Сущность и содержание системы расчётов по свободным (нерегулируемым) ценам
Стоимость потреблённой электроэнергии является важнейшим фактором, оказывающим влияние как на качество жизни население, так и на экономические показатели деятельности юридических лиц, включая организации, финансируемые за счёт бюджетных средств.
Новая система расчётов по свободным (нерегулируемым) ценам для отечественных потребителей электроэнергии была законодательно урегулирована в 2006г. и в настоящее время является неотъемлемой частью общей системы ценообразования в электроэнергетике. К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.
Необходимым условием реализации программных мероприятий по реформированию электроэнергетики должна была стать предварительная подготовка необходимых документов и согласование принимаемых решений с основными заинтересованными сторонами. Данный подход был предусмотрен Постановлением Правительства №526, однако на практике не был реализован. По состоянию на 2012 год полноценной правовой базы, которая должна была предшествовать началу полномасштабной реструктуризации отрасли, по-прежнему не существует, однако её элементы и их иерархия представлены на рисунке 6.
Отраслевое законодательство в период с 2006 года регулирует не только общие вопросы развития электроэнергетической отрасли, но и особые условия развития в период реформирования. Нормативно-правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством РФ и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами [10]. Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики.
|
|
|
Рисунок 6 - Схема трансляции законодательных норм для предприятий электроэнергетической отрасли
В соответствии с нормами действующего законодательства (ст.21 Федерального закона №35 ФЗ «Об электроэнергетике», ст.5 Федерального закона №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ») государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется Правительством РФ. В том числе путём установления предельных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям по нерегулируемым ценам.
|
|
|
Согласно условиям действующего законодательства (см. таблица 6), с 01.01.2011г. расчёт стоимости потреблённой потребителями тарифной категории «Прочие» электроэнергии производится по свободным (нерегулируемым) ценам в полном объёме.
Таблица 6 - Законодательное регулирование оплаты электроэнергии по свободным (нерегулируемым) ценам
| СОДЕРЖАНИЕ | ОСНОВАНИЕ | |
| 1 | Цена на электроэнергию регулируется государством, а не соглашением сторон | ст. 8, 421, 424, 426 Гражданского кодекса РФ |
| 2 | Правительство РФ наделено полномочиями издавать Основы ценообразования и Правила розничных рынков электроэнергии | ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ |
| 3 | Правила розничных рынков электроэнергии носят императивный характер | ст. 421, 424 и 426 Гражданского кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона №36-ФЗ, ст. 40 Федерального закона №35-ФЗ |
| 4 | Организации ЖКХ – исполнители коммунальных услуг приравниваются к категории «население» только в объёме, поставляемом населению | п. 27 Методических указаний, утверждённых Приказом ФСТ №20-э/2 |
|
|
|
В силу п.4 ст.421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами. Цена по договору энергоснабжения регулируется государством и не может устанавливаться соглашением сторон в силу ст.424 Гражданского кодекса РФ, ст.21 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст.5 Федерального закона №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». При этом ст.424 ГК РФ является императивной и не содержит исключений в виде отсутствия (наличия) условий такой цены в договоре. Согласно ст.426 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при исполнении публичных договоров. Согласно ст.2 Федерального закона №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов», государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
|
|
|
Органы государственной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, поставляемой по нерегулируемым ценам (тарифам).
В силу Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правительство РФ наделено полномочиями по утверждению основных положений функционирования оптового рынка и основных положений функционирования розничных рынков. Согласно ст.23 указанного закона, регулируемые цены могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.
Принятыми в пределах компетенции Правительством РФ Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённым Постановлением правительства РФ от 31.08.2006г. №530, был установлен механизм расчёта нерегулируемых цен, что подтверждает их императивную природу. В соответствии с п.4, разделом VII указанных Правил, продажа электрической энергии на розничных рынках осуществляется по регулируемым и нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках в период до 31.12.2009г. С 01.01.2010г. весь объём электрической энергии, поставляемой потребителям для небытового энергопотребления, поставляется по нерегулируемым ценам. При этом в силу п.75 данных Правил, при неприведении договоров энергоснабжения в соответствие с указанными правилами, энергоснабжающая организация не вправе прекратить поставку электроэнергии.
Таким образом, законодательно установлено ограничение свободного определения сторонами некоторых условий договора путём установления императивных норм, в том числе в отношении цены договора энергоснабжения.
Министерством промышленности и энергетики РФ в письме №11-99 было дано разъяснение, что с 1 сентября 2006г. должны применяться положения Правил в части ценообразования по публичным договорам энергоснабжения, вне зависимости от факта изменения или не изменения условий таких договоров.
Правила функционирования розничных рынков [13] обязательны для сторон публичного договора энергоснабжения и распространяются на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.
В соответствии с п.2 ст.422 гражданского кодекса РФ, в случаях, когда после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, отличные от тех, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. В соответствии со ст.6 Федерального закона №36-ФЗ от 26.03.2003г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период», утверждаемые Правительством РФ основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.
Срок вступления силу Правил функционирования розничных рынков был установлен п.10 Постановления Правительства РФ №530, а именно с даты официального опубликования, за исключением раздела XI Правил. Правила опубликованы 1 сентября 2006г., иной срок вступления Правил в силу не предусмотрен. Также 1 сентября 2006г. вступил в силу п.4 и Раздел VII Правил, согласно которым устанавливается применение нерегулируемых цен.
Обязательства по оплате потребителями электроэнергии по нерегулируемым ценам установлены в силу ст.309 Гражданского кодекса РФ. При этом в соответствии с параграфом 6 Гражданского кодекса РФ, условие о цене за электроэнергию не является существенным условием договора энергоснабжения.
Деятельность по осуществлению государственного контроля осуществляется с целью предупрежденияи пресечения нарушений юридическими лицами, их руководителями, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных Федеральными законами от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Московской области от 28.06.2006 № 572/20 «О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в Московской области, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, «Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденными приказом ФСТ от 21.08.2009 № 201-э/1.
Начиная с 2003г. тарифы на электрическую энергию изменяются раз в год, однако в 2012г. планируется повторное изменение тарифов и начало с 01.07.2012г. нового периода тарифного регулирования.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 24 ноября 2006г. №302-э/5 «Об утверждении методических указаний по расчёту сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии», размер сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков рассчитывается исходя из необходимости компенсации расходов, связанных с регулируемой деятельностью – поставкой электроэнергии потребителям и обеспечения экономически обоснованной прибылью. В случае осуществления иных видов деятельности, расходы на их осуществление и полученные доходы от этой деятельности не учитываются при расчёте размера сбытовой надбавки.
В период с 01.09.2006г. продажа электроэнергии на розничных рынках осуществляется по регулируемым и нерегулируемым ценам в силу. При этом с 01.01.2011г. для потребителей категории «Прочие» весь объём электроэнергии поставляется по нерегулируемым ценам.
Электроэнергия, купленная гарантирующим поставщиком на оптовом рынке по нерегулируемой цене, поставляется на розничный рынок и оплачивается потребителями по нерегулируемым ценам. В период до 31.12.2010г. предельный уровень нерегулируемых цен являлся суммой цен (тарифов), устанавливаемых уполномоченными органами. В случае, если разность тарифа, установленного в соответствии с нормами действующего законодательства, и средневзвешенного тарифа покупки электрической энергии на оптовом рынке, установленного Федеральной службой по тарифам, является отрицательной, предельный уровень нерегулируемых цен устанавливается равным средневзвешенной нерегулируемой цене электрической энергии на оптовом рынке. Средневзвешенная нерегулируемая цена на оптовом рынке рассчитывается и публикуется на официальном сайте уполномоченным Правительством РФ органом – Администратором торговой системы.
Средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии на оптовом рынке, а соответственно и предельный уровень нерегулируемых цен, устанавливается ежемесячно. Рассмотрим составляющие свободной (нерегулируемой) цены:
1) средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии, приобретаемой гарантирующим поставщиком или независимой энергосбытовой компанией для своих потребителей на оптовом и (или) розничном рынках;
2) стоимость услуг по передаче электрической энергии, включаемая в общий тариф в случае, если электрическая энергия поставляется потребителю на основании договора энергоснабжения;
3) сбытовая надбавка гарантирующего поставщика;
4) инфраструктурные платежи:
¾ тариф на услуги коммерческого оператора;
¾ тариф на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению (включается в стоимость с 2010 года);
¾ плата за комплексную услугу ЗАО "ЦФР" - регулятора деятельности оптового рынка электрической энергии (включается в стоимость с 2011 года); эти платежи единые для всех субъектов электроэнергетики.
При этом со стороны государства не регулируется только средневзвешенная стоимость единицы электроэнергии.
Таким образом, применённые в действующем законодательстве термины «свободная цена» и «нерегулируемая цена» подразумевают, что данная цена является динамичной, зависит от состояния рынка на конкретный момент и регулируется ежемесячно в установленном действующем законодательством порядке.
Оплачивая полученный объем электрической энергии, потребители рассчитываются за весь спектр услуг, которые оказывает ему каждая из организаций энергетического комплекса. Цена на электроэнергию для конечного потребителя формируется за счет конкретных ее составляющих, формирование каждого из которых регламентируется действующим законодательством (см. таблица 7).
Таблица 7 – Структура свободной цены
| Составляющие | Характеристика | Роль государства | Доля в стоимости электроэнергии для конечных потребителей* |
| Средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии, приобретаемой гарантирующим поставщиком или независимой энергосбытовой компанией для своих потребителей на оптовом и (или) розничном рынках | зависит от условий рынков, на которых приобретается электроэнергия | Частично регулируется государством | 50% |
| Стоимость услуг по передаче электрической энергии, включаемая в общий тариф в случае, если электрическая энергия поставляется потребителю на основании договора энергоснабжения | устанавливается на весь период тарифного регулирования, является единой для всех потребителей региона и дифференцируется по уровням напряжения | Регулируется государством | 48,4% |
| Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика | устанавливается для конкретного гарантирующего поставщика и является одинаковойдля всех его потребителей | Регулируется государством | 1,5% |
| Инфраструктурные платежи | устанавливается на весь период тарифного регулирования, является единой для всех потребителей региона и дифференцируется по уровням напряжения | Регулируется государством | 0,1% |
*Доли рассчитаны автором на основе статистических данных НП «АТС» о фактических уровнях свободных цен для гарантирующих поставщиков Московской области в 2008-2011гг.
Стоимость электрической энергии и мощности, её транспортировка составляют большую часть тарифа.
Размер сбытовой надбавки гарантирующему поставщику рассчитывается исходя из необходимости компенсации расходов, связанных с регулируемой деятельностью - поставкой электрической энергии потребителям (см. рисунок 7). Ее размер на очередной период тарифного регулирования устанавливает полномочный орган - Министерство экономики Московской области, непосредственно вопросами установления цен на электрическую энергию занимается Комитет по ценам и тарифам Московской области.
Рисунок 7 – Расходы, включённые в начисление сбытовой надбавки
Расчет расходов, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, производится на основе нормативного акта - Основ ценообразованияв отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004г. N 109, в действующей редакции, а также принятых в его развитие методик и иных нормативных актов.
При утверждении сбытовой надбавки орган тарифного регулирования использует возможность максимального сокращения расходов на основную деятельность гарантирующих поставщиков, что понуждает организации изыскивать возможности экономии материальных и иных видов ресурсов и строго соблюдать финансовую дисциплину при расходовании полученной в процессе своей хозяйственной деятельности прибыли.
Можно предположить высокую заинтересованность гарантирующего поставщика в росте стоимости электроэнергии, отпускаемой потребителям. Однако важно отметить, что сбытовая надбавка начисляется на отпущенный объём электроэнергии, а не на его стоимость. Следовательно, снижение фактических значений свободных цен на потреблённую электроэнергию является эффективным инструментом повышения конкурентоспособности гарантирующего поставщика, способствующим привлечению новых потребителей и удержанию существующей клиентской базы (см. рисунок 8).
Рисунок 8 - Динамика долей покупки электроэнергии на оптовом рынке по тарифам и свободным ценам
Поскольку для граждан-потребителей тарифы на энергопотребление устанавливаются уполномоченными государством органами, гарантирующий поставщик не может оказать влияния на снижение тарифа. Однако энергоснабжение населения и приравненных к нему групп потребителей оказывает влияние не только на качество жизни граждан в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, но и на позитивную динамику экономических показателей предприятия посредством высоких объёмов энергопотребления.
Важно отметить, что отраслевым законодательством электроэнергетики не раскрыт термин «свободная цена», несмотря на то, что данное понятие употребляется для описания порядка взаиморасчётов за потреблённую электроэнергию.
Автором предложено следующее определение:
Свободная (нерегулируемая) цена за единицу энергопотребления для конечных потребителей – величина, ежемесячно изменяющаяся в зависимости от условий функционирования рынков электроэнергии, представляющая собой сумму цен на услуги всех субъектов электроэнергетики, задействованных в процессе энергоснабжения объектов потребителя.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!