Роль субъектов электроэнергетики в ценообразовании

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 12Следующая ⇒

Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями формирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электроэнергии и мощности на оптовом и розничном рынках.

Законные права и имущественные интересы электроэнергетических предприятий заключаются в использовании ресурсов для интенсивного приумножения вложений. При этом различные заинтересованные группы общественности ожидают использования ресурсов организации для экстенсивного удовлетворения собственных потребностей.

Постановление Правительства от 11.07.2001г. №526 «Основные направления реформирования электроэнергетики РФ» определяет электроэнергетику в качестве базовой отрасли экономики Российской Федерации. Однако в действующем законодательстве РФ долгое время не было сформулировано чёткое понятие электроэнергетики.

Согласно фактическому законодательству, электроэнергетика представляет собой отрасль экономики Российской Федерации, включающую в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно – диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам [5]. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

В научном мире не возникает принципиальных разногласий относительно понятия энергетики. Наука и практика выработали тождественность в его понимании. Энергетику определяют как область национальной экономики, науки и техники, охватывающую энергетические ресурсы, их производство, передачу, преобразование, аккумулирование, распределение и потребление. Понимания электроэнергетики как области, сферы, отрасли экономики (национального хозяйства) идентичны. Взаимосвязь экономики и электроэнергетики очевидна, поскольку электроэнергетика взаимосвязана со всеми отраслями народного хозяйства, уровень тарифов на энергию оказывает влияние на общий уровень цен. Таким образом, электроэнергетика является затратообразующей отраслью. Данная отрасль занимает 4 место по объёму приносимого ВВП (после машиностроения, топливной и пищевой промышленности).

Электроэнергетическая отрасль России обладает соответствующими характерными особенностями, представленными в таблице 3.

Таблица 3 - Особенности российской электроэнергетики

	ОСОБЕННОСТЬ	КОММЕНТАРИИ
1	Территориальная	несколько часовых поясов при относительно низкой плотности населения, особенно в восточных регионах страны; единая энергосистема позволяет перебрасывать энергию из избыточных регионов в дефицитные, а также учитывать суточные колебания и потребности в электроэнергии
2	Климатическая	Большая часть Российской Федерации представлена северными или околосеверными землями, что приводит к необходимости компенсировать недостаток тепла дополнительным расходом энергоресурсов
3	Сырьевая	Россия обладает 13% мировых разведанных запасов нефти, 40% газа, 50% угля

Продукция электроэнергетики носит специфический характер: она безадресна вследствие многочисленности и разрозненности её потребителей, её производство и передача представляют собой неразрывный во времени процесс, поскольку продукция не подлежит накоплению и складированию.

Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют:

1) единая национальная (общероссийская) электрическая сеть;

2) территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии;

3) единая система оперативно-диспетчерского управления.

В мировой практике существует 4 основных подхода к разделению рынка электроэнергетики (см. таблица 4).

Таблица 4 - Основные подходы к разделению рынка электроэнергии

	ПОДХОД	СОДЕРЖАНИЕ
1	Бухгалтерское разделение	Введение двойной финансовой и управленческой отчётности для производства и распределения энергии в рамках одного предприятия
2	Функциональное разделение	Включает бухгалтерское разделение, доступ к сетям на общих основаниях для всех продавцов и покупателей электроэнергии, фактическое отделение занятых в транспортировке энергии по высоковольтным магистральным линиям от осуществляющих поставки и продажу электроэнергии конечным потребителям
3	Оперативное разделение	Оперативное управление высоковольтными сетями и принятие инвестиционных решений осуществляется органом, не зависящим от владельцев генерирующих мощностей (независимым системным администратором). Сами сети при этом могут оставаться в собственности владельцев генерирующих мощностей
4	Разделение собственников	Выделение производства и передачи электроэнергии в руки отдельных юридических лиц, осуществляющих производство и передачу электроэнергии. Собственниками являются одни и те же лица.

Источник: составлено автором по данным [23]

Разделение собственников снимает проблему дискриминации, поскольку минимизирует стимулы для преференций. Функциональное и бухгалтерское разделение не страхует от возникновения конфликта интересов при доступе к инфраструктурным сетям. Исключить преференции возможно только посредством создания жёстких контрольных органов и законодательной базы. Операционное разделение разграничит производство и транспортировку энергии, однако при этом существенно возрастёт роль системного администратора, структура энергетической отрасли значительно усложнится. На рисунках 3 и 4, составленных с использованием данных ОАО РАО «ЕЭС России», представлена схема реформирования рынков электроэнергии в России.

Рисунок 3 - Структура электроэнергетической отрасли в 2000 г.

В электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании. В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Рисунок 4 - Целевая структура электроэнергетической отрасли (2011-2012гг.)

Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

Необходимым условием реализации программных мероприятий по реформированию электроэнергетики должна была стать предварительная подготовка необходимых документов и согласование принимаемых решений с основными заинтересованными сторонами. Данный подход был предусмотрен Постановлением Правительства №526, однако на практике не был реализован. По состоянию на 2012 год полноценной правовой базы, которая должна была предшествовать началу полномасштабной реструктуризации отрасли, по-прежнему не существует.

Согласно мнению американских, английских и других специалистов, анализирующих электроэнергетические рынки в своих странах, где рыночная экономика успешно функционирует на протяжении нескольких десятилетий, кардинальное реформирование отрасли в странах с нерыночной экономикой возможно только поэтапно при тщательном согласовании нормативно – правовых требований с механизмами рынка.

Помимо правовой стороны проблему представляет экономическая сторона вопроса реформирования электроэнергетики. Так, у специалистов не сложилось единого мнения относительно экономической эффективности реализуемой модели, возможных рисках. Кроме того, мировой опыт не подтверждает наличия закономерной взаимосвязи между эффективностью работы энергосистемы и её реструктуризацией.

В период с 1999 по 2009гг. структурная перестройка экономики России – рост доли отраслей промышленности с низким энергопотреблением (ТЭК, пищевая промышленность) и сферы услуг, а также модернизация производства в энергоёмких отраслях промышленности (чёрная металлургия, химическая промышленность) – обеспечивают повышение энергоэффективности экономики на 2-3% в год. Однако этого недостаточно для преодоления проблемы избыточного энергопотребления, что приводит к увеличению разрыва между большинством развитых стран, активно внедряющих энергосберегающие технологии, и Россией.

Сбыт электроэнергии осуществляется следующим образом: энергосбытовая организация приобретает необходимую для потребителей электроэнергию у генератора на оптовом и розничном рынках электроэнергии. Энергия поставляется конечным потребителям по сетям МРСК и ФСК. При этом энергосбытовая организация осуществляет также сбор платежей за потреблённую электроэнергию для последующего расчёта с сетевыми организациями и генерацией, а также инфраструктурными организациями.

Энергосбытовые организации делятся на две группы в зависимости от наличия или отсутствия статуса гарантирующего поставщика (ГП) электроэнергии. Данный статус имеет как преимущества, так и недостатки (см. таблица 5).

Гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с действующим законодательством или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию [10].

Важно отметить, что законодательно закреплённое определение содержит указание на принадлежность гарантирующих поставщиков к коммерческой сфере, следовательно, основной целью их деятельности должно являться получение прибыли. Данное определение приобретает особую значимость при решении существующих противоречий между имущественными интересами гарантирующих поставщиков и потребителей электроэнергии.

Порядок присвоения данного статуса и условия функционирования гарантирующих поставщиков на рынках электроэнергии регулируются законодательством [13]. Гарантирующий поставщик заключает договора энергоснабжения в границах зоны своей деятельности, определяемой Федеральной службой по тарифам (ФСТ).

Ранее специалистами ОАО РАО «ЕЭС России» гарантирующий поставщик определялся в качестве участника оптового и розничных рынков электрической энергии, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен в границах зоны его деятельности.

Закреплённое действующим законодательством определение гарантирующих поставщиков требует уточнения в части границ зоны деятельности, а также в части заключения договоров энергоснабжения для жилых помещений.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса РФ, договор для бытового энергопотребления считается заключённым с момента оплаты потреблённой в жилом помещении электроэнергии, при этом наличие бумажной формы договора в данном случае не является обязательным. Таким образом, для населения отсутствует обязательство по заключению письменных договоров энергоснабжения.

Автором предложено следующее определение:

Гарантирующий поставщик - коммерческая организация, участник рынков электроэнергии, обязанная в соответствии с законодательством или добровольно принятыми обязательствами в границах своей зоны деятельности заключить договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с любым обратившимся к ней потребителем, а также с гражданами при отсутствии их обращения.

Таблица 5 - Особенности статуса гарантирующего поставщика

ПРЕИМУЩЕСТВА	НЕДОСТАТКИ
Гарантии компенсации расходов через сбытовую надбавку	Деятельность ГП регулируется через ежегодное установление сбытовой надбавки
Гарантии и возможности покупки электроэнергии, обеспечение доступа к оптовому рынку для ГП 1 уровня	Наличие «социальной нагрузки» в виде снабжения социально-значимых потребителей и населения
Снабжение потребителей, сменивших сбытовую организацию	Наличие значительного количества недобросовестных плательщиков, что повышает риск возникновения дебиторской задолженности

Источник: таблица составлена автором

По данным таблицы 5 видно, что статус гарантирующего поставщика электроэнергии существенно повышает социальную значимость энергосбытовой организации, следовательно, представляет особый интерес для данного исследования. При этом данные рисунка 5 демонстрируют, что в среднем объём энергопотребления гражданами и юридическими лицами находится в равной пропорции, следовательно, энергоснабжение населения по утверждённым тарифам имеет такое же значение для экономической эффективности деятельности гарантирующего поставщика, как сбыт электроэнергии юридическим лицам по свободным ценам.

Рисунок 5 - Полезный отпуск электроэнергии гарантирующими поставщиками Московской области в 2011 году по группам потребителей

Энергоснабжение бюджетных организаций осуществляется гарантирующими поставщиками, поскольку независимые энергосбытовые компании вправе заключать договора энергоснабжения выборочно, с учётом платежеспособности потребителя, а также расторгнуть договор по факту ненадлежащего исполнения платёжных обязательств. Гарантирующие поставщики вправе приостановить исполнение договорных обязательств по поставке электроэнергии потребителю, имеющему задолженность, однако обязаны в установленном законом порядке возобновить энергоснабжение после устранения нарушений. Фактически на современном рынке электроэнергии только гарантирующие поставщики могут обеспечить надёжное бесперебойное энергоснабжение потребителей социальной и бюджетной сферы.

Предприятия электроэнергетической отрасли оказывают влияние на качество жизни населения по следующим основным направлениям:

1) Обеспечение надёжного бесперебойного энергоснабжения жилых домов или помещений в многоквартирных жилых домах и мест общего пользования в соответствии с требованиями законодательных норм и стандартов;

2) Развитие промышленности и инфраструктуры в границах зоны деятельности предприятия: обеспечение энергоснабжения социально значимых объектов, объектов бюджетной сферы, градообразующих предприятий и т.п.;

3) Развитие малого предпринимательства в границах зоны деятельности предприятия, внедрение энергосберегающих технологий;

4) Предоставление своевременной и полной информации владельцам помещений об особенностях энергоснабжения помещения, стоимости потреблённой электроэнергии, возможных путях сокращения затрат на потреблённую электроэнергию;

5) Создание рабочих мест для квалифицированных кадров;

6) Развитие кадрового потенциала работников: повышение уровня образования и квалификации, охрана здоровья, обеспечение безопасных условий труда.

Предприятия электроэнергетической отрасли являются исполнителями норм государственного тарифного регулирования, однако и сами могут оказывать влияние на развитие тарифной политики путём предоставления экономически обоснованной информации о потребностях отрасли. При формировании стоимости электроэнергии для конечных потребителей учитывается необходимость компенсации расходов субъектов электроэнергетики на реализацию их основной деятельности.

Тарифы на электроэнергию устанавливают энергетические комиссии, существующие во всех регионах России. Они формируются местными органами власти, которые и контролируют работу этих комиссий.

Тариф для конечных потребителей складывается из тарифа на покупку (генерацию), услуги транспорта энергии, сбытовые и прочие услуги. Компании, осуществляющие производство, передачу, сбыт электроэнергии направляют в Региональную энергетическую комиссию все необходимые материалы с соответствующими расчетами, содержащие информацию о производственных затратах, необходимых для развития прибыли, балансе электроэнергии. Поступившие документы изучаются на предмет обоснованности.

Помимо сотрудников комиссии, оценкой требований энергетиков занимается специальный экспертный совет, в состав которого входят независимые ученые-экономисты. Учитывая рекомендации совета, РЭК выносит свое решение. Таким образом, изменение тарифа является результатом тщательной независимой оценки и анализа экономической обоснованности их потребностей.

В настоящее время государственная тарифная политика в электроэнергетике предусматривает развитие отрасли на рыночных условиях. Следовательно, для повышения конкурентоспособности организаций, а также в целях развития инвестиционной привлекательности отрасли представляется необходимым повышение информационной прозрачности процесса формирования свободной (нерегулируемой) цены.

Для реализации имущественных интересов и потребностей субъектов отрасли в полной мере требуется раскрытие информации о целевом использовании денежных средств, полученных предприятиями за реализацию основного вида деятельности, что в свою очередь поспособствует повышению платёжной дисциплины всех категорий потребителей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» субъекты рынков электрической энергии регулярно раскрывают информацию о своей деятельности. Таким образом, по состоянию на 2012г. в открытом доступе уже находится информация, достаточная для анализа влияния деятельности предприятия электроэнергетики на общество, взаимосвязи экономической и социальной эффективности в области обеспечения необходимого уровня энергоснабжения населения в зоне деятельности предприятия. Это является благоприятным фактором, способствующим существенному повышению информационной открытости предприятий электроэнергетики.

Кроме того, при планировании дальнейшего развития отрасли в условиях социально ориентированной экономики необходимо учитывать опыт дореформенного развития в целях достижения баланса социальных потребностей общества, его отдельных групп и имущественных потребностей субъектов электроэнергетики.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 206; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!