Глава 2. Проблемы развития тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии Московской области
Оценка состояния московской энергосистемы
Анализ современного состояния электроэнергетического хозяйства Московской области необходим для оценки перспектив изменения стоимости электроэнергии для конечных потребителей, поскольку стоимость услуг по передаче электроэнергии составляет более 48% свободной цены, что является наибольшей долей цены, регулирование которой возможно на государственном уровне. При этом на указанные услуги государством устанавливается тариф для каждого конкретного региона с учётом ключевых факторов его развития. Очевидно, что для снижения стоимости потреблённой электроэнергии для потребителей региона требуется снижение затрат на передачу и приведение электросетевого хозяйства в соответствие потребностям потребителей.
Кроме того, стоимость электроэнергии, приобретаемой гарантирующими поставщиками на оптовом рынке электроэнергии, напрямую зависит от объёмов энергопотребления в периоды пиковых нагрузок. Передаваемая по электрическим сетям электроэнергия является особым видом товара, процесс приобретения которого совпадает по времени с процессом потребления, т.е. данный товар невозможно выкупить по более выгодной цене в объёме, необходимом потребителям, для последующей продажи. Таким образом, гарантирующий поставщик вынужден при осуществлении взаиморасчётов на рынках электроэнергии оплачивать фактический объём энергопотребления по сложившимся в каждый час функционирования рынка ценам. Повышение цены единицы энергопотребления в период пиковых и полупиковых нагрузок вызвано необходимостью компенсировать расходы.
|
|
|
В данном исследовании особое внимание уделено Московской энергосистеме и электроэнергетическим предприятиям, функционирующим на территории Московской области. Это объективно обусловлено уровнем развития предприятий, высокими показателями экономической эффективности, превышающими среднероссийские показатели в период с 2006г. по настоящее время по данным официальной государственной статистики.
Региональная энергетическая политика Московской области основывается на сочетании принципа реализации конституционных полномочий региона с принципом соблюдения единства экономического пространства России и недопущения ограничения на экономическую интеграцию регионов.
Региональная и муниципальная политика подразумевает создание условий для интенсивного развития и достижения качественно-нового состояния топливно-энергетического хозяйства, его достаточное наполнение энергоресурсами, защиту законных прав и имущественных интересов граждан и хозяйствующих субъектов.
|
|
|
Основные принципы региональной энергетической политики:
1) Последовательность действий законодательных и исполнительных органов самоуправления по реализации важнейших стратегических приоритетов и адресных проектов по развитию топливно-энергетического и коммунального хозяйства, компетентность и открытость принимаемых ими решений;
2) Исполнение нормативных правовых актов федеральных и областных государственных органов, относящихся к деятельности региона;
3) Сотрудничество с предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности в сфере генерации и потребления всех видов энергии.
Региональная энергетическая политика включает:
- развитие внутреннего топливно-энергетического рынка;
- формирование рационального топливно-энергетического баланса;
- социальную, научно-техническую и инновационную политику в сфере обеспечения потребления всех видов энергии и первичных энергетических ресурсов.
Основным инструментом региональной энергетической политики является сбалансированная, непротиворечивая и гибкая система экономического и административного регулирования с учётом особенностей энергообеспечения и структуры топливно-энергетического баланса региона с высокой плотностью населения и концентрацией хозяйствующих субъектов.
|
|
|
Государственное регулирование топливно-энергетического хозяйства Московской области предусматривает:
¾ Согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и совершенствование структуры государственного управления топливно-энергетическим хозяйством;
¾ Распространение практики государственно-частного партнёрства при обустройстве и реконструкции топливно-энергетических и коммунальных объектов на основе применения предусмотренных действующим законодательством форм и механизмов управления государственной собственностью;
¾ Приведение в действие на территории Московской области федеральных и региональных технических регламентов, стандартов и норм, повышающих управляемость топливно-энергетическим хозяйством и стимулирующих энергосбережение;
¾ Стимулирование и поддержку инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергоэффективной деятельности.
Региональная энергетическая политика реализуется в части:
1) Принятия и исполнения региональной программы по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности;
|
|
|
2) Установления требований к программам организации коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
3) Информационного обеспечения мероприятий, определённых в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой;
4) Координации мероприятий и контроля их проведения муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.
Функции по реализации региональной энергетической политики:
¾ Содействие формированию и деятельности регионального центра и фонда энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и координация деятельности исполнителей услуг энергетического обследования и сервиса;
¾ Информирование потребителей о региональных особенностях функционирования ТЭК, о наиболее эффективных устройствах и технологиях, об организациях, предприятиях и учреждениях, оказывающих наиболее качественные услуги энергетического обследования и сервиса;
¾ Координация процесса модернизации и рационализации топливно-энергетического хозяйства федерального и регионального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды.
Развитие Московской энергосистемы обусловлена особенностями развития и географического расположения г.Москвы и Московской области.
Московская область расположена в центре европейской части России в бассейнах рек Волги, Оки, Клязьмы, Москвы. Территория Московской области составляет 46 тыс. кв. км. (0,5% территории страны).
На территории Московской области расположены 80 городов (из них 17 с населением свыше 100 тыс. жителей), 70 поселков городского типа и 6124 сельских населенных пункта.
Административное деление Московской области представлено 382 муниципальными образованиями, в том числе 38 городскими округами, 36 муниципальными районами, 308 городскими и сельскими поселениями.
Для московской энергосистемы характерна проблема дефицита ресурсов при растущих потребностях (см. таблица). Несмотря на активную реализацию государственных, региональных и муниципальных концепций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятий, а также заинтересованностью самих предприятий в оптимизации объёмов энергопотребления для снижения расходов на потреблённую электроэнергию, объёмы энергопотребления увеличиваются ежегодно. Это связано в первую очередь с миграционными процессами, темпами жилищного строительства, увеличением плотности объектов малого предпринимательства.
Численность населения, проживающего в Москве и на территории области, составляет 17,316 млн. человек, в т.ч. 10,563 и 6,753 млн. человек, соответственно (на 1 января 2010 года). Концентрация населения в столичном регионе определяет высокие показатели плотности населения – 9603 человека на 1 кв. км по Москве и 147 человека на 1 кв. км по Московской области. Наиболее крупные города Московской области (на 1 января 2010 года, тыс. человек): Балашиха (197,7), Химки (188,5), Подольск (183,1), Королев (176,0), Мытищи (164,6), Люберцы (158,2), Коломна (148,4), Электросталь (146,4), Железнодорожный (128,5), Серпухов (123,1), Одинцово (109,6).
В целом по Московской энергосистеме за период 2006-2010 гг. спрос на электроэнергию увеличился с 85,451 млрд.кВт.ч. в 2005 году до 97,730 млрд.кВт.ч., при среднегодовом приросте электропотребления - 2,72% (см. таблица 8). При этом, период 2006-2008 гг. характеризуется интенсивным ростом электропотребления – 3,92% в среднегодовом исчислении, при 2,65% и 2,82% в среднем по ОЭС Центра и России, соответственно. В 2009 году спрос на электроэнергию Московской энергосистемы снизился до 93,998 млрд.кВт*ч, т.е. снижение в результате экономического кризиса достигло 2%, против 4% по ОЭС Центра и 4,6% в среднем по России. В 2010 году по мере восстановления экономики спрос на электроэнергию в целом по Московской энергосистеме достиг 97,730 млрд.кВт.ч., что соответствует среднегодовому приросту 3,97% (при 4,79 % по ОЭС Центра и 4,54 % по России).
Таблица 8 - Динамика электропотребления по Московской энергосистеме
|
| отчет | Средне-годовой прирост за период 2006 - 2011 гг. | |||||
| 2006 г . | 2007 г . | 2008 г . | 2009 г . | 2010г. | 2011г. | ||
| Московская энергосистема*, млрд.кВт.ч, в т.ч. | 89,912 | 92,958 | 95,899 | 93,998 | 97,730 | 95,45 |
|
| годовой темп прироста, % | 5,2 | 3,4 | 3,2 | -2,0 | 3,97 | -2,3 | 1,91167 |
| г. Москва**, млрд.кВт.ч. | 47,294 | 49,082 | 51,306 | 50,947 | 52,579 | 51,87 |
|
| годовой темп прироста, % | 3,6 | 3,8 | 4,5 | -0,7 | 3,21 | -1,4 | 2,16833 |
| Московская область**, млрд.кВт.ч. | 42,618 | 43,876 | 44,593 | 43,051 | 45,151 | 43,58 |
|
| годовой темп прироста, % | 7,0 | 3,0 | 1,6 | -3,5 | 4,88 | -3,5 | 1,58 |
* по данным ОАО «СО-ЕЭС»;
** оценка в соответствии с данными Росстата
Московская агломерация является крупнейшим экономическим, культурным и научным центром страны. На регион приходится до 30% валового регионального продукта (ВРП) России, 17% объема промышленного производства, представленного обрабатывающими производствами (77% в структуре промышленного производства).
На Московский регион приходится до 25% общероссийского оборота розничной торговли, половина объема оптовой торговли и более 25% объема платных услуг населению. Показатель удельного электропотребления в сфере услуг в расчете на одного жителя г. Москвы достигает 1417 кВт.ч, при 840 кВт.ч в среднем по России и 821 кВт.ч – по Московской области.
Основные профилирующие производства обрабатывающей промышленности в Московской области – производство пищевых продуктов, продукции металлургии, машиностроения, химии и строительных материалов.
В целом для региона характерна низкая доля электропотребления в промышленности – 33,2% в структуре суммарного электропотребления при 47,4% в среднем по стране. В промышленности практически весь спрос на электроэнергию формируется в обрабатывающих производствах. В структуре электропотребления Московской области доля промышленности составляет – 43,4%.
Крупными потребителями в Московской энергосистеме являются: ОАО «Московский нефтеперерабатывающий завод»; ГУП «Московский метрополитен»; ГУП «Мосгортранс»; ОАО «Сити»; ОАО «РЖД»; ОАО «Воскресенские минеральные удобрения»; ЗАО «БЭЛС»; международные аэропорты Шереметьево, Домодедово, Внуково.
Уровень показателей электроемкости ВРП по Москве существенно ниже соответствующих показателей по Московской области (по Московской области – показатели близки к среднероссийским), что определяется структурой ВРП, характеризующейся высокой долей производства продукции предприятиями и учреждениями сферы услуг (показатели электроемкости сферы услуг в среднем в 6 - 7 раз ниже электроемкости промышленной продукции).
На фоне устойчивой тенденции снижения электроемкости промышленной продукции в 2009 году произошел рост электроемкости, что определяется снижением объемов выпуска продукции и снижением загрузки работающего оборудования при росте доли общезаводских затрат (см. таблица 9).
Показатели электровооруженности труда определяются как электроемкостью производства, так и структурой занятых по видам экономической деятельности (по Москве – 60% занятых работают в сфере услуг, 13% - в промышленности, по Московской области – 48% и 24%, соответственно).
Таблица 9 - Динамика укрупненных удельных показателей электропотребления Московской области
| Показатели | Ед. изм. | 2005 г . | 2006 г . | 2007 г . | 2008 г . | 2009 г . |
| Электроемкость ВРП | кВт.ч./тыс. руб. | 31,4 | 30,8 | 28,3 | 26,7 |
|
| Электроемкость промышленной продукции | кВт.ч./тыс. руб. | 44,7 | 42,2 | 37,6 | 37,0 | 42,0 |
| Электропотребление в расчете на душу населения | тыс. кВт. ч./ чел. | 6,144 | 6,559 | 6,641 | 6,752 | 6,460 |
| Электровооруженность труда в экономике | тыс. кВт. ч./ чел. | 14,866 | 15,684 | 15,431 | 15,289 | |
| Электровооруженность труда в промышленном производстве | тыс. кВт. ч./ чел. | 25,409 | 25,528 | 26,795 | 27,041 |
Источник: таблица составлена по данным Топливно-энергетического комитета Московской области
Рассмотрим подробнее показатели экономической и производственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса Московской области.
Показатели экономического развития и финансового состояния топливно-энергетического комплекса Московской области за 2010 год на основании данных государственной статистической отчетности представлены в таблице 10 и подтверждают повышение экономической и социальной эффективности деятельности предприятий как в динамике, так и в сравнении с рядом среднеобластных показателей.
Таблица 10 - Показатели экономического развития ТЭК МО
| Показатель | Значение на 2010г. | Динамика к показателю 2009г. | Значение на 2011г. | Динамика к показателю 2010г. | Доля в областном показателе (по крупным и средним предприятиям Московской области) |
| Оборот крупных и средних организаций ТЭК | 921,0 млрд.руб. | 126,40% | 1082,7 млрд.руб. | 116,1% | 22,20% |
| Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг по крупным и средним организациям ТЭК | 128,0 млрд.руб. | 123,60% | 162,3 млрд.руб. | 115,7% | 7,00% |
| Объём проданных крупными и средними организациями ТЭК товаров несобственного производства | 793,0 млрд.руб. | 126,90% | 920,4 млрд.руб. | 116,1% | 34,10% |
| Сальдированная прибыль крупных и средних организаций ТЭК | 19,0 млрд.руб. | 117,00% | 10,8 млрд.руб. | 73,1 | 11,40% |
| Удельный вес убыточных организаций в целом по ТЭК | 23,60% (на 1,2% ниже среднеобластного показателя) | 12,9% (на 15% ниже среднеобластного показателя) | |||
| Объём инвестиций в основной капитал, направленных в сферу ТЭК крупными и средними организациями | 26,3 млрд.руб. | 88,80% | 21,4 | 81,3% |
Источник: таблица составлена по данным Топливно-энергетического комитета Московской области www.tekmo.ru
В сфере электроэнергетики области по данным Топливно-энергетического комитета Московской области:
- индекс производства по виду экономической деятельности «производство, передача и распределение электроэнергии» составил в 2010 году 113,7%, в 2011 – 104,6%;
- в 2010 году произведено 29,8 млрд. кВтч электроэнергии, что на 14,7% больше уровня 2009 года, в 2011 году произведено 31,4 млрд.кВтч электроэнергии, что на 105,4% больше уровня 2010 года;
- плановое потребление электроэнергии составляет 46,2 млрд. кВтч.
Структура и характеристика электросетевого хозяйства ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (ОАО «МОЭСК) представлены в таблице 11, более подробные данные – в приложении 1.
Таблица 11 - Структура и характеристика электросетевых активов
ОАО «МОЭСК»
| Активы | 01.01.2008 | 01.01.2009 | Динамика (в %) |
| Общая протяженность воздушных линий электропередачи высоковольтных электрических сетей, км, в т.ч.: | 15 358,198 | 16 894,02 | 10 |
| Общая протяженность воздушных линий электропередачи распределительных электрических сетей, км, в т.ч.: | 49 342,992 | 49 493,4 | 0,03 |
| Общее количество высоковольтных подстанций, шт. | 607 | 673,77 | 11 |
| Установленная трансформаторная мощность подстанций, тыс. кВА | 41 388 | 43 182 | 4,3 |
| Протяженность кабельных линий, км | 73 115,854 | 82 620,92 | 13 |
| Общее количество трансформаторных подстанций распределительных сетей, шт. | 28 796 | 33 115 | 15 |
| Установленная трансформаторная мощность распределительных сетей, тыс. кВА | 22 755 | 26 396 | 16 |
| Обслуживаемая площадь, кв.км. | 57 843 | 58 421 | 1 |
По Московской области обслуживание потребителей электроэнергии осуществляется по городским округам и муниципальным районам территориальными сетевыми организациями.
Инвестиционный процесс в отрасли осуществляется через:
- долгосрочное планирование развития отрасли;
- согласование и утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики с государственным участием, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, а также контроль за реализацией таких программ.
На территории Московской области расположены электростанции: ОАО «ТГК-3» (ОАО «Мосэнерго»); ОАО «ОГК-1» (Каширская ГРЭС-4); ОАО «ОГК-4» (Шатурской ГРЭС-5); ОАО «РусГидро» (Загорской ГАЭС); блок-станции (электростанции различных ведомств и форм собственности).
Проблема массового старения основного энергетического оборудования является одной из ключевых в развитии электроэнергетики энергосистем, входящих в состав ОЭС Центра. Из представленных в таблице данных видно, что генерирующее оборудование, введенное в эксплуатацию в период 1950-1980 гг. составляет 41% от установленной мощности электростанций Московской энергосистемы.
Таблица 12 - Возрастная структура генерирующего оборудования Московской энергосистемы (МВт)
| Всего | до 1951 года | 1951-1960 | 1961-1970 | 1971-1980 | 1981-1990 | 1991-2000 | 2001-2009 | |
| Московская энергосистема | 17209,8 | 6,3 | 353 | 1142 | 5553 | 5045 | 2098 | 3012,5 |
| ГЭС | 83,4 | 83,4 | ||||||
| ГАЭС | 1200 | 800 | 400 | |||||
| ТЭС | 15926,4 | 6,3 | 353 | 1142 | 5469,6 | 4245 | 1698 | 3012,5 |
| % | 100 | 0,04 | 2,05 | 6,64 | 32,27 | 29,31 | 12,19 | 17,50 |
Источник: таблица составлена по данным Топливно-энергетического комитета Московской области
Баланс электроэнергии Московского региона по данным Топливно-энергетического комитета Московской области представлен на рисунке 9. Как видно из приведенных данных, Московская энергосистема, как по мощности, так и по электрической энергии за период 2005-2012 гг. является дефицитной. Дефицит электроэнергии Московской энергосистемы в 2009г. составил около 19 %, в 2011г. – 17,8%. Московская энергосистема за рассматриваемый период была дефицитна по мощности. Получение мощности из соседних энергосистем превышало выдачу в другие системы.
Рисунок 9 - Баланс электроэнергии Московской энергосистемы за 2005-2009 гг. (млн.кВт.ч)
Таким образом, полученные данные подтверждают необходимость установления высокого уровня тарифов на передачу электроэнергии в целях компенсации предприятиям расходов на выработку и передачу необходимого объёма электроэнергии потребителям с учётом обязательств по обеспечению надёжного и бесперебойного энергоснабжения в условиях современного технического и технологического состояния электроэнергетического хозяйства.
Сложившаяся ситуация осложняется увеличением объёма энергопотребления для населения Московской области в среднем на 1% ежегодно. При этом показатель энергопотребления на душу населения в Московской области на 37,4% превышает аналогичный показатель для г.Москвы.
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что снижение стоимости электроэнергии для конечных потребителей ожидается лишь в долгосрочной перспективе в связи с наличием ряда негативных факторов:
1) Значительный износ основных фондов, низкая энергоэффективность используемого оборудования, обусловленная превышением его ресурса, несоответствие темпов развития производственных мощностей и поддерживающей инфраструктуры;
2) Завышенная зависимость энергоснабжения от состояния и конъюнктуры централизованного рынка энергоресурсов, незначительное использование альтернативных видов топлива и вторичных энергоресурсов для производства тепловой и электрической энергии, локальных и автономных схем энергоснабжения;
3) Ограниченность ввода в действие новых производственных мощностей во всех отраслях топливно-энергетического комплекса Московской области в связи с отсутствием достаточного числа предложений со стороны инвесторов и свободных земельных участков
4) Превышение допустимой демографической ёмкости территории Московской области, рост социальной нагрузки на бюджет и снижение его инвестиционных возможностей.
Однако необходимо отметить и позитивные факторы:
1) Наличие многопрофильного высокотехнологичного научно-производственного потенциала, способного обеспечить разработку и внедрение передовых мероприятий и методов, обеспечение возможности реального снижения энергоёмкости валового продукта;
2) Выгодное географическое положение Московской области, доступность автомобильного, железнодорожного транспорта, эффективная логистика, расположение вблизи федеральных и региональных трасс и объектов транспортирования энергоресурсов;
3) Значительное число предприятий, организаций и учреждений, уже приступивших к реализации практики рационального, бережного и эффективного расходования энергоресурсов, устойчивое увеличение числа проектов и инициатив по использованию собственной базы энергоресурсов, внедрению энергосбережения в быту и на производстве;
4) Наличие инфраструктуры финансового и кадрового обеспечения инвестиционных проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, активная практика презентационной деятельности, проведения выставок, конференций, семинаров и встреч по данным вопросам.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!