1,03 |
| Непромышленные потребители с присоединенной мощностью 750 кВа и выше | 1,01 | 1,09 | 1,13 | 1,15 | 1,09 |
| Непромышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью до 750 кВа | 1,02 | 1,09 | 1,14 | 1,15 | 1,10 |
| Сельскохозяйственные товаропроизводители | 1,01 | 1,08 | 1,13 | 1,15 | 1,09 |
По данным таблицы видно, что наименьший коэффициент отклонения был установлен для электрифицированного железнодорожного транспорта (1,03), а также для промышленных и приравненных к ним потребителей с присоединённой мощностью 750кВА и выше (1,06). Это обусловлено, прежде всего, рациональным использованием мощности электроприборов, выравниванием нагрузки, внедрением технологий повышения энергоэффективности.
Наиболее высокий коэффициент и, соответственно, наиболее высокие значения свободных цен были установлены для непромышленных и приравненных к ним потребителей (1,10). Данная группа включает потребителей социально-бытовой сферы, в том числе и организации бюджетной сферы: административные учреждения, правоохранительные органы и органы управления, учреждения дошкольного и школьного образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждения здравоохранения, социальной защиты и жилищно-коммунального хозяйства, культурно-зрелищные учреждения, научно – исследовательские институты и организации, обеспечивающие обороноспособность государства.
Таблица 15 - Фактическая стоимость электроэнергии для потребителей Московской области тарифной группы «прочие» в 2011 году (руб./кВт*ч)
| Минимальное значение свободной цены | Максимальное значение свободной цены | |||
| Тариф | Одностаночный тариф | Дифференцированный по нонам суток | Одностаночный тариф | Дифференцированный по нонам суток |
| Критерий | (высокое напряжение, ЧЧИМ выше 7001) | (высокое напряжение, ночная зона) | (низкое напряжение, ЧЧИМ меньше 4500) | (низкое напряжение, пиковая зона) |
| январь | 2,48621 | 1,78455 | 3,84520 | 5,34163 |
| февраль | 2,594363 | 1,945193 | 3,878473 | 5,061453 |
| Март | 2,470933 | 1,896793 | 3,768833 | 5,052923 |
| апрель | 2,510643 | 1,930023 | 3,827283 | 5,519773 |
| Май | 2,382623 | 1,870033 | 3,655473 | 5,478123 |
| Июнь | 2,438413 | 1,955293 | 3,691873 | 5,467303 |
| Июль | 2,343533 | 1,900003 | 3,543333 | 4,698463 |
| Август | 2,311243 | 1,798603 | 3,544443 | 4,879943 |
| сентябрь | 2,311243 | 1,798603 | 3,544443 | 4,879943 |
| октябрь | 2,404653 | 1,725213 | 3,705713 | 5,035493 |
| ноябрь | 2,362093 | 1,711593 | 3,661243 | 5,000273 |
| декабрь | 2,294993 | 1,637153 | 3,567803 | 4,909013 |
| В СРЕДНЕМ | 2,40925 | 1,82942 | 3,68618 | 5,11036 |
Источник: таблица составлена по данным НП «Администратор торговой системы»
Сопоставление данных о минимальном и максимальном фактически сложившемся уровне свободных цен в 2011 году (см. таблица 15) подтверждает целесообразность эффективного и рационального использования мощности, применение дифференцированных тарифов после установки на объектах необходимых приборов учёта и перераспределения времени функционирования предприятия. Так, электроэнергия по наименьшей стоимости поставлялась промышленным предприятиям с высоким числом часов использования мощности или функционированием в ночное время.
Реализация комплекса мероприятий по оптимизации объёмов и стоимости электроэнергии для конечных потребителей является эффективным инструментом повышения конкурентоспособности гарантирующего поставщика электроэнергии. При этом реализация коммерческих интересов гарантирующих поставщиков не только не противоречит, но и способствует реализации основных направлений развития региона путём обеспечения надёжного энергоснабжения населения и организаций бюджетной сферы по экономически обоснованным ценам.
Максимальный уровень свободных цен в 2010 году составил 3,54 руб./кВт*ч (см. приложение 3). Динамика свободной цены в течение года составила 36%. На основании полученных данных был рассчитан максимальный прогнозный уровень свободных цен на электроэнергию в 2011 году – 4,8076 руб./кВт*ч. Потребителям, финансируемым за счёт бюджетов всех уровней, было рекомендовано применение данной прогнозной свободной цены для планирования стоимости потреблённой в 2011 году электроэнергии.
Полученные по итогам 2011 года данные о фактических уровнях свободных цен (см. рисунок 11) демонстрируют, что прогнозируемый максимум не был достигнут вследствие эффективного применения комплекса мероприятий в части покупки электроэнергии на оптовом рынке и рационального управления издержками.
Минимизация возможности возникновения задолженности за потреблённую электроэнергию приобретает особое значение, поскольку ограничение энергоснабжения по факту несвоевременной оплаты может быть инициировано не только гарантирующим поставщиком, но и сетевыми организациями, получающими оплату собственных услуг посредством передачи денежных средств, собранных гарантирующим поставщиком.
Рисунок 11 - Фактическая стоимость электроэнергии для бюджетных потребителей Московской области в 2011 году (руб/кВт*ч)
Полученные данные подтверждают эффективность мероприятий, реализуемых гарантирующими поставщиками в части снижения стоимости электроэнергии для конечных потребителей.
Ожидаемый максимальный уровень свободной цены в 2011 году не был достигнут, фактический уровень цен в среднем был на 30% ниже. Данный показатель можно считать положительным при условии оперативного внесения изменений бюджетными абонентами в лимиты бюджетных обязательств для перераспределения бюджетных средств.
Таким образом, не были превышены запланированные объёмы бюджетного финансирования, гарантирующий поставщик был обеспечен своевременным поступлением денежных средств, потребители не имели кредиторской задолженности за потреблённую электроэнергию (см. рисунок 12).
Рисунок 12 - Соотношение фактической и прогнозной стоимости электроэнергии для бюджетных потребителей Московской области в 2011 году
Необходимо также отметить ряд технических и технологических проблем формирования стоимости электроэнергии для конечных потребителей. В первую очередь, определённую сложность представляет состояние электроэнергетического хозяйства абонентов, в частности – приборов учёта. Реализация мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий осложнена за счёт финансовых вопросов. Кроме того, с 01.04.2012г. введена в действие новая система расчётов по шести тарифным категориям. При этом возможность оплаты электроэнергии на более выгодных условиях предоставляется потребителям, выбравшим тарифные категории со второй по шестую. Условия выбора той или иной категории регламентированы действующим законодательством [16] и включают конкретные требования к состоянию приборов учёта и ведения порядка расчётов потреблённой электроэнергии. Следовательно, реализация проектов по оптимизации стоимости электроэнергии для бюджетных потребителей должна включать разработку и финансирование комплекса мероприятий по технологическому обновлению.
Определённую сложность представляет также кадровый вопрос, поскольку не все бюджетные организации обладают возможностью включения в штат специалиста в области электроэнергетики на полную ставку. Соответственно, снижается возможность качественного составления технической документации для объектов энергопотребления. Например, составления Актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, на основании которых определяется порядок оплаты потреблённой электроэнергии. Анализ технической документации бюджетных абонентов ОАО «Королёвская электросеть СК» (178 абонентов) выявил, что 3% документации составлены некорректно, что ведёт к нарушению имущественных интересов потребителей в части оплаты потерь в сетях. При этом оперативной корректировке подлежит около 30% от общего количества выявленных документов. Это обусловлено тем, что Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности составлялись бюджетными организациями с привлечением сторонних организаций и (или) специалистов, контакты с которыми утеряны, а также в связи с отсутствием знаний, позволяющих оценить необходимость внесения изменений в документацию. Таким образом, потребители теряют возможность экономии от 3% до 7% от стоимости потреблённой электроэнергии. Однако, поскольку составление технической документации является обязанностью абонента, гарантирующий поставщик не вправе самостоятельно вносить изменения в порядок расчётов за потреблённую электроэнергию и при этом не несёт ответственность за выбор абонентом менее выгодного порядка расчётов.
Существующие проблемы объективно повышают актуальность разработки путей совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 586; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!