Исходящие от корпорации действия распадаются на три 37 страница

² Сходно, но не идентично с Положением ОРС Положение жилищно-коммунального отдела (ЖКО) предприятия. Жилищно-коммунальные от­делы организуются на предприятиях для руководства и управления их жи­лищным и коммунальным хозяйством в соответствии с жилищным законом от 17 октября 1937 г. ЖКО состоит на хозрасчете и ведет свою работу на основе хозяйственно-финансового плана. В ведении ЖКО находятся: а) жилой фонд, б) нежилые помещения в жилых домах, в) предприятия коммунального обслуживания, за исключением коммунальных предприя­тий, обслуживающих производство, г) объекты внешнего благоустройства (мостовые, тротуары, зеленые насаждения и т. д.), д) подсобные предприя­тия (ремонтно-строительные конторы, мастерские и т. д.). На ЖКО возлагаются как управленческие, так и хозяйственно-оперативные функ­ции, а именно: а) организация на началах хозрасчета домоуправлений, подсобных предприятий, ремонтно-строительных контор и т. д. и руковод­ство деятельностью этих хозрасчетных единиц; б) составление титульных списков жилищного строительства, руководство капитальным и текущим ремонтом; в) организация снабжения домоуправлений, подсобных и ком-

321

Поучительную картину развития имущественной само­стоятельности производственного предприятия, а в связи с этим и изменения содержания самого понятия «государст­венное предприятие» дает нам обзор эволюции терминоло­гии нашего хозяйственного законодательства на протяже­нии восьми-девяти лет, считая с даты издания Положения о трестах от 29 июня 1927 г. Это положение именует трест единым, не делимым на паи государственным предприятием. Положение о трестах конкретизирует ст. 19 ГК, как бы рас­крывая содержание понятия государственного предприя­тия, данное в этой статье.

Почти во всех законодательных актах до 1930 т., т. е. до реформы управления промышленностью, под государст­венным предприятием понимается трест или аналогичные ему фигуры (например, торг). Входящее в состав промыш­ленного треста предприятие именуется производственным предприятием. В состав торга, именуемого официально го­сударственным торговым предприятием, входили иные опе­ративные единицы, как то: магазины, конторы, отделения, склады и т. п. (ст. 3 Положения о торгах). Общего для всех этих торговых оперативных единиц наименования вы­работало не было. В том же направлении решался вопрос и в других отраслях народного хозяйства: сельскохозяй­ственные тресты именовались сельскохозяйственными пред­приятиями и т. д.

Таким образом, государственным предприятием являлся трест, охватывавший по общему правилу ряд производст­венных предприятий или аналогичных им оперативных еди­ниц.

мунальных предприятий стройматериалами; г) наем и сдача в аренду не­жилых помещений. Управление жилым фондом осуществляется ЖКО через управляющих домами на основе особого положения о них. ЖКО вправе открывать и закрывать расчетные счета в банке и совершать соот­ветствующие операции по распоряжению средствами, хранящимися на этих счетах (см., например, Типовое положение о жилищно-коммунальных отделах предприятий и организаций Министерства авиапромышленности — приказ Наркомавиапрома от 4 июня 1943 г.). Отличие ЖКО от ОРС за­ключается главным образом в том, что ЖКО является скорее управлен­ческим, чем оперативно-хозяйственным органом; непосредственные опера­тивные функции по эксплоатации жилого фонда, ремонтно-строительные работы и т. д. осуществляются хозрасчетными единицами, которыми ру­ководит ЖКО.

322

Закрепление за трестом наименования «государствен­ное предприятие» имело в то время совершенно определен­ный смысл: только трест был юридическим лицом; согласно ст. 19 ГК государственные предприятия являются юри­дическими лицами. Поэтому понятие госпредприятия, равнозначное понятию треста, в тот период имело не столь­ко технико-экономическое, сколько юридико-организационное содержание. Трест, выступая в качестве единства входящих в него производственных единиц, являлся вместе с тем и планово-регулирующим органом по отношению к этим единицам. На первом этапе развития треста преоб­ладала хозяйственно-оперативная сторона его деятельно­сти — продукт, выпускаемый производственными едини­цами промышленного или сельскохозяйственного треста, являлся продуктом, принадлежащим тресту, как таковому; этот продукт становился товаром, поскольку он реализо­вался трестом или от имени треста директором трестиро­ванного предприятия. Так же решался вопрос и в отноше­нии торга и его оперативных единиц. И здесь фигура торга как единого предприятия и как юридической личности за­крывала в гражданском обороте отдельные его части — магазины, оклады и т. п.

В период социалистической реконструкции народного хозяйства на первый план все резче выступает планово-регулирующая функция в деятельности треста — последний все более становится управленческим органом. А с этим связана дальнейшая эволюция содержания понятия «госу­дарственное предприятие». По мере того как укреплялась имущественная и оперативная самостоятельность произ­водственного предприятия (завода, магазина и т. д.), тер­мин «предприятие» все чаще начал применяться по отно­шению к оперативным хозяйственным единицам, а трест и объединение начали именоваться хозяйственными органи­зациями. Юридическое понятие предприятия все больше становится адэкватным технико-экономическому содержа­нию этого понятия.

Этот вывод можно проверить на ряде законодательных актов. Интересную картину в этом отношении представляет эволюция законодательства о порядке составления и ут­верждения балансов и бухгалтерских отчетов государ­ственных предприятий.

В ст. 1 Правил о составлении баланса государственными предприятиями, изданных в связи с появлением закона о

323

трестах в 1927 г., под государственными предприятиями, обязанными публичной отчетностью, подразумеваются тре­сты. Правила говорят о составлении балансов государ­ственными и кооперативными предприятиями, а также ак­ционерными обществами с преобладанием государственного капитала. В тексте Правил отсутствует какое-либо упо­минание о хозяйственных организациях. Понятие хозяйст­венной организации неизвестно законодательству этого пе­риода.

Появление термина «хозяйственная организация» в ка­честве обозначения трестов, хозрасчетных объединений, кооперативных товариществ и т. д. относится к 1930— 1931 гг. Зарождение понятия хозяйственной организации, или сокращенно хозоргана, связано с реформой управле­ния промышленностью в 1929—1030 гг. — с появлением объединений и постепенным превращением треста из еди­ного предприятия в составное предприятие. Отрасле­вые хозяйственные объединения хотя и действуют на на­чалах хозяйственного расчета, но, будучи органами ВСНХ, уже не именуются госпредприятиями '.

Этот процесс превращения составного госпредприятия в хозяйственную организацию находит свое отражение, в соответствующей терминологии законодательных актов 1930—1931 гг., в частности, в постановлении СНК СССР от 26 февраля 1931 г. «О порядке рассмотрения и утвержде­ния отчетов и балансов государственных органов, действу­ющих на началах хозяйственного (коммерческого) рас­чета» ². Как видно из наименования постановления, речь идет уже не о государственных предприятиях, а о государ­ственных органах.

В ст. 1 постановления госорган, действующий на нача­лах хозрасчета, расшифровывается как объединение, трест и т. д. Было бы правильнее, конечно, говорить в этом слу­чае не о госоргане, а о государственной хозяйственной ор­ганизации. Понятие госоргана связано с понятием уп­равления, с понятием административной деятельности; госорган — это орган государственной власти. Понятие же хозяйственной организации связано с понятием непосред­ственной хозяйственной деятельности (производственной,

¹ См. ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. о реорганизации управления государственной промышленностью (СЗ СССР 1930 г. № 15, ст. 157).

² СЗ СССР 1931 г. № 14, ст. 138.

324

торговой и т. д.). Но так или иначе о госпредприятии упо­мянутое постановление ничего не говорит. Государственное предприятие 1927 года превратилось в 1931 г. в хозяйствен­ную организацию, производственное же предприятие в феврале 1931 г. еще не стало самостоятельной имущественной единицей, и поэтому постановление от 26 февраля 1931 г. о нем умалчивает.

Но уже в постановлении СОК СССР от 9 мая 1931 г. «О представлении предприятиями и организациями обоб­ществленного сектора месячных и квартальных балансов в Государственный банк и в финансовые органы» наряду с хозяйственными органами фигурируют и входящие в их состав предприятия¹ . Ст. 1 постановления вменяет в обя­занность всем хозяйственным органам обобществленного сектора представлять свои балансы в те учреждения Гос­банка, в которых они (хозорганы) имеют контокоррентные счета. Понятие хозоргана, невидимому, имеет в данном случае родовое значение, ибо в ст. 2 постановления пере­числяются те конкретные виды хозорганов, которые обя­заны представлять балансы,—это: а) объединения, тресты, торги и акционерные общества и кооперативные органи­зации, б) предприятия, входящие в состав объединений, трестов, торгов и акционерных обществ (фабрики, заводы и т. п.).

В постановлении СНК СССР от 7 августа 1931 г. «О по­рядке опубликования годовых балансов предприятиями к организациями обобществленного сектора»² различие между предприятием и хозорганом проведено уже более четко. К хозорганам относятся объединения, тресты, торги и т. д.

Наряду с этим в примечании к ст. 1 этого постановле­ния объединения не включаются в категорию хозорганов, а упоминаются отдельно. Неоднократно уже упоминав­шееся постановление СТО от 23 июля 1931 г. говорит о на­делении собственными оборотными средствами государст­венных объединений, трестов и других хозяйственных ор­ганизаций и о распределении этих средств между входя­щими в состав указанных хозорганов производственными, транспортными и торговыми предприятиями и организа­циями, а также организациями по снабжению и сбыту, не-

¹ СЗ СССР 1931 г. № 27, ст. 219.

² СЗ СССР 1931 г. № 50, ст. 329.

325

посредственно осуществляющими производство, снабжение и сбыт или оказание хозяйственных услуг.

В последнем, ныне действующем Положении о бухгал­терских отчетах и балансах государственных и кооператив­ных хозяйственных органов и предприятий от 29 июля 1936 г. ' Совершенно четко проводится различие между хозорганами, под которыми подразумеваются главки с хоз­расчетными функциями, тресты, железные дороги, конторы и т. п., и предприятиями, т. е. фабриками, заводами и т. д.

Изменение терминологии законодательства отражает процесс превращения низовой хозрасчетной единицы в са­мостоятельную имущественную единицу, в субъект права. Эта хозрасчетная единица и именуется теперь предприя­тием или производственным предприятием.

В отличив от производственного предприятия хозяйст­венная организация — это сложное или составное государ­ственное предприятие, характерной чертой которого яв­ляется преобладание управленческих функций над функ­циями оперативными. И главк и трест в настоящих усло­виях — это формы о р г а н и з а ц и о н н о г о в ы д е л е н и я определенной отрасли народного хозяйства или (груп­пы предприятий этой отрасли ². В этом смысле и главк и трест имеют двуединую природу. Во-первых, — это планово-регулирующие, т. е. в переводе на юридический язык административные или управленческие хозяйственные ор­ганы советского государства. Во-вторых, — это оперативно-хозяйственные организации. Однако по общему правилу оперативно-хозяйственная деятельность, если иметь в виду производственную деятельность и сбыто-снабженческие операции, осуществляется не главным управлением или трестом, как таковыми, но их предприятиями. В ка­тегорию предприятий включаются и хозрасчетные, сбыто­вые и снабженческие отделы и конторы, входящие в со­став указанных выше хозорганов. Эти оперативные еди­ницы выступают наравне с предприятиями, входящими в состав главка или треста, как равноправные с этими пред­приятиями юридические лица (см. об этом гл. XIII).

¹ СЗ СССР 1936 г. № 42, ст. 359.

² Ср. «Экономика социалистической промышленности», учебник для вузов, Соцэкгиз, 1940, стр. 576, и 3. Шкундин, Штаб оперативного конкретного руководства предприятиями (о современном главке), Бюлл. Госарбитража, 1934, № 14, стр. 6—7.

326

10

В связи с признанием юридической личности за трести­рованными предприятиями необходимо регламентировать и порядок их возникновения.

Для возникновения трестированного предприятия необ­ходим приказ министра или иного руководителя ведом­ства об организации предприятия или о его включении в строй действующих предприятий. Разрешения Правитель­ства на организацию трестированного предприятия не тре­буется. Что касается государственной регистрации, то здесь дело обстоит следующим образом. Как известно, государ­ственная регистрация имеет своею целью учет организаций и предприятий социалистического хозяйства, пользующих­ся правами юридического лица, и их филиалов, а также контроль за законностью возникновения, реорганизации и прекращения деятельности этих организаций и предприя­тий '. Положение о .государственной регистрации преду­сматривает две категории хозяйственных организаций (и предприятий — подлежащих регистрации и. не подлежа­щих ей. В категорию подлежащих регистрации хозорганов включены также филиалы юридических лиц, хотя фи­лиалы юридическими лицами не являются². Что же ка­сается находящихся на полном хозяйственном расчете тре­стированных предприятий, то Положение о государствен­ной регистрации не утверждает, что они не подлежат реги­страции. В положении лишь сказано, что эти предприятия «не проходят самостоятельной регистрации». Список этих предприятий вносится в государственный реестр при реги­страции юридического лица, в состав которого они вхо­дят ³.

Правильным будет вывод, что трестированные пред­приятия проходят государственную регистрацию, но не самостоятельно, не непосредственно, а при регистрации официально признанного юридического лица, в состав ко­торого они входят. Вовсе не подлежат регистрации пред­приятия, не переведенные на хозрасчет и являющиеся лишь составной частью единого юридического лица («не находя-

¹ Ст. 1 Положения о государственной регистрации юридических лиц, хозяйственных организаций и предприятий, утв. СНК СССР 16 апреля 1940 г. (СП СССР 1940 № 15, ст. 363).

² П. «д» ст. 2 указанного положения.

³ Ст. 5 того же положения.

327

щиеся на хозрасчете магазины, мастерские и другие пред­приятия, входящие в состав юридического лица и их фи­лиалов») '. К числу предприятий, записываемых а государ­ств вины и реестр по списку, представленному трестом, от­носятся только предприятия, «наделенные оборотными средствами и состоящие на самостоятельном балансе»², т. е. предприятия, переведенные на полный хозрасчет. По­этому не случайно IV раздел Инструкции НКФ СССР по применению Положения о государственной регистрации имеет следующий заголовок: «Регистрация предприя­тий, входящих в состав организаций, пользующихся пра­вами юридических лиц и их филиалов».

Таким образом, и Положение о государственной реги­страции и изданная в его развитие инструкция предусмат­ривают регистрацию трестированного предприятия, но в составе хозоргана, являющегося официально признанным юридическим лицом. Будет ли регистрироваться трестиро­ванное предприятие самостоятельно или в составе тре­ста, — это в конечном счете особого значения не имеет, по­скольку возможность самостоятельного участия предприя­тия в гражданском обороте не подвергается сомнению³. Желательно, конечно, распространить общие правила о го­сударственной регистрации хозяйственных организаций юридических лиц и на трестированные предприятия.

11

Наряду с хозрасчетными предприятиями существуют предприятия, доходы и расходы которых полностью вклю­чены в государственный бюджет. В отличие от бюджетных учреждений эти предприятия мы будем именовать пред­приятиями, финансируемыми в сметном по­рядке.

¹ П. «в» ст. 4 Положения о государственной регистрации.

² Ст. 30 Инструкции НКФ СССР от б августа 1940 г. о государст­венной регистрации государственных, кооперативных и общественных хо­зяйственных организаций и предприятий.

³ См. А. В. Венедиктов, указ, статья в журн. «Советское государство и право», 1940, № 10: «То обстоятельство, что трестированные предприятия в силу ст. 5 Положения о государственной регистра­ции от 16 апреля 1940 г. не проходят самостоятельной регистрации в ор­ганах НКФ... представляет собой лишь дань традиционной точке зре­ния на трестированное предприятие, но само по себе не может служить аргументом против признания за ними прав юридического лица» (стр. 82).

328

В чем отличие предприятий, финансируемых в сметном порядке, от хозрасчетных организаций, с одной стороны, и бюджетных учреждений, с другой стороны?  Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо ознакомиться с формами хозяйственной деятельности предприятий, финансируемых в сметном порядке. Таких предприятии -немного. Для целей нашего исследования доста­точно будет охарактеризовать деятельность машинно-трак­торных станций и предприятий связи.

До постановления СНК ССОР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций» ¹ МТС находились на хозрасчете. СНК СССР в указан­ном (Постановлении 'Признал организацию финансового хо­зяйства МТС неудовлетворительной: множественность источ­ников финансирования — два вида бюджетного финанси­рования, два вида кредитования, реализация натуроплаты и денежные поступления от колхозов значительно услож­нили финансовое состояние МТС. Все это привело к замо­раживанию государственных средств, к расходованию их не по назначению, к росту дебиторской задолженности и т. д. В целях устранения этих недостатков МТС были полностью переведены на сметное финансирование. Отпуск средств, необходимых МТС для выполнения их производ­ственных планов, стал осуществляться на основе утверж­денных смет по государственному общесоюзному бюджету. На каждый из видов затрат (горючее, ремонт, зарплата производственным рабочим, зарплата аппарату МТС и про­чие административные и хозяйственные расходы) были от­крыты отдельные целевые бюджетные счета, выдача средств с которых производилась в пределах утвержденной сметы по каждому мероприятию. Перерасходы, допущен­ные МТС, могли быть покрыты самой МТС либо за счет последующей экономии по данному виду затрат, либо за счет использования, с разрешения органов Народного ко­миссариата земледелия, экономии по другим затратам. Если перерасход не мот быть покрыт за счет экономии, Государственный банк по истечении льготного срока прио­станавливал финансирование МТС.

Менее чем через год СНК СССР и ЦК ВКП (б) издали новое постановление о работе машинно-тракторных стан-

¹ СП СССР 1938 г. № 4, ст. 8.

329

ций'. В этом постановлении отмечается, что перевод МТС на финансирование по госбюджету упорядочил финансовое хозяйство МТС. Однако опыт проведения постановления от 5 февраля 1938 г. показал, что финансирование МТС по годовым и полугодовым сметам, независимо от выполнения ими своего производственного плана, не создает должной заинтересованности МТС в выполнении поставленных пе­ред нею производственных задач и в получении с колхо­зов полностью в установленные сроки начисляемой за ра­боту МТС натуроплаты. Поэтому во изменение постанов­ления от 5 февраля_> 1938 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) уста­новили поквартальное финансирование МТС в соот­ветствии с выполнением ими своего годового производствен­но-финансового плана путем выдачи аванса на предстоя­щий квартал. При перевыполнении плана работ МТС за квартал Государственному банку было разрешено дополни­тельно финансировать это перевыполнение за счет годового производственно-финансового плана МТС. Окончательный расчет Государственного банка с МТС производится в IV квартале с покрытием Государственным банком расхо­дов МТС, вытекающих из (Перевыполнения плана. При не­выполнении квартального плана и израсходовании отпу­щенных на квартал средств Государственный банк умень­шает на соответствующую сумму очередный квартальный аванс. В распоряжении земельных органов остаются манев­ренные резервные фонды в размере не более 3% ассигнова­ний, отпущенных на финансирование МТС. Маневренный фонд и удержанные с МТС, не выполняющих план, кредиты используются в IV квартале для дополнительной выдачи средств тем МТС, которые перевыполнили свой годовой план. Использование резерва на покрытие 'Перерасходов МТС не допускается.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 90; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!