Пути оптимизации начисления сбытовой надбавки
Оптимизация стоимости электроэнергии для потребителей представляет наиболее актуальный вопрос для современной экономики электроэнергетики, требующий оперативного решения с учётом баланса интересов всех сторон взаимодействия.
В сложившихся условиях функционирования рынка электроэнергии решение вопросов взаиморасчётов за потреблённую электроэнергию осуществляется между гарантирующими поставщиками и бюджетными организациями, имеющими прямые договора энергоснабжения (см. рисунок 22).
Рисунок 22 – Блок-схема взаимодействия гарантирующих поставщиков и бюджетных абонентов
При этом гарантирующий поставщик представляет интересы субъектов электроэнергетики, задействованных в процессе энергоснабжения потребителей, а также решает вопросы поставки электроэнергии в интересах потребителя со всеми субъектами. Бюджетные абоненты в свою очередь представляют интересы объектов энергопотребления и согласовывают с органами бюджетного финансирования вопросы оплаты потреблённой электроэнергии.
Поскольку процесс формирования стоимости электроэнергии представляет собой сложную систему, оценка её эффективности требует комплексного подхода. Рассмотрим несколько вариантов оценки (см.таблица 16). Оптимальной автору представляется оценка с позиции выработки оптимальных (целевых) показателей, что позволит выявить приоритетные задачи региональной ценовой политики электроэнергетики без искусственного занижения стоимости электроэнергии для отдельных групп потребителей.
|
|
|
Таблица 16 - Варианты оценки эффективности ценообразования в электроэнергетике
| ВАРИАНТ | ПРЕИМУЩЕСТВА | НЕДОСТАТКИ | |
| 1 | С позиции динамики снижения стоимости электроэнергии | Направленность на стимулирование реализации электроэнергии для потребителей по более выгодным ценам | Риск нецелесообразного снижения стоимости электроэнергии, несоответствие полученного объёма денежных средств реальным потребностям отрасли |
| 2 | С позиции сопоставления со средними показателями стоимости электроэнергии для различных тарифных групп потребителей | Упрощение процедуры оценки – установление уровня выше или ниже принятого норматива | Закрепление сложившейся (возможно, не целесообразной для данного конкретного предприятия) практики при отсутствии целевых ориентиров для решения реальных проблем ценообразования |
| 3 | С позиции разработки оптимальных (целевых) ценовых показателей и оценка эффективности как сопоставление с этими показателями | Выявление приоритетных задач ценовой политики электроэнергетики применительно к конкретному региону, отрасли, предприятию | Предполагает накопление достаточного объёма первичных данных, на основе обработки которых возможна выработка средних и целевых нормативных показателей |
|
|
|
Информационная непрозрачность являлась одним из основных негативных факторов, оказавших влияние на снижение инвестиционной привлекательности электроэнергетической отрасли в 1990-х гг. Ранее автором было спрогнозировано увеличение объёмов и качества публичной отчётности предприятий. В настоящее время значительное количество данных о реализации ключевых направлений деятельности предприятия находятся в свободном доступе.
Методика расчёта показателей финансового состояния гарантирующего поставщика установлена действующим законодательством [13]. Результаты расчётов включены в перечень показателей, раскрытие информации по которым является обязательством гарантирующего поставщика и контролируется на государственном уровне. Следовательно, в свободном доступе уже находятся данные, позволяющие провести сравнительный анализ финансового состояния гарантирующих поставщиков Московской области:
¾ Годовая финансовая (бухгалтерская) отчётность, аудиторское заключение (в случае, если проводилась аудиторская проверка в соответствии с законодательством РФ);
|
|
|
¾ Структура и объём затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
¾ Применение метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии;
¾ Цена на электрическую энергию, дифференцированная в зависимости от условий, определённых законодательством РФ, а также все составляющие цены;
¾ Основные условия договора энергоснабжения: срок действия, форма оплаты, форма обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; зона обслуживания, условия расторжения договора, ответственность сторон, иная информация, являющаяся существенной для потребителей;
¾ Информация о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе: информация о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, контактная информация;
¾ Информация об объёме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;
|
|
|
¾ Информация о расчёте нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бэта (доли покупки потерь по регулируемой цене);
¾ Информация о ежемесячных фактических объёмах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;
¾ Информация об инвестиционной программе;
¾ Информация о порядке определения расчётной мощности потребителей (исходя из заявленного объёма электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам;
¾ Объёмы покупки электрической энергии (мощности) на розничном рынке электроэнергии с указанием: поставщика, объёмов поставки, цены;
¾ Информация о фактическом полезном отпуске электрической энергии (мощности) потребителям с выделением поставки населению (информация подлежит опубликованию на официальном сайте сбытовой компании ежемесячно).
Целесообразно также рассмотреть показатели основной деятельности гарантирующих поставщиков, поскольку в настоящее время организациями раскрывается только конечный результат, в то время как процесс получения данных представляет особый интерес для бюджетных потребителей, органов бюджетного финансирования и органов власти всех уровней.
К одним из ключевых показателей оценки качества деятельности гарантирующих поставщиков относится установленная сбытовая надбавка. Данный показатель демонстрирует эффективность комплекса управленческих решений при организации процесса реализации основой деятельности предприятия. Однако в отношении гарантирующих поставщиков низкий уровень сбытовой надбавки носит двойственный характер. Как было отмечено ранее, при начислении сбытовой надбавки учитывается необходимость компенсации затрат на предоставление минимального объёма услуг для потребителей.
Рассмотрим вопрос целесообразности существующей методики начисления сбытовой надбавки на конкретном примере. Действующая сбытовая надбавка для ОАО «Королевская электросеть СК» утверждена решением правления Министерства экономики Московской области (распоряжение от 22.12.2011г. №175-РМ) составляет 0,0416 руб./кВт*ч и является одной из наиболее низких в сравнении с установленными для других аналогичных организаций в Московской области (см. рисунок 23 и приложение 4).
Рисунок 23 – Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии Московской области в 2011-2012гг.
При этом клиентская база предприятия включает по состоянию на 01.01.2012г. 96000 бытовых абонентов и 1750 абонентов – юридических лиц. Учитывая также, что город Королёв не является самым малочисленным по численности населения в Московской области, объективно возникают вопросы относительно утверждённого уровня сбытовой надбавки, а также относительно качества обслуживания потребителей.
В настоящее время порядка 65% затрат на реализацию основной деятельности и повышение качества обслуживания потребителей (создание новых рабочих мест, внедрение инновационных технологий в системе расчётов стоимости потреблённой электроэнергии, развитие системы коммуникаций с абонентами и т.п.) осуществляется по решению акционеров предприятия за счёт доходов от дополнительных видов деятельности. Таким образом, низкий уровень сбытовой надбавки является позитивным фактором для потребителей всех категорий, однако имущественные интересы предприятия в данном случае занижены.
Начисление сбытовой надбавки требует корректировки в интересах гарантирующего поставщика. В противном случае повышается степень риска для абонентов по снижению качества обслуживания в случае ухудшения экономических показателей предприятия в области реализации дополнительных видов деятельности или отмены решения акционеров о дополнительном направлении ресурсов в реализацию основной деятельности.
Представляется необходимым повышение информационной прозрачности методики начисления сбытовой надбавки, а также приведение данной методики в боле полное соответствие имущественным интересам гарантирующих поставщиков.
В качестве ключевых показателей, позволяющих выявить некорректное начисление сбытовой надбавки, рекомендуется использовать:
¾ общее количество договоров энергоснабжения с юридическими лицами и гражданами-потребителями, определение количества обслуживаемых абонентов по категориям специалистов;
¾ количественные показатели входящей и исходящей корреспонденции;
¾ количество абонентов, получающих дистанционное обслуживание (по телефону, электронной почте, через форму обратной связи на официальном сайте гарантирующего поставщика и т.п.) в день/месяц/год;
¾ количество абонентов, получающих очное обслуживание в день/месяц год;
¾ средняя заработная плата по предприятию.
Можно предположить, что увеличение клиентской базы приведёт к увеличению объёмов энергопотребления, что в свою очередь компенсирует расходы. Однако по факту данные показатели не всегда имеют общую динамику и требуют дополнительного анализа. В частности, увеличение количества договоров может быть связано с разделением собственников помещений.
Использование уровня сбытовой надбавки в качестве инструмента оценки эффективности тарифной политики гарантирующего поставщика поспособствует возникновению искусственного занижения данного показателя при начислении.
Анализ практических данных о деятельности гарантирующих поставщиков послужил основой для разработки методических рекомендаций по совершенствованию сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков. При этом особая роль в реализации данных рекомендаций принадлежит бюджетным потребителям.
В течение 2008-2012гг. наблюдается практика «дробления» договорных отношений, заключения индивидуальных договоров с каждым бюджетным учреждением. Данная практика, по мнению автора, не является целесообразной в силу ряда объективных причин:
1) отсутствия в организациях специалистов необходимого уровня квалификации, способных дать профессиональную оценку юридической и технической стороне договора энергоснабжения. При этом, поскольку договор энергоснабжения является типовым и публичным и его основные условия одинаковы для всех абонентов, объективная потребность в заключении индивидуальных договоров энергоснабжения отсутствует;
2) указания в платёжных документах, оформляемых гарантирующим поставщиком, полной информации об объёмах энергопотребления на каждом из объектов потребителя, общей стоимости энергопотребления и всех составляющих цены в конкретном расчётном периоде;
3) низким уровнем финансовой самостоятельности бюджетных организаций при наличии прямой ответственности перед гарантирующим поставщиком и сетевыми организациями за ненадлежащее соблюдение платёжных обязательств;
4) ростом бюрократических барьеров.
При заключении договоров энергоснабжения на более высоком уровне (например, на уровне комитетов) сокращение количества договоров приведёт в том числе и к снижению стоимости энергопотребления за счёт уменьшения сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков. Рассмотрим данный вопрос на примере потребителей бюджетной сферы города Королёва.
По состоянию на август 2012г. на энергоснабжение бюджетных потребителей, функционирующих в границах балансовой принадлежности сетевого хозяйства ОАО «Королёвская электросеть», заключён и действует 181 договор энергоснабжения. При этом управление договорной работой осуществляется 11 организациями (комитеты, администрации городских и сельских поселений, органы бюджетного финансирования). При сокращении количества договоров со 181 до 11 в деятельности гарантирующего поставщика:
¾ сокращаются расходы на канцелярские принадлежности и расходные материалы: например, сокращение расхода офисной бумаги при ежегодном переоформлении договоров – на 9 упаковок (по 500 листов), при ежемесячном выставлении платёжных документов – на 29 упаковок;
¾ сокращение времени на обработку документации: при ежегодном переоформлении договоров – до 205 рабочих часов (45 рабочих часов специалистов, 160 рабочих часов оператора), при ежемесячном оформлении платёжных документов – до 216 рабочих часов специалистов по расчётам (при условии отсутствия доначислеий по актам в связи с нарушением учёта).
В общей сложности сэкономленные средства на реализацию гарантирующим поставщиком основной деятельности позволяют снизить сбытовую надбавку на 0,03 коп./кВт*ч. С учётом данных о полезном отпуске, в среднем в период с 2009 по 2012гг. ежегодная экономия бюджетных средств могла составить 192 000,00 рублей.
Таблица 17 - Расчёт экономии денежных средств при оптимизации сбытовой надбавки (снижение на 0,03руб./кВт*ч)
| Период | Потребители | Объёмы полезного отпуска (кВт*ч) | Экономия денежных средств (руб.) |
| 2009 | Все потребители | 284 285 738,70 | 852 857,22 |
| в т.ч. бюджетные | 59 700 005,13 | 179 100,02 | |
| 2010 | Все потребители | 299 248 146,00 | 897 744,44 |
| в т.ч. бюджетные | 61 345 869,93 | 184 037,61 | |
| 2011 | Все потребители | 298 514 014,00 | 895 542,04 |
| в т.ч. бюджетные | 65 673 083,08 | 197 019,25 | |
| 2012 (план) | Все потребители | 328 365 415,40 | 985 096,25 |
| в т.ч. бюджетные | 69 285 102,65 | 207 855,31 |
Источник: таблица составлена автором
Помимо экономии денежных средств за счёт сокращения расходов гарантирующего поставщика, укрупнение договорных отношений на уровне бюджетных организаций поспособствует сокращению расходов временных ресурсов сотрудников бюджетных организаций, сокращению расходов на повышение квалификации сотрудников для оценки юридической и технической составляющей договора энергоснабжения, минимизации бюрократических барьеров.
Кроме того, полученную экономию денежных средств можно направить как на снижение затрат, так и на повышение качества обслуживания бюджетных потребителей: предоставление индивидуальных консультаций по вопросам оптимизации объёмов и стоимости энергопотребления и т.п. Таким образом, с помощью вовлечения специалистов гарантирующего поставщика в решение актуальных вопросов энергопотребления бюджетных потребителей возможно эффективное решение вопроса кадрового обеспечения организаций бюджетной сферы.
Поскольку вопросы, возникающие в процессе энергопотребления, могут решаться бюджетным потребителем только с гарантирующим поставщиком, целесообразно внесение ряда изменений в порядок формирования сбытовой надбавки: включение в расходы, компенсируемые гарантирующему поставщику, затрат на оказание консультационных услуг для бюджетных потребителей и распространения информации в официальных СМИ населённых пунктов в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Консультационные услуги для бюджетных потребителей. В настоящее время при строгом контроле со стороны государства гарантирующие поставщики ограничены в возможностях расширения штата сотрудников. Одним специалистом обслуживается от 1500 до 2000 абонентов – юридических лиц, что оказывает существенное влияние на время обслуживания. По договору энергоснабжения абонент оперативно информируется об изменениях действующего законодательства в части взаиморасчётов за потреблённую электроэнергию, однако возможность получения индивидуальных консультаций ограничена за счёт нагрузки специалистов в течение рабочего времени и дефицита временных ресурсов. Кроме того, в основную деятельность гарантирующего поставщика включено оказание только минимального объёма информационных и консультационных услуг, достаточного для применения абонентами.
Таким образом, индивидуальные консультации в объёмах, необходимых абонентам в соответствии с их индивидуальными потребностями и уровнем кадрового потенциала, оказываются гарантирующим поставщиком на платной основе в качестве дополнительной деятельности. Это позволят снять финансовую нагрузку с абонентов, которым дополнительные консультации не требуются (порядка 75% от общего числа абонентов).
Однако для бюджетных потребителей оказание консультационных услуг на льготных условиях представляется необходимым в силу существующей потребности, уровня образования сотрудников и т.п. Включение данного направления в сбытовую надбавку позволит сэкономить бюджетные средства. В связи с высокими темпами изменения отраслевого законодательства внедрение системы информационно-консультационных услуг на базе гарантирующих поставщиков для бюджетных потребителей представляется более целесообразным. Это поспособствует оперативному распространению информации, в то время как интегрирование вопросов повышения энергетической грамотности в образовательные процессы высшего и послевузовского образования требует более долгого периода времени, в течение которого ряд положений может морально устареть.
Таким образом, финансовая нагрузка на компенсацию затрат гарантирующего поставщика на оказание консультационных услуг для бюджетных потребителей будет перераспределена между всеми потребителями электроэнергии, что обусловлено особой ролью объектов бюджетной сферы для социально-экономического развития потребителей всех категорий.
Публикация данных, предусмотренных законодательством о раскрытии информации субъектами оптового рынка электроэнергии, в официальных средствах массовой информации муниципальных образований в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика. Данное направление деятельности позволит существенно повысить информационную прозрачность ценообразования в электроэнергетике. Рекомендуется ежеквартально публиковать данные о прогнозных и фактических уровнях цен, что позволит оперативно оценить качество закупочной деятельности гарантирующего поставщика на оптовом рынке электроэнергии, а также внести корректировку в плановую стоимость энергопотребления организации, внести изменения в документы (лимиты бюджетных обязательств).
Поскольку социально ориентированное развитие предприятий электроэнергетической отрасли подразумевает учёт интересов и потребностей всех представителей местного сообщества в качестве субъектов воздействия на экономическую и социальную эффективность деятельности предприятия, автором была разработана перспективная модель взаимодействия участников процесса ценообразования в электроэнергетике (см. рисунок 24).
Предложенная модель включает учёт интересов и потребностей всех сторон, задействованных в процессе формирования стоимости единицы энергопотребления для конечных потребителей, в том числе учёт общественного мнения, социальных ценностей, этических норм в процессе ценообразования, что в полной мере отвечает сущности тарифной политики.
Кроме того, поскольку одним из целевых направлений развития электроэнергетики является развитие конкуренции, в том числе на розничных рынках электроэнергии, очевидно, что в перспективе для гарантирующих поставщиков электроэнергии принятые в обществе этические и социальные ценности станут одним из ключевых факторов управления имиджем предприятия и его услуг, повышения конкурентоспособности, увеличения спроса.
Рисунок 24 – Перспективная модель взаимодействия участников процесса ценообразования в электроэнергетике
Перспективная модель учитывает не только социальные потребности общества, но и имущественные интересы предприятий и их собственников в современных социально-экономических условиях функционирования электроэнергетики.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 191; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!