Коммерческие корпоративные организации 4 страница
Актом, о котором говорится в п. 1 комментируемой статьи, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (обозначается в настоящей работе "Закон 2001 г. о госрегистрации юридических лиц"), который согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Статьей 2 Закона 2001 г. о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 241-ФЗ*(59)) установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в т.ч. его территориальными органами. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506*(60), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, как и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, является ФНС России.
|
|
|
В части 1 п. 2 комментируемой статьи в точности воспроизведено положение ч. 1 п. 1 данной статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) о том, что данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц (обозначается в настоящей работе как "ЕГРЮЛ"), открытый для всеобщего ознакомления. В первоначальной редакции указанной части указывалось на такой же реестр. До принятия же части первой ГК РФ пункт 3 ст. 13 ОГЗ СССР предусматривал, что данные государственной регистрации, в т.ч. фирменное наименование, если оно имеется, включается в республиканские реестры и единый общесоюзный реестр юридических лиц, открытые для всеобщего ознакомления.
Перечень сведений и документов о юридическом лице, которые содержатся в ЕГРЮЛ, определен в п. 1 ст. 5 Закона 2001 г. о госрегистрации юридических лиц. Предоставление содержащихся в данном реестре сведений и документов регламентировано положениями ст. 6 названного Закона, согласно п. 2 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) содержащиеся в государственном реестре сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации. Пункт 8 указанной статьи (пункт введен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ*(61)) предусматривает, что сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет. Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 158н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов*(62).
|
|
|
В соответствии с ч. 2 п. 2 комментируемой статьи лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. При этом юридическому лицу запрещено в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (до внесения Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ изменения говорилось о запрете ссылаться на недостоверные данные, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а не на недостоверность таких данных), за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.
|
|
|
Эти положения представляют собой нововведения Федерального закона от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ, обусловленные следующим подходом, обозначенным в п. 2.3 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: в ГК РФ требуется установить принцип публичной достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым любое добросовестное лицо, полагавшееся на данные реестра, не затрагивается несоответствием данных реестра фактическим обстоятельствам; юридическое лицо не вправе ссылаться на данные, не внесенные в реестр, равно как и на недостоверность данных, содержащихся в реестре, в отношении лиц, добросовестно полагавшихся на эти данные; установление же недостоверности таких данных должно быть безусловным законным основанием отказа в государственной регистрации юридического лица.
В части 3 п. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность юридического лица возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ. Понятие убытков определено в п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ, согласно которому под таковыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
|
|
|
Рассматриваемое положение является нововведением Федерального закона от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ, которым реализовано следующее предложение, обозначенное в п. 2.4 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: принцип достоверности данных государственного реестра юридических лиц может считаться реализованным только при своевременной актуализации юридическими лицами указанных данных; поэтому ГК РФ должен предусмотреть обязанность возмещения юридическим лицом своим контрагентам убытков, возникших у них вследствие непредставления, несвоевременного представления сведений или представления недостоверных сведений в ЕГРЮЛ.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность уполномоченного государственного органа до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. Эти положения представляют собой нововведения Федерального закона от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ, обусловленные следующим подходом, обозначенным в п. 2.5 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: следует установить обязательную проверку достоверности и соответствия действующему законодательству содержания учредительных документов, а также вносимых в них изменений; для облегчения составления учредительных документов и их проверки возможно предусмотреть регистрацию устава на основе одного из утвержденных типовых уставов наиболее распространенных видов юридических лиц, внесение в устав изменений из набора возможных наиболее типичных изменений указанного устава либо по выбору учредителей регистрацию оригинальных документов; тогда юридическая экспертиза проводится лишь в последнем случае.
В соответствии с п. 4.1 ст. 9 Закона 2001 г. о госрегистрации юридических лиц (пункт введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ*(63)) регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
В части 1 п. 4 комментируемой статьи указано на возможность установления законом о государственной регистрации юридических лиц случаев возложения на уполномоченный государственный орган обязанности заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ. В соответствии с ч. 2 данного пункта в этих случаях заинтересованным лицам предоставляется право направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в ЕГРЮЛ, а на уполномоченный государственный орган возлагается обязанность рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение.
Положения п. 4 комментируемой статьи являются нововведениями Федерального закона от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ, которыми реализовано следующее предложение, обозначенное п. 2.6 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: действующее законодательство не устанавливает должной системы информирования заинтересованных лиц о внесении изменений в учредительные документы или сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ; нередко участники организации узнают о состоявшихся изменениях тогда, когда активы организации уже отсутствуют или произошли иные, часто необратимые корпоративные изменения, существенно затрагивающие права участников юридического лица либо вовсе лишающие их таких прав; особенно опасны предусмотренные законодательством случаи изменения учредительных документов в уведомительном порядке; поэтому необходимо установить обязанность своевременного информирования заинтересованных лиц о предполагаемых изменениях учредительных документов или данных, содержащихся в данном реестре.
Однако, среди положений, введенных Федеральным законом от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ в Закон 2001 г. о госрегистрации юридических лиц, рассматриваемому нововведению соответствует, да и то лишь частично, только одно - новое положение п. 3 ст. 9, согласно которому информация о факте представления документов в регистрирующий орган для государственной регистрации юридического лица или включения данных о нем в ЕГРЮЛ не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.
Часть 1 п. 5 комментируемой статьи устанавливает, что отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в ЕГРЮЛ допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц. Подобным образом в ч. 2 п. 1 данной статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) указывалось, что отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в ЕГРЮЛ регламентирован положениями ст. 23 Закона 2001 г. о госрегистрации юридических лиц, в п. 1 которой определен исчерпывающий перечень основания для такого отказа.
В части 2 п. 5 комментируемой статьи почти в точности воспроизведена часть 3 п. 1 комментируемой статьи в прежней редакции, предусматривавшая, что отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде (до внесения Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ изменения говорилось об обжаловании, а не об оспаривании указанных действий (бездействия) в суде). Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации определяет глава VIII.1 Закона 2001 г. о госрегистрации юридических лиц, введенная с 22 августа 2014 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 241-ФЗ, направленным на совершенствование досудебного рассмотрения споров в случае несогласия заинтересованных лиц с решениями, выносимыми регистрирующим органом по результатам рассмотрения представленных заявителем на государственную регистрацию документов.
Часть 1 п. 6 комментируемой статьи допускает возможность признания в судебном порядке государственной регистрации юридического лица недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, а часть 2 данной статьи - возможность оспаривания в суде включения в ЕГРЮЛ данных о юридическом лице в том случае, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.
Данные положения включены в комментируемую статью Федеральным законом от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ, но подобные тем, которые вошли в ч. 1 п. 6 статьи, закреплены в п. 2 ст. 25 Закона 2001 г. о госрегистрации юридических лиц: регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрена возможность возмещения за счет казны России убытков, причиненных незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в ЕГРЮЛ недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного законом о государственной регистрации юридических лиц, по вине уполномоченного государственного органа (о понятии убытков см. выше).
Аналогично сказанному выше следует отметить, что данные положения включены в комментируемую статью Федеральным законом от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ, но подобные им содержались в п. 2 ст. 24 Закона 2001 г. о госрегистрации юридических лиц: регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине. Представляется уместным упомянуть, что согласно п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) за необоснованный, т.е. не соответствующий основаниям, указанным в ст. 23 названного Закона, отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного названным Законом, а также незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных названным Законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством РФ.
В соответствии с п. 8 комментируемой статьи юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в ЕГРЮЛ со дня внесения соответствующей записи в этот реестр. В прежней редакции п. 2 данной статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) устанавливалось только то, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. В первоначальной редакции указанного пункта было воспроизведено положение п. 3 ст. 13 ОГЗ СССР, определявшее, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
Рассматриваемый пункт в части определения момента создания юридического лица взаимосвязан с частью 1 п. 3 ст. 49 комментируемой главы, согласно которой правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Статья 52. Учредительные документы юридических лиц
В комментируемой статье содержатся основные положения об учредительных документах юридических лиц. Данная статья изложена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ полностью в новой редакции, хотя изменения коснулись не всех положений, о чем подробнее сказано ниже.
В соответствии с ч. 1 п. 1 комментируемой статьи все юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). В отношении же хозяйственного товарищества часть данного пункта устанавливает, что оно действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК РФ об уставе юридического лица.
В пункте 1 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции, воспроизводящем во многом соответствующие положения п. 2 ст. 13 "Образование и учредительные документы юридического лица ОГЗ СССР", устанавливались иные правила, а именно: юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида (ч. 1); учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками) (ч. 2); юридическое лицо, созданное в соответствии с ГК РФ одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем (ч. 3).
Нововведения Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ обусловлены следующим подходом, выраженным в п. 1.6 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: у юридических лиц должен быть только один учредительный документ - устав; наличие учредительного договора в качестве учредительного документа не вызывается практической необходимостью (кроме хозяйственных товариществ, в которых учредительный договор имеет силу устава). Тенденция устранения дуализма учредительных документов юридического лица и исключения из их числа учредительного договора была обозначена с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ, внесшего соответствующие изменения в ст. 89 комментируемой главы и Закон 1998 г. об ООО (см. коммент. к указанной статье).
Как отмечалось там же, в п. 1.6 разд. III названной Концепции, вместе с тем уставы должны быть у всех без исключения юридических лиц; они могут быть типовыми, утверждаемыми в установленном ГК РФ порядке. В рамках реализации этого предложения в п. 2 и 3 комментируемой статьи вошли нововведения Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ о возможности использования типовых уставов:
пункт 2 статьи предусматривает возможность использования для государственной регистрации юридических лиц типовых уставов. Формы таких типовых уставов подлежат утверждению уполномоченным государственным органом в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. Таким образом, следует ожидать внесения соответствующих изменений в Закон 2001 г. о госрегистрации юридических лиц. На случай использования таких типовых уставов данным пунктом установлено, что те сведения, которые согласно п. 4 комментируемой статьи и п. 5 ст. 54 комментируемой главы должны отражаться в уставе юридического лица, не включаются в устав этого юридического лица и указываются в ЕГРЮЛ;
в пункте 3 комментируемой статьи допускается возможность установления законом случаев, в которых учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах. Таким образом, следует ожидать издания соответствующих законодательных актов, предусматривающих такие единые типовые уставы.
Положениями п. 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию устава юридического лица. Тем самым с незначительными изменениями воспроизведена часть. 1 п. 2 данной статьи в прежней (первоначальной) редакции, которой предусматривалось следующее: в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида; в учредительных документах НКО и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица; предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 97; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!