Коммерческие корпоративные организации 3 страница
Заключительными положениями ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(56) в связи с установлением нового перечня организационно-правовых форм юридических лиц предусматривалось следующее:
к полным товариществам, смешанным товариществам, товариществам с ограниченной ответственностью, акционерным обществам закрытого типа и акционерным обществам открытого типа, созданным до официального опубликования части первой ГК РФ (т.е. до 5 декабря 1994 г.), применяются соответственно нормы комментируемой главы о полном товариществе (ст. 69-81), товариществе на вере (ст. 82-86), обществе с ограниченной ответственностью (ст. 87-94), акционерном обществе (ст. 96-104) (п. 2);
индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации. По истечении этого срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора. К указанным предприятиям до их преобразования или ликвидации применяются нормы части первой ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297), с учетом того, что собственниками их имущества являются их учредители (п. 5);
|
|
|
к созданным до официального опубликования части первой ГК РФ государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы комментируемой главы об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297, 299, 300) (п. 6);
объединения коммерческих организаций, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и созданные до официального опубликования части первой ГК РФ в форме товариществ или акционерных обществ, вправе сохранить соответствующую форму либо могут быть преобразованы в ассоциации или союзы коммерческих организаций (ст. 121) (п. 7).
При изложении Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ пунктов 2 и 3 комментируемой статьи полностью в новой редакции учтены следующие подходы, обозначенные в подразд. 7.1 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ:
|
|
|
количество организационно-правовых форм НКО в действующем законодательстве явно избыточно (по различным оценкам - более 20). Единая система правового регулирования организационно-правовых форм НКО отсутствует, а само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к НКО. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями - производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, - хозяйственными обществами (п. 7.1.1);
выделение НКО в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Так, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты по существу являются объединениями юридических лиц; общественные фонды - обычными фондами, от которых практически не отличается автономная некоммерческая организация; огороднические и дачные "некоммерческие товарищества", общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов; государственные академии наук по существу являются бюджетными учреждениями с несколько расширенными правомочиями (право создания других учреждений - институтов и территориальных отделений и центров) и т.д. Излишним представляется существование некоммерческого партнерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу). Особой организационно-правовой формой юридического лица по закону считается орган общественной самодеятельности, которому статус юридического лица не нужен (п. 7.1.2);
|
|
|
различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК РФ (п. 7.1.3).
|
|
|
Заключительным положением ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.) юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них комментируемой главой 4 в новой редакции.
В соответствии с ч. 6 указанной статьи к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", а также к иным юридическим лицам, создаваемым Россией на основании специальных федеральных законов, положения ГК РФ о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.
Положениями ч. 8 указанной статьи установлено, что со дня вступления в силу данного Закона к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы комментируемой главы в новой редакции:
1) к обществам с дополнительной ответственностью - об обществах с ограниченной ответственностью (ст. 87-90, 92-94);
2) к сбытовым (торговым) потребительским кооперативам - о производственных кооперативах (ст. 106.1-106.6);
3) к потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам, обществам взаимного страхования, кредитным кооперативам, фондам проката, сельскохозяйственным потребительским кооперативам - о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3);
4) к политическим партиям, к созданным в качестве юридических лиц профессиональным союзам (профсоюзным организациям), общественным движениям, органам общественной самодеятельности и территориальным общественным самоуправлениям - об общественных организациях (ст. 123.4-123.7);
5) к некоммерческим партнерствам, объединениям работодателей, объединениям профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленным, нотариальным и адвокатским палатам - об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11);
6) к товариществам собственников жилья, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам - о товариществах собственников недвижимости (ст. 123.12-123.14);
7) к общественным и благотворительным фондам - о фондах (ст. 123.17-123.20);
8) к государственным академиям наук - о государственных учреждениях (ст. 123.21 и 123.22);
9) к общественным учреждениям - о частных учреждениях (ст. 123.21 и 123.23).
Пункт 4 комментируемой статьи определяет условия осуществления НКО приносящей доход деятельности: НКО могут осуществлять такую деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Данный пункт изложен Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ полностью в новой редакции, содержащей новое регулирование, - в прежней редакции пункта указывалось, что допускается создание объединений коммерческих и (или) НКО в форме ассоциаций и союзов. Но в пункт 4 комментируемой статьи вошло с соответствующими изменениями положение ч. 2 п. 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции, устанавливавшее, что НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. До принятия части первой ГК РФ подобное положение устанавливалось в ч. 2 п. 3 ст. 18 ОГЗ СССР: НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей.
О необходимости подобных изменений говорилось в п. 1.4 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие должны быть дополнены, в частности, путем указания на то, что ограниченный (специальный) характер гражданской правоспособности НКО в полной мере распространяется на их право осуществлять предпринимательскую деятельность; кроме того, необходимо положение об исчерпывающем перечислении в их уставах всех видов разрешенной им деятельности (включая предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к основным, главным видам их деятельности), а также об осуществлении разрешенного им предпринимательства только в сферах, соответствующих профилю (характеру) их основной деятельности; применительно к НКО следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о "деятельности, приносящей дополнительные доходы".
В пункте 5 комментируемой статьи установлено требование к НКО, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности: такая организация должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для ООО. В данном положении реализовано, но несколько в ином виде следующее предложение, обозначенное в п. 1.4 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ: представляется возможным ввести для НКО, предполагающих осуществлять приносящую доход деятельность, обязанность формирования соответствующего уставного капитала. Определение законами о хозяйственных обществах минимального размера уставных капиталов хозяйственных обществ предусмотрено положением п. 1 ст. 66.2 "Основные положения об уставном капитале хозяйственного общества", к которому и отсылает рассматриваемое положение (см. коммент. к указанной статье).
Требование п. 5 комментируемой статьи в силу прямого указания в данном пункте не распространяется на такие НКО, как казенное учреждение (один из типов - наряду с бюджетным и автономным учреждениями - государственного или муниципального учреждения) и частное учреждение (один из видов учреждений - наряду с государственным и муниципальным учреждениями). Соответственно, в отношении бюджетного и автономного учреждений это требование действует (о видах и типах учреждений см. ст. 123.21 и 123.22, а также коммент. к ним).
Пункт 5 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, заключительными положениями ч. 13 ст. 3 которого предусмотрено следующее: правило п. 5 комментируемой статьи подлежит применению к НКО, создаваемым со дня официального опубликования данного Закона (т.е. с 1 сентября 2014 г.); в отношении НКО, созданных до дня официального опубликования данного Закона, правило п. 5 комментируемой статьи применяется с 1 января 2015 г.
В пункте 6 комментируемой статьи определены особенности регулирования ГК РФ отношений по осуществлению НКО своей основной деятельности, а также других отношений с их участием, не относящихся к предмету гражданского законодательства (ст. 2 "Отношения, регулируемые гражданским законодательством" данного Кодекса): к таким отношениям правила данного Кодекса не применяются, но законом или уставом НКО могут быть предусмотрено изъятия из этого общего правила. Данный пункт, также как и предыдущий, введен Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, но в первоначальном проекте Федерального закона N 47538-6 соответствующие положения не предусматривались.
Статья 50.1. Решение об учреждении юридического лица
В комментируемой статье закреплены основные положения о таком документе, как решение об учреждении юридического лица. Данная статья введена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, но о принципиальных нововведениях речь не идет, поскольку принятие такого решения предусматривалось законами о различных видах юридических лиц. Например, положениями п. 2 ст. 13 Закона 1996 г. о НКО предусмотрено и регламентировано принятие решения о создании НКО.
Изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, из числа учредительных документов юридических лиц исключен учредительный договор. Для всех юридических лиц предусмотрен только один учредительный документ - устав. Исключение составляют только хозяйственные товарищества, в которых учредительный договор имеет силу устава (см. ст. 52 и коммент. к ней). Соответственно, решение об учреждении юридического лица наряду с договором о создании юридического лица (о таком договоре сказано ниже) представляют собой аналог учредительного договора.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. Такое решение согласно п. 2 данной статьи принимается: в случае учреждения юридического лица одним лицом - учредителем единолично (ч. 1); в случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями - всеми учредителями единогласно (ч. 2).
С учетом сказанного выше решение об учреждении юридического лица не является учредительным документом. При создании юридического лица несколькими лицами наряду с необходимостью принятия решения об учреждении юридического лица может быть предусмотрена необходимость заключения между учредителями договора о создании юридического лица, также не являющегося учредительным документом. Так, часть 1 п. 1 ст. 89 предусматривает заключение договора об учреждении ООО, а часть 1 п. 1 ст. 98 данной главы - договора о создании АО (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают требования к содержанию решения об учреждении юридического лица: в части 1 данного пункта установлены общие требования к содержанию такого решения, а в ч. 2 данного пункта - дополнительные требования к решению об учреждении корпоративного юридического лица. Деление юридических лиц на корпоративные и унитарные предусмотрено статьей 65.1 "Корпоративные и унитарные юридические лица", к которой и отсылает часть 2 п. 3 комментируемой статьи.
Часть 3 п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что в решении об учреждении юридического лица подлежат указанию и иные, нежели установленные частями 1 и 2 данного пункта сведения, предусмотренные законом. Исходя из п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса. Примерами установления законами требований к содержанию решения об учреждении юридического лица являются положения п. 2 ст. 11 Закона 1998 г. об ООО, устанавливающие требования к содержанию решения об учреждении ООО, и положения п. 2 ст. 9 Закона 1995 г. об АО, устанавливающие требования к содержанию решения об учреждении АО (см. коммент. к ст. 89 и 98).
Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц
Комментируемая статья предусматривает и регламентирует государственную регистрацию юридических лиц. Данная статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ*(57), которым с опережением Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ реализован ряд подходов, изложенных в Концепции развития гражданского законодательства РФ (об этом подробнее сказано ниже). Как отмечалось в п. 2.1 разд. III названной Концепции, действующая система государственной регистрации юридических лиц несовершенна по ряду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве; в этой сфере отношений происходит немало злоупотреблений, связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием "фирм-однодневок" для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и т.п.
Вместе с тем, не все предложения, обозначенные в Концепции развития гражданского законодательства РФ, реализованы. Так, в пункте 2.7 разд. III названной Концепции указывалось следующее такое предложение: ЕГРЮЛ ведется налоговыми органами; иностранный опыт свидетельствует, что ведением реестра юридических лиц могут заниматься различные органы: суды, органы юстиции, нотариусы, торгово-промышленные палаты; но в любом случае ведение реестра юридических лиц требует необходимой юридической квалификации, главным образом в области гражданского права; кроме того, действующее законодательство фактически допускает множественность органов регистрации юридических лиц, поскольку коммерческие и некоммерческие организации регистрируются различными органами (соответственно налоговым органом и органом юстиции), что порождает различную административную практику применения законодательства; целесообразно закрепить функции по регистрации всех юридических лиц и ведению единого государственного реестра за органами юстиции, которые в настоящее время уже осуществляют государственную регистрацию некоммерческих организаций; это позволило бы сосредоточить государственную регистрацию всех юридических лиц в одном ведомстве и создать единый электронный реестр.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Почти такое же положение содержалось в ч. 1 п. 1 данной статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ*(58)). В первоначальной редакции указанной части, как и в п. 3 ст. 13 ОГЗ СССР, предусматривалась государственная регистрация юридических лиц в органах юстиции, но уже содержалось нововведение о существовании закона о государственной регистрации юридических лиц. Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ, которым введена в действие часть первая ГК РФ, устанавливалось (ст. 8), что впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц подлежал применению ранее действовавший порядок регистрации юридических лиц. Речь шла о положениях ст. 34 и 35 Закона 1990 г. о предприятиях.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!