Глава 3. Пути совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии
Роль государства в совершенствовании тарифной политики
В процессе исследования была подтверждена высокая степень значимости государственного регулирования в системе расчётов за потреблённую электроэнергию по свободным ценам.
Актуальность дальнейшего повышения государственного контроля за ценообразованием на рынке электроэнергии для бюджетных потребителей обусловлена следующими основными факторами:
1) Долей тарифов, регулируемых государственными органами в установленном порядке, в объёме стоимости единицы электроэнергии для конечных потребителей составляет порядка 51%;
2) Особой значимостью предприятий бюджетной сферы для реализации государственной социальной политики, обеспечения реализации законных прав и гарантий граждан, решения социальных проблем при одновременном отсутствии особых условий по оплате, а также по условиям введения ограничения энергоснабжения на объектах для бюджетных потребителей;
3) Риском неконтролируемого изменения объёма бюджетных затрат в связи с колебанием стоимости электроэнергии, реализуемой по свободным ценам;
4) Ценностными ориентациями бюджетных потребителей в области оплаты потреблённой электроэнергии.
Государственное регулирование ценообразования в электроэнергетике должно носить целенаправленный характер, комплексный подход к реализации и следовать двум основным принципам: принципу социальной справедливости и принципу социально-экономической эффективности.
|
|
|
Цель государственного регулирования ценообразования в электроэнергетике — достижение оптимального варианта взаимодействия государственных структур, субъектов электроэнергетики и потребителей в процессе повышения уровня и качества жизни в стране. При этом государственная тарифная политика должна в полной мере отражать ценностные ориентиры общества.
С учётом развития России в качестве социального государства в соответствии с конституционно установленными положениями, государственная тарифная политика должна быть ориентирована на обеспечение повышения объёмов и качества реализации основных направлений государственной социальной политики.
Подлинные интересы социальной безопасности страны требуют радикального увеличения государственных обязательств в социальной сфере с использованием позитивного мирового опыта, а также конкретизации сущности социального государства.
В современных социально-экономических условиях для повышения эффективности постреформенного развития электроэнергетической отрасли необходима разработка действенного механизма государственного регулирования. Объективно обусловлена целесообразность создание системы правовых и экономических рычагов через институционально сочетающиеся политические, социальные и экономические условия структуры управления производственной деятельностью.
|
|
|
Развитие электроэнергетики, как в России, так и в любой другой стране, должно быть направлено на максимально возможное удовлетворение социальных потребностей различных групп потребителей при сохранении экономической эффективности субъектов рынков электроэнергии и повышении уровня взаимной ответственности всех участников процесса энергоснабжения в интересах отрасли, региона и страны в целом.
При этом актуализируется необходимость решения существующего противоречия имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии.
Ключевые направления социально ориентированного развития электроэнергетики:
1. Энергетическая безопасность:
1) полное и надёжное обеспечение населения, учреждений социальной сферы, организаций и предприятий всех форм собственности энергоресурсами по доступным ценам;
2) снижение рисков и недопущение кризисных ситуаций в энергоснабжении;
|
|
|
3) формирование целостной системы обеспечения энергоресурсами.
2. Энергетическая эффективность экономики:
1) снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счёт рационализации их потребления;
2) применение энергосберегающих технологий и оборудования во всех секторах бюджетной и социальной сферы;
3) максимально полное и эффективное использование возможностей энергоснабжения, включая возобновляемые источники энергии и вторичные энергоресурсы.
3. Экономическая (бюджетная) эффективность энергоснабжения:
1) развитие и территориальная диверсификация энергетической инфраструктуры;
2) реконструкция, модернизация и техническое перевооружение действующих мощностей топливно-энергетического комплекса;
3) оптимизация государственного воздействия, расширение практики трёхстороннего партнёрства;
4) стимулирование энергосбережения населением и хозяйствующими субъектами.
4. Экологическая безопасность:
1) минимизация техногенных воздействий научно-промышленных, производственных, ресурсоснабжающих и коммунальных предприятий на окружающую среду и здоровье граждан;
2) внедрение инновационных технологий потребления топливно-энергетических ресурсов всех видов с целью прямого и косвенного сокращения выбросов в атмосферу вредных веществ и диоксида углерода.
|
|
|
Представляется очевидным, что дальнейшее формирование эффективных рыночных отношений на оптовом и розничном рынках электроэнергии напрямую зависит от приведения норм действующего законодательства в соответствие фактическим условиям функционирования отрасли, взаимодействия с потребителями.
Для обеспечения устойчивости развития отрасли необходимо формирование и активное развитие взаимоотношений субъектов рынков электроэнергии с законодательными органами.
С учётом специфики проблем экономической устойчивости электроэнергетической отрасли необходима разработка особой системы показателей, основанной на регионально ориентированном методическом подходе, который должен обеспечить:
1) Оценку экономической устойчивости в экономике электроэнергетики;
2) Оценку влияния региональной экономической устойчивости электроэнергетической отрасли на развитие национальной экономической устойчивости;
3) Определение приоритетов и траекторий социально-экономического развития электроэнергетики;
4) Разработку и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической устойчивости электроэнергетики.
Реформирование электроэнергетики, завершившееся в январе 2011г., является одной из основных составляющих процесса становления рыночных отношений в России. Актуальность реформы была обоснована объективной необходимостью повышения инвестиционной привлекательности отрасли и привлечения масштабных инвестиций для обновления стремительно стареющих энергетических мощностей и завершения строительства новых энергетических объектов, а также нарастающая сложность управления. Созданы условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.
Несмотря на создаваемый в ходе отраслевых реформ самостоятельный рынок электроэнергии, доминирующую роль в развитии ряда отраслевых процессов и решения наиболее актуальных вопросов принадлежит государству. С одной стороны, решение таких вопросов возможно только в государственном масштабе, а с другой – невозможно на уровне отдельного предприятия. К подобным вопросам относятся:
1) Вопросы определения уровня и качества жизни населения: уровень потребительских цен, прожиточный минимум, обеспеченность жильём и стоимость услуг ЖКХ, безработица;
2) Вопросы воспроизводства рабочей силы: демографическая политика, здравоохранение, профессиональное образование, разработка общей концепции переквалификации управленческих и производственных кадров, правовые вопросы взаимоотношения работников и работодателей;
3) Регулирование вопросов межклассовых, межнациональных, межсословных и других отношений, развитие которых нацелено на поддержание «социального спокойствия»;
4) Вопросы развития отрасли: нормативно-правовая база, тарифные отношения, реализация программ энергосбережения, поддержка специализированных учебных учреждений и т.п.
Характерной особенностью развития социальной сферы в России является высокая степень государствоориентированности: активное использование политических, экономических и организационных возможностей государства.
Реформа социальной сферы в экономически стабилизирующийся период включает формирование новой системы социальной защиты, развитие социальной инфраструктуры и рынка труда, проведение политики обеспечения доходов и занятости, соответствующих сложившимся политическим и социально-экономическим условиям.
Процесс становления в России новой социальной политики протекает в противоречивых экономических условиях стабилизационного периода. Существование социального государства должно функционировать в неразрывной связи с адекватной ему социально ориентированной рыночной экономикой.
Социально ориентированная рыночная экономика представляет собой общественную систему, при которой государство несёт контроль за защитой соблюдения прав человека и за его жизнеобеспечением, предоставляя для этого необходимый минимум ресурсов, а также осуществляет активную социальную защиту от негативных последствий рыночной конкуренции, реализует программы для социально незащищённых групп населения. В настоящее время в России социально ориентированная рыночная экономика находится в стадии становления.
Целевой моделью развития отечественной социальной политики является формирование комплексного варианта социальной политики, аналогичного принятому в большинстве экономически развитых стран и ориентированного на создание условий, препятствующих возникновению и массовому распространению негативных социальных явлений.
Социально ориентированное развитие тарифной политики, с одной стороны, находится в зависимости от успешной реализации государственной социальной политики, с другой – обуславливает достижение целевой модели развития отечественной социальной политики путём повышения уровня и качества жизни граждан минимизации условий для возникновения и распространения негативных социальных явлений (см. рисунок 21).
Рисунок 21 - Взаимосвязь социальной и тарифной политики
Представляется очевидной необходимость социально ориентированного развития рыночной экономики, прежде всего в сферах, оказывающих непосредственное влияние на уровень и качество жизни граждан.
Таким образом, развитие тарифной политики в электроэнергетике на условиях социально ориентированной рыночной экономики будет в полной мере соответствовать условиям концепции социального государства и во многом поспособствует реализации указанной концепции.
Объективно необходимо устранение существующих противоречий между отраслевым и бюджетным законодательством в части планирования стоимости потреблённой электроэнергии. Решение данного вопроса предполагает два основных пути:
1) Применение к бюджетным потребителям условий оплаты потреблённой электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный путь связан с рядом рисков:
¾ Сложностями планирования объёмов бюджетного финансирования исходя из получения ежемесячных фактических данных об уровне свободных цен;
¾ Повышением возможности возникновения задолженности по оплате потреблённой электроэнергии;
¾ Увеличением затрат потребителя в случае применения гарантирующим поставщиком мер, предусмотренных действующим законодательством, для защиты собственных законных прав и имущественных интересов в судебном порядке: начисление государственной пошлины и процентов за пользование чужими денежными средствами согласно Статье 395 Гражданского кодекса РФ;
¾ Повышением возможности риска ограничения энергопотребления по факту нарушения платёжных обязательств, поскольку действующим законодательством [13] не предусмотрены какие-либо льготные условия для потребителей, финансируемых за счёт бюджетных средств.
Учитывая особую социальную значимость объектов потребителей, финансируемых за счёт бюджетных средств, представляется необходимым внесение ряда изменений в действующее законодательство.
2) Выделение бюджетных потребителей в особую тарифную группу.
Вопрос государственного регулирования стоимости потреблённой электроэнергии для бюджетных потребителей требует дополнительного комплексного изучения.
Можно выделить два основных направления государственного регулирования стоимости электроэнергии для бюджетных потребителей:
1) установление для данной категории регулируемого тарифа;
2) установление предельного уровня роста свободных цен.
Применение тарифа для бюджетных потребителей имеет ряд очевидных преимуществ:
¾ оптимизация бюджетного планирования, определение лимитов бюджетных обязательств по оплате электроэнергии на весь период бюджетного финансирования, что поспособствует снижению бюрократической нагрузки на корректировку платёжной документации и, соответственно, поспособствует устранению одной из ключевых проблем оплаты потреблённой электроэнергии по свободным ценам (по мнению 96% респондентов);
¾ минимизация возможности нецелевого расходования бюджетных средств;
¾ наличие официально утверждённой информации об уровне цен на электроэнергию в течение всего периода бюджетного финансирования позволит решить один из проблемных вопросов, отмеченный 60% респондентов;
¾ своевременное и полное поступление гарантирующим поставщикам денежных средств на оплату потреблённой электроэнергии, что в свою очередь способствует надлежащему исполнению собственных платёжных обязательств перед сетевыми организациями и иными субъектами электроэнергетики, обеспечивает экономическую стабильность гарантирующих поставщиков, способствует сохранению статуса;
¾ сокращение вероятности возникновения задолженности по оплате потреблённой электроэнергии;
¾ исключение вероятности применения мер, предусмотренных действующим законодательством по факту нарушения потребителем платёжных обязательств;
¾ обеспечение надёжного бесперебойного энергоснабжения организаций бюджетной сферы в целях обеспечения дополнительных гарантий реализации гражданами установленных государством прав и свобод, мер социальной защиты и решения актуальных проблем.
По состоянию на 2012г. актуальна необходимость предоставления дополнительных государственных гарантий для энергосбытовых организаций, имеющих статус гарантирующего поставщика. Высокий риск неплатежей со стороны населения и бюджетных потребителей может привести к лишению статуса, что в свою очередь приведёт к существенному снижению качества энергоснабжения населения, организаций социальной и бюджетной сферы и предприятий в границах зоны деятельности в связи с отсутствием гарантий качественного бесперебойного энергоснабжения.
Автор определяет следующие приоритетные направления государственного регулирования развития электроэнергетики:
1) создание системы мониторинга за состоянием экономической и социальной эффективности всех субъектов реформированного рынка электроэнергетики в целях принятия оперативных мер по устранению факторов, оказывающих негативное влияние на устойчивость электроэнергетики и повышение стоимости единицы энергопотребления для конечных потребителей;
2) развитие гибкой системы взаимосвязей между гарантирующими поставщиками электроэнергии и органами власти, регламентирующими энергосбытовую деятельность, в целях приведения норм действующего законодательства в полное соответствие фактически сложившейся практике деятельности предприятий;
3) дальнейшее совершенствование методики начисления сбытовой надбавки для гарантирующих поставщиков в целях обеспечения баланса между потребностями энергосбытовой организации и имущественными интересами потребителей электроэнергии;
4) разработка и функционирование гибкой системы льготных условий для гарантирующих поставщиков при оплате электроэнергии на оптовом рынке в целях защиты имущественных интересов бюджетных потребителей электроэнергии;
5) устранение существующих противоречий между бюджетным и энергетическим законодательством, комплексное изучение вопроса целесообразности установки регулируемого тарифа для бюджетных потребителей;
6) распространение практики энергосбережения и повышения энергоэффективности в условиях высокой плотности населения и предприятий в Московской области, с учётом темпов жилищного строительства, а также в целях защиты имущественных интересов потребителей электроэнергии;
7) в целях устранения риска дефицита квалифицированных кадров в энергосбытовых организациях Московской области требуется решение вопросов профессионального образования, разработки и функционирования общей концепции переквалификации управленческих и производственных кадров, дальнейшее совершенствование системы взаимоотношения работников и работодателей;
8) объективно необходимо внедрение элементов электроэнергетической грамотности в образовательный процесс учреждений высшего и послевузовского образования, создание гибкой образовательной системы для сотрудников бюджетных организаций;
9) повышение информационной открытости и прозрачности деятельности всех субъектов электроэнергетики, а также повышение информационной прозрачности существующих систем расчётов фиксированных тарифов, включённых в структуру стоимости энергопотребления для конечных потребителей.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 203; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!