Что касается возвращения иностранца в страну происхождения, то он всегда имеет выбор между добровольным возвратом и насильственным возвратом в свою страну.
Французское бюро по иммиграции и интеграции разработало механизмы помощи по обеспечению возвращения иностранцев в страну исхода. Помощь по добровольному возвращению касается всех иностранцев, кроме граждан ЕС. В полномочия бюро входит организация выезда (получение документов, транспортных билетов, оформление багажа, социальная помощь) и финансовая помощь, оказываемая трехкратно.
В случае если иностранец не выполняет административные и судебные решения покинуть территорию Франции и решает оставаться на территории Франции незаконно, он может подвергнуться принудительной высылке. По общему правилу сотрудники администрации сопровождают такое лицо при посадке на самолет, а в исключительных случаях - и до самого прибытия в страну. Если такое лицо отказывается выезжать и оказывает сопротивление, то предстает перед судом, который может его приговорить к тюремному заключению. В таком случае высылка производится после освобождения из тюрьмы.
Иностранец высылается в страну, гражданином которой он является (не распространяется на беженцев и лиц, претендующих на данный статус, если решение по их обращениям о получении убежища еще не принято); в страну, которая выдала действительные проездные документы (если они еще действительны); либо в страну, в которую он может уехать на законных основаниях, но иностранец не может быть выслан в страну, где его жизнь или свобода находятся под угрозой или если в этой стране в отношении его принимаются меры, нарушающие положение ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.
|
|
|
Иностранец, в отношении которого принято решение о высылке с территории Франции или который должен быть препровожден на границу, но имеющий доказательства того, что он не может покинуть французскую территорию, и если доказано, что он не может вернуться ни в страну, гражданином который он является, ни в любую другую страну, имеет право получить разрешение на проживание в определенном месте, которое ему предписывается и где он должен регулярно отмечаться в полиции и жандармерии. Та же самая мера может быть применена в случае крайней срочности или крайней необходимости по причинам безопасности государства или общественного порядка, применяться к иностранцам, в отношении которых имеется решение о высылке. В этом случае данная мера применяется в течение одного месяца.
Иностранцы, которые в предписанные сроки не появились в месте, которое им было определено, или которые в дальнейшем покинули предписанное им место без разрешения министра внутренних дел, представителя государства в департаменте или префекта полиции в Париже, могут быть подвергнуты тюремному заключению сроком от шести месяцев до трех лет.
|
|
|
2 ноября 1945 года во Франции был принят Закон об условиях въезда и проживания иностранцев во Франции, некоторые нормы которого предусматривали высылку иностранцев, угрожающих национальной безопасности страны или призывающих к дискриминации, ненависти и насилию <1>. В 2004 году в связи с возросшей экстремистской деятельностью среди иностранцев был принят Ордонанс от 24 ноября N 2004-1248 о законодательной части Кодекса въезда, пребывания иностранцев и права на убежище. Согласно его положениям депортация грозит и тем, кто призывает к нарушениям европейских норм о женском равноправии.
--------------------------------
<1> Подобные нормы, предусматривающие высылку иностранца, представляющего угрозу для национальной безопасности, содержит и более поздний Закон от 9 сентября 1986 г. N 86-1020 о борьбе с терроризмом и покушениями на национальную безопасность.
Комментируя ужесточение норм, касающихся депортации, бывший премьер-министр Жан-Пьер Раффарен заявил: "Теперь у нас есть правовые средства для высылки называющих себя имамами, а на деле являющихся политическими проповедниками, не имеющими ничего общего с религией" <1>. За последующие четыре года из Франции было депортировано восемь подобных имамов. По данным французской полиции, под наблюдением состоит не менее 1,5 тысячи исламских проповедников, однако на самом деле истинных проповедников среди них не более 20%. Остальные не только не имеют богословского образования, но даже не говорят по-французски. Среди них немало алжирцев. Французское правительство опасается, что среди них могут находиться террористы из Фронта исламского спасения, несущие ответственность за убийства сотен иностранцев в Алжире. По данным французской контрразведки, некоторые из так называемых имамов на деле занимаются вербовкой молодежи для проведения террористических актов в Афганистане и Ираке - "джихада против крестоносцев". База для этой агитации более чем солидная: в настоящее время доля французского населения, исповедующего ислам, увеличилась до 10%, и процесс исламизации Франции продолжается <2>. На практике же подобные меры не приносят ожидаемых результатов. Это связано с тем, что находящиеся на территории Франции нелегалы больше боятся представителей криминальных структур, доставивших их в страну, нежели государство. Как правило, того, кто сообщит властям информацию, способную причинить ущерб их бизнесу по переправке людей, ожидает физическая расправа с их стороны и никакой вид на жительство такому информатору не поможет.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<1> URL: httр://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1326 (дата обращения: 08.08.2012).
<2> URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idArt=1326 (дата обращения: 08.08.2012).
Согласно Трудовому кодексу Франции, к физическим лицам помимо основных наказаний (лишения свободы и штрафа) применяются и дополнительные. В отношении виновных лиц выносится решение об окончательном запрете пребывания их на территории Франции или на срок более 10 лет (ст. L8256-6 ТК Франции, в ред. Закона N 2011-672 от 16 июня 2011 года).
Юридический запрет на пребывание на французской территории - санкция, которую выносит судья в отношении иностранца, виновного в совершении преступления или уголовного деликта. Запрет может быть окончательным или сроком от 10 и более лет (абз. 1 ст. 131-30 УК Франции <1>). Запрещение находиться на данной территории в силу закона влечет за собой выдворение осужденного за границу, в случае необходимости по истечении срока его тюремного заключения (абз. 2 ст. 131-30 УК Франции). Данное наказание в равной мере может быть применено при разных обстоятельствах как в отношении основного наказания, так и дополнительного (ими по французскому законодательству являются тюремное заключение и штраф). Запрет на пребывание на французской территории возможен в следующих случаях: если иностранец вступает в брак или признает ребенка с единственной целью - получение вида на жительство или чтобы к нему не была применена такая мера, как лишение французского гражданства; организация или попытка организации такого брака или признания ребенка. Запрет на пребывание на французской территории может быть применен и в отношении иностранца, который может представлять угрозу общественному порядку (ст. L. 213-1 CESEDA).
--------------------------------
<1> В редакции Закона от 26 ноября 2003 г. N 2003-1119 об иммиграции и пребывании иностранцев во Франции.
Принимая решение о запрете на пребывание на территории Франции иностранца, суд может вынести решение, согласно которому запрет может быть как временным, так и окончательным. Срок временного запрета может составлять максимум 10 лет. После окончания назначенного срока запрета, иностранец может вернуться во Францию, выполнив все предписанные законом условия въезда на французскую территорию. Окончательный запрет на пребывание на территории Франции принимается судом в случае вынесения более строго наказания иностранцу. В этом случае о его возвращении во Францию не может быть и речи.
Помимо выдворения, согласно французскому законодательству, допускается перевод иностранцев из тюрьмы в фабричные и монтажные цеха. Этот перевод осуществляется в целях того, чтобы осужденные своим трудом могли оплатить жилье, убежище, расходы на суды и возмещение вероятного ущерба потерпевшим от их преступления, что, в свою очередь, позволяет подготовить его включение в будущем в социальную жизнь общества. Решение о привлечении иностранца к труду принимается и с тем, чтобы он смог заработать себе на обратный билет, что, без сомнения, позволяет в определенной мере сдерживать незаконную иммиграцию и сократить государственные расходы. Кроме того, иностранец подвергается таким мерам административного воздействия, как арест, если у него нет документов, позволяющих ему находиться на французской территории, или отказывается назвать свою родину, чтобы не быть репатриированным.
Законом от 15 июня 2000 года N 2000-516 об усилении защиты презумпции невиновности и прав потерпевших были внесены изменения в Ордонанс 1945 года, касающиеся правового статуса иностранцев, помещенных в места содержания, не подчиненные администрации пенитенциарных учреждений. Эта государственно-правовая мера применяется к следующим категориям лиц: к иностранцу, который подлежит выдаче компетентным органам одного из государств Европейского сообщества и в силу этого не может немедленно покинуть территорию Франции; к иностранцу, в отношении которого принято постановление о высылке из страны, в случае, если он не может покинуть ее немедленно; к иностранцу, которого необходимо препроводить на границу, однако при этом он не может немедленно покинуть территорию Франции; если решение о его содержании было принято в силу его принадлежности к одной из трех вышеперечисленных категорий, но высылка не была произведена.
Обо всех случаях помещения в места содержания немедленно должен быть поставлен в известность прокурор. В течение всего периода содержания прокурор может посещать места содержания, осуществлять контроль над условиями содержания и знакомиться с записями в регистрационном журнале. Кроме того, он обязан посещать места содержания раз в полгода. Иностранцу немедленно сообщают о его правах, если он не знает французского языка, то в этом случае прибегают к услугам переводчика. С самого начала содержания лицо, в отношении которого осуществлена данная мера, имеет право на помощь переводчика, врача, адвоката, а также по желанию может связаться с представителем консульского учреждения своей страны или с любым лицом по своему усмотрению. Также он может воспользоваться правовой помощью. По истечении 48 часов с момента принятия решения о содержании дело передается в ведение судьи по свободам и задержанию. Он заслушивает показания представителя администрации, вызванного для этого в суд, и заинтересованного лица в присутствии его консультанта, если таковой имеется, а также удостоверяется по записям в регистрационном журнале, что заинтересованное лицо в момент его уведомления о принятом решении о его содержании и было в полной мере проинформировано о своих правах и могло воспользоваться ими в одной из предусмотренных законом форм, и выносит решение.
Максимальный срок содержания составляет 32 дня, средний срок, в течение которого иностранцы содержатся в таких центрах, - 11 дней. В случае крайней необходимости и особенно серьезной угрозы общественному порядку этот срок по решению судьи по свободам и заключениям может быть продлен еще максимум на пять дней по описанной ранее процедуре. Решение судьи может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции. Стоит отметить, что центры содержания и зоны ожидания созданы с целью подготовки выезда лица, находящегося на территории государства незаконно. Поэтому, как только такое лицо, находящееся в административном центре содержания или в зоне ожидания, пожелает покинуть Францию за свой счет, он может это сделать в любое время.
Помощь и поддержка, оказываемая жертвам торговли людьми. Как уже указывалось выше, вопрос о борьбе с современными формами рабства и торговлей людьми во Франции привел к разработке всеобъемлющих правовых рамок, включающих, помимо прочего, оказание помощи лицам, ставшим жертвами таких преступлений. Так, в 2010 году французское правительство выделило сумму не менее 254 тысяч долларов США приютам, оказывающим помощь жертвам торговли людьми, а также дополнительные гранты для отдельных приютов; в этом же году город Париж убежищам для жертв выделил сумму в 28 тысяч долларов США. Кроме того, лицам, ставшим жертвами торговцев людьми, на период их нахождения во Франции предоставляется ежемесячная стипендия в размере 464 евро, медицинская помощь, адвокат, жилье и психологическое консультирование. Жертвам торговли людьми предоставляется определенное время (6 месяцев), в течение которого они могут оставаться во Франции, чтобы решить вопрос о сотрудничестве с полицией. В случае репатриации лица, пострадавшего от такого преступления, французское правительство вырабатывает совместно со страной происхождения такого лица план по обеспечению безопасности и медицинского обслуживания, на территории Франции правительство финансирует неправительственные организация, которые обеспечивают сеть услуг и приюты для жертв.
Выработка механизма по депортации незаконных мигрантов выдвигается в числе одного из основных направлений взаимодействия государств - участников СНГ, в том числе и Российской Федерации, в области борьбы с незаконной миграцией. Проекция положений ст. 5 Соглашения СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года <1> на законодательство Российской Федерации как на государство СНГ позволяет заключить, что незаконные мигранты, выявленные на территории Российской Федерации, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации (государства въезда), если иное не предусмотрено международными договорами. В случае, когда незаконные мигранты прибыли в Российскую Федерацию с территории другой страны СНГ, то они при наличии доказательств подлежат передаче последней, а передача незаконных мигрантов осуществляется на основании отдельных договоренностей.
--------------------------------
<1> Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. N 1 (28). С. 85 - 86.
Как предписывает Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1> (ст. 14), иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления привлекаются к уголовной ответственности. В случаях, когда в отношении указанных нарушителей государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел и они не пользуются правом получения политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.
--------------------------------
<1> См.: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (ред. от 8 декабря 2011 г. // Российская газета. 1993. 4 мая.
Расширенный перечень мер, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушающим национальное законодательство Российской Федерации о порядке въезда и (или) выезда, закрепляется в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <1>. Следует оговориться, что закон напрямую не выделяет отдельной нормы (группы норм), регламентирующей соответствующие меры правового воздействия на незаконных мигрантов. Вместе с тем детальный анализ его нормативных предписаний позволяет говорить о возможности применения двух видов мер государственного воздействия при нарушении миграционных правил.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
I. Меры правового воздействия, применяемые к незаконным мигрантам в результате нарушения ими миграционных правил, установленных законодательством Российской Федерации. Так, в силу указаний ч. 3 ст. 25.10 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства может быть вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) данных категорий лиц в Российской Федерации. Такое решение принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" <1>. В соответствующем Положении закрепляется, что решение о нежелательности пребывания принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок не более одного месяца со дня представления территориальными органами (подразделениями) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания. Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, конкретизируется тем же Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 <2>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
<2> Он включает МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор и ФМБА России. Порядок представления материалов для вынесения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами перечисленных федеральных органов исполнительной власти. См., например: Приказ Минюста РФ от 24 июля 2003 г. N 179 "О Порядке представления и рассмотрения материалов при подготовке распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, являющегося членом (участником) общественного или религиозного объединения" // Российская газета. 2003. 12 авг.; Приказ ФМС РФ от 21 мая 2009 г. N 119 "Об организации в системе Федеральной миграционной службы деятельности по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (вместе с Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной миграционной службы материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) // Российская газета. 2009. 10 июля; Приказ Министра обороны РФ от 16 июля 2010 г. N 955 "О Порядке представления и рассмотрения материалов в Министерстве обороны Российской Федерации для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 27 авг.; Приказ ФСКН РФ от 12 августа 2009 г. N 362 "Об утверждении Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 18 сент.; Приказ Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 г. N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (вместе с Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации") // Российская газета. 2010. 3 нояб.; Приказ ФМБА РФ от 16 сентября 2010 г. N 534 "Об утверждении Порядка представления материалов и их рассмотрения для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территориях и в организациях, подлежащих обслуживанию ФМБА России" // Российская газета. 2010. 29 окт.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для: а) последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию, б) невыдачи разрешения на временное проживание иностранному гражданину и в) аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание <1>. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии <2>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: ст. ст. 6, 7, 25.7, 25.10, 29, 31 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17 декабря 2011 г.).
<2> В настоящее время у Российской Федерации имеются двусторонние соглашения о реадмиссии, заключенные в рамках СНГ (см., например: распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2010 N 1157-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии" // СЗ РФ. 2010. N 29. Ст. 3956; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии (г. Ереван, 20 августа 2010 г.) // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; Исполнительный протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о реадмиссии // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 859-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии и Протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" // СЗ РФ. 2007. N 28. Ст. 3453; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (г. Ташкент, 4 июля 2007 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. N 4. С. 44 - 50; Протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (г. Ташкент, 4 июля 2007 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. N 4. С. 50 - 53; распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2006 г. N 1785-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5639; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии (г. Киев, 22 декабря 2006 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. N 5. С. 45 - 51; распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2011 г. N 2124-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии" // СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7308), а также с одной из Балтийских стран (см.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики. Вместе с Протоколом о порядке реализации Соглашения..." (г. Вильнюс, 12 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3358; Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 100-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики" // СЗ РФ. 2003. N 27 (часть II). Ст. 2714).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания), не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" непосредственно не раскрывает понятие "депортация". Его дефиниция устанавливается в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> и предполагает принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 февраля 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Но, несмотря на пробел в понятийном аппарате, отдельные указания на применение депортации в качестве меры воздействия в отношении незаконных мигрантов в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" все же имеются. Например, в ч. 6 ст. 25.10 Закона закрепляется, что депортация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
В п. 6 ст. 26 Закона содержится императивное указание на недопустимость въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства до осуществления ими соответствующих выплат в полном объеме, в случае если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией. На основании п. 2 ст. 27 того же Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Этот законодательный запрет действует в течение пяти лет со дня административного выдворения лица за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Аналогичный запрет в отношении депортированных или выдворенных из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства содержится в п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
По общему правилу иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. Подобное исключение содержится в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 7 ст. 24 которого определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Порядок взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов с Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами по исполнению решений о депортации и постановлений судов об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства определяется в наставлении по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства <1>.
--------------------------------
<1> Приказ МВД РФ N 758, ФМС РФ N 240 от 12 октября 2009 г. "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" // Российская газета. 2009. 25 дек.
Согласно разд. II Наставления, посвященного организации деятельности ФМС России и ее территориальных органов по депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и взаимодействию с органами внутренних дел по исполнению решений о депортации, депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин:
- срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
- в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в порядке ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
- совместно с членами семьи получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации, как это определено в ст. 13 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах";
- переданный иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.
Решение о депортации иностранца принимается начальником территориального органа ФМС России по мотивированному представлению начальника структурного подразделения этого органа либо директором ФМС России по мотивированному представлению начальника территориального органа. Должностное лицо территориального органа ФМС России, ответственное за исполнение решения о депортации иностранца, направляет такие материалы в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенном помещении органов внутренних дел либо в специальном учреждении, созданном в порядке, установленном п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Территориальный орган ФМС России, получивший выездную часть миграционной карты иностранного гражданина со штампом о депортации, в течение 72 часов направляет в территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, сообщение о выезде депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации. Этот территориальный орган ФМС России в течение 24 часов с момента получения сообщения о выезде депортируемого иностранного гражданина из Российской Федерации направляет в Информационный центр ФМС России представление о недопущении въезда в Российскую Федерацию депортированного лица.
Из положений отдельных норм Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" можно подытожить наличие, помимо депортации, еще двух мер правового воздействия на незаконных мигрантов вследствие нарушения ими миграционных правил. Речь идет об административном выдворении за пределы Российской Федерации и реадмиссии.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства является видом административного наказания, устанавливаемого и применяемого как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания за совершение административного правонарушения (п. 7 ч. 1 ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ <1>). Его законодательная дефиниция, порядок назначения и исполнения устанавливаются в ст. 3.10 КоАП РФ.
--------------------------------
<1> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 31 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> В приведенной формулировке административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства законодатель использует тождественный этому виду наказания термин - "принудительное выдворение за пределы Российской Федерации" (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей <1>, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение за пределы Российской Федерации, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). Дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания (см. ч. 3 ст. 23.1, ч. 2 ст. 28.8, ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).
Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их федерального органа исполнительной власти, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица (оформлявших приглашение на въезд в Российскую Федерацию в порядке ст. 16 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания (ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ). Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и принудительное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ).
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. Например, согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, как поясняется в ст. 32.10 КоАП РФ, производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. В случае, когда передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации осуществляется органами внутренних дел МВД России.
Порядок выдворения за пределы Российской Федерации отдельных категорий лиц, нарушивших установленные в Российской Федерации миграционные правила, регламентируется также специальными нормативными правовыми актами.
К примеру, порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, устанавливается Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно ст. 34 этого Закона, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. Если же установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации относятся к расходным обязательствам Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Порядок расходования соответствующих средств из федерального бюджета Российской Федерации определяется в Постановлении Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны" (ред. от 17 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4275.
Судебный пристав-исполнитель <1> осуществляет административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения и направляет информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти (МИД и ФМС России). ФМС России осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.
--------------------------------
<1> Статья 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 6 декабря 2011 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 6 января 2012 г.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
Выдворение за пределы Российской Федерации (депортация) рассматривается в качестве меры правового воздействия на лиц, незаконно прибывших в Российскую Федерацию, в Федеральном законе РФ от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" <1>. В частности, в Законе указывается, что лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации. Лицо, обжаловавшее решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и получившее отказ на жалобу, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации. Лицо, лишенное статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища, не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) за пределы территории Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (ред. от 1 июля 2011 г.) // Российская газета. 1997. N 3 июня.
Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти (ФМС России), уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по внутренним делам и его территориальными органами. Так, при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, оформленные материалы дела об административном правонарушении (рапорт сотрудника органа внутренних дел либо территориального органа ФМС России или его структурного подразделения, протоколы о доставлении, административном задержании и об административном правонарушении) незамедлительно передаются в соответствующий территориальный орган ФМС России по подведомственности для рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия решения по существу. При выявлении сотрудниками органов внутренних дел административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сопровождение иностранного гражданина в территориальный орган ФМС России для рассмотрения дела об административном правонарушении осуществляется сотрудниками соответствующего органа внутренних дел <1>.
--------------------------------
<1> См.: раздел III "Организация деятельности органов внутренних дел и территориальных органов ФМС России по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации". Наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданств; ст. 23.67 "Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции" КоАП РФ.
Реадмиссия представляет собой передачу компетентными органами государства запрашивающей стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой стороны лиц, незаконно пребывающих на территории государства запрашивающей стороны, в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены соответствующем законодательством.
В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации о реадмиссии, Российская Федерация может выступать как стороной передачи незаконных мигрантов, так и стороной приема. Применительно к последней ситуации Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" поясняет, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если отсутствует письменное подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
II. Меры правового воздействия, применяемые к лицам, содействующим незаконной миграции в Российской Федерации. В ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ указывается <1>, что физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
Во-первых, такая ответственность может быть административно-правовой и наступать в порядке ст. 18.9 "Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации" КоАП РФ или ст. 18.14 "Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации" КоАП РФ. В данной ситуации к виновным в содействии незаконной миграции может применяться административный штраф в размере, установленном санкцией соответствующей административно-правовой нормы.
Во-вторых, не исключены случаи привлечения к уголовной ответственности. При наличии в содействии незаконному ввозу мигрантов признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 322 "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" УК РФ или ст. 322.1 "Организация незаконной миграции" УК РФ, деяние квалифицируется как пособничество соответствующим деяниям. В данном случае санкция варьируется в зависимости от состава преступного посягательства и может включать штраф, исправительные работы, принудительные работы, лишение свободы с ограничением свободы либо без такового.
В целом, подводя итог анализу различных отраслей миграционного законодательства Российской Федерации, целесообразно заключить, что меры государственно-правового воздействия на незаконных мигрантов, нарушающих правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, и иных лиц, содействующих незаконной миграции, зависят от обстоятельств совершенного деяния, и в самом общем эквиваленте структурируются как:
1) передача иностранных граждан и лиц без гражданства властям государства исхода;
2) депортация иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Российской Федерации;
3) реадмиссия лиц, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации;
4) административно-правовая санкция (административный штраф, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации);
5) уголовно-правовая санкция (штраф, исправительные работы, принудительные работы, лишение свободы с ограничением свободы либо без такового).
§ 2. Порядок обжалования решений о депортации,
последствия депортации
Германское законодательство (Закон о пребывании иностранцев) предусматривает два вида высылки мигрантов: принудительную высылку (по решению суда) и административную депортацию (по решению административных органов).
Принудительная высылка (Zwingende Ausweisung) назначается за совершение мигрантами умышленных уголовных деяний (в частности, за трафик), если им назначено реальное, а не условное лишение свободы (§ 53). Решение суда о принудительной высылке обжалуется в суд вышестоящей инстанции. В той связи, что решение о депортации имеет характер немедленного исполнения, подача жалобы не дает иностранцу защиту от выдворения по истечении предусмотренного решением срока - окончательное решение по жалобе заявитель должен ожидать на родине. Однако иностранец может воспользоваться правом подачи специального прошения в суд (Eilantrag) и заручиться тем самым судебной защитой от выдворения до момента окончания рассмотрения его вопроса по существу. Принятие по данному прошению положительного решения предполагает два очень важных последствия:
1) суд предварительно высказывает свое позитивное отношение к заявителю, которое, как правило, учитывается в "основном" процессе обжалования;
2) иностранец попадает под судебную защиту от выдворения и может продолжать находиться на территории Германии.
Административная депортация (Abschiedung) назначается при наличии подтвержденного прогноза об особой либо террористической опасности мигранта для ФРГ в целях немедленного устранения такой опасности. Она подлежит исполнению незамедлительно. Иностранец, которому назначена административная депортации, вправе обжаловать ее в высший суд земли по месту своего пребывания в течение семи дней с момента издания распоряжения об административной депортации (§ 58а). По обстоятельствам такой судебный иск обладает сдерживающей силой и предотвращает депортацию на время судебного разбирательства.
В Испании процедура обжалования решений о депортации закреплена в Законе об иностранцах 2000 года (ст. 59). Решения по административным делам иностранцев подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном законодательством. Исполнение решения подчиняется общим правилам. В любом случае, если иностранец не находится в Испании, он может обжаловать решение как в административном, так и судебном порядке, через соответствующие дипломатические или консульские представительства либо уполномоченные организации по поддержке миграции, которые передают данную апелляцию по назначению.
Французское законодательство различает правила обращения в суд в зависимости от того, было ли вынесено решение о высылке с или без срока для добровольного выезда и было ли вынесено решение о содержании под стражей или о домашнем аресте. Иностранец, в отношении которого вынесена административная мера - обязательство покинуть Францию, - может требовать ее отмены в административном суде. Жалоба может быть подана в отношении решения о высылке, а также об отказе в пребывании и в отношении решений, которые с ними связаны. Если иностранец не желает добровольно покинуть территорию, иностранец может обжаловать различными способами данную меру.
Существуют три вида обжалования:
1) жалоба префекту;
2) жалоба вышестоящему лицу Министерства внутренних дел Франции.
Эти два вида обжалования могут быть осуществлены в течение двух месяцев со дня уведомления о принятом решении, но они не имеют приостанавливающего действия: иностранец может быть возвращен в свою страну, не получив ответа этих органов;
3) жалоба в компетентный административный суд. Такая жалоба должна быть подана:
- в отсутствии решения о задержании или о домашнем аресте в административный суд, в ведении которого находится префектура, вынесшая обязательство покинуть территорию Франции,
- в случае задержания или домашнего ареста вместе с обязательством покинуть Францию в административный суд, в пределах юрисдикции которого находятся места задержания или домашнего ареста (если отличается от места нахождения префектуры).
Если решение вынесено со сроком для добровольного выезда, то жалоба может быть подана в течение 30 дней с момента уведомления о принятом решении. Если решение вынесено без предоставления срока для добровольного выезда с территории Франции, то жалоба должна быть подана в течение 48 часов.
Обжалование в административный суд имеет приостанавливающее действие, и суд должен ответить в течение трех месяцев или 72 часов, если иностранец был помещен в центр содержания под стражей или под домашний арест. На практике это важно, так как иностранец не может быть возвращен в свою страну, пока суд не вынесет решение.
Слушание является открытым, и иностранец не обязан присутствовать. Адвокат или другое назначенное лицо могут быть его представителем. Переводчик также может быть предоставлен иностранцу, а при определенных условиях он может воспользоваться и юридической помощью.
Если префект отменяет срок добровольного выезда, обязательство покинуть территорию Франции может быть оспорено в течение 48 часов после получения уведомления от административного органа об отмене срока. Если суд подтверждает обязательство покинуть территорию, иностранец должен покинуть территорию Франции, а если это невозможно вследствие того, что страна не желает принять его обратно или вследствие того, что существует техническая невозможность, ему может быть назначен домашний арест или он может быть помещен в центр содержания под стражей.
Если суд отменяет отказ в разрешении на пребывание, все остальные меры отменяются: временное разрешение на проживание должно быть возвращено иностранцу и его дело подлежит пересмотру. Иногда суд дает указание префектуре выдать вид на жительство.
Если обязательство покинуть территорию Франции отменяется, то все меры по электронному наблюдению и запрет на возврат во Францию отменяются. Суд может отменить обязательство покинуть территорию Франции, но не может отменить отказ в разрешении на пребывание. Апелляционное обжалование составляет один месяц со дня, когда судебное решение было направлено заинтересованному лицу.
Во Франции правовой режим обжалования решений о депортации идентичен обязательству покинуть территорию Франции: после получения административного уведомления иностранец имеет только 48 часов для обжалования в административный суд, который выносит решение в течение 72 часов. Этот срок является приостанавливающим, администрация не может приступить к исполнению своего решения до истечения 48 часов.
Необходимо обжаловать два решения одновременно (решение о депортации и решение, устанавливающее государство, в которое депортируется иностранный гражданин) в административный суд, а также вспомогательные меры, такие как помещение в центр содержания под стражей или домашний арест.
Если суд подтверждает решение о депортации, иностранец должен покинуть Францию, а если это невозможно, потому что страна не хочет его принять обратно или при наличии технической невозможности, он может быть помещен под домашний арест или в центр содержания под стражей.
Если суд отменяет решение о депортации, все другие меры отменяются: временный вид на жительство должен быть возвращен иностранцу и его дело должно быть пересмотрено. Иногда суд дает указание префектуре выдать документ на законное проживание.
Срок апелляционного обжалования составляет один месяц со дня получения уведомления о депортации.
Если административный суд не отменил решение префектуры, иностранец должен покинуть территорию Франции, даже если он обжаловал это решение в апелляционном порядке в течение одного месяца. Если он хочет вернуться во Францию, он может еще раз обратиться во французское консульство для получения визы (при необходимости). Если иностранец уклоняется или пытается уклониться от исполнения решения о депортации, то к нему может быть принята мера наказания в виде лишения свободы на срок до трех лет. Такое же наказание может быть назначено, если он намеренно пытается сорвать отъезд, не представляя свой паспорт или сообщая ложную информацию о себе. К нему может быть применена мера запрета нахождения на территории Франции на срок до 10 лет. По общему правилу иностранцы высылаются в страну происхождения. В некоторых случаях эта мера не может быть выполнена немедленно, и префект может назначить домашний арест.
Иностранец может обратиться с жалобой в административный суд в течение двух месяцев после получения решения о высылке и, возможно, обратиться в административный апелляционный суд, но это обжалование не имеет приостанавливающего действия. Если иностранец имеет статус беженца, то он может обжаловать это решение в Национальный суд права на убежище в течение одной недели после получения решения о высылке. В любое время префект или министр внутренних дел могут принять решение об отмене решения о высылке.
Применение такой уголовно-правовой меры, как запрет находиться на территории Франции, выносимый исключительно в отношении иностранцев, может быть обжаловано в суд по уголовным делам, который вынес данную меру наказания. Подается заявление о реабилитации. Обжалование невозможно, если запрет был наложен в качестве дополнительной меры наказания. Жалоба подается по истечении шести месяцев после вынесения обвинительного приговора. Реабилитация предусмотрена только при условии, что иностранец не находится на территории Франции в момент рассмотрения заявления. В случае отказа в заявлении или если запрет был применен в качестве основного наказания, возможно исключительно прошение о помиловании у президента Республики.
ПОДВОДЯ ИТОГИ
Подводя итоги, авторы монографии приходят к следующим выводам.
В настоящее время массовая миграция стала настоящим вызовом для значительного числа государств мира - при этом одни страны сталкиваются с проблемой настоящего исхода своего населения (сюда относятся государства с низким уровнем жизни, страдающие от вооруженных конфликтов и других проблем), в то время как другие (экономически и политически стабильные и потому привлекательные) вынуждены противостоять массовому наплыву иммигрантов. Сам по себе переезд отдельных групп людей для проживания в другую страну, как представляется, не должен вызывать больших трудностей в случае надлежащего законодательного регулирования. Проблемы начинают возникать, когда число иммигрантов из бедных стран превышает некое разумное число приезжих и государство не в состоянии их "переварить", т.е. принять и обеспечить им возможности для интеграции. Иначе иммигранты вливаются в преступную среду и пополняют ряды либо преступников, либо жертв преступлений, следовательно, вопрос адаптации и интеграции иммигрантов представляется особо важным, когда речь идет борьбе с преступностью, в которую вовлечены иностранцы.
Следует отметить, что значительная часть иностранцев или лиц без гражданства попадает на территорию экономически развитых и привлекательных для иммигрантов стран, рассмотренных в представленной монографии: Великобритании, Австралии, Канады, США, Германии, Испании, Франции, зачастую нелегально, используя все возможные незаконные способы проникновения, проживает там без документов или по поддельным документам и работает без разрешения. При этом особую опасность представляют преступления, связанные с контрабандой и незаконным трафиком людей в целях сексуальной эксплуатации или принуждения к рабскому труду. Еще одна проблема названных стран - появление лиц, выдающих себя за беженцев, которых в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года (и Протоколом 1967 года) эти государства обязаны принимать и которые, будучи в действительности экономическими мигрантами, беженцами не являются. Попав на территорию страны, они претендуют на получение жилья и социальных пособий, и незаконно получают их из государственных фондов. Выдворение же подобных "беженцев" и иных незаконно находящихся на территории государств иностранных граждан является весьма сложной и длительной процедурой, в которой задействованы, как правило, несколько инстанций - административных и судебных. В данном случае показателен негативный опыт Великобритании, которая на законодательном уровне закрепила новую категорию незаконных иммигрантов - "иностранцев-преступников", обладающих специальным статусом, удалить которых из страны оказалось невозможно ни при каких условиях и расходы на содержание которых оплачиваются из государственного бюджета.
Что касается рассмотренных в монографии государств, принадлежащих к семье общего права, следует отметить, что несмотря на существующие в Великобритании, Австралии, Канаде и США объективные различия в подходах к иммиграционной политике и, следовательно, к формированию иммиграционного законодательства, многое в конечном итоге в законодательстве этих стран совпадает. В первую очередь это вызвано тем огромным влиянием, которое оказало на формирование права этих стран вначале общее, а затем и статутное право Соединенного Королевства. Современный этап развития законодательства стран общего права характеризуется обратным воздействием законодательных подходов Австралии и Канады на право Великобритании. Именно иммиграционное законодательство являет собой яркий пример этого, хотя и во многих других отраслях права такое влияние заметно усиливается.
Европейские страны дают иной пример. Эти страны, даже те, которые, как Франция, имели в прошлом колонии, не создали или не сумели создать значительных колоний собственных граждан, которые впоследствии стали самостоятельными государствами (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Европейские государства и их законодательства, таким образом, по существу не испытали влияния своих бывших колоний. Они формировали свое иммиграционное законодательство в первую очередь как заслон перед наплывом иностранцев. Полстолетия существования такого законодательства показали его неэффективность. И ныне и Германия, и Франция, и Испания, законодательство которых исследуется в монографии, склоняются к разработке новых законов, оставляющих лишь небольшой канал исключительно лишь для высококвалифицированных мигрантов. Что касается преступности мигрантов, стоит вспомнить, что, например, в Германии доля преступности иностранцев превышает их долю в общей массе населения в три раза (применительно к насильственным деликтам и наркобизнесу) и более чем в два раза применительно к краже, мошенничеству и в целом ко всем видам преступлений. Близко к этому выглядит картина во Франции и Испании, что вынуждает законодателей указанных стран применять в отношении мигрантов в первую очередь меры уголовного характера, а не административные, причем все более жесткие меры. Поэтому ужесточение карательной политики в отношении мигрантов можно считать важнейшей тенденцией развития уголовного законодательства в странах континентальной Европы. Поскольку все указанные страны являются членами ЕС, этот Союз прилагает огромные усилия для проведения единой миграционной политики на всей его территории, поскольку шенгенские соглашения, по сути, уничтожили межгосударственные границы. При всем том довольно глубокие различия между отдельными членами ЕС остаются до сих пор.
Следует отметить широкий круг мер административного и уголовно-правового характера, которые используются в названных выше государствах и направлены как на общее ужесточение правил въезда и пребывания на территории страны; усиление органов пограничного контроля; ограничение въезда лиц, имеющих криминальную историю или ранее уже выдворенных из страны, так и на выявление незаконных иммигрантов на территории страны. Не секрет, что с подобными проблемами на настоящем этапе, хотя и в меньших объемах, начала сталкиваться и Российская Федерация. Следует выделить тот полезный опыт, который, на наш взгляд, имеется в США, где после атаки террористов 11 сентября 2001 года в 2003 году была создана иммиграционная и таможенная полиция, являющаяся крупнейшим следственным органом. В состав этого органа входит сеть агентов, контролирующих иммигрантов, которая отвечает за соблюдение гражданами иммиграционного законодательства и обеспечивает удаление из страны всех иностранцев, в отношении которых было вынесено решение о депортации, с целью воспрепятствования нарушения ими иммиграционного законодательства, задержания и депортации из страны тех иностранных граждан, которые совершили уголовные преступления. Эти же агенты осуществляют транспортировку задержанных иностранных граждан в соответствующие тюрьмы, на судебные процессы и т.п. Такая агентская сеть покрывает всю страну. Важные функции возложены на инспекторов по депортации: они занимаются преследованием лиц, незаконно возвратившихся в страну после депортации; мониторингом дел иностранных граждан во время процедур по депортации; контролем над освобождением из тюрем лиц, подлежащих выдворению; самой процедурой выдворения.
Отметим интересную особенность в организации миграционного контроля зарубежных государств, в частности Великобритании и США. Эти страны имеют своих представителей миграционных служб в различных точках земного шара, откуда потенциально ожидается наибольший поток незаконных мигрантов. В сотрудничестве с местными службами эти представители имеют возможность добиваться большей эффективности контроля в этой области.
Как уже отмечалось, тенденции последних лет в области уголовного преследования лиц, нарушающих иммиграционное законодательство, также весьма показательны. Заметным явлением стало значительное усиление уголовных санкций за иммиграционные преступления и введение новых составов преступлений (либо использование уже существующих институтов, например, в Великобритании - института сговора) - за фиктивные браки в целях незаконного получения гражданства; организацию въезда и укрывательство незаконных мигрантов; прием на работу мигрантов, не имеющих специальных разрешений; отдельные уголовно-правовые меры предусмотрены в отношении юридических лиц, таких, как компании, занимающиеся авиа- и морскими перевозками, консалтинговые и туристические агентства и пр.
Ратифицировав в 2004 году Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов, Российская Федерация не просто встала на путь борьбы с незаконной миграцией, а приняла ряд международных обязательств, предписывающих криминализацию деяний, ориентированных на уголовно-правовую борьбу с преступлениями в миграционной сфере. Однако в действительности, как можно судить по действующему уголовному законодательству, многие международные правовые стандарты в этой сфере так и остались не реализованными.
Не вызывает сомнений превентивный характер сравнительно недавно введенных в УК РФ составов от уголовной ответственности за торговлю людьми (ст. 127.1), организацию незаконной миграции (ст. 322.1), незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации и фальсификацию документов, повлекшую незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1). Вместе с тем за рамками криминализации все еще находятся такие общественно опасные деяния, как содействие незаконной миграции, организация и содействие осуществлению незаконной трудовой деятельности, а равно совершение обозначенных деяний под видом законных туристических услуг.
Проведенный анализ международных правовых актов в сфере борьбы с преступлениями, связанными с миграцией, а также предписаний зарубежного законодательства в данной области, позволяет признать данный перечень не исчерпывающим. Например, было бы целесообразно дополнить УК РФ факультативными миграционными нормами, которые могли бы выступать в качестве квалифицирующих обстоятельств, отягчающих ответственность (беременность потерпевшей, несовершеннолетие или малолетство, отсталое умственное или несовершенное физическое развитие мигранта; применение насилия либо угрозы его применения к мигранту; вовлечение мигранта в преступную деятельность и др.).
Следует отметить еще один "бич" незаконной миграции в России - коррупцию. Сегодня практически невозможно найти случая перемещения незаконных мигрантов из любых пунктов "А" и "Б" без предоставления должностному лицу или служащему (полицейскому, сотруднику миграционной службы, следователю и др.) взятки за признание с их стороны факта законности пребывания (и деятельности) таких лиц в России. Однако подавляющее большинство коррупционных деяний являются не наказуемыми. Как следствие, незаконные мигранты начинают жить в России по своим законам, порождая все новые коррупционные (и иные!) преступления.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 142; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!