Развитие государственной тарифной политики
Устойчивое развитие экономики любой страны требует опережающего развития электроэнергетики. Одним из наиболее значимых направлений развития отрасли является оптимизация стоимости единицы электроэнергии с учётом имущественных интересов всех сторон процесса энергопотребления.
В различных странах существуют собственные приоритеты государственной тарифной политики в электроэнергетике, отражающие позицию органов власти относительно развития отрасли, общественное мнение, господствующие политические убеждения, реализацию потребностей потребителей электроэнергии, фактически сложившееся состояние электроэнергетического хозяйства и ряд иных условий.
Для повышения экономической и социальной эффективности экономики государства и отдельных его регионов повышение эффективности рыночного взаимодействия и формирование современной структуры экономики являются актуальными и объективно необходимыми.
Усложнение экономических взаимосвязей и отношений требует непрерывного комплексного совершенствования методов ценового регулирования хозяйственной деятельности. При этом в отечественной электроэнергетике характер управления смещается с доминирующей роли государства к активному взаимодействию государства и хозяйствующих субъектов с учетом интересов потребителей электроэнергии всех категорий на принципах взаимной выгоды и взаимной ответственности.
|
|
|
Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики нашли отражение в действующем законодательстве [5] (см. рисунок 1).
Рисунок 1 - Общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики
Целью государственной тарифной политики является регулирование экономики электроэнергетики в части коньюнктурной политики, борьбы с инфляцией, стимулирования предпринимательской деятельности, минимизации социальной напряженности как в стране в целом, так и в отдельных регионах, усиления национальной конкурентоспособности на мировых рынках. Ожидаемыми показателями эффективности тарифной политики являются: оптимизация темпов экономического развития страны и отдельных регионов, стабилизация социальной системы, модернизация экономики.
Формирование тарифной политики имеет первоочередное значение для развития экономики и социальной сферы государств и отдельных территорий. В электроэнергетике принципы и механизмы формирования государственной тарифной политики требуют постоянного совершенствования в связи с появлением и развитием значительного частного сектора и формированием рыночных механизмов в отрасли. Эта проблема осложнена тем, что электроэнергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью, несущей значительную социальную нагрузку.
|
|
|
Являясь бюджетообразующей отраслью, электроэнергетика влияет на финансово – экономические показатели государства и региона, а также оказывает непосредственное влияние на порядок и очерёдность освоения природных ресурсов, специализацию регионов, кооперирование связей между организациями, выбор и размещение новых промышленных объектов.
Характерной особенностью энергетики является тот факт, что основная часть её продукции (электроэнергии) направляется в промежуточный продукт экономики – в металлургию, химию, машиностроение, сельскохозяйственное производство и другие отрасли. В том случае, когда темпы роста стоимости потреблённой электроэнергии начинают превышать темпы роста ВВП, у всех отраслей, производящих промежуточный продукт, с опережением увеличивается составляющая энергозатрат. Следовательно, уменьшается создаваемая ими добавленная стоимость и в итоге уменьшается ВВП.
Являясь ключевым элементом социально-экономических систем, тарифообразование в электроэнергетике оказывает непосредственное влияние:
|
|
|
¾ на формирование и развитие множества прямых и обратных связей;
¾ на изменение цен на продукцию и услуги всех видов;
¾ на объем прибыли и ресурсов для инвестиций в отраслях производственной и непроизводственной сферы;
¾ на изменение доходов и накоплений населения;
¾ на изменения в бюджетах всех уровней;
¾ на многие другие элементы указанных систем.
В настоящее время тарифообразование в электроэнергетике осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне, причем розничные тарифы для предприятий, организаций и населения устанавливаются на уровне субъекта Федерации. Применяемый затратный метод ценообразования характеризуется недостаточной прозрачностью, отсутствием заинтересованности в снижении затрат как у производителей, так и у сбытовых компаний.
Со стороны потребителей основным направлением государственной развития тарифной политики считается снижение стоимости единицы энергопотребления. Однако важно отметить, что сдерживание роста тарифов регулирующими органами в связи с низкой платежеспособностью потребителя на фоне роста производственных расходов приводит к тому, что цена на электроэнергию в России не соответствует экономически обоснованной.
|
|
|
В действующем законодательстве [5] закреплены определения понятий тарифов и цен для предприятий электроэнергетики, не противоречащие современной экономической теории:
Тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Ценообразование - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Одним из наиболее актуальных направлений развития экономических отношений в отечественной электроэнергетике стали процессы либерализации цен.
В последнее десятилетие отечественная тарифная политика в электроэнергетике претерпела ряд существенных изменений, что обусловило необходимость реализации отраслевого реформирования.
В период до 2006г. в России электроэнергии оплачивалась потребителями по регулируемым ценам (тарифам), устанавливаемым государством. При этом тарифы в течение длительного времени использовались в качестве эффективного метода решения острых социально-экономических проблем (например, использование понижающего коэффициента на стоимость электроэнергии для потребителей Северокавказского региона) без учета долгосрочных интересов развития отрасли, что в конечном итоге привело к существенному снижению качественного состояния объектов народного хозяйства электроэнергетики.
Важнейшим условием стабильного развития энергетической отрасли является установление экономически обоснованного уровня тарифов, позволяющего полностью компенсировать издержки энергетического производства и финансировать программы развития отрасли в связи с необходимостью модернизации электросетевого хозяйства и ряда иных объектов, ввода новых мощностей при растущих потребностях в объёмах электроэнергии для потребителей. Для этого необходимо формирование в электроэнергетике принципиально новой системы экономических отношений, формирующих конкурентную среду в области производства и сбыта электроэнергии, обеспечивающих свободу доступа на рынок, повышение информационной прозрачности правил его функционирования. Достижение указанного результата требует совершенствования существующих и создание новых инструментов тарифной политики.
Современная социально-экономическая политика государства нацелена на подчинение интересов производителей возможностям потребителей, однако в отношении электроэнергетики наблюдается иная тенденция – стимулирование повышения энергетической грамотности потребителей электроэнергии, развитие взаимоотношений между производителями, поставщиками и потребителями на принципах взаимной ответственности. По сути устанавливаемые тарифы компенсируют субъектам электроэнергетики затраты на оказание минимума услуг для потребителей в рамках реализации основного вида своей деятельности. Дополнительные услуги (например, информационно-консультационные, услуги по установке приборов учёта, по оформлению технической документации и т.п.) оказываются потребителю при наличии его заявки на платной основе.
Развитие рыночных отношений в электроэнергетике предполагало возможность развития конкурентного рынка в части сбыта электроэнергии, возможности выбора потребителями энергосбытовых организаций, предлагающих услуги по поставке электроэнергии по наиболее выгодным ценам. Кроме того, на начальном этапе периода отраслевого реформирования (2003-2006гг.) предполагалось, что динамичное изменение цен на электроэнергию обусловит необходимость внедрения энергосберегающих мероприятий в целях защиты имущественных интересов акционеров и собственников предприятий, что в свою очередь поспособствует повышению энергоэффективности и, как следствие, повышению конкурентоспособности российской экономики.
Актуальность реализации реформ в электроэнергетике стала повышаться в 1990х годах. До этого в большинстве стран мира отрасль относилась к естественным монополиям. Вертикально-интегрированные предприятия, совмещающие производство, передачу и сбыт электроэнергии, имели установленную на законодательном уровне монополию. Тарифы на их услуги, как правило, устанавливались или ограничивались государством. В условиях значительного удорожания углеводородного топлива с середины 1970х годов и опережающих темпов роста энергопотребления снижается эффективность монополий, как с экономической, так и с социальной точки зрения. Это было обусловлено недостаточной реакцией на изменение спроса, удорожанием поддержки существующих мощностей и ввода новых. При этом любые дополнительные расходы таких предприятий электроэнергетики включались в их тарифы и ложились на конечных потребителей.
Впервые конкурентный рынок электроэнергии начал функционировать в 1990 году в Англии, режим неограниченной конкуренции на оптовом рынке электроэнергии впервые был введен в 1991 году в Норвегии. Модели и пути реформирования электроэнергетики в Европе, США и ряде других стран различаются.
Однако можно отметить общую тенденцию по либерализации: разграничение естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности, демонополизация отрасли с параллельным развитием антимонопольного регулирования, введение для независимых поставщиков электроэнергии недискриминационного доступа к инфраструктуре.
В настоящее время конкурентный рынок электроэнергии функционирует в Швеции, Норвегии, Финляндии, Великобритании, Новой Зеландии и ряде других стран. Очевидно, что радикальные преобразования в электроэнергетике являются мировой тенденцией, которая не могла не затронуть Россию.
Основная цель начавшегося в 2006г. реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе привлечения инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. В связи с этим в электроэнергетике России произошли изменения в системе государственного регулирования отрасли, сформировался конкурентный рынок электроэнергии. В ходе реформы изменилась структура отрасли: разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (генерация и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.
Определённая сложность при реализации отраслевых реформ заключается в развитии теоретических и методических подходов к формированию государственной тарифной политики. Кроме того, объективно обусловлена необходимость совершенствования методологии оценки социальных и экономических последствий планируемых к внедрению организационных и методологических решений в области государственного регулирования стоимости единицы электроэнергии, как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов.
Современная тарифная политика в электроэнергетике представляет собой сложную систему взаимодействий между органами власти, субъектами электроэнергетики и потребителями электроэнергии, возникающую в процессе реализации потребностей, достижения баланса имущественных интересов всех сторон взаимодействия (см. рисунок 2).
Элементы системы находятся в непрерывном взаимодействии и взаимовлиянии. При этом важно отметить, что реализация тарифной политики государством и уполномоченными органами и предприятиями электроэнергетики носит двойственный характер, поскольку и сами предприятия, и все их работники также являются потребителями электроэнергии и находятся в зависимости как от особенностей отраслевого развития, так и от уровня цен на электроэнергию.
Представляется необходимым решение противоречий и достижение баланса интересов между имущественными интересами и потребностями субъектов электроэнергетики и потребителей всех категорий. Тарифная политика может выступать не только как инструмент урегулирования интересов общества и хозяйствующих субъектов, но и как один из институтов управления процессами модернизации и реструктуризации в секторах экономики. Также важно отметить, что тарифная политика оказывает воздействие на развивающуюся социально-экономическую систему и позволяет вызывать в ней структурные трансформации.
Рисунок 2 – Укрупнённая схема взаимоотношений при формировании тарифной политики
Эффективное развитие тарифной политики является необходимым фактором перехода к инновационной экономике и качественного повышения уровня развития предприятий. В связи с этим требует отдельного изучения вопрос развития тарифной политики для потребителей, финансируемых за счёт средств бюджетов всех уровней.
Под бюджетной организацией понимается организация, созданная органами государственной или местной власти для осуществления функций некоммерческого характера, финансируемая из федерального, регионального, местного бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов; наделяется государственным или муниципальным имуществом направе оперативного управления.
Функционирование организаций, финансируемых за счёт бюджетных средств, нацелено на реализацию гражданами актуальных потребностей в области здравоохранения, образования, культуры и спорта, охраны правопорядка, защиты законных прав и т.п. Не вызывает сомнений высокая социальная значимость эффективного развития бюджетных организаций для всего населения страны.
Таблица 1 – Изменение способов оплаты электроэнергии бюджетными потребителями
| ПЕРИОД | СПОСОБ ОПЛАТЫ |
| До 2006г. | 100% потреблённой электроэнергии по регулируемому тарифу для бюджетных потребителей |
| 2006-2009г. | Тариф для бюджетных потребителей + свободная цена (в долях, установленных на законодательном уровне) |
| 2010г. | Тариф для прочих потребителей + свободная цена (в долях, установленных на законодательном уровне) |
| С 2011г. | 100% потреблённой электроэнергии по свободной цене |
В период отраслевого реформирования с 2006 по 2011гг. наблюдался плавный переход к оплате бюджетными потребителями электроэнергии по свободным ценам (см. таблица 1). При этом современная государственная тарифная политика не предусматривает особых условий для бюджетных потребителей, как в области оплаты потреблённой электроэнергии, так и в части применения энергосбытовыми организациями мер по защите собственных законных прав и имущественных интересов, в том числе мер по ограничению энергоснабжения на объектах потребителей [13]. Исключения составляют организации, включённые в Приложение, ограничение энергоснабжения которых ниже уровня аварийной и технологической брони не допускается, в частности:
1. Объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи, государственные учреждения ветеринарии.
2. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации.
3. Исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
4. Объекты Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.
5. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.
6. Питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности.
Одновременно законодательство прямо предусматривает обязанность потребителя по оформлению в установленном порядке Акта согласования аварийной и (или) технологической брони в течение 3 дней с момента заключения договора энергоснабжения. При отсутствии указанного Акта разрешается полное ограничение энергоснабжения объектов потребителя. При этом для потребителей, финансируемых за счёт бюджетных средств, предусмотрена ответственность за оперативное принятие комплекса мер по устранению возможных причин введения ограничения энергоснабжения на объектах.
Потребители электроэнергии относятся к той или иной тарифной категории исходя из функциональной принадлежности объектов энергоснабжения. К категории «Население» относятся жилые помещения. Кроме того, органами тарифного регулирования устанавливается перечень потребителей, приравненных к категории «Население», который включает, в частности, объекты садоводческих товариществ, гаражных и гаражно-строительных кооперативов, места общего пользования в многоквартирных жилых домах.
Потребители категории «Население» оплачивают весь объём потреблённой электроэнергии по установленным тарифам. Потребители, не относящиеся к указанной категории, включаются в тарифную категорию «Прочие» и оплачивают с 01.01.2011г. весь объём потреблённой электроэнергии по свободным (нерегулируемым) ценам.
Поскольку оплата потреблённой электроэнергии является основной обязанностью потребителей, бюджетные организации обязаны исполнять платёжные обязательства в установленном порядке (см. таблица 2).
Таблица 2 - Порядок оплаты потреблённой электроэнергии
| Категории потребителей | Дата оплаты | Объём оплаты | Фактическое энергопотребление на момент оплаты | Допустимый период просрочки |
| Население и приравненные категории потребителей | 20 число месяца, следующего за расчётным | 100% объёма энергопотребления предыдущего месяца | 100% объёма энергопотребления предыдущего месяца + 65% объёма энергопотребления текущего месяца | 2 расчётных периода |
| Прочие потребители | 10 число текущего месяца | 30% планируемого объёма энергопотребления текущего месяца | 30% объёма энергопотребления текущего месяца | 1 расчётный период |
| 25 число текущего месяца | Ещё 40% планируемого объёма энергопотребления текущего месяца | 83% объёма энергопотребления текущего месяца | ||
| 18 число месяца, следующего за расчётным | Окончательный расчёт | 100% объёма энергопотребления предыдущего месяца + 60% объёма энергопотребления текущего месяца |
Источник: таблица составлена автором на основании [13]
В целях защиты имущественных интересов гарантирующих поставщиков при покупке электроэнергии на оптовом рынке законодательством [13] предусмотрен порядок поэтапной оплаты электроэнергии, используемой для небытового потребления. По данным таблицы 2. видно, что для населения и приравненных категорий потребителей предусмотрены льготные условия по оплате электроэнергии. На момент окончательного расчёта за энергопотребление предыдущего расчётного периода (месяца) гражданами-потребителями потреблено без оплаты порядка 165% ежемесячного объёма энергопотребления, в то время как для прочих этот показатель составляет всего 30%. Кроме того, риск введения ограничения энергопотребления для граждан-потребителей возникает вследствие более долгого периода неисполнения платёжных обязательств.
В процессе реализации отраслевого реформирования электроэнергетики бюджетные потребители оказались в наименее выгодных условиях, что во многом обусловлено вопросами финансирования. Таким образом, выявляется противоречие между государственной социальной и тарифной политикой: при обеспечении льготных условий для населения, позволяющих минимизировать негативные последствия неблагоприятных социальных явлений (в частности, безработицы) государством не предоставляется гарантий обеспечения надёжного бесперебойного энергоснабжения для организаций, функционирующих в интересах населения.
Определённую сложность для современных бюджетных организаций представляет также сохраняющаяся система противоречий между отраслевым законодательством электроэнергетики и бюджетным законодательством. Таким образом, в сложившихся условиях объективно возникает необходимость совершенствования существующей системы в целях защиты не только самих бюджетных организаций, но и в первую очередь потребителей их продукции и услуг.
Как известно, оплата расходов бюджетных организации осуществляется не самими организациями, а казначейскими управлениями и иными уполномоченными органами. При этом лимиты бюджетных обязательств, т.е. объёмы финансовых средств на реализацию различных направлений деятельности организации, согласовываются и утверждаются в начале каждого нового календарного года. Таким образом, бюджетные организации характеризуются достаточно низким уровнем экономической мобильности, не могут оперативно реагировать на рыночные изменения, в том числе на изменения в порядке взаиморасчётов в процессе энергопотребления.
Представляется очевидным, что вовлечение бюджетных организаций в рыночные взаимоотношения нецелесообразно без реализации подготовительного этапа, включающего комплексные преобразования бюджетной сферы в части экономических, правовых и кадровых вопросов. В настоящее время тарифная политика для бюджетных потребителей не соответствует экономическим и социальным целям развития государства и отдельных регионов. Повышение цен на электроэнергию для бюджетных потребителей обуславливает повышение налоговой нагрузки коммерческого сектора.
Российская Федерация определена в качестве социального государства в соответствии с Конституцией РФ, государством приняты обязательства по обеспечению для граждан необходимого уровня реализации социальных прав и свобод, решения острых социальных проблем и потребностей.
На основании изложенного, представляется необходимым обеспечение комплексной защиты бюджетных организаций путём установления особых условий оплаты потреблённой электроэнергии, минимизации вероятности введения ограничения энергопотребления на социально значимых объектах в целях обеспечения и поддержания необходимого уровня и качества жизни граждан
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 580; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!