Брак по расчету или мошенническое признание ребенка.

Запрет нахождения на французской территории на десять лет или окончательный запрет может быть вынесен в случаях:

- брака или признания ребенка с единственной целью получить вид на жительство, защиту от выдворения или французское гражданство;

- организация или попытка организации такого брака или такого признания ребенка;

- сокрытие своих намерений от супруга - гражданина Франции.

Нарушение законодательства о труде и о коллективном проживании.

Если иностранец виновен в совершении следующих преступлений, то он может подвергнуться наказанию в виде запрета нахождения на французской территории:

- работа без разрешения на работу;

- незаконная экономическая деятельность;

- сбор денежных средств или имущества, чтобы нанять иностранного работника;

- коллективное размещение и проживание других иностранцев, без заявления об этом.

Уголовные правонарушения.

Запрет нахождения на французской территории может быть вынесен в виде дополнительного или основного наказания в следующих случаях:

- за некоторые преступления и проступки против человека (убийства, изнасилования, сутенерство, торговля наркотиками);

- против имущества (отягчающие кражи, вымогательства, получение похищенного имущества, отмывание денег);

- или против нации, государства или общественного порядка (шпионаж, терроризм, подлог, подделка, участие в незаконных формированиях).

Запрет может быть временным или окончательным. Временный запрет может быть вынесен максимум на 10 лет в случаях, предусмотренных законом. По истечении этого срока иностранец может вернуться во Францию, если он выполнит условия въезда на территорию государства. Если мера бессрочная, то есть окончательная, то это означает, что иностранцу запрещено возвращаться во Францию, за исключением случая реабилитации.

Окончательный запрет на пребывание на французской территории применяется к исполнителям и соучастникам террористических актов. Помимо этого запрета, французский суд к ним принимает меры, адекватные мерам, принимаемым судом их страны за подобные преступления.

Эффективность применения таких мер очевидна и заключается в том, что они позволяют не допускать нахождения впредь нежелательного иностранца на территории Франции, а также позволяют в принудительном порядке препроводить его к ее границе по истечении срока отбытия им тюремного заключения. Из этого следует, что запрет на пребывание на территории Франции иностранца не может быть применен до полного отбытия им основного наказания. Применение его, таким образом, становится возможным со дня его освобождения. Современная репатриация иностранца сопровождается обязательным предоставлением ему определенной денежной суммы, если он даст обещание, что вернется к себе на родину без дальнейших попыток возвращения во Францию.

К осужденным к лишению свободы за незаконную миграцию, за злоупотребление общественным имуществом, растрату и т.п. применяется окончательный запрет на занятие своей профессиональной деятельностью, которой он занимался до своего осуждения. Следует отметить, что применяемые более строгие правила въезда и пребывания во Франции иностранцев позволяют более эффективно контролировать и пресекать различную мошенническую практику получения вида на жительство и гражданства.

Запрет нахождения на французской территории препятствует иностранному лицу находиться и оставаться во Франции. Данная мера влечет депортацию, если она имеет место после истечения наказания в виде лишения свободы.

В случае тюремного заключения применение запрета нахождения на французской территории приостанавливается на время исполнения наказания. Он возобновляется в день освобождения иностранного лица.

Французский законодатель из числа иностранцев, которым запрещается пребывать на территории Франции, выделяет так называемых "иностранцев-льготников". Они, в отличие от иностранцев, к которым решение о запрете применяется без права его обжалования, могут обжаловать судебный акт. К ним таким лицам относятся:

1) иностранец в возрасте до 20 лет;

2) иностранец, который постоянно проживал во Франции более 10 лет и не находился в состоянии полигамии, состоял в браке не менее 4 лет с французским гражданином с условием, что этот брак был заключен до его осуждения, и проживал с ним постоянно в течение этого времени;

3) иностранец, который постоянно проживал во Франции более 10 лет, не находился в состоянии полигамии и является отцом или матерью несовершеннолетнего французского ребенка, проживающего во Франции, с условием, что он(-а) добросовестным образом участвовал в его воспитании и содержании с момента его рождения;

4) иностранец, получивший убежище во Франции на основании п. 11 ст. 12 bis Ордонанса от 2 ноября 1945 года N 45-2658 об условиях въезда и пребывания иностранцев.

Однако положения п. п. 2 и 3 неприменимы, если преступление было совершено в отношении супруга или ребенка-иностранца или в отношении всех детей, на которых распространяются его родительская власть. Подобные "льготы" также не распространяются на лицо, совершившее особо тяжкие преступления. К ним относятся такие преступления, как измена, шпионаж; сдача всей или части национальной территории, сдача всех или части вооруженных сил или техники иностранному государству; связь с иностранным государством; передача информации иностранному государству; саботаж; передача ложной информации иностранного государства; заговор; участие в повстанческом движении; захват командования, набор вооруженных сил и подстрекательство к незаконному самовооружению (главы 1, 2 и 4, разд. 1, кн. 4 УК Франции). Не применяются они и к лицам, виновным в совершении актов терроризма (раздел 2 о терроризме этой же кн. 4 УК Франции); участии в боевых и расформированных движениях, фальшивомонетничестве. Постоянно проживающие во Франции совершеннолетние лица, имеющие двойное гражданство, осужденные исправительным трибуналом или судом присяжных, автоматически лишаются французского гражданства и высылаются из страны в страну своего происхождения, где они могут быть освобождены от наказания, если между правительством Франции и страной, куда высылается иностранец, заключено соглашение о таковом.

Запрет на пребывание на территории Франции не может быть распространен на несовершеннолетних. Ко всем молодым правонарушителям может применяться административное наказание, не связанное с лишением свободы, - привлечение их к обязательной воинской службе на срок от одного года до двух лет с тем, чтобы они в ходе прохождения воинской службы научились дисциплине и надлежащему уважению к законам, а также к себе подобным. Дети, рожденные иностранцами, не смогут получить французское гражданство в органах регистрации актов гражданского состояния, если они были осуждены судом несовершеннолетних или помещены в специализированные центры в целях исправления трудом. Семьям всех малолетних преступников не выплачиваются денежные пособия на весь период отбывания ими назначенного им наказания. Эта мера считается весьма действенной, поскольку позволяет заставить родителей должным образом воспитывать своих детей.

Существуют категории иностранцев, которые обладают квазиабсолютной защитой от применения данной меры, например, те, которые имеют сильную и длительную "связь с Францией". Они могут быть подвергнуты применению данной меры только в случаях совершения особо тяжкого преступления. Речь идет о посягательствах на основные интересы нации или на национальную безопасность (измена, убийство, заговор, террористические акты, создание или участие в полувоенных формированиях, преступления, связанные с подделкой валюты).

Уголовному наказанию, предусмотренному некоторыми положения Трудового кодекса Франции, подвергаются как физические, так и юридические лица, использующие труд незаконных иммигрантов. Иммигранты, осуществляющие прямо или через посредника предпринимательскую деятельность или деятельность по оказанию услуг или выступающие посредниками между предпринимателем и незаконным иммигрантом с целью заработка, а равно скрывающие эту деятельность с использованием ложной декларации и не имеющие законных прав на осуществление таковой на территории Франции, подвергаются наказанию в виде лишения свободы на срок до пяти лет и штрафа до 15 тысяч евро (ст. L.8256-2 ТК Франции, в ред. Закона N 2011-672 от 16 июня 2011 года). Эти иммигранты привлекаются к уголовной ответственности даже независимо от того, осознавали они или нет противоправный характер своей деятельности. Такому же наказанию подвергаются и иммигранты, которые сознательно, прямо или косвенно осуществляли такую деятельность, не имея на то законных прав. Лица, совершившие указанное правонарушение в составе организованной группы, наказываются лишением свободы до 10 лет и штрафом до одного миллиона евро. Перечисленные преступления носят, как правило, умышленный характер, поэтому наказание не применяются к предпринимателям, которые использовали труд иностранцев, не осознавая, что данная декларация подложная или неверная, но выданная в органах социальной безопасности или территориальной администрацией, штраф налагается на иностранца, использующего ее.

Юридические лица, за исключением государства, виновные в совершении вышеназванных правонарушений, подлежат уголовной ответственности на условиях, предусмотренных ст. 121-2 УК Франции. Статьи же 131-38, п. п. 1 - 5, 8, и 9 ст. 131-9 УК Франции содержат положения о наказаниях, применяемых к юридическим лицам. К ним может быть применены наказания в виде штрафа, а также вынесено решение от временного закрытия вплоть до полной его ликвидации и последующего афиширования в средствах массовой информации принятого в отношении его решения. Положения об ответственности за помощь в нелегальном пребывании иностранного гражданина не распространяется на его родственников по восходящей и нисходящей линии, их супругов, братьев и сестер иностранного гражданина, а также на мужей и жен иностранного гражданина и лиц, заведомо состоящих в сожительстве <1>.

--------------------------------

<1> URL: http:/www.zatulin.ru/institute/sbornik/047/12.shtml (дата обращения: 08.08.2012).

Необходимо отметить, что чаще всего иностранцы подвергаются наказанию в виде лишения свободы или интернированию, кроме перечисленных выше уголовно-наказуемых деяний, и за такие преступления, как:

- рецидивная педофилия, а также за убийство педофилом своей жертвы, даже если преступление совершается им впервые. Интернирование применяется при возможном его освобождении. Кроме того, к педофилам могут применяться меры медицинского характера;

- избиение женщин. В этом случае за виновными устанавливается юридический и медицинский контроль, что в определенной мере позволяет понизить или вообще избавить их от агрессивности. Кроме того, им могут предписать занятия боевыми видами спорта с тем, чтобы они прочувствовали физическую боль, которую они причиняли потерпевшим своими побоями.

Усиление борьбы с незаконными мигрантами связано с тем, что 60 - 80% преступлений, в зависимости от региона, совершаются незаконными иммигрантами <1>. В последнее время в связи с участившимися беспорядками, осуществляемыми иммигрантами, а также из-за некорректного их отношения к французским гражданам, в отношении которых совершаются преступления, встает вопрос о защите законопослушных иммигрантов. Защита их от посягательств осуществляется на основании норм УК Франции.

--------------------------------

<1> URL: http://france-decadente.over-blog.org/article-delinquance-cri... (дата обращения: 08.08.2012).

Уголовный кодекс Франции содержит, пожалуй, единственную норму, которая непосредственно направлена на защиту иностранных граждан от посягательств на них. Эта норма предусматривает ответственность за их дискриминацию. Так, согласно ст. 225-1 УК, дискриминацию образует любое различие, проводимое между физическими лицами на основании их происхождения, нравов и обычаев, принадлежности или непринадлежности, действительной или мнимой, к какой-либо определенной этнической группе, нации, расе или религии. Дискриминацией также является любое различие, проводимое и между юридическими лицами (например, религиозными организациями) на основании их происхождения, нравов и обычаев, принадлежности или непринадлежности, действительной или мнимой, к какой-либо определенной этнической группе, нации, расе или религии членов или некоторых членов этих юридических лиц.

Торговля людьми <1>. Во Франции вопрос о торговле людьми привлек внимание политиков в декабре 2001 года, когда парламенту был представлен отчет комиссии по борьбе с современными формами рабства и торговлей людьми. Это событие, в свою очередь, привело к единогласному голосованию в Национальном собрании по новому закону о борьбе с торговлей людьми, а в последующие годы к разработке всеобъемлющих правовых программ по данному вопросу.

--------------------------------

<1> Закон Франции от 14 января 1933 года, направленный на борьбу с торговлей детьми под видом их усыновления, наказывает в уголовном порядке незаконное перемещение детей, совершенное как частными лицами, так и юридическими лицами, в качестве наказания он предусматривает лишение свободы и штраф.

Согласно сведениям, содержащимся в докладе Государственного департамента США <1>, Франция в настоящее время является страной назначения и транзита для мужчин, женщин и детей из Восточной Европы, Западной Африки и Азии, а также Карибского бассейна и Бразилии, которые подвергаются секс-торговле и рабскому труду. Также рабскому труду и принудительной проституции подвергаются и французские граждане. Существующие сети секс-оборота контролируются гражданами Болгарии, Румынии, Нигерии и Франции, которые втягивают женщин в занятие проституцией путем долговой кабалы, физической силы и психологического насилия, в том числе с использованием ритуалов вуду <2>. Многие женщины и дети из африканских стран также подвергаются рабскому труду в качестве домашней прислуги, причем, по сообщениям прессы, часты случаи, когда используются члены семьи, привезенные из Африки для работы в домашнем хозяйстве во Франции. Французское правительство считает, что примерно 10 - 12 тысяч женщин в стране являются жертвами секс-торговли, например, в 2007 году жертвами торговцев людьми стали 1002 человека, из которых 76% являлись иностранцами. Во Франции также находится значительное число несовершеннолетних румынских граждан, многие из которых также стали объектами торговли людьми.

--------------------------------

<1> Доклад о торговле людьми - Франция. 2011. Государственный департамент США (дата публикации: 27.06.2011). URL: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e12ee7dc.html (на 13.04.2012).

<2> URL: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4e12ee7dc.html (на 13.04.2012) (дата обращения: 08.08.2012).

Не избежали подобной судьбы и наши сограждане. Начиная с 2001 года в ходе проведения оперативных мероприятий совместно с сотрудниками судебной полиции г. Ниццы (Франция), было установлено, что участники организованной группировки на территории России, преимущественно в г. Ростове-на-Дону, осуществляли "вербовку" женщин, желающих выехать во Францию, для работы в варьете, стриптиз-клубах и т.п. По поддельным документам женщины переправлялись через Италию в г. Ниццу, где путем угроз и применения насилия их заставляли заниматься уличной проституцией. Все получаемые от данного преступного бизнеса денежные средства участники группировки присваивали себе, часть пересылали своим соучастникам в Россию через "Western Union" за вербовку и переправку женщин. Всего было установлено 12 активных участников группировки, находящихся во Франции и в России. В группу входили граждане России, Армении, Грузии, Франции, бывшей Югославии. По выявленным фактам преступной деятельности правоохранительными органами Франции было возбуждено уголовное дело, в рамках которого проведены необходимые следственные действия, в том числе на территории России. В результате в декабре 2002 года судом г. Ниццы все участники организованной группировки, арестованные во Франции (шесть человек), осуждены к лишению свободы на срок от шести до восьми лет; российские граждане, входившие в группировку (вербовщики и поставщики), находившиеся на момент следствия в России, были осуждены заочно к шести годам тюрьмы каждый с одновременной выдачей международного ордера на их арест <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.un.org/ru/rights/trafficking/human_trafficking_russia.pdfl (дата обращения: 08.08.2012).

Рассмотрим, как законодатель и практика решают вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, занимающихся торговлей людьми.

УК Франции (книга вторая, разд. 4 "О посягательствах на свободу человека", ст. 224-1) предусматривает ответственность за похищение человека, которое наказывается лишением свободы на срок до 20 лет. Статьи 224-2 и 224-3 УК Франции говорят о квалифицированных видах данного деяния, к которым относятся преступления, в результате которых потерпевшему было причинено увечье; либо он получил хроническое заболевание, вызванное умышленно или ставшее результатом условий содержания либо лишения пищи или ухода подобные деяния наказываются лишением свободы на срок до 30 лет. Такое же наказание согласно ч. 1 ст. 224-3 УК Франции предусмотрено в случае совершения преступления организованной бандой или в отношении нескольких лиц, а "если преступлению предшествовали или его сопровождали пытки или акты жестокости или если оно повлекло смерть потерпевшего", оно наказывается в соответствии с ч. 2 ст. 224-2 УК Франции пожизненным уголовным заключением. Согласно ч. 3 ст. 224-3 этого же Кодекса в случае деятельного раскаяния виновного предусмотрено смягчение наказания: возможно снижение срока тюремного заключения до 10 лет в случае добровольного освобождения похищенного в срок до наступления семи полных суток с момента фактического захвата.

Если же преступление "совершено для захвата в качестве заложника, либо для приготовления или облегчения совершения преступления, либо для содействия бегству или обеспечения безнаказанности исполнителя или соучастника преступления, либо для достижения исполнения какого-либо требования или условия, в частности внесения выкупа", оно наказывается 30 годами тюремного заключения (ст. 224-4 УК Франции). Особым квалифицирующим обстоятельством, согласно ст. 224-5 этого Кодекса, является возраст пострадавшего до 15 лет; за совершение такого преступления должно быть назначено пожизненное тюремное заключение.

Следует отметить, что торговля людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации во Франции с 2003 года запрещена на законодательном уровне - Законом о внутренней безопасности <1>, который ввел в УК Франции понятие человеческого оборота (De la traite des Stres humains) и установил конкретные наказания для лиц, эксплуатирующих уязвимых лиц. Внесенные в 2008 году в данный Кодекс поправки установили уголовную ответственность за торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации, трудовой эксплуатации и торговли детьми (ст. 225). Кодекс предусматривает за эти преступления наказания, соразмерные с наказаниями за другие тяжкие преступления, например, за изнасилование. Тем не менее в делах, связанных с преследованием торговли людьми в судебном порядке, французские следственные и судебные органы также используют и другие статьи Уголовного кодекса Франции, в частности, устанавливающие ответственность за принуждение к проституции и преступления против "труда и условий жизни человеческого достоинства".

--------------------------------

<1> LOI n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la securite interieure (1).

Несмотря на принадлежность к одной правовой семье, в Российской Федерации, в отличие от Франции и Германии, уголовная ответственность за нарушение миграционного законодательства устанавливается только в одном законе - Уголовном кодексе Российской Федерации. Вопрос уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с миграцией, не видится простым и однозначным. На первый взгляд обоснованно утверждение о существовании в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) <1> лишь трех видов деяний данной направленности: 1) незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК РФ); 2) незаконного пересечения границы РФ (ст. 322 УК РФ); 3) организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ). Однако при подходе к проблеме в ином, систематизированном, ракурсе следует говорить о более широком перечне преступных посягательств, связанных с миграцией.

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 7 декабря 2011 г., с изм. и доп., вступившим в силу с 6 января 2012 г.). Первоначальный текст документа опубликован: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.12.2011).

Действующий УК РФ не выделяет сколь-нибудь значимую совокупность преступлений, связанных с миграцией, в качестве самостоятельной группы преступных посягательств, распределив их в разных главах (и даже разделах). Вместе с тем в отечественном уголовном законе имеются отдельные преступные деяния, так или иначе нарушающие установленный законодательством режим въезда и выезда из Российской Федерации и (или) порядок пребывания на территории России иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Кроме того, как известно, незаконная миграция влечет за собой совершение целого ряда преступных посягательств, для противодействия которым требуется сбалансированный комплекс долгосрочных мер законодательного воздействия. Например, с учетом современной глобализации достаточно остро стоит проблема незаконного культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ <1>. В связи с этим необходим комплекс уголовно-правовых мер не только для предотвращения масштабов незаконного культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, но и миграции рабочей силы в районы, затронутые проблемой незаконного культивирования наркотикосодержащих растений, и в зоны незаконного производства наркотиков. На охрану общественных отношений, возникающих в сфере урегулированного законодательством Российской Федерации культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, направлена ст. 228.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ" УК РФ. Вместе с тем в данной норме отсутствует квалифицированный признак относительно совершения этого деяния мигрантами либо посредством использования их незаконного труда.

--------------------------------

<1> См., например: Политическая декларация и План действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков (E/2009/28. E/CN.7/2009/12). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/drugs_politdecl.pdf (дата обращения: 30.01.2012).

Вероятно, отказ законодателя от криминализации указанного обстоятельства связан с позитивной динамикой по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом сильнодействующих веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. В сравнении с 2009 годом, в 2010 году <1> сократилось количество иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных к уголовной ответственности по данным категориям преступлений (табл. 1).

--------------------------------

<1> См.: Преступность и правонарушения (2006 - 2010 гг.). М., 2011. С. 125.

Таблица 1

Характеристика лиц, совершивших преступления,

связанные с незаконным оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и их аналогов,

сильнодействующих веществ в России (в тыс.)

	Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности
	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Всего	87224	96738	103882	109915	112109
Граждан России	83852	93484	100714	106064	108489
Иностранных граждан и лиц без гражданства	3372	3254	3168	3851	3331
в том числе граждан государств - участников СНГ	2915	2900	2787	3469	3244

Для обоснования тенденции к расширению направленности преступной активности мигрантов можно привести еще один, причем эмпирический, пример. Как указывают официальные статистические данные <1>, с каждым годом все более негативное влияние на безопасность дорожного движения в России оказывают водители, являющиеся иностранными гражданами. В 2010 году, несмотря на общее снижение основных показателей аварийности в стране, количество происшествий с участием водителей, являющихся иностранными гражданами, возросло. В 4468 (+7,4% к АППГ) таких ДТП погибли 783 (+12,5% к АППГ) и были ранены 6213 (+10,4% к АППГ) человек. В 19 регионах количество происшествий с участием иностранных водителей возросло в полтора-два раза. Более половины (57,6%) ДТП, в которых участвовали водители - иностранцы, связаны с нарушениями с их стороны. Всего в 2572 (+5,9% к АППГ) случаев ДТП по вине иностранцев погибли 363 (+6,8% к АППГ) и были ранены 3585 (+11,1% к АППГ) человек.

--------------------------------

<1> См.: Преступность и правонарушения (2006 - 2010 гг.). С. 135.

В юридической литературе <1> уголовно-правовые меры противодействия незаконной, в том числе криминальной, миграции дифференцируются по двум блокам:

--------------------------------

<1> См., например: Кобец П.Н. Миграционное законодательство России: практика применения и проблемы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10. С. 11 - 14.

1) нормы, непосредственно регулирующие общественные отношения в области миграции путем установления ограничений и прямых запретов на совершение некоторых действий (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации - ст. 322 УК РФ; организация незаконной миграции - ст. 322.1 УК РФ; подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков - ст. 327 УК РФ и т.д.);

2) нормы, непосредственно регулирующие другие области общественных отношений, но которые так или иначе затрагивают либо какие-то аспекты миграции, либо их последствия (торговля людьми - ст. 127.1 УК РФ; использование рабского труда - ст. 127.2 УК РФ; незаконное предпринимательство - ст. 171 УК РФ; терроризм - ст. 205 УК РФ; организация преступного сообщества (преступной организации) - ст. 210 УК РФ и т.п.).

На основании изложенного круг связанных с миграцией преступлений с учетом специфики таких посягательств на общественные отношения, находящиеся под охраной УК РФ (объекта преступления), социально-политической природы этих деяний (правового статуса мигранта) и причинения вреда установленному порядку осуществления миграционной политики в России (нормальной деятельности органов государственной власти и управления), с известной долей условности можно объединить (систематизировать) в единую группу преступных посягательств - миграционные преступления <1>.

--------------------------------

<1> Здесь и далее по тексту настоящей работы применительно к правовой традиции Российской Федерации используется термин "миграционные преступления".

Весь комплекс миграционных преступлений можно дифференцировать в зависимости от: а) видового (непосредственного) объекта; б) субъекта преступного посягательства; в) совокупности обоих критериев.

Исходя из сущности видового (непосредственного) объекта, система миграционных преступлений в России складывается из следующих видов деяний:

1. Преступления против прав и свобод мигрантов:

- преступления, непосредственно посягающие на личную свободу мигрантов: похищение человека (ст. 127 УК РФ); торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ); использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ);

- преступления против равноправия и политических прав мигрантов: нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ).

2. Преступления против общественной безопасности:

- преступления, основанные на принципе запрета заведомо криминальных форм поведения при обеспечении экономической безопасности: контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей (ст. 226.1).

3. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности:

- преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров: незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ); незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ);

- преступления, посягающие на общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения нравственных устоев общества, сложившихся в сфере половых взаимоотношений: вовлечение в занятие проституцией (п. "б" ч. 2 ст. 240 УК РФ); организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ).

4. Преступления, посягающие на властный публичный аппарат, установленный порядок государственного управления, авторитет государственной власти и неприкосновенность государственной границы:

- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере установленного порядка приобретения гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ);

- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения порядка пересечения государственной границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями РФ: незаконное пересечение границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ);

- преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие установленный государством порядок пересечения государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства: организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).

Взяв за основу признак субъекта, можно систематизировать миграционные преступления в такие группы, как:

- преступления, совершаемые мигрантами (ст. 322 УК РФ);

- преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность (ст. ст. 226.1, 228, 228.1, 228.2, 322.1 УК РФ);

- преступления, связанные с незаконной миграцией, совершаемые иными лицами (ст. ст. 127, 127.1, 127.2, 136, 240, 241, 292.1 УК РФ).

Комплексный подход к систематизации миграционных преступлений и, как следствие, выявлению отдельных их видов, позволяет объединить обе классификационные системы и сформировать такую классификацию анализируемых деяний:

1. Преступления, совершаемые мигрантами:

2. Преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность:

- преступления, основанные на принципе запрета заведомо криминальных форм поведения при обеспечении экономической безопасности (ст. 226.1);

- преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров (ст. ст. 228, 228.1, 228.2 УК РФ);

- преступления, посягающие на общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения нравственных устоев общества, сложившихся в сфере половых взаимоотношений (ст. ст. 240, 241 УК РФ).

3. Преступления, связанные с миграцией, совершаемые иными лицами:

- преступления против личной свободы мигрантов (ст. ст. 127, 127.1, 127.2 УК РФ);

- преступления против равноправия и политических прав мигрантов (ст. 136 УК РФ);

- преступления, нарушающие законный порядок приобретения гражданства (ст. 292.1 УК РФ).

Изложенные выше классификации миграционных преступлений не претендуют на истину в последней инстанции и, возможно, не охватывают всего массива преступной деятельности мигрантов, однако они не носят случайный характер, поскольку способствуют установлению юридической природы анализируемых посягательств.

Во-первых, разграничение миграционных преступлений в зависимости от видового (непосредственного) объекта позволяет сформулировать дефиницию "миграционные преступления". На наш взгляд, миграционные преступления представляют собой виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные УК РФ, непосредственно посягающие на обеспечение правопорядка в стране, осуществление органами государственной власти и управления миграционной политики и причиняющие вред установленному кругу общественных отношений.

Во-вторых, дифференциация миграционных преступлений по основанию субъекта преступного посягательства подтверждает, что в перечень таких деяний не включаются так называемые общеуголовные преступные посягательства, субъектом которых может являться мигрант (убийства, кражи, грабежи, разбои и др.). Суть миграционных преступлений не сводится исключительно к наличию в их составе в качестве субъекта мигранта. "Окраска" их общественной опасности несколько иная. Факт незаконной миграции является своеобразным предикатом миграционного преступления. В большей массе миграционные преступления совершаются не самими мигрантами, а иными лицами, но в неразрывной связи с потоком мигрантов (например, в целях занятия проституцией или иной формы сексуальной эксплуатации) или с непосредственным вовлечением мигрантов (в частности, для осуществления трафика наркотических средств или психотропных веществ). Кроме того, миграционные преступления зачастую сопряжены с иными криминальными проявлениями - трудовой эксплуатацией, злоупотреблениями по службе, коррупцией и т.д.

В-третьих, комплексная классификация миграционных преступлений способствует выявлению особенностей их расследования, в том числе с учетом определения в уголовно-процессуальном законе подследственности того или иного деяния. Более того, дифференцированный подход к миграционным преступлениям способствует устранению одного из пробелов в практике расследования - разработке методики расследования отдельных видов (групп) миграционных преступлений.

В-четвертых, систематизация миграционных преступлений по тому или иному основанию выявляет ряд пробелов в отечественном уголовном законодательстве, в том числе касающихся расхождений в подходе к криминализации миграционных преступлений в международных правовых актах. В частности, к преступлениям, связанным с миграцией, Протокол против незаконного ввоза мигрантов от 15 ноября 2000 года <1> относит содействие незаконной трудовой деятельности мигрантов в целях создания условий для незаконного их ввоза в страну или для достижения любых других незаконных средств. В Соглашении СНГ от 6 марта 1998 года признаются преступлениями деяния, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных в результате организации и содействия незаконной миграции, а также преступления, связанные с лицензированием деятельности агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туристической деятельности <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3883.

<2> См.: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. N 1 (28). С. 85 - 86.

Как видно из изложенных классификаций, в действующем УК РФ названных составов миграционных преступлений не содержится.

Необходимость наличия в УК РФ конкретных составов миграционных преступлений обусловлена повышенной степенью их общественной опасности. В последнее время нарушения уголовно-правовых норм со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно в отношении указанных категорий лиц, несмотря на сравнительно невысокие показатели, стали приобретать массовый характер. Динамика преступности иностранцев, зарегистрированных в Российской Федерации за период 2005 - 2010 годы, характеризуется скачкообразными показателями в диапазоне от уменьшения до увеличения ее численности (диаграмма 1).

к 120000 ┐

о │

л │

и │ ┌───┐

ч │ │ │

е 100000 ┤ ┌───┐ │ │

с │ ┌───┐ │ │ │ │

т п │ ┌───┐ │ │ │ │ │ │

в р │ │ │ │ │ ┌───┐ │ │ │ 5 │ ┌───┐

о е │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 7 │ │ │ ┌───┐

с 80000 ┤ │ 5 │ │ 5 │ │ 5 │ │ 5 │ │ 9 │ │ 4 │ │ │

з т │ │ 1 │ │ 3 │ │ 0 │ │ 3 │ │ 5 │ │ 8 │ │ 4 │

а у │ │ 2 │ │ 0 │ │ 1 │ │ 8 │ │ 5 │ │ 9 │ │ 4 │

р п │ │ 2 │ │ 1 │ │ 3 │ │ 7 │ │ │ │ 9 │ │ 9 │

е л │ │ 5 │ │ 4 │ │ 9 │ │ 6 │ │ │ │ 2 │ │ 5 │

г е 60000 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 6 │

и н │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

с и │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┤ │ │ │ │

т й │ ├───┤ ├───┤ │ │ ├───┤ │***│ │ │ │ │

р │ │***│ │***│ ├───┤ │***│ │***│ ├───┤ │ │

и 40000 ┤ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ ├───┤

р │ │ 4 │ │ 4 │ │ 4 │ │ 4 │ │ 5 │ │ 4 │ │***│

о │ │ 6 │ │ 7 │ │ 5 │ │ 8 │ │ 3 │ │ 4 │ │ 4 │

в │ │ 5 │ │ 4 │ │ 3 │ │ 8 │ │ 0 │ │ 5 │ │ 0 │

а │ │ 6 │ │ 7 │ │ 4 │ │ 0 │ │ 7 │ │ 9 │ │ 4 │

н 20000 ┤ │ 1 │ │ 9 │ │ 5 │ │ 1 │ │ 6 │ │ 6 │ │ 9 │

н │ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ │ 9 │

ы │ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│

х │ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ │***│

0 ┴─┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┐

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

┌───┐

│ │ преступления совершены иностранными гражданами

└───┘

┌───┐

│***│ в том числе гражданами государств - участников СНГ

└───┘

Диаграмма 1. Количество преступлений, совершенных

иностранными гражданами и лицами без гражданства,

зарегистрированных за период 2005 - 2011 годы

(в тыс. человек)

В 2010 году наметилась тенденция к сокращению количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, хотя и с достаточно высоким уровнем преступных посягательств с участием граждан государств - участников СНГ. Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России <1>, в 2010 году на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 49 тысяч преступлений (-15,5% к АППГ). В этом количестве посягательств выявлено 44,6 тысячи преступлений (91,0% от всех зарегистрированных преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства), совершенных гражданами государств - участников СНГ.

--------------------------------

<1> Состояние преступности январь - декабрь 2010 г. // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show_88233 (дата обращения: 08.02.2012).

Последний показатель на 16,0% превысил аналогичный показатель 2009 года. В том же 2010 году удельный вес преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства имел показатель 3,4% от числа расследованных преступлений, из которых 3,1% пришлось на долю посягательств, учиненных гражданами государств - участников СНГ <1>. Таким образом, по сравнению с 2009 годом, в 2010 году снизилось число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (49,0 тыс.; -15,5%). Большинство из них (91,0%) приходится на долю граждан государств - участников СНГ (44,6 тыс.; -16,0%). Более половины (54,7%) всех преступлений, совершенных иностранцами, зарегистрировано в Центральном федеральном округе (26,8 тыс.), почти четверть - в г. Москве (11,8 тыс.) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Общие сведения о состоянии преступности в 2010 г. // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/userfiles/yanvar_dekabr_2010.pdf (дата обращения: 08.02.2012).

<2> См.: Преступность и правонарушения (2006 - 2010 гг.). М., 2011. С. 10.

Снижение показателей уровня преступности иностранцев продолжилось в 2011 году. В этот период иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России было совершено 45 тысяч преступлений (-8,2% к АППГ), в том числе гражданами государств - участников СНГ - 40,5 тысячи преступлений (+9,2% к АППГ) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Состояние преступности январь - декабрь 2011 г. // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show_102505 (дата обращения: 23.03.2012).

Удельный вес преступных посягательств иностранных граждан и лиц без гражданства в этот период составил 3,4% от числа расследованных преступлений, в их числе доля преступлений граждан государств - участников СНГ установилась на отметке 3,1% <1>. В структуре преступности иностранцев удельный вес преступлений, совершенных гражданами государств - участников СНГ, все еще высок и достигает 90,1%.

--------------------------------

<1> См.: Общие сведения о состоянии преступности в январе - декабрь 2011 г. // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/userfiles/sb_12_11.pdf (дата обращения: 23.03.2012).

В 2005 - 2010 годах (за исключением "зигзага" в сторону увеличения в 2006 году) динамика преступности против иностранных граждан и лиц без гражданства представлена последовательной тенденцией к уменьшению. Например, в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, на 16,7% сократилось количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и составило 12,4 тысячи преступлений. Однако в Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах их количество возросло на 19,0% и 2,9%, соответственно <1>.

--------------------------------

<1> См: Преступность и правонарушения (2006 - 2010 гг.). М., 2011. С. 125.

В 2011 году ситуация не изменилась. Так, в сравнительном разрезе с аналогичным периодом 2009 года, в названный период на 7,9% сократилось количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, составив 11,4 тысячи преступлений (диаграмма 2).

з 20000 ┐

а │

р │

е п │ ┌───┐

к г р │ ┌───┐ │ │

о и е 15000 ┤ │ │ │ │ ┌───┐

л с с │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐

и т т │ ┌───┐ │ │ │ │ │ │ │ │

ч р у │ │ │ │ │ │ 1 │ │ │ │ │ ┌───┐

е и п │ │ │ │ 1 │ │ 5 │ │ 1 │ │ │ │ │ ┌───┐

с р л 10000 ┤ │ 1 │ │ 5 │ │ 9 │ │ 5 │ │ 1 │ │ │ │ │

т о е │ │ 3 │ │ 6 │ │ 8 │ │ 2 │ │ 4 │ │ 1 │ │ │

в в н │ │ 3 │ │ 1 │ │ 5 │ │ 1 │ │ 9 │ │ 2 │ │ 1 │

о а и │ │ 0 │ │ 1 │ │ │ │ 0 │ │ 1 │ │ 4 │ │ 1 │

н й │ │ 7 │ │ │ │ │ │ │ │ 9 │ │ 2 │ │ 4 │

н 5000 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 5 │ │ 4 │

ы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 │

х │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

0 ┴─┴───┴┬──┴───┴┬──┴───┴─┬─┴───┴┬──┴───┴┬──┴───┴┬──┴───┴┐

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Диаграмма 2. Количество преступлений, зарегистрированных

в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства,

за период 2005 - 2011 годы (в тыс. человек)

Удельный вес зарегистрированных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства преступлений не отличается высокими показателями. В частности, в 2005 - 2007 годах он составил 0,4% от числа зарегистрированных преступных посягательств, в 2008 - 2011 годах - 0,5% <1>.

--------------------------------

<1> Состояние преступности 2005 - 2011 гг. // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports (дата обращения: 08.02.2012).

В целом статистические показатели преступлений, связанных с иностранными гражданами и лицами без гражданства, представлены следующими динамическими рядами (табл. 2):

Таблица 2

Преступления, связанные с иностранными гражданами

и лицами без гражданства

Преступления совершены	Всего зарегистрировано в отчетном периоде и в % (+, -) к АППГ
Преступления совершены	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	январь - октябрь 2011 г.
Иностранными гражданами и лицами без гражданства	51225 (+4,7)	53014 (+3,5)	50139 (-5,4)	53876 (+7,5)	57955 (+7,6)	48992 (-15,5)	38638 (-8,9)
В том числе гражданами государств - участников СНГ	46561 (+3,2)	47479 (+2,0)	45345 (-4,5)	48801 (+7,6)	53076 (+8,8)	44596 (-16,0)	34781 (-10,2)
Зарегистрировано преступлений в отношении инос- транных граждан и лиц без гражданства	13307 (+29,2)	15611 (+17,3)	15985 (+2,4)	15210 (-4,8)	14919 (-1,9)	12425 (-16,7)	9558 (-9,2)

Динамика отдельных видов миграционных преступлений в большей массе имеет тенденцию к снижению, например, в 2010 году (по сравнению с АППГ) отмечается снижение количества таких преступных посягательств, как похищение человека; нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина; контрабанда <1>; незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; вовлечение в занятие проституцией и организация занятия проституцией.

--------------------------------

<1> Анализ статистических показателей производится с учетом регламентации оснований уголовной ответственности за контрабанду в УК РФ. Федеральным законом РФ от 7 декабря 2011 года N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 188 УК РФ декриминализирована. Названным Федеральным законом в гл. 24 "Преступления против общественной безопасности" УК РФ введена новая норма - ст. 226.1 "Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей". Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.12.2011).

Вместе с тем, согласно данным ГИАЦ МВД России <1>, в этот же период увеличилась численность использования рабского труда (ст. 127.2 УК РФ); торговли людьми; незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации; организации незаконной миграции. В сравнительном разрезе с увеличившимся количеством обозначенных преступлений особую тревогу вызывает снижение эффективности их расследования (табл. 3).

--------------------------------

<1> Статистические данные ГИАЦ МВД России по состоянию преступности в 2005 - 2010 гг. // Криминологи. РФ. URL: http://www.crimpravo.ru/page/mvdstatistic (дата обращения: 06.02.2012).

Таблица 3

Динамика миграционных преступлений

за период 2005 - 2010 годы (в тыс.)

Статья УК РФ	Зарегистрировано преступлений в отчетном периоде (за год)						Выявлено лиц, совершивших преступ- ления в отчетном периоде (за год)
Статья УК РФ	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Статья 127	1278	1310	1051	786	716	637	709	1259	1038	875	715	690
Статья 127.1	60	106	104	57	94	103	24	45	55	67	86	53
Статья 127.2	20	19	35	10	8	15	10	15	22	14	13	9
Статья 136	0	2	1	1	0	0	1	3	0	4	1	1
Статья 188	4390	6926	6983	7986	8506	4988	1330	1943	2222	2329	2482	1901
Статья 228	44855	61596	73636	83506	88414	87949	33243	49266	60516	68629	75220	75325
Статья 228.1	114344	128651	131160	127486	129277	117306	33446	38853	38501	37804	38024	34589
Статья 228.2	298	2664	5327	5622	709	211	149	1288	3391	1536	300	102
Статья 240	390	548	575	446	487	382	100	262	273	199	257	206
Статья 241	1039	1376	1570	1419	1424	958	741	967	1049	1051	1166	883
Статья 292.1	- <1>	-	-	9	52	71	-	-	-	5	22	18
Статья 322	639	1595	1728	1663	1853	1926	330	1136	1479	1484	1735	1593
Статья 322.1	360	1008	624	1460	1253	1598	198	664	431	1417	426	601

--------------------------------

<1> Норма об уголовной ответственности за незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1) введена в УК РФ Федеральным законом РФ от 8 апреля 2008 г. N 43-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. 2008. 12 апреля.

Миграционные преступления, совершаемые непосредственно мигрантами, посягающие на установленный порядок государственного управления, авторитет государственной власти и неприкосновенность государственной границы представлены в УК РФ одним составом - незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации (ст. 322).

Незаконное пересечение границы без действительных документов на право въезда или выезда из Российской Федерации, либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном российским законодательством (ст. 322 УК РФ), является основным миграционным преступлением. Его общественная опасность обосновывается тем, что это деяние посягает на неприкосновенность и установленный законодательством порядок пересечения границы. В последние годы наблюдается устойчивый рост динамики этого преступления. Так, в 2005 году было зарегистрировано 639 случаев незаконного пересечения границы, в 2006 году - 1595, в 2007 году - уже 1728. В 2008 году их количество сократилось до 1663 посягательств. По сравнению с 2005 годом в 2009 - 2010 годах уровень незаконного пересечения границы пополз вверх, составив 1853 и 1926 преступных случаев соответственно.

Незаконное пересечение границы Российской Федерации посягает на общественные отношения в сфере управления по обеспечению порядка пересечения границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями Российской Федерации.

С объективной стороны рассматриваемое миграционное преступление предполагает активные действия, совершенные посредством пересечения государственной границы без действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее либо же без надлежащего разрешения, регламентированного российским законодательством.

Обязательным признаком объективной стороны состава этого преступления является место совершения преступного посягательства - Государственная граница Российской Федерации. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: статья 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от 8 декабря 2011 г.) // Российская газета. 1993. 4 мая.

Уголовно-наказуемое пересечение российской границы включает перемещение физического лица через государственную границу независимо от формы такого перемещения (тайно или открыто, пешеходным способом, вплавь, с использованием любого вида транспортного средства, воздушного или водного судна, в пунктах пропуска через границу или вне мест такого пропуска и т.д.). Преступным признается пересечение границы как в направлении на территорию Российской Федерации, так и по направлению территории сопредельного государства.

С объективной стороны незаконное пересечение границы может осуществляться в любой форме, но лишь одним из двух запрещенных УК РФ способов: 1) без действительных документов; 2) без надлежащего разрешения, полученного в установленном порядке.

Эти способы, в силу их непосредственного указания в УК РФ, являются криминообразующими, следовательно, при квалификации деяния по ст. 322 УК РФ органам предварительного следствия необходимо тщательно подходить к установлению способа незаконного пересечения российской границы <1>.

--------------------------------

<1> При проверке материалов одного из уголовных дел (по обвинению Б., К., М. и Н. по ч. 2 ст. 322 УК РФ в незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации и без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, совершенном группой лиц по предварительному сговору) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ установила, что органами предварительного следствия виновным не вменялось в вину незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации. В связи с этим Судебная коллегия изменила приговор в части осуждения по ч. 2 ст. 322 УК РФ и исключила из приговора их осуждение за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации (см., например: Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 47-010-22. Документ опубликован не был. СПС "Гарант").

Не образуют состава пересечения границы без установленных документов или надлежащего разрешения случаи вынужденного пересечения границы лицами, транспортными средствами на суше, захода иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на российскую территорию, вынужденного влета в воздушное пространство России воздушных судов, осуществляемые в силу чрезвычайных обстоятельств (например, несчастного случая, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам и других чрезвычайных обстоятельств) <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от 8 декабря 2011 г.).

Выезд и въезд в Российскую Федерацию ее граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории России. Согласно российскому законодательству основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка) <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде и выезде предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, и визу (дипломатическую, служебную, обыкновенную, транзитную или временно проживающего лица), если иное не предусмотрено федеральным законом, международными договорами или указами президента РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. ст. 6, 24, 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в России, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина <1>. Дополнительно для иностранных граждан, пребывающих в Россию на срок более трех месяцев, обязательным является наличие сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции.

--------------------------------

<1> См.: ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 февраля 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства <1>.

--------------------------------

В контексте ст. 322 УК РФ недействительными документами признаются: фальсифицированные документы, документы, выписанные на других лиц, просроченные, с оттисками устаревших печатей, без надлежащих отметок пограничной службы, а также оформленные ненадлежащим образом заграничные паспорта, визы и иные документы, которыми оформляется в соответствии с установленными правилами пересечение государственной границы лицами (отдельными категориями лиц).

Надлежащее разрешение означает, что при въезде в Россию или выезде из нее у лица имеется действительный документ государственного органа, предоставляющий право въезда и выезда в упрощенном порядке. Пересечением государственной границы без надлежащего разрешения признаются любые активные действия вне зависимости от способа ее пересечения при отсутствии у виновного разрешения компетентного органа, законодательно регламентированного в Российской Федерации.

Состав преступления, закрепленного в ст. 322 УК РФ, сконструирован по типу формального. Следовательно, преступление признается оконченным с момента фактического пересечения мигрантом поверхностной линии границы России (сухопутной, водной или воздушной).

В случае если пересечение границы не состоялось по причинам, не зависящим от воли виновного лица (например, лицо было задержано в момент преодоления контрольно-следовой полосы), такие действия квалифицируются как покушение на преступление (т.е. по ст. 322 УК РФ и ч. 3 ст. 30 УК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Журавлев М.П. Преступления против порядка управления // Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебное пособие / Под ред. А.И. Рарога. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 650.

Например, в одном из определений по делу С., осужденного по ч. 2 ст. 322 УК РФ, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ переквалифицировала его действия с ч. 2 ст. 322 УК РФ на ч. 3 ст. 30 и ч. 2 ст. 322 УК РФ по следующим основаниям. Судом первой инстанции было установлено, что 9 ноября 2007 года С. по предварительному сговору с другими осужденными пытался незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации, однако это преступление не было доведено им до конца, поскольку в 22 часа 45 минут того же дня он был задержан в районе участка электронно-сигнализационного комплекса сотрудниками пограничной службы ФСБ РФ, однако вопреки установленным фактическим обстоятельствам о совершении осужденным С. покушения на незаконное пересечение границы суд в резолютивной части приговора необоснованно признал его виновным в совершении оконченного преступления <1>.

--------------------------------

<1> Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 21 мая 2008 г. N 33-О08-16 // Документ опубликован не был. СПС "Гарант".

Приготовление к незаконному пересечению российской границы не является наказуемым в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ и подлежит квалификации по статьям Особенной части УК РФ лишь при наличии в деянии лица признаков иного состава тяжкого или особо тяжкого преступления (к примеру, подделки документов либо использования заведомо подложного документа) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Максимов С.В. Преступления против порядка управления // Уголовное право: Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана и проф. С.В. Максимова. М., 2004. С. 634.

Субъективная сторона простого состава незаконного пересечения границы характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Существенное значение при квалификации деяния по ст. 322 УК РФ имеет установление направленности умысла виновного на достижение цели незаконного пересечения границы.

В данной ситуации лицо заведомо знает о запрете пересечения границы без действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, но, несмотря на это, осознает, что пересекает границу и желает этого. Влияние на квалификацию деяния по ст. 322 УК РФ оказывает признак осведомленности лица о пограничной охране того или иного участка границы Российской Федерации (наличие пунктов пропуска, патрулей, пограничных знаков). Соответственно, в случае отсутствия такого признака в деянии лица состав преступления отсутствует. Мотив незаконного пересечения границы (корыстный, личный, политический и др.) не оказывает влияния на квалификацию деяния по ст. 322 УК РФ.

Субъектом преступления является любое физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. Таким образом, субъектом анализируемого преступного посягательства может быть не только мигрант - иностранный гражданин или лицо без гражданства, - пересекающий границу Российской Федерации без действительных документов либо без надлежащего разрешения, но и гражданин России, совершивший те же действия.

В целом анализ материалов судебно-следственной практики по уголовным делам о незаконном пересечении границы Российской Федерации свидетельствует о правильной квалификации действий виновных по ст. 322 УК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 24 января 2012 г. N 82-О11-57; Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 12 января 2012 г. N 82-О11-56; Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2011 г. N 41-О11-92 и др. // Документы опубликованы не были. СПС "Гарант".

Миграционное преступление, регламентированное ч. 1 ст. 322 УК РФ, по смыслу ч. 2 ст. 15 УК РФ принадлежит к преступлениям небольшой тяжести и предусматривает максимальный размер санкции за его совершение в виде лишения свободы сроком до двух лет.

Квалифицированные составы незаконного пересечения государственной границы сформулированы законодателем в ч. 2 ст. 322 УК РФ. Уголовный закон относит к таковым пересечение границы России без действительных документов на право въезда или выезда из страны либо же без надлежащего разрешения, регламентированного законодательством Российской Федерации, совершенное:

1) группой лиц по предварительному сговору;

2) организованной группой;

3) с применением насилия;

4) с угрозой применения насилия.

Понятие незаконного пересечения границы, совершенного группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой, определяется с учетом положений ч. ч. 2 или 3 ст. 35 УК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 25 октября 2010 г. N 91-О-10-15 "Приговор по делу о подстрекательстве, пособничестве в покушении на незаконное пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право выезда из РФ и без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ, оставлен без изменения, так как наказание виновным назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, данных о личности каждого, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденных" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Наибольшую практическую сложность вызывает квалификация интенсивности применения насилия. По общему правилу составом ч. 2 ст. 322 УК РФ охватывается применение любого насилия, включая нанесение побоев, умышленное причинение легкого вреда здоровью и умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью при отсутствии отягчающих обстоятельств.

Причинение в результате насильственных действий умышленного средней тяжести вреда здоровью с отягчающими обстоятельствами или умышленного причинения тяжкого вреда здоровью находится за рамками ч. 2 ст. 322 УК РФ и требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 318 УК РФ, ч. 2 ст. 112 УК РФ либо соответствующей части ст. 111 УК РФ. Пересечение границы Российской Федерации, сопровождающееся применением насилия или угрозой его применения, но непосредственно не являющегося способом облегчения незаконного пересечения границы, преодоления сопротивления власти или уклонения от уголовной ответственности, при отсутствии иных отягчающих обстоятельств надлежит квалифицировать по совокупности преступлений - по ч. 1 ст. 322 УК РФ и соответствующей статье УК РФ, предусматривающей ответственность за совершение деяний против жизни и здоровья и порядка управления.

В основном своем содержании уголовно-правовая характеристика обозначенных выше миграционных преступлений, криминализированных в ч. 2 ст. 322 УК РФ, совпадает с признаками, характерными для ч. 1 ст. 322 УК РФ. Но в отличие от состава преступления, закрепленного в ч. 1 ст. 322 УК РФ, субъективная сторона деяния, предусмотренного ч. 2 этой же нормы (в части совершения с применением насилия или с угрозой его применения), может выражаться умышленной формой как в виде прямого, так косвенного умыслов.

Предусмотрев за совершение миграционных преступлений, урегулированных ч. 2 ст. 322 УК РФ, максимальный размер наказания до пяти лет лишения свободы, законодатель тем самым отнес их к преступлениям средней тяжести.

В примечании к ст. 322 УК РФ содержится специальное основание, освобождающее лицо от уголовной ответственности за незаконное пересечение границы Российской Федерации. В силу настоящего указания уголовного закона действие настоящей нормы не распространяется на случаи прибытия в Россию с нарушением правил пересечения границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища <1> в соответствии с Конституцией РФ <2>, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления (например, против жизни и здоровья).

--------------------------------

<1> Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства регламентируется Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 (ред. от 27 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.

<2> Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (см. ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв.).

Безусловно, наличие в названной норме примечания, означающего привилегированное основание освобождения от уголовной ответственности за незаконное пересечение границы Российской Федерации, в полном объеме соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека <1>. Однако имеется в этом основании и один "сомнительный" момент - субъекты преступления могут использовать предоставленное им право на получение политического убежища в целях своего дальнейшего оправдания в совершенном преступлении.

--------------------------------

<1> Согласно общепризнанным нормам международного права, каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (см. ч. 1 ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.).

Сам факт пересечения границы в целях получения политического убежища не означает, что этот вопрос будет решен российскими властями положительно. Да и в конструкции примечания к ст. 322 УК РФ отсутствует оговорка об освобождении от уголовной ответственности лица, как в действительности получившего, а равно не получившего такого убежища. Напротив, законодатель лишь отмечает "случаи прибытия в Российскую Федерацию... иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища". В результате, по справедливому замечанию А.В. Щербакова, уголовный закон содержит невольную подсказку для мигрантов: "Если держать в кармане письменное заявление о предоставлении политического убежища, то можно смело пересекать границу" <1>. Солидаризуясь с мнением ученого, полагаем целесообразным исключить соответствующее примечание из ст. 322 УК РФ, к тому же в УК РФ находят закрепление иные обстоятельства, исключающие преступность деяния (гл. 8) либо освобождающие от уголовной ответственности и наказания (гл. 11 и гл. 12).

--------------------------------

<1> Щербаков А.В. Уголовно-правовые проблемы противодействия преступности на Государственной границу Российской Федерации // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2006. С. 283.

Как и в других европейских странах, в России преследуется в уголовном порядке организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ). Это деяние относится к преступлениям, совершаемым мигрантами и (или) иными лицами, связанными с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность, и непосредственно посягающим на общественные отношения в сфере обеспечения порядка пересечения государственной границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями Российской Федерации.

Общественная опасность этого посягательства высвечивается посредством следующих аспектов.

Во-первых, детерминантом криминализации организации незаконной миграции в отечественном уголовном законодательстве выступил не просто преступный характер нелегальной миграции, увеличение численности потоков нелегальных мигрантов в Россию и совершение ими в нашем государстве различных правонарушений, но (и даже в большей степени) перерастание нелегальной миграции в самостоятельную отрасль ведения бизнеса. Как следствие, стала существовать отлаженная схема экономических бизнес-связей с компетентными органами государственного управления (их должностными лицами) и повысился уровень коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Ответственность за организацию незаконной миграции, как превентивная мера в противодействии незаконному въезду и нахождению иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, была установлена в декабре 2004 года <1>. В этом вопросе приоритетное значение имели международные обязательства РФ в сфере пресечения трафика нелегальных мигрантов <2>, однако практическая необходимость криминализации этой уголовно-правовой нормы вызвала оживленную дискуссию в доктрине уголовного права <3>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Российская газета. 30 дек.

<2> Например, Федеральным законом от 12 июля 2000 г. N 97-ФЗ "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией" (Российская газета. 2000. 14 июля.) Российская Федерация ратифицировала Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. (Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 1 (28). С. 85 - 86). Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее" (Российская газета. 2004. 29 апр.). Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (г. Палермо) и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3882 - 3883).

<3> См., например: Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции // Право и экономика. 2008. N 1. С. 92 - 96; Бышевский Ю.В. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 92 - 112; Кузнецов А.П. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству // Российский следователь. 2007. N 3. С. 20 - 23; Хабибуллин О.М. Обзор практики применения статьи 322.1 УК РФ органами внутренних дел субъектов Российской Федерации и территориальными органами ФМС России в 2006 году // Миграционное право. 2007. N 4. С. 37 - 41.

Во-вторых, лицо организует незаконный въезд в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребывание в стране или незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации, что относится к нарушениям неприкосновенности российской государственной границы как составляющей установленного порядка управления.

В-третьих, наряду с нарушением нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (установленного порядка управления), организация незаконной миграции может выступать предикатным преступлением по отношению к совершению иных, зачастую более тяжких, преступных посягательств.

В-четвертых, уровень организации незаконной миграции стремительно растет. За последние шесть лет (с 2005 по 2011 год) динамика преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ, приобрела тенденцию к возрастанию. Так, если в 2005 году в России было зарегистрировано лишь 360 фактов организации незаконной миграции, то в отчетном периоде 2010 года их количество увеличилось уже до 1598. Вместе с тем в отдельные периоды наблюдался спад преступной активности в организации незаконной миграции. В частности, в 2007 году численность таких миграционных посягательств сократилась до 628 случаев (в 2006 году она составляла 1008 преступлений), а в 2009 году - до 1253 фактов (в 2008 году этот показатель равнялся 1460).

В-пятых, в настоящее время налицо снижение эффективности расследования уголовных дел по ст. 322.1 УК РФ. Несмотря на отмеченную выше тенденцию к росту количества случаев организации незаконной миграции, показатели деятельности правоохранительных структур по количеству выявленных лиц, совершивших это преступление, представляются достаточно низкими, в особенности с учетом разветвленной системы соучастников в совершении анализируемого деяния. Например, в 2009 году из 1253 фактов организации незаконной миграции было выявлено только 426 лиц, совершивших данное преступление. В 2010 году такое соотношение составило 1598 и 601, соответственно. Наиболее оптимальные показатели уровня расследования уголовных дел по организации незаконной миграции характерны для 2007 года (624 зарегистрированных преступления и 431 выявленное лицо) и 2008 года (в связке 1460 и 1417).

Непосредственный объект организации незаконной миграции составляет совокупность общественных отношений в сфере обеспечения неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации и соблюдения установленного в государстве порядка ее пересечения иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, характеризуется альтернативными активными действиями, совершенными посредством:

а) организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства;

б) организации их незаконного пребывания в Российской Федерации;

в) организации незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Применительно к ст. 322.1 УК РФ под организацией следует понимать выполнение лицом любых волевых умышленных действий, направленных на нарушение установленного законодательными актами и международными соглашениями Российской Федерации режима въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Характер действий по организации незаконной миграции может быть различным и предполагать, например, планирование, вербовку мигрантов, привлечение должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов, налаживание и отработку маршрутов миграции, разработку способов передвижения мигрантов, приискание конспиративных средств и др.

В целях уяснения сущности объективной стороны состава организации незаконной миграции целесообразно конкретизировать дефиниции "иностранный гражданин", "лицо без гражданства", "незаконное пребывание" и "транзитный проезд". Здесь необходимо учитывать бланкетный характер диспозиции ст. 322.1 УК РФ и прибегнуть к нормам иных нормативных правовых актов в сфере миграции.

Согласно российскому законодательству <1>, иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства есть физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

--------------------------------

<1> См.: ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 февраля 2012 г.).

Законно находящиеся в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства - это лица, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.

По своей конструкции состав организации незаконной миграции является формальным. Преступление признается оконченным с момента фактического выполнения одного из альтернативных действий по незаконному въезду в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконному пребыванию или незаконному транзитному проезду через территорию Российской Федерации. Для квалификации деяния по ст. 322.1 УК РФ не имеет значения, последовал ли в результате совершенных организационных действий субъекта незаконный въезд, пребывание, транзитный проезд мигрантов или же они передумали (испугались) осуществить таковые в действительности. Вместе с тем, с точки зрения некоторых авторов <1>, преступность деяния исключается, если незаконный въезд мигрантов не явился следствием организации незаконной миграции в силу малозначительности деяния и отсутствия общественной опасности деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

--------------------------------

<1> См.: Якимов О., Якимова С. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2005. N 1. С. 78 - 79.

Упоминание законодателем словосочетания "незаконная миграция" при конструировании названия ст. 322.1 УК РФ требует дополнительного приведения данной дефиниции. Под незаконными мигрантами применительно к анализируемому составу преступления понимаются иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие неправильно оформленные документы либо вообще не имеющие установленных законодательством документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из нее, либо просрочившие разрешение на транзитный проезд и пребывание в нашем государстве, либо вообще не имеющие такого разрешения. Иными словами, незаконные мигранты есть граждане иных государств и лица без гражданства, нарушившие законодательно регламентированные правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через Российскую Федерацию.

Субъективная сторона организации незаконной миграции характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла.

В диспозиции ст. 322.1 УК РФ не закрепляются дополнительные признаки субъекта организации незаконной миграции, следовательно, уголовной ответственности подлежит любое физическое вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. Однако, коль в диспозиции ч. 1 ст. 322.1 УК РФ законодатель применяет формулировку "организация незаконной миграции...", можно констатировать, что субъектом этого деяния может являться не просто физическое вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста, а лицо, организовавшее въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребывание или незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации. Причем, солидаризуясь с той научной позицией, что организатор подобных действий по смыслу ст. 322.1 УК РФ и организатор преступления по логике ч. 3 ст. 33 УК РФ юридически не совпадают <1>, считаем невозможным отождествление понятия "организатор преступления" с определением "организатор незаконной миграции", как это допускается в некоторых теоретических источниках <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Козлов В.Ф. Особенности субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации // Миграционное право. 2010. N 1. С. 20 - 24.

<2> См., например: Бышевский Ю.В. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 105 - 107.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с нормами, предусмотренными ст. 18.9 (нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации) КоАП РФ и ст. 18.14 (незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации) КоАП РФ, с наложением взыскания в виде административного штрафа <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 31 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

Физические лица, оказывающие содействие совершению миграционных преступлений, могут привлекаться к уголовной ответственности. Так, содействие незаконной миграции со стороны должностных лиц государственных и контролирующих органов при наличии в их действиях признаков уголовно-наказуемого деяния подлежат ответственности в соответствии с нормами УК РФ как за преступления по должности <1>. Содействие миграционным посягательствам со стороны физических лиц в форме интеллектуального или волевого пособничества квалифицируется по правилам соучастия в преступлении.

--------------------------------

<1> Например, сотрудниками оперативно-розыскной части КМ по линии БЭП N 3 ГУВД по Самарской области был задержан с поличным государственный служащий: 42-летний сотрудник отдела иммиграционного контроля Управления ФМС России в результате проверки одной коммерческой организации выявил нарушения условий режима миграционного контроля. В связи с этим он должен был составить административный протокол. Однако вместо привлечения руководства фирмы к административной ответственности за нарушение миграционных правил, проверяющий предложил откупиться. В итоге, после того как представитель фирмы передал сотруднику Управления ФМС России денежные средства в сумме 100 тысяч рублей, чиновник был задержан. Действия государственного служащего Управления ФМС России квалифицированы по ст. 290 (получение взятки) УК РФ // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/news/show_46854 (дата обращения: 27.02.2012).

В числе квалифицированных признаков организации незаконной миграции уголовный закон в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ называет совершение организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации а) организованной группой или б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации.

Квалификация организации незаконной миграции организованной группой (п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ) осуществляется в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 35 УК РФ.

Деяние, закрепленное в п. "б" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ и осуществленное в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, предполагает, что именно лицо, организовавшее незаконные въезд, пребывание или транзитный проезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, должно преследовать такую цель. Субъективное отношение виновного лица к совершаемому преступлению, в отличие от основного состава организации незаконной миграции, выражается в умышленной форме вины - как в виде прямого, так и косвенного умыслов.

По характеру и степени общественной опасности законодатель отнес организацию незаконной миграции при отсутствии квалифицированных признаков к преступлениям небольшой тяжести, установив максимальный размер санкции в виде лишения свободы сроком до двух лет (ч. 1 ст. 322.1 УК РФ). Наличие в составе организации незаконной миграции отягчающих обстоятельств (ч. 2 ст. 322.1 УК РФ) влечет в максимальном эквиваленте лишение свободы сроком до пяти лет, что в силу ч. 3 ст. 15 УК РФ определяет это деяние как преступное посягательство средней тяжести. Полагаем, что, исходя из положений ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов, санкции названных составов преступлений никак не соответствуют характеру и степени их общественной опасности. Указание на необходимость установления более сурового наказания имеется и в юридической литературе <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Стромов В.Ю. Эффективность наказания за преступления против Государственной границы России // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2006. С. 296.

Смежным миграционным преступлением, по отношению к организации незаконной миграции, является торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ). Данное преступление направлено против прав и свобод мигрантов, и непосредственно посягает на общественные отношения в сфере обеспечения личной свободы.

Общественная опасность торговли людьми (трафика) очевидна. В России реализуются разнообразные схемы (операции) по торговле людьми и незаконному перемещению мигрантов. Размах здесь достаточно широк: начиная от небольших групп в составе нескольких преступных элементов до организации преступных сообществ (преступных организаций) транснационального характера. В совершение трафика людей и мигрантов вовлекаются не только криминальные структуры, но и легальные правоохранительные и контролирующие органы. В юридическом смысле торговля людьми и организация незаконной миграции рассматриваются в качестве преступлений транснационального характера. Соответственно, противодействие им зависит как от подхода российского законодателя к их криминализации, так и от состояния международного законодательства в этой сфере.

Торговцы людьми, преследуя стремление наживы, манипулируют социально-экономической незащищенностью человека (в том числе мигранта), предлагая тем, кто ищет лучших условий жизни, всевозможные материальные стимулы и средства. В этой связи многие факты торговли людьми и незаконного перемещения мигрантов переходят в разряд латентных, а выявленные - отличаются невысоким уровнем раскрываемости. В 2010 году было зарегистрировано совершение 103 преступлений, состав которых предусмотрен ст. 127.1 УК РФ. По своей численности этот показатель превышает количество фактов торговли людьми, официально зарегистрированных в 2005 году (60 преступлений), 2008 году (57) и 2009 году (94). Более высокие показатели количества этого преступного посягательства были выявлено в 2006 году (106 преступлений) и 2007 году (104 случая). Вместе с тем, по сравнению с 2009 годом, в 2010 году динамика преступной активности торговцев людьми все же возросла. Одновременно эффективность правоохранительных органов по выявлению лиц, совершивших данное преступление, является низкой. Так, в общем массиве преступлений, зарегистрированных по ст. 127.1 УК РФ в 2010 году, было выявлено всего 53 лица. В то время как более низкий показатель зарегистрированных фактов торговли людьми в 2009 году сопровождался более высоким количеством выявленных лиц и равнялся 86.

Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) и торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ) связаны с перемещением людей через Государственную границу Российской Федерации, в том числе с целью извлечения прибыли. В этой связи необходимо установление четких критериев разграничения этих миграционных преступлений.

Так, в случае торговли людьми должны присутствовать, помимо незаконного ввоза мигрантов на территорию Российской Федерации, два дополнительных элемента: 1) незаконная форма вербовки, перевозки, передачи, укрывательства и получения (принуждение, обман, злоупотребление служебным положением и др.); 2) торговля людьми совершается в целях эксплуатации (использование занятия проституцией другими лицами, иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние <1>), хотя бы такая цель и не была достигнута.

--------------------------------

<1> См.: дефиниция "эксплуатация человека" раскрывается в примечании 2 к ст. 127.1 УК РФ.

Основным источником дохода для торговцев людьми (вероятно, даже экономическим "двигателем" этого преступления) выступает доход, извлекаемый за счет эксплуатации жертв торговли (в форме проституции, принудительного труда, изъятия органов или тканей и др.). При организации незаконного ввоза мигрантов, основным источником дохода является оплата, вносимая мигрантом за незаконный въезд в Российскую Федерацию. Как правило, на этом моменте взаимоотношения между ввозившим мигранта и непосредственно незаконным мигрантом заканчиваются в связи с достижением цели мигранта - он прибыл в страну назначения.

Существенным ограничительным признаком между организацией незаконной миграции и торговлей людьми можно считать то, что незаконный ввоз мигрантов всегда носит транснациональный характер, в то время как торговля людьми альтернативна в этом плане - это деяние может быть, а может и не быть транснациональным преступлением <1>. По этому поводу в подп. "а" ст. 3 и ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов четко определяется: незаконный ввоз мигрантов может быть признан уголовно наказуемым деянием только в тех случаях, когда он включает незаконный въезд мигрантов в государство-участник, что требует некоторой транснациональной составляющей. В положениях, касающихся торговли людьми, такое требование отсутствует. Торговля людьми должна быть признана уголовно наказуемым деянием независимо от того, являются ли его жертвы объектом торговли в пределах одной страны или в рамках перемещения их из одной страны в другую.

--------------------------------

<1> См.: Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3882) и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3883).

Представляя схожие уголовно-правовые проблемы, торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов, по сути, являются различными преступлениями. В законодательных определениях этих составов преступлений присутствуют схожие элементы. Причем фактические случаи могут включать элементы обоих преступлений, более того, "превращаться" одно в другое. Многие жертвы торговли людьми начинают свое путешествие, дав согласие на то, чтобы их незаконно ввезли из одного государства в другое. Незаконно ввезенных мигрантов могут позднее обманом или принуждением подвергать эксплуатации, в результате они становятся жертвами торговли людьми. В Методических рекомендациях ООН по вопросам борьбы с торговлей людьми акцентируется внимание на том, что фактически сотрудникам правоприменительных органов и организациям, оказывающим помощь жертвам, зачастую бывает трудно определить, относится ли тот или иной конкретный случай к незаконному ввозу мигрантов либо является торговлей людьми. На практике сотрудники правоохранительных органов в некоторых ситуациях используют первоначально собранные доказательства для возбуждения уголовного дела о незаконном ввозе мигрантов, которое впоследствии (по мере сбора доказательственной информации) переквалифицируется на торговлю людьми. Поэтому сотрудники правоохранительных органов нередко полагаются на существующие уголовно-правовые меры по борьбе с незаконным ввозом мигрантов, пока не будут установлены дополнительные элементы торговли людьми <1>.

--------------------------------

<1> Различие между торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов // Набор методических рекомендаций по вопросам борьбы с торговлей людьми. Нью-Йорк, 2006. С. XIV - XV.

Подводя краткий итог уголовно-правовому анализу состава организации незаконной миграции, остановимся на некоторых ключевых моментах.

Безусловно, расположение ст. 322.1 УК РФ в главе 32 "Преступления против порядка управления" видится позитивным. Однако современные реалии все чаще выявляют лакуны в законодательной регламентации организации незаконной миграции. По справедливому замечанию академика Т.Я. Хабриевой, остается неурегулированным вопрос содействия незаконному въезду и нахождению иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и незаконному осуществлению ими трудовой деятельности. Эти признаки целесообразно предусмотреть в соответствующей норме. Кроме того, с учетом коррупционной ситуации ст. 322.1 УК РФ, помимо наличествующих в ней отягчающих обстоятельств, может иметь и такой квалифицированный состав, как использование лицом своего служебного положения. Таким образом, непосредственный объект организации незаконной миграции не исчерпывается общественными отношениями по обеспечению неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации. Это преступление предполагает гораздо большее. Тем более что с учетом родового объекта организация незаконной миграции посягает на общественные отношения в сфере осуществления государственной власти, являющейся одной из главных составляющих конституционного строя Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. 188 - 191.

Превентивный эффект ст. 322.1 УК РФ не вызывает сомнений. Однако исчерпывается ли подобная превенция, скажем, криминализацией незаконного въезда или транзитного проезда? Каким образом следует поступать правоприменителю, если совершены организационные действия по пешему входу, по воде (вплавь), под водой (с аквалангом) или по воздуху (на воздушном шаре, парашюте)? Этот заявленный в юридической литературе вопрос весьма интересен <1>. По сути, перемещение незаконных мигрантов в Российскую Федерацию при организации незаконной миграции может осуществляться всеми названными способами. Подобный пробел в охранительном законодательстве недопустим. На наш взгляд, диспозиция ст. 322.1 нуждается в корректировке, например, путем замены терминов "въезд" и "проезд" понятием "перемещение". Такой подход позволит исключить острую ситуацию в правоохранительной сфере при определении способа организации незаконной миграции и признании его уголовно наказуемым. К тому же для законодателя изложенное предложение не является новаторским. Так, при конструировании диспозиции ст. 322 УК РФ используется определение с расширительным толкованием - "пересечение", включающее любые способы попадания в Российскую Федерацию.

--------------------------------

<1> См., например: Щербаков А.В. Уголовно-правовые проблемы противодействия преступности на Государственной границе Российской Федерации // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2006. С. 287.

Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) и торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ) разграничиваются по ряду концептуальных моментов.

1. По основанию согласия лица. При незаконном ввозе мигрантов (пусть даже осуществляемом в недостойных человека условиях) мигранты дают согласие на их незаконный ввоз. Жертвы торговли людьми либо вообще не дают такого согласия, либо (если они и дали такое первоначальное согласие) оно потеряло всякий смысл, вследствие принудительных, обманных или противоправных действий со стороны торговцев людьми.

2. С учетом критерия эксплуатации человека. Взаимосвязь между мигрантом и преступником оканчивается с момента прибытия мигранта в государство въезда. Напротив, преступная торговля людьми сопровождается дальнейшей причинно-следственной связью - последующей эксплуатацией человека. Отсюда жертв торговли людьми можно считать дважды виктимизированными.

3. Признание транснационального характера преступления. Как следует из положений Протокола против незаконного ввоза мигрантов, незаконный ввоз мигрантов всегда носит транснациональный характер. В торговле людьми этот критерий может присутствовать либо отсутствовать. Торговля людьми может осуществляться независимо от пункта назначения ввоза (перемещения) жертвы (в пределах государственной территории одного и того же государства, а равно с пересечением государственной границы того или иного государства). Вместе с тем торговлю людьми не следует рассматривать исключительно с точки зрения соотнесения ее с мерами противодействия незаконной миграции.

В контексте рассмотрения уголовно-правовой характеристики миграционных преступлений мы остановились на уголовно-правовом анализе двух преступных посягательств: незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), а также обозначили некоторые особенности их квалификации. Однако проблема незаконной миграции, как указывалось ранее, вскрывает более глубокие слои преступного мира. Незаконная миграция представляет угрозу национальной в целом и экономической безопасности в частности, стимулирует дальнейший рост теневой экономики, "обрастает" коррупционными и организованными связями. Это негативное явление детерминирует рост преступности: общеуголовной, экономической и коррупционной, наркобизнеса, проституции и "живого" трафика. Например, зоной повышенного риска считается женская миграция в зарубежные страны для осуществления как минимум "околосексуальной" деятельности. В последнем случае можно говорить о составной (и весьма прибыльной) части международной организованной преступности - трафике - незаконном перемещении людей через государственную границу и торговли ими как живым товаром в целях сексуальной эксплуатации, использования рабского труда и др. <1>. И эта проблема далеко не бытовая. Эффективная борьба с "human trafficking" возможна лишь в случае приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами, в частности со ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Попова С.А. Проблемы незаконной миграции и трафика российских женщин // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2006. С. 22 - 29.

В заключение следует отметить еще один аспект. Уголовное законодательство тех государств - участников СНГ, где трафик мигрантов представлен положительным показателем (в частности, Беларуси, Казахстана и Украины), отличается от криминализации составов миграционных преступлений в УК РФ и зачастую даже в большей степени соответствует международным правовым стандартам в этой сфере. Например, Уголовный кодекс Казахстана предусматривают уголовно-правовые санкции за невыполнение решения о выдворении, а также за неоднократное нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. В уголовном законодательстве Беларуси наказуемо нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь депортированных или высланных лиц. Кроме того, Уголовные кодексы Беларуси, Украины и Казахстана регламентируют ответственность за содействие незаконной миграции (таблицы 4, 5).

Таблица 4

Уголовная ответственность за миграционные преступления

по законодательству Российской Федерации <1>

--------------------------------

<1> Нормы УК РФ, регламентирующие ответственность за миграционные преступления, приводятся в редакции Федерального закона РФ от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 6 января 2012 г.). Положения конкретных статей УК РФ из приведенного перечня в части установления наказания в виде принудительных работ применяются с 1 января 2013 года // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.04.2012).

Состав преступления	Санкция за совершенное преступление	Запрещающая норма	Привилегирован- ное основание освобождения от уголовной ответственности
I. Преступления, совершаемые мигрантами
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие установ- ленный государством порядок пересечения государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства
Незаконное пересече- ние Государственной границы Российской Федерации: - пересечение Госу- дарственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Феде- рации либо без надлежащего разреше- ния, полученного в порядке, установлен- ном законодатель- ством Российской Федерации; - незаконное пересе- чение Государствен- ной границы Россий- ской Федерации, совершенное группой лиц по предваритель- ному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения	Штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработ- ной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принуди- тельные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок; лишение свободы на срок до пяти лет	Ч. 1 ст. 322 УК РФ; ч. 2 ст. 322 УК РФ	Действие настоя- щей нормы не распространяется на случаи прибы- тия в Российскую Федерацию с на- рушением правил пересечения Государственной границы Россий- ской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использова- ния права поли- тического убежи- ща в соответ- ствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержит- ся иного состава преступления (прим. к ст. 322 УК РФ)
II. Преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность
Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения порядка пересечения государственной границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями Российской Федерации
Организация незакон- ной миграции: 1) организация неза- конного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без граждан- ства, их незаконного пребывания в Россий- ской Федерации или незаконного транзит- ного проезда через территорию Россий- ской Федерации; 2) совершение тех же деяний: а) организованной группой; б) в целях соверше- ния преступления на территории Россий- ской Федерации	Штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработ- ной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обяза- тельные работы на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправи- тельные работы на срок до одного года, либо принудительные работы на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишение свободы на срок до двух лет с ограниче- нием свободы на срок до одного года или без такового; лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработ- ной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового	Ч. 1 ст. 322.1 УК РФ; ч. 2 ст. 322.1 УК РФ	Не предусмотре- но; не предусмотрено
III. Преступления, связанные с миграцией, совершаемые иными лицами
Преступления, нарушающие законный порядок приобретения гражданства
Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федера- ции, а равно внесе- ние заведомо ложных сведений в докумен- ты, повлекшее неза- конное приобретение гражданства Россий- ской Федерации: 1) незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Россий- ской Федерации иностранному гражда- нину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также госу- дарственным служащим или служащим органа местного самоуправ- ления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных све- дений в документы, повлекшее незаконное приобретение граж- данства Российской Федерации; 2) неисполнение или ненадлежащее испол- нение должностным лицом или государ- ственным служащим своих обязанностей вследствие недобро- совестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Россий- ской Федерации иностранному гражда- нину или лицу без гражданства либо незаконное приобре- тение гражданства Российской Федера- ции	Штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение права занимать определенные должности или занимать- ся определенной деятельностью на срок до трех лет, либо при- нудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на тот же срок; штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработ- ной платы или иного дохода осужденного за период до шести меся- цев, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправи- тельные работы на срок до двух лет, либо лише- ние права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель- ностью на срок до трех лет	Ч. 1 ст. 292.1 УК РФ; ч. 2 ст. 292.1 УК РФ	Не предусмотрено

Таблица 5

Уголовная ответственность за миграционные преступления

по законодательству некоторых государств - участников СНГ

Ответственность за некоторые миграционные преступления

в Уголовном кодексе Республики Беларусь <1>

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 275-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 13 декабря 2011 г. N 325-З "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь", вступившего в силу 1 января 2012 г.) // СоюзПравоИнформ (Законодательство стран СНГ).

Состав преступления	Санкция за совершенное преступление	Запрещающая норма	Привилегирован- ное основание освобождения от уголовной ответственности
I. Преступления, совершаемые мигрантами
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие установ- ленный государством порядок пересечения государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства
Незаконное пересече- ние государственной границы Республики Беларусь : 1) умышленное неза- конное пересечение государственной гра- ницы Республики Беларусь с использо- ванием механического транспортного сред- ства, судна внутрен- него плавания (само- ходного), судна смешанного (река - море) плавания (самоходного), мало- мерного моторного судна, судна с под- весным двигателем, гидроцикла, воздуш- ного судна с двига- телем, а равно умыш- ленное незаконное пересечение государ- ственной границы Республики Беларусь иным способом, со- вершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение; 2) умышленное неза- конное пересечение государственной границы Республики Беларусь, совершен- ное лицом, ранее судимым за преступ- ление, предусмот- ренное настоящей статьей, либо иностранным гражда- нином, лицом без гражданства, депор- тированными или высланными из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь, либо должностным лицом с использова- нием своих служебных полномочий; 3) умышленное неза- конное пересечение государственной гра- ницы Республики Беларусь, совершен- ное организованной группой	Штраф, или арест на срок до шести месяцев, или лишение свободы на срок до двух лет; арест на срок от трех до шести месяцев, или ограничение свободы на срок до пяти лет, или лишение свободы на тот же срок; лишение свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации	Ч. 1 ст. 371 УК РБ; ч. 2 ст. 371 УК РБ; ч. 3 ст. 371 УК РБ	Действие настоя- щей нормы не распространяется на случаи прибытия в Республику Беларусь с нарушением правил пересечения государственной границы инос- транных граждан и лиц без граж- данства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнитель- ной защиты либо убежища в Республике Беларусь в соот- ветствии с зако- нодательством Республики Беларусь
II. Преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность
1. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения порядка пересечения государственной границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями Республики Беларусь
Организация незаконной миграции: 1) организация либо руководство или со- действие деятельно- сти по незаконному въезду в Республику Беларусь, пребыванию на территории Республики Беларусь, транзитному проезду (транзиту) через территорию Республи- ки Беларусь или выезду из Республики Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства (органи- зация незаконной миграции); 2) организация неза- конной миграции, со- вершенная способом, представляющим опасность для жизни или здоровья инос- транных граждан или лиц без гражданства либо связанная с жестоким или унижа- ющим их достоинство обращением, либо совершенная повтор- но, либо группой лиц по предваритель- ному сговору, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий	Арест на срок до шести месяцев, или ограничение свободы на срок до пяти лет, или лишение свободы на тот же срок; лишение свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации	Ч. 1 ст. 371.1 УК РБ; ч. 1 ст. 371.1 УК РБ	Не предусмотре- но
Нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь: - пребывание в Республике Беларусь иностранного гражда- нина или лица без гражданства депорти- рованных или выслан- ных из Республики Беларусь, до оконча- ния срока запрета въезда в Республику Беларусь при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. ч. 2 ст. 371 УК РБ	Арест на срок от трех до шести месяцев или лишение свободы на срок до трех лет	Статья 372 УК РБ	Не предусмотре- но

Ответственность за некоторые миграционные преступления

в Уголовном кодексе Республики Казахстан <1>

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. N 167-I (в ред. Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2011 г. N 490-IV ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства"; Закона Республики Казахстан от 13 декабря 2011 г. N 505-IV ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам", вступившего в силу с 18 декабря 2011 г.) // СоюзПравоИнформ (Законодательство стран СНГ).

Состав преступления	Санкция за совершенное преступление	Запрещающая норма	Привилегирован- ное основание освобождения от уголовной ответственности
I. Преступления, совершаемые мигрантами
Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие установ- ленный государством порядок пересечения государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства
Умышленное незакон- ное пересечение государственной гра- ницы Республики Казахстан: 1) умышленное неза- конное пересечение государственной границы Республики Казахстан без уста- новленных документов и надлежащего разрешения; 2) то же деяние, совершенное группой лиц по предваритель- ному сговору или организованной груп- пой, либо с примене- нием насилия или угрозы его применения	Штраф в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей либо лишение свободы на срок до двух лет; лишение свободы на срок до пяти лет	Ч. 1 ст. 330 УК РК; ч. 2 ст. 330 УК РК	Не предусмотре- но; не предусмотрено
II. Преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность
1. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения порядка пересечения государственной границы, установленного нормативными правовыми актами и международными соглашениями Республики Казахстан
Невыполнение решения о выдворении: - невыполнение ино- странцем либо лицом без гражданства принятого в отноше- нии его решения о выдворении за преде- лы Республики Казахстан в случае, если к нему в тече- ние года применялось административное взыскание за совер- шение такого же деяния	Штраф в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей либо лишение свободы на срок до одного года	Статья 330-1 УК РК	Не предусмотрено
Организация незакон- ной миграции: 1) организация неза- конной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного по- мещения, а также оказания гражданам, иностранцам и лицам без гражданства иных услуг для незакон- ного въезда, выезда, перемещения по тер- ритории Республики Казахстан; 2) те же деяния, совершенные органи- зованной группой либо с использова- нием своих служебных полномочий	Штраф в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей либо лишение свободы на срок до двух лет; лишение свободы на срок до пяти лет	Ч. 1 ст. 330-2 УК РК; ч. 2 ст. 330-2 УК РК	Не предусмотрено
Неоднократное нару- шение правил привле- чения и использова- ния в Республике Казахстан иностран- ной рабочей силы: 1) неоднократный прием на работу работодателем инос- транцев и лиц без гражданства, пребы- вающих на территории Республики Казахстан без соответствующего разрешения уполномо- ченного органа; 2) неоднократное нарушение работода- телем правил исполь- зования в Республике Казахстан иностран- ной рабочей силы	Штраф в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей либо при- влечение к общественным работам на срок от ста до двухсот сорока часов; штраф в размере от семисот до девятисот месячных расчетных показателей либо при- влечение к общественным работам на срок от ста сорока до двухсот сорока часов	Ч. 1 ст. 330-3 УК РК; ч. 2 ст. 330-3 УК РК	Не предусмотре- но

Ответственность за некоторые миграционные преступления

в Уголовном кодексе Украины <1>

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс Украины от 5 апреля 2001 г. N 2341-111 (в ред. Закона Украины от 15 ноября 2011 г. N 4025-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно гуманизации ответственности за правонарушения в сфере хозяйственной деятельности", вступившего в силу 17 января 2012 г.) // СоюзПравоИнформ (Законодательство стран СНГ).

Состав преступления	Санкция за совершенное преступление	Запрещающая норма	Привилегирован- ное основание освобождения от уголовной ответственности
Преступления, совершаемые мигрантами и (или) иными лицами, связанные с вовлечением мигрантов в противоправную деятельность
Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения неприкосновенности государственной границы Украины
Незаконная переправ- ка лиц через государственную границу Украины: 1) незаконная пере- правка лиц через государственную границу Украины, организация незакон- ной переправки лиц через государствен- ную границу Украины, руководство такими действиями или со- действие их соверше- нию советами, указа- ниями, предоставле- нием средств или устранением препят- ствий; 2) те же действия, совершенные спосо- бом, опасным для жизни или здоровья лица, которое неза- конно переправляли через государствен- ную границу Украины, или совершенные относительно нескольких лиц, или повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или служебным лицом с использованием служебного поло- жения; 3) совершение предусмотренных выше двух блоков деяний в корыстных целях	Лишение свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией транспорт- ных средств или других средств совершения преступления; лишение свободы на срок от пяти до семи лет с конфискацией транспорт- ных средств или или других средств совершения преступления с лишением права зани- мать определенные должности или занимать- ся определенной деятельностью сроком до трех лет или без таковой; лишение свободы на срок от семи до девяти лет с лишением права зани- мать определенные должности или занимать- ся определенной дея- тельностью сроком до трех лет с конфискацией транспортных средств или других средств совершения преступления и с конфискацией имущества	Ч. 1 ст. 332 УК Украины; ч. 2 ст. 322 УК Украины; ч. 3 ст. 332 УК Украины.	Не предусмотре- но

§ 2. Особенности уголовного преследования

по делам, связанным с незаконной миграцией

Расследование уголовных дел о миграционных преступлениях в Германии, как правило, не отличается от процессуального порядка расследования иных видов преступлений. Основная специфика этой стадии уголовного процесса проявляется в доследственной проверке преступных нарушений миграционного законодательства, подследственности, предмете доказывания и выработанной методике их расследования.

Как правило, уголовное дело в отношении иностранцев возбуждается на основании § 95 Закона о пребывании иностранцев. Согласно данной норме лицо наказывается лишением свободы до одного года или денежным штрафом, если оно нарушает правила пребывания иностранцев в Германии. В соответствии с § 153 абз. 1 УПК Германии прокурор вправе прекратить уголовное дело, несмотря на наличие вины подозреваемого. Однако это возможно только в случаях, если совершенное преступление наказывается по закону лишением свободы менее чем на год. Вина подозреваемого должна быть минимальной (его действия были не намеренными, он ранее не нарушал закона или визового режима), а прекращение уголовного дела не должно противоречить интересам общества (например, не преследовать цели совершения особо опасных террористических преступлений).

Следует подчеркнуть, что в Германии расследование и судебное рассмотрение уголовных дел, связанных с миграцией, никаких существенных особенностей не имеет. Можно отметить тесное сотрудничество органов полиции, осуществляющих в Германии предварительное расследование (в форме дознания) с органами, регулирующими ход миграции в страну (Федеральная служба по миграции и беженцам).

Как известно, во всем мире мигранты и этнические меньшинства рискуют быть обвиненными в совершении преступления и осужденными к лишению свободы в большей степени, чем местное население соответствующей страны. Основания для этого вроде бы очевидны: чужаки вызывают у многих людей страх, будят недоверие. Это особенно проявляется в случае совершения преступления. От таких людей судьи ощущают более сильную угрозу, чем от виновника преступления из местных, в частности потому, что с последним нет проблем в контактах на родном для него и для судей языке. Прокуроры, шеффены, судьи представляют собой часть того общества, в котором они живут, и они не могут в полной мере освободиться от тех негативных по отношению к мигрантам чувств, которые свойственны их согражданам. К тому же общение с обвиняемым в судебном зале бывает затруднено, когда в диалог вынужден вмешаться переводчик. Следует иметь в виду далее, что мигрант очень редко имеет средства, чтобы обязать опытного и высоко ценимого судом адвоката стать защитником по его уголовному делу. Кроме того, мигранты и этнические меньшинства принадлежат по преимуществу к ущербным в социально-экономическом аспекте группам риска, в отношении которых ставятся худшие прогнозы с точки зрения возможности рецидива. К тому же к мигрантам чаще применяется предварительный арест в качестве меры пресечения, ибо они дают повод для беспокойства относительно того, что попытаются уклониться от уголовного преследования путем побега. И в Германии имеется повод поставить вопрос, а не наказываются ли мигранты или представители этнических меньшинств, даже обладающие германским паспортом, жестче, чем германские аборигены. Доля иностранных заключенных среди всех заключенных в местах исполнения наказания в старых федеральных землях ФРГ и в Берлине повысилась между мартом 1993 года и мартом 2003 года с 19,3% до 24,8%, а их абсолютное число выросло на 70% - с 7532 до 12871. Это привело в шок тех, кто, опираясь на разные прогнозы, ожидал существенного снижения этих цифр. Неравномерное развитие практики назначения наказаний немцам и иностранцам поражает еще и потому, что с 1993 года доля немцев росла, особенно в числе подозреваемых в совершении таких преступлений, за которые грозило лишение свободы без всякой альтернативы в виде условного осуждения. Более всего это было заметно в сфере насильственных преступлений: в 1993 году немцы составляли 64,1%, а в 2002 году - 70,3%. В том числе за тяжкую кражу их доля выросла с 65,9% до 72,9%; а за торговлю наркотиками - с 60,5% до 70,9%. Перед лицом таких данных многие юристы ждали, что и доля немцев среди заключенных в местах исполнения наказания будет расти, а доля иностранцев, наоборот, серьезно снизится, но указанные выше перекосы в развитии тенденций преступности застали большинство германских исследователей врасплох. Они могли лишь развести руками и сказать: "Во всяком случае, прежние данные наших анализов говорили в пользу противоположного развития событий в сфере исполнения наказаний" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Probleme der Kriminalitat bei Migranten. S. 71.

Интересны данные об уголовном преследовании молодых и несовершеннолетних иностранцев. Предпринятые рядом ученых (Людвиг-Майерхофер, Ниманн) оценки и анализы материалов дел несовершеннолетних в земле Северный Рейн-Вестфалия и наблюдения в залах судебных заседаний по этим делам показали, что немецкие юноши в 42% случаев были довольны результатами прекращения против них уголовного дела. Юноши турецкого происхождения и бывшие югославские граждане испытывали такое удовлетворение в 19 - 20% случаев. Судебные производства против других иностранцев или переселенцев прекращались почти в 60% случаев в период 1990 - 1991 годы. Авторы собрали воедино самые острые принудительные меры и наказания, включая долгосрочный арест, а равно условное и безусловное лишение свободы для подростков (Jugendstrafe) в группу самых острых санкций. Юные турки получали до 36% таких санкций; немцы и бывшие югославы - до 19%; европейские иностранцы (из Евросоюза) и переселенцы - до 13%; иностранцы из европейских стран, не входящих в Евросоюз, - до 5%. Людвиг-Майерхофер и Ниманн расценивают эти данные как явное доказательство того, что турецким юношам назначаются более строгие наказания <1>. В отличие от них, профессора Диттман и Верницниг на основе анализа материалов 203 уголовных дел против несовершеннолетних в 1991 - 1994 годах, которые совершили кражи со взломом в Баварии, не обнаружили указаний на жесткую практику судопроизводства и на назначение более суровых наказаний негерманцам <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ludwig-Mayerhofer // Niemann. 1997. S. 41.

<2> См.: Dittmafnn / Wernitznig. 2003, S. 202.

При исследовании в Криминологическом исследовательском институте Нижней Саксонии вопроса о санкциях, назначаемых несовершеннолетним преступникам, также не обнаружено существенной разницы в подходе судов к наказанию германцев и негерманцев, виновных в тяжком телесном повреждении, зато отмечено наличие такой разницы при наказании за грабеж и разбой. Так, в последних законченных делах несовершеннолетних (2004 г.) условное или безусловное лишение свободы для юношества (Jugendstrafe) было назначено 19,5% германских граждан против 31,3% негерманцев. Кроме того, иностранцам чаще назначается в виде наказания "молодежный арест" (Jugendarrest) - 12,6% против 9,5%.

При исследовании вопроса об уголовном преследовании взрослых мигрантов подтвердились ранее установленные региональные особенности в производстве по уголовным делам и в назначении наказаний. Поэтому ничего удивительного, что при ознакомлении с судебной практикой по делам мигрантов эти особенности бросаются в глаза. Так, в одном из трех участковых судов, упомянутых выше, выбор вида наказания иностранному обвиняемому был явно более жестким, чем в отношении обвиняемых немцев, однако подобная тенденция в отношении срока лишения свободы едва при этом намечалась. В других судах, наоборот, наблюдалось всеобщее уравнивание негерманцев с германцами и отчасти даже некоторая привилегированность для иностранцев при решении вопроса о наказании. При проверке полутора тысяч уголовных дел в Нижней Саксонии и Шлезвиг-Гольштейне оказалось, что по делам 315 дел мигрантов были исследованы дела о грабеже, опасном тяжком телесном повреждении и тяжкой краже. Дифференциация негерманских обвиняемых по статусу пребывания в стране показала, что мигранты, не имеющие разрешения на нахождение в Германии (в соответствии с § 5 - 35 германского Закона об иностранцах) в сравнении с немцами и другими иностранцами при уголовном преследовании за тяжкую кражу несут более высокий риск быть осужденными не к условному, а к реальному лишению свободы, причем на длительные сроки. Схожая тенденция наблюдается и при назначении предварительного ареста мигрантам (негерманцам) в качестве меры пресечения.

Интересны данные о вероятности возбуждения уголовного дела и осуждения германских и негерманских подозреваемых в совершении преступления. Противостояние полицейской уголовной статистики и статистики уголовного преследования имело долгое время своим последствием серьезное различие между германскими гражданами и негерманцами при определении вероятности возбуждения дела и осуждения. Особенно наглядно проявлялось это различие при совершении насильственных преступлений. Так, авторы совместной работы К. Пфайфер и Б. Шекель в рамках своего специального экспертного заключения для Комиссии по случаям насилия при Федеральном правительстве в 1986 году сообщали, что в то время органы прокуратуры ФРГ в отношении иностранных подозреваемых гораздо чаще, чем в отношении подозреваемых-немцев, имели указания о переквалификации содеянного на преступление меньшей тяжести или о прекращении дела. Возможно, потому, что риск быть обвиненным или осужденным в то время для немцев был гораздо выше, чем для иностранцев. Пфайфер и Шекель оценили результаты своих подсчетов как показатель того, что потенциальные доносчики и полиция совместно стремились к тому, чтобы в отношении иностранных подозреваемых, в отличие от немцев, намного сильнее драматизировать обстоятельства дела и поставить под сомнение отнесение деяния иностранца к организованной преступности. К тому же реальные трудности у полиции при работе с обвиняемым через переводчика тоже возникали и нередко, мешая добыть необходимые доказательства.

В отличие от Германии, Франция стала в последние годы не только государством, в которое прибывают мигранты, но и государством-транзитом множества мигрантов.

Выделяют шесть основных зон, являющихся источником организованной незаконной миграции: Африка, Ближний и Средний Восток, индийский континент, Дальний Восток, страны Южной Америки, Восточная Европа. Борьбу с данными миграционными процессами в первую очередь осуществляют пограничные полицейские службы разведки, в частности: Центральное бюро и 52 подвижные полицейские бригады, действующие на всей территории Франции с целью выявления организованных преступных группировок и их уголовного преследования.

На Центральное бюро возложено полномочие в сфере борьбы с организованными группами нелегальных мигрантов на территории Франции, вследствие чего оно призвано выявить и разоблачить международные потоки нелегальной миграции, а также структуры, организующие труд иностранцев без требуемых разрешений на территории Франции.

Потоки нелегальной миграции имеют транснациональный характер, поэтому Главное управление пограничной полиции (direction central de la police aux frontiers) способствует оперативному сотрудничеству на международном уровне. Его головной офис определяет главные направления сотрудничества с международными организациями борьбы с преступностью, такими как Интерпол, Европол и т.д.). Шесть иностранных полицейских органов (Великобритания, Германия, Испания, Италия, Бельгия, Нидерланды) ежедневно кооперируют свои действия совместно с французским головным офисом управления пограничной полиции.

Существуют различные методы борьбы с преступлениями в сфере миграции. Как правило, в зависимости от категории преступления применяются различные способы уголовного преследования, которые осуществляются:

- на межведомственном уровне - межведомственная группа по борьбе с мошенничеством занимается в основном обменом информацией. В 2011 году предложила две инициативы: проект по защите основных документов, служащих подтверждением места жительства лица, путем приклеивания штрих-кода (например, на счетах за электроэнергию, на телефонных счетах) и совместный проект по разработке учебной программы о нетождественных, служащих подтверждением документах;

- на уровне Главного управления Министерства внутренних дел Франции - органы национальной полиции и жандармерии, расследующие такого рода дела о преступлениях и проступках;

- на местном уровне - органы префектуры, которые обязаны составлять отчет о проведенных мероприятиях по борьбе с преступлениями в сфере миграции и докладывать в Главное управление Министерства внутренних дел Франции.

Выделяются три большие категории преступлений в сфере миграции: торговля людьми, использование иностранной рабочей силы и фальсификация и использование подложных документов. Каждая категория имеет свои особенности по выявлению и борьбе с лицами, совершающими такие преступления.

Что касается фальсификации и использования подложных документов, то необходимо отметить, что французские власти считают самым простым и эффективным способом борьбы - обучение офицеров и агентов полиции и префектуры обнаружению таких документов. С этой целью с 2007 по 2010 год такое обучение прошли 42 тысячи человек.

Также жандармерию и полицию с 2010 года оснастили безопасными считывающими переносными устройствами, которые подключаются к компьютерным терминалам, встроенным в служебный автомобиль. Они позволяют в рамках контроля обнаружить поддельный документ, а также получить доступ к полицейской картотеке (картотека разыскиваемых лиц, картотека документов, удостоверяющих личность, похищенных и утраченных документов).

Стоит отметить, что во Франции существует множество органов по борьбе с преступлениями в сфере мошенничества и подлога документов, т.е. специализирующихся именно на обнаружении таких документов, а также на борьбе с лицами, всячески способствующими выдаче или содействующими изготовлению такого рода документов. Они существуют в структуре национальной жандармерии, судебной полиции и пограничной полиции.

Борьбой с лицами, совершившими преступления или проступки в сфере использования незаконной рабочей силы мигрантов, не имеющих разрешения на работу на территории Франции, занимается Национальная комиссия по борьбе с незаконным трудом. Также в каждом департаменте под контролем префектуры, прокуратуры и судебной полиции созданы межведомственные комитеты по борьбе с мошенничеством, в числе которых существует комитет по контролю над иммиграцией. Данный комитет регулярно проводит контрольные совместные действия на предприятиях по выявлению работодателей, нарушающих положения миграционного законодательства и незаконно использующих иностранную рабочую силу. Пристальному вниманию подвергается сектор общественного питания, строительства и охранной деятельности. В меньшей степени контролируются предприятия обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и оказания услуг по химчистке и уборке. Для работодателя, нанявшего на работу иностранца без разрешительных документов, кроме уголовного преследования, осуществляемого судебной полицией, существуют административные меры ответственности, которые включают в себя два вида штрафа:

1) работодатель обязан выплатить денежную контрибуцию французскому бюро по иммиграции и интеграции в размере 1000 МРОТ (с 2011 года 1 МРОТ равен 3,36 евро) и 5000 МРОТ в случае рецидива (ст. L.-8253-1 Трудового кодекса Франции);

2) работодатель обязан выплатить денежное взыскание для покрытия расходов на возвращение мигранта в страну исхода. Данный штраф выплачивается префектуре, которая возвращает часть расходов, затраченных на выезд мигранта с территории Франции, французскому бюро по иммиграции и интеграции (ст. L. 626-1 CESEDA) <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/124000036/0000.pdf (дата обращения: 08.08.2012).

Что касается расследования преступлений в сфере торговли людьми, то оно осуществляется органами полиции и жандармерии. Политику борьбы с такого рода преступлениями разрабатывает Министерство иностранных дел Франции.

В Российской Федерации предварительное расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией, отличается от процессуальных особенностей уголовного преследования таких преступлений в Германии и Франции и производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Предварительное расследование в форме предварительного следствия осуществляется по уголовным делам о миграционных преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 322 (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное при отягчающих обстоятельствах) и ч. 2 ст. 322 (организация незаконной миграции при наличии отягчающих обстоятельств) УК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ <1>), предварительное следствие по уголовным делам о квалифицированных видах незаконного пересечения границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 322 УК РФ), а также об организации незаконной миграции при наличии отягчающих обстоятельств (ч. 2 ст. 322.1 УК РФ) осуществляется следователями органов Федеральной службы безопасности. Но п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ позволяет осуществлять предварительное следствие по уголовным делам о квалифицированных составах организации незаконной миграции, закрепленных в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ следователями органов внутренних дел Российской Федерации. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ).

--------------------------------

<1> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 7 декабря 2011 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 12 января 2012 года) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.02.2012).

Как определяет п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ и ч. 3 ст. 150 УПК РФ, предварительное расследование уголовных дел о незаконном пересечении государственной границы при отсутствии отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 322 УК РФ) и об организации незаконной миграции, в случае отсутствия квалифицированных признаков состава преступления (ч. 1 ст. 322.1 УК РФ), производится в форме дознания дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации. В силу п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, предварительное расследование уголовных дел о преступлении, содержащем признаки простого состава незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации (ч. 1 ст. 322 УК РФ) могут осуществлять также дознаватели пограничных органов Федеральной службы безопасности. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).

Таким образом, подследственность по уголовным делам об указанных миграционных преступлениях является альтернативной: предварительное следствие (дознание) производит следователь (дознаватель) правоохранительного органа, непосредственно выявившего преступление. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной в ст. 151 УПК РФ. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

На первоначальном этапе предварительного расследования следователи и дознаватели проводят такие следственные действия, как задержание подозреваемых лиц, избрание меры пресечения, допрос подозреваемых лиц и свидетелей, очную ставку, опознание, обыск и выемку <1>. Последующий этап предварительного расследования определяется от момента предъявления обвинения (обвинительного акта) до окончания предварительного следствия или дознания по конкретному уголовному делу. Заключительный этап предварительного расследования по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и об организации незаконной миграции завершается принятием обоснованного решения о дальнейшем направлении уголовного дела. При осуществлении предварительного расследования в форме предварительного следствия следователь, признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, направляет уголовное дело с обвинительным заключением прокурору (в порядке, предусмотренном гл. 29 - 31 УПК РФ). Прокурор рассматривает вопрос об утверждении обвинительного заключения в течение 10 суток и направляет уголовное дело в суд. По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт и утверждает его у начальника органа дознания. Дознаватель направляет уголовное дело с обвинительным актом прокурору (в порядке, регламентированном гл. 32 УПК РФ). Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение двух суток принимает по нему решение об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд.

--------------------------------

<1> См., например: Козлов В.Ф. Тактика предъявления для опознания живых лиц по делам об организации незаконной миграции // Миграционное право. 2011. N 1. С. 23 - 25; Мирошников В.В. Тактика производства допроса по уголовным делам об организации незаконной миграции // Общество и право. 2010. N 4. С. 270 - 272 и др.

В процессе доследственной проверки и предварительного следствия (дознания) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 322 и 322.1 УК РФ, компетентным должностным лицам важно установить целый комплекс обстоятельств, характеризующих объективные и субъективные признаки состава преступления. В частности, при расследовании уголовных дел об организации незаконной миграции следователь (дознаватель) должны:

- выяснить способ прибытия и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации (способ пресечения границы; маршрут незаконной миграции; финансирование организации незаконной миграции; оказание помощи мигрантам в приобретении документов, дающих право на въезд и пребывание на территории Российской Федерации; предоставление мигрантам места жительства; трудоустройство незаконных мигрантов и т.д.);

- определить, в каких конкретно действиях выражался незаконный въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, их незаконное пребывание в стране (место и время пересечения Государственной границы Российской Федерации; период нахождения на территории Российской Федерации; причины отсутствия надлежащих документов и др.);

- установить, в чем выражается незаконный транзитный проезд иностранного гражданина или лица без гражданства (маршрут транзита незаконного мигранта; время въезда на территорию Российской Федерации, причины отсутствия документов, необходимых для транзитного проезда через территорию Российской Федерации и т.п.) <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Климова М.В. Методические рекомендации по расследованию организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) // Проект по противодействию торговли людьми. URL: http://www.crime.vl.ru (дата обращении: 22.02.2012).

В процессе осуществления предварительного расследования по уголовным делам о миграционных преступлениях должно производиться взаимодействие следственных органов с иными федеральными государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации и негосударственными учреждениями (организациями). Правовую базу такого взаимодействия составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты. В качестве примера здесь можно отметить Приказ МВД РФ N 385, ФМС РФ N 117 от 19 мая 2009 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" <1>, Приказ МВД РФ от 11 августа 2011 года N 127 "Об организации взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации со средствами массовой информации и общественностью" <2>, Приказ МВД РФ от 1 января 2009 года N 1 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы" <3> и др.

--------------------------------

<1> Приказ МВД РФ N 385, ФМС РФ N 117 от 19 мая 2009 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 33.

<2> Приказ МВД РФ от 11 августа 2011 г. N 127 "Об организации взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации со средствами массовой информации и общественностью" // Следственный комитет Российской Федерации. URL: http://www.sledcom.ru/upload/iblock/237/127-11.pdf (дата обращения: 24.02.2012).

<3> Приказ МВД РФ от 1 января 2009 г. N 1 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы" // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс".

Приведенный перечень обстоятельств, относящихся к предмету доказывания по уголовным делам, связанным с миграцией, является принципиально важным, поскольку компетентные органы, которым подследственны эти уголовные дела, зачастую поверхностно относятся к сбору доказательственной информации, необоснованно отказывая в возбуждении уголовного дела. В числе пробелов при расследовании уголовных дел о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и об организации незаконной миграции отмечаются и такие "уязвимые" стороны в правоприменительной деятельности, как, например, ненадлежащее взаимодействие всех заинтересованных служб МВД РФ, которое прослеживается со стадии предварительной проверки.

Во-первых, сотрудники органов внутренних дел и территориальных органов ФМС России своевременно не информируют друг друга о проведении мероприятий по выявлению организации незаконной миграции и наличии у них соответствующих материалов проверок. В ходе доследственных проверок оперативно-розыскных органов, как известно, предшествующих стадии предварительного расследования, не отбираются объяснения иностранных граждан либо в отобранных объяснениях не выясняются подробности их приезда в Российскую Федерацию (к какому работодателю приехал мигрант; доскональность проверки работодателем сведений о личности мигрантов и надлежащим образом оформленных на них документов; выяснение законности нахождения мигрантов и их семей на территории Российской Федерации; вопросы оплаты труда мигрантов; порядка и условий проживания мигрантов и т.п.). Впоследствии отсутствие должного взаимодействия и координации деятельности между названными субъектами негативно влияет на своевременное принятие решения о возбуждении уголовного дела и процесс доказывания <1>. Но подобный поверхностный подход является недопустимым и существенно снижает эффективность расследования, как фактов незаконной миграции, так и детерминируемых ею иных преступлений.

--------------------------------

<1> См., например: Коневская О.Ю., Левченко О.П. Актуальные проблемы взаимодействия территориальных органов ФМС России и органов внутренних дел в области борьбы с незаконной миграцией // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: Сб. науч. статей / Под ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2009. С. 127 - 136.

Во-вторых, предварительное следствие по анализируемым уголовным делам затрудняется несвоевременностью и некачественностью проведения следователями (дознавателями) первоначальных следственных действий. Зачастую произведенные подследственными органами допросы поверхностны и, соответственно, малоинформативны. Осуществление в числе следственных действий очных ставок между свидетелями, незаконными мигрантами, организаторами незаконной миграции и иными содействующими незаконной миграции лицами практически не проводятся. Некоторые уголовные дела поступают из органов дознания (следственных органов) постфактум - после выдворения незаконных мигрантов за пределы Российской Федерации. Это, в свою очередь, приводит к невозможности проведения с указанными лицами всего комплекса процессуальных действий. Ответы же на международные следственные поручения, в том числе допросы иностранных граждан, без проведения очных ставок оказываются недостаточными для принятия законного и обоснованного решения по делу. Такие уголовные дела в конечном итоге прекращаются (по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), либо предварительное следствие по ним приостанавливается (по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Таким образом, как справедливо замечают исследователи феномена незаконной миграции, при расследовании уголовных дел, связанных с миграцией, для всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств совершенного преступления возникает необходимость удержания нелегальных мигрантов, являющихся свидетелями и подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально созданных центрах, до выполнения с ними всех следственных действий. Разрешить поставленные вопросы можно только при должном взаимодействии оперативно-розыскных органов, органов предварительного следствия и дознания, органов ФМС России и иных учреждений и организаций (с участием которых производится определение сроков депортации незаконных мигрантов) после проведения предварительного расследования и судебного разбирательства по существу <1>.

--------------------------------

<1> См.: Портнов Ф.П. Проблемы раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконной миграцией // Миграционное право. 2007. N 2. С. 34 - 37.

Взаимодействие правоохранительных органов при расследовании миграционных преступлений видится особенно важным на фоне детерминант незаконной миграции. К условиям, способствующим незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), относятся, например: неудовлетворительная организация пропускного режима через Государственную границу Российской Федерации, в том числе в местах временного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства (гостиницах, общежитиях, приютах и т.п.); недостатки в информационном пропагандировании со стороны миграционных органов иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию; пробелы в обеспечении охраны общественного порядка объектов пребывания и проживания этих лиц со стороны правоохранительных органов.

В-третьих, на методическом уровне в недостаточной степени обобщается и внедряется в правоприменительную деятельность имеющийся опыт расследования миграционных преступлений. Например, по уголовным делам о незаконном пересечении государственной границы иногда остаются за рамками квалификации другие сопутствующие преступные деяния. Особую сложность в практике расследования вызывают факты наличия большого числа эпизодов преступной деятельности, множество обвиняемых (подозреваемых), часто являющихся иностранными гражданами, не владеющими русским языком, совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору и организованной группой, использование современных компьютерных технологий, привлечение коррупционных и международных связей. В некоторой степени, подобный следственный негатив обусловлен нечеткой регламентацией вопроса в разграничении уголовной и административной ответственности в рассматриваемой сфере. Тот уголовно-правовой "статус", который имеет в УК РФ норма о незаконном пересечении Государственной границы России, не позволяет реально противодействовать преступной деятельности мигрантов. В этой связи в юридической литературе вполне обоснованно предлагается усовершенствовать конструкцию ст. 322 УК РФ (либо криминализовать новые составы), в частности, посредством установления ответственности за организацию нелегального пересечения государственной границы; получение обманным путем паспортов, виз и других въездных (выездных) документов под видом экспорта рабочей силы, осуществления торгово-экономического оборота или туристической деятельности; предоставление другим лицам фиктивных паспортов, виз и других въездных (выездных) документов <1>. Важен и тот аспект, что санкции за совершение перечисленных деяний необходимо устанавливать исходя из их отнесения по характеру и степени общественной опасности к категории тяжких посягательств. Последнее условие позволит применять за совершение данных миграционных преступлений более жесткие меры процессуального воздействия и исключить сокрытие виновных лиц от органов следствия и дознания.

--------------------------------

<1> См.: Величкин А.С. Расследование незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации // Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2006. С. 243 - 244.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8910 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!