Коммерческие корпоративные организации 15 страница
Статья 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица
Комментируемая статья посвящена несостоятельности (банкротству) юридического лица. До принятия части первой ГК РФ в п. 1 ст. 17 ОГЗ СССР упоминалось, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, арбитражного суда в случае банкротства (несостоятельности). Позднее был принят Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"*(112), который согласно его преамбуле создавал правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного предприятия.
Положения п. 1 данной статьи определяют виды юридических лиц, которые могут быть признаны по решению суда несостоятельными (банкротами):
прежде всего, указано, что к таким лицам относятся все юридические лица, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации;
в отношении государственной корпорации и государственной компании предусмотрено, что такая организация может быть признана несостоятельной (банкротом) только при условии, если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание (положение введено Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(113), указание на государственную компанию в это положение включено Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ*(114));
в отношении фонда установлено, что он не может быть признан несостоятельным (банкротом), но только если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда (положение введено Федеральным законом от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ*(115)).
|
|
|
В качестве особенностей регулирования, допускаемых приведенными положениями, необходимо отметить следующее. Правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) не применяются к процедуре ликвидации Внешэкономбанка (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития"*(116)), Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"*(117)), Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"*(118)), Российского научного фонда (ч. 17 ст. 2 Федерального закона от 2 ноября 2013 N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(119)). Положения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (о названном акте см. ниже) не распространяются на Российскую корпорацию нанотехнологий (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий"*(120)), Госкорпорацию "Ростехнологии" (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии"*(121)), Госкорпорацию по атомной энергии "Росатом" (ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"*(122)), Государственную компанию "Автодор" (ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), Фонд перспективных исследований (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований"*(123)).
|
|
|
Часть 1 п. 1 комментируемой статьи излагалась полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ, направленным на устранение пробелов и противоречий между комментируемой главой и законодательством о несостоятельности (банкротстве). В первоначальной редакции данной части устанавливалось, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Тем же Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ признан утратившим силу пункт 2 комментируемой статьи, в прежней (первоначальной) редакции которого предусматривалось, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, может совместно с кредиторами принять решение об объявлении о своем банкротстве и о добровольной ликвидации.
|
|
|
В части 2 п. 1 комментируемой статьи установлено, что признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию. Данное положение находится во взаимосвязи с положением ч. 1 п. 6 ст. 61 комментируемой главы, устанавливающим, что юридические лица, за исключением предусмотренных комментируемой статьей юридических лиц, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве). В соответствии с ч. 2 указанного пункта общие правила о ликвидации юридических лиц, содержащиеся в ГК РФ, применяются к ликвидации юридического лица в порядке конкурсного производства в случаях, если данным Кодексом или законодательством о несостоятельности (банкротстве) не установлены иные правила.
|
|
|
Как предусмотрено в ч. 2 п. 4 ст. 62 комментируемой главы, если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве). Согласно пункту п. 3 ст. 63 данной главы в случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица его ликвидация, осуществляемая по правилам ГК РФ, прекращается и ликвидационная комиссия уведомляет об этом всех известных ей кредиторов. Там же предусмотрено, что требования кредиторов в случае прекращения ликвидации юридического лица при возбуждении дела о его несостоятельности (банкротстве) рассматриваются в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Пункт 3 комментируемой статьи в отношении установления оснований признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядка ликвидации такого юридического лица, а также очередности удовлетворения требований кредиторов отсылает к закону о несостоятельности (банкротстве). Как следует из Определения КС России от 4 декабря 2003 г. N 504-О*(124), данная специальная норма по перечисленным вопросам отдает приоритет нормам законодательства о несостоятельности (банкротстве), но лишь в указанной части.
Рассматриваемый пункт изложен Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции пункта отсылка делалась в части оснований признания судом юридического лица банкротом либо объявления им о своем банкротстве, а также порядка ликвидации такого юридического лица. При этом устанавливалось, что требования кредиторов удовлетворяются в очередности, предусмотренной пунктом 1 ст. 64 комментируемой главы.
Как говорилось выше, на момент принятия части первой ГК РФ уже имелся соответствующий нормативный правовой акт - Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". На смену названного Закона был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(125), в рамках реализации норм которого были приняты Федеральные законы от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"*(126) и от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"*(127). В свою очередь, на смену Федеральных законов от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" принят Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(128).
Соответственно, в настоящее время отсылка в п. 3 комментируемой статьи подразумевает необходимость обращения к следующим нормативным правовым актам:
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", который согласно п. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ) в соответствии с ГК РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов;
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", который, как указано в п. 1 его ст. 1, устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства.
Предмет регулирования Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" наряду с нормой п. 3 комментируемой статьи предопределен следующими положениями ст. 25 "Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя" части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ): требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества в порядке и в очередности, которые предусмотрены законом о несостоятельности (банкротстве) (п. 3); основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве) (п. 5).
В круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), не входят публично-правовые образования - Россия, субъекты РФ и муниципальные образования. Вместе с тем в Определении КС России от 24 февраля 2005 г. N 60-О*(129) отмечалось, что специальный характер правоспособности публично-правовых образований не освобождает их от имущественной ответственности и обязывает федерального законодателя избирать способы и механизмы, направленные на надлежащее исполнение обязательств и осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; в настоящее время меры борьбы с неплатежеспособностью субъектов РФ и муниципальных образований предусмотрены главой 19.1 "Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации" БК РФ, положения которой направлены в т.ч. на осуществление мер по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).
Статья 65.1. Корпоративные и унитарные юридические лица
В комментируемой статье предусмотрено деление юридических лиц на корпоративные и унитарные. Положения данной статьи являются новеллами Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, которым в комментируемую главу введена как комментируемая статья, так и две следующие (ст. 65.2 и 65.3), посвященные соответственно правам, обязанностям участников корпорации и управлению в корпорации.
О необходимости таких нововведений говорилось в Концепции развития гражданского законодательства РФ. Так, в пункте 1.5 разд. III данного документа отмечалось следующее:
представляется желательным законодательно закрепить деление юридических лиц с точки зрения организационной структуры на корпорации (построенные на началах членства) и некорпоративные юридические лица. К первым относятся хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и большинство некоммерческих организаций, а ко вторым - унитарные предприятия, фонды и учреждения;
это позволит урегулировать в общем виде (в определенной мере единообразно даже для коммерческих и некоммерческих организаций) не только структуру управления и статус (компетенцию) органов корпораций, но и ряд их внутренних отношений, вызывающих практические споры (возможность оспаривания решений общих собраний и других коллегиальных органов, условия выхода или исключения из числа участников и т.п.);
примером такой регламентации могут стать информационные права участников корпораций, в которых право участника на управление делами корпорации оказывается неполным, если участник не владеет необходимой информацией о данном юридическом лице. Право на информацию (ознакомление с протоколами общих собраний, документами бухгалтерской отчетности и т.п.) должно принадлежать участникам любой корпорации, а не только хозяйственного общества.
В свою очередь, в пояснительной записке к проекту Федерального закона N 47538-6 указывалось, что предусмотренное им деление юридических лиц на корпоративные и унитарные организации позволяет закрепить общие нормы, касающиеся коммерческих корпораций (хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ и производственных кооперативов) и некоммерческих корпораций - потребительских кооперативов (включая садоводческие, огороднические, дачные "некоммерческие объединения граждан" и общества взаимного кредитования и взаимного страхования), общественных организаций граждан (включая политические партии, профсоюзы и созданные гражданами объединения по интересам), ассоциаций или союзов (включая торгово-промышленные, адвокатские и нотариальные палаты, объединения (союзы) работодателей, некоммерческие партнерства), а также коммерческих унитарных организаций (государственных и муниципальных унитарных предприятий) и некоммерческих унитарных организаций (фондов, учреждений и религиозных организаций). По мнению авторов законопроекта, такой подход, в основном сохраняя сложившиеся организационно-правовые формы юридических лиц, в т.ч. НКО, вместе с тем позволяет урегулировать общие элементы их гражданско-правового статуса.
Положения ч. 1 и 2 п. 1 комментируемой статьи определяют понятия соответственно корпоративных юридических лиц (при этом для их обозначения введено понятие "корпорации") и унитарных юридическим лицам, обозначая тем самым различия между ними:
корпорациями являются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 комментируемой главы. Пункт, к которому сделана отсылка, устанавливает, что высшим органом корпорации является общее собрание ее участников, а также предусматривает, что в некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более 100 высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом;
унитарными юридическими лицами являются юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства.
Непосредственно в ч. 1 и 2 п. 1 комментируемой статьи указано, что:
к корпорациям относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в России, а также общины коренных малочисленных народов России;
к унитарным юридическим лицам относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, АНКО, религиозные организации, публично-правовые компании.
Соответственно введенному делению юридических лиц на корпоративные и унитарные и с учетом сохранения деления организаций на коммерческие и некоммерческие Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ название § 2 комментируемой главы изменено с "Хозяйственные товарищества и общества" на "Коммерческие корпоративные организации" и данная глава дополнена § 6 "Некоммерческие корпоративные организации" и 7 "Некоммерческие унитарные организации" (см. коммент. к ст. 48).
В открывающем названный § 6 статье 123.1 закреплены основные положения о некоммерческих корпоративных организациях. В пункте 1 указанной статьи соответственно приведенному выше определению понятия "корпорация" и положениям п. 1 ст. 50 комментируемой главы о делении организаций на коммерческие и некоммерческие определено, что некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 данной главы. В пункте 2 указанной статьи 123.1 соответственно положениям ч. 2 п. 1 комментируемой статьи и п. 3 ст. 50 комментируемой главы предусмотрено, что некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в России, а также общин коренных малочисленных народов России.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица. При этом указано, что ГК РФ могут быть предусмотрены исключения из данного правила.
Как упоминалось выше, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в комментируемую главу введена статья 65.2, посвященная правам и обязанностям участников корпорации. В части 1 п. 1 указанной статьи непосредственно указано на одно из исключений, подразумеваемых в п. 2 комментируемой статьи, - участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 ст. 84 комментируемой главы. Согласно пункту, к которому сделана отсылка, вкладчики не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества на вере, выступать от его имени иначе, как по доверенности; они не вправе оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества.
Статья 65.2. Права и обязанности участников корпорации
Комментируемая статья предусматривает права и закрепляет обязанности участников корпорации. Данная статья введена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в развитие нововведения этого же Закона о делении юридических лиц на корпоративные и унитарные. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 65.1), такое деление юридических лиц с точки зрения организационной структуры в Концепции развития гражданского законодательства РФ предполагалось как позволяющее урегулировать в общем виде (в определенной мере единообразно даже для коммерческих и некоммерческих организаций) не только структуру управления и статус (компетенцию) органов корпораций, но и ряд их внутренних отношений, вызывающих практические споры (возможность оспаривания решений общих собраний и других коллегиальных органов, условия выхода или исключения из числа участников и т.п.). При этом непосредственно указывалось, что примером такой регламентации могут стать информационные права участников корпораций.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!