Глава 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ

§ 1. Уголовная ответственность

за нарушение миграционных законов

Международная координация и сотрудничество в противодействии незаконной миграции способны содействовать более эффективному управлению межгосударственными передвижениями населения, а также минимизировать опасность сопутствующих незаконной миграции преступлений и правонарушений. При этом эффективность противодействия этому негативному явлению не только зависит от внутреннего национального законодательства, но и от имплементации в него норм международных правовых актов. Немаловажную роль в этом процессе играет состояние международного, в частности регионального, сотрудничества в этой сфере. Как известно, проблеме незаконного ввоза мигрантов и криминализации деяний, связанных с миграцией, посвящен ранее уже упомянутый Протокол против незаконного ввоза мигрантов к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.

Протокол (ст. 6) определяет перечень составов, криминализация которых продиктована целью противодействия преступным проявлениям нелегальной миграции. Так, на государства возлагаются обязательства принятия законодательных и других мер, необходимых для признания в качестве уголовно наказуемых деяний, обозначенные в Протоколе, когда они совершаются умышленно и с целью получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду. К числу преступных посягательств, требующих криминализации в национальном законодательстве, относятся <1>:

--------------------------------

<1> В целях облегчения дальнейшего анализа миграционных преступлений в иных международных правовых документах нумерация пунктов (подпунктов) ст. 6 "Криминализация" приводится в соответствии с Протоколом против незаконного ввоза мигрантов.

a) незаконный ввоз мигрантов;

b) в случае совершения деяний в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов, в частности:

i) путем изготовления поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности;

ii) путем приобретения или предоставления такого документа или владение им;

c) путем предоставления какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем путем использования способов, реализуемых в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов, или любых других незаконных средств.

Согласно Протоколу каждое государство-участник должно принять такие законодательные и другие необходимые меры для криминализации: покушения на совершение какого-либо преступления из приведенного выше перечня; соучастия в совершении упомянутых преступлений; организации или руководства другими лицами с целью совершения какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с Протоколом.

В качестве обстоятельств, отягчающих ответственность за преступление, Протокол предлагает установить обстоятельства, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или безопасность соответствующих мигрантов или связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации.

В помощь государствам по применению положений Протокола Управлением ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) был разработан Типовой закон Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным ввозом мигрантов <1>, который фактически выполняет роль руководящего комментария к нормам Протокола против незаконного ввоза мигрантов.

--------------------------------

<1> Типовой закон о борьбе с незаконным ввозом мигрантов. Нью-Йорк, 2010. С. 29 - 70.

Итак, в этом Типовом законе поясняются следующие спорные моменты криминализации миграционных преступлений.

Например, упоминание в определении, данном в Протоколе, на "финансовую или иную материальную выгоду" указывает на корыстные цели при незаконном ввозе мигрантов и не относится к лицам, оказывающим поддержку мигрантам по гуманитарным соображениям или на основе тесных семейных связей.

Согласно ст. 5 Протокола мигранты не должны подвергаться уголовному преследованию только на том основании, что они стали объектом преступлений, указанных в Протоколе. Таким образом, все положения о преступлениях, разработанные для ввода в действие Протокола, должны быть направлены против лиц, занимающихся незаконным ввозом, а не против незаконно ввозимых лиц.

Например, беженцам часто приходится полагаться на лиц, занимающихся незаконным ввозом, для того чтобы избежать преследований, серьезных нарушений прав человека или конфликтов. Конвенция о статусе беженцев (п. 1 ст. 31) <1> предусматривает, что беженцы не должны подвергаться наказанию за подобные деяния при соблюдении определенных условий. Так, государства не должны наказывать за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, которые прибыли непосредственно с территории, где их жизни или свободе угрожала опасность, без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания.

--------------------------------

<1> Конвенция о статусе беженцев (г. Женева, 28 июля 1951 года) // Бюллетень международных договоров. 1993. N 9. С. 6 - 28.

Следовательно, защита, предоставляемая беженцам в соответствии со ст. 31 Конвенции, действует только в их интересах, а не для защиты лиц, занимающихся незаконным ввозом. В определенных случаях, однако, могут возникать ситуации, когда лица, занимающиеся незаконным ввозом, сознательно злоупотребляют процессом предоставления убежища или используют его не по назначению (к примеру, путем подачи ложных заявлений о предоставлении убежища) в рамках своих методов работы в целях создания условий для незаконного въезда, транзита или проживания. На лиц, занимающихся незаконным ввозом, ни в коей мере не распространяется защита, предусмотренная в уже указанной ст. 31 Конвенции, и их деяния, скорее всего, подпадают под действие Протокола (в частности, образуют состав приобретения или предоставления документа на въезд/выезд, полученного обманным путем для обеспечения незаконного въезда или проживания).

Статья 10 Конвенции требует от каждого государства-участника установить по возможности ответственность юридических лиц за преступления в соответствии с п. 3 ст. 1 Протокола. Кроме того, п. 2 ст. 10 той же Конвенции предусматривает, что при условии соблюдения правовых принципов государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной.

Безусловно, единого идеального варианта разработки закона для имплементации в национальное законодательство положений ст. 6 Протокола, приемлемого для любого государства-участника и, что более важно, отвечающего его правовым традициям, не существует. Тем не менее, однако, эти обязательства могут быть выполнены с помощью национальных законов, разработанных различными способами, с учетом установления ключевых элементов составов преступлений. Типовой закон ООН предлагает два варианта развития подобной ситуации (с приведением возможных редакций соответствующих проектов нормативных правовых актов) <1>:

--------------------------------

<1> См., например: С. 34 - 45.

- во-первых, это подготовка Закона, определяющего общий состав преступления, охватывающий не только незаконный ввоз мигрантов, но также создание условий для незаконного пребывания и преступления, связанные с документами. В каждом конкретном случае обвинитель должен будет указывать, по каким элементам этого состава осуществляется уголовное преследование. Общий состав преступления имеет ряд преимуществ, включая тот факт, что он гарантирует охват всего процесса незаконного ввоза и что не будет пробелов между различными видами деяний (например, между незаконным ввозом мигрантов, созданием условий для незаконного проживания и преступлениями, связанными с документами);

- во-вторых, подготовка закона по трем составам преступлений: незаконному ввозу мигрантов, созданию условий для незаконного проживания и совершению преступлений, связанных с документами. Здесь следует позаботиться о том, чтобы не возникало пробелов между различными видами деяний. Кроме того, законодателю следует уделить внимание прояснению вопроса о том, можно ли, например, осуществлять преследование за деяния, связанные с поддельными документами, а равно за незаконный ввоз мигрантов, а также за преступления, связанные с документами, либо нет.

Типовой закон разграничивает основные и факультативные преступления:

- в круг основных миграционных преступлений включаются: незаконный ввоз мигрантов; преступления, связанные с документами на въезд/выезд либо удостоверениями личности; создание условий для незаконного проживания мигранта; покушение на совершение преступления; участие в миграционном преступлении в качестве сообщника; организация или руководство незаконной миграцией;

- к факультативным миграционным посягательствам причисляются условия, могущие во внутреннем национальном законодательстве служить обстоятельствами, отягчающими ответственность. Здесь можно обозначить такие квалифицированные (или отягчающие) признаки, как: всевозможные злоупотребления со стороны преступника, обстоятельства связанные с уязвимостью жертвы миграции (в частности, беременностью, несовершеннолетием или малолетством, отсталым умственным или несовершенным физическим развитием ввезенного мигранта и др.); применение насилия либо угрозы его применения к мигранту; вовлечение мигранта в преступную деятельность; использование должностного (служебного) положения публичного должностного лица в отношении мигранта; угроза жизни и здоровью незаконного мигранта; совершение миграционного деяния организованной группой; применение при совершении преступления коррупционных связей и др.

Следует подчеркнуть, что вопросы, касающиеся международного сотрудничества по уголовным делам, а также таких преступлений, как участие в организованной преступной группе, коррупция, воспрепятствование осуществлению правосудия и отмывание денежных средств, которыми зачастую сопровождается незаконный ввоз мигрантов, регулируются собственно в Конвенции.

В связи с этим очень важно рассматривать и применять положения Протокола только во взаимосвязи с положениями Конвенции, а также разработать внутреннее законодательство по осуществлению не только Протокола, но и непосредственно Конвенции. При этом любое национальное законодательство о борьбе с незаконным ввозом мигрантов должно отвечать конституционным принципам государства, основным концепциям его правовой системы, существующей правовой структуре и правоприменительным механизмам. Определения, используемые в таком законодательстве, не должны идти вразрез с аналогичными определениями, используемыми в других законах.

Рассмотрим теперь, как на практике европейские государства воплощают и интерпретируют международные стандарты в борьбе с незаконной миграцией.

Интересный подход к криминализации миграционных преступлений прослеживается в уголовном законодательстве Германии. Экспертный совет по миграции и интеграции при правительстве Германии при разработке доклада или заключения по поручению правительства требует в первую очередь сопоставления их содержания с проблемами преступности, которые возникают как следствие миграции. При этом эксперты должны сознательно опираться на понятие "преступность иностранцев". Это целесообразно хотя бы потому, что к мигрантам причисляются даже переселенцы из бывшего СССР и других восточно-европейских стран, которые одновременно с признанием их переселенцами получили германский паспорт. Поэтому даже такой теоретически допустимый в качестве замены термин, как "преступность мигрантов", германскими официальными органами умышленно не применяется <1>. Такое решение рассматривается как вполне уместное, чтобы государственные органы в своей работе исходили из того, что миграция людей из-за границы неизбежно, автоматически связана с появлением угрозы преступности для населения принимающей их страны.

--------------------------------

<1> Справедливости ради укажем, что один из последних законов в этой сфере, а именно Закон о налогообложении высококвалифицированных мигрантов все-таки использует термин "Zuwanderung".

Вместе с тем подобный подход к проблеме как бы провоцирует, с другой стороны, нереальные ожидания. К примеру, под такую формулировку темы вполне попал бы вопрос, какому специфическому риску стать жертвой подвергаются мигранты в Германии и какая помощь может быть им предложена для преодоления такого рода опыта виктимизации.

Здесь можно было бы попытаться проанализировать развитие враждебных иностранцам предрассудков и перегибов, достигших к середине 90-х годов прошлого века своего апогея и лишь в последние годы слегка отступивших. Однако вряд ли следует, по мнению германских юристов, "зацикливаться" на этом и тем более ставить это в центр исследования, ибо в экспертном плане довольно долго не занимались надлежащим исследованием данного вопроса <1>. Впрочем, всесторонний анализ виктимизации мигрантов или иностранцев был бы с самого начала сильно затруднен тем, что полицейская статистика жертв ведется иначе, чем статистика подозреваемых в совершении преступлений (не по гражданству или статусу мигранта).

--------------------------------

<1> См.: Die jahrliche Berichte des Bundesamtes fur Verfassungsschutz. "Fremdfeindliche Gewalttaten", S. 9 ff.

Поэтому для экспертного исследования преступности среди мигрантов лучше ограничиться вопросом, какие сведения о преступности мигрантов налицо, и сконцентрироваться при этом на трех следующих направлениях: преступность живущих в Германии иностранцев в зависимости от статуса их пребывания в стране, возраста и пола, а также степени их социальной интеграции; преступность переселенцев и уголовное преследование иностранцев. В заключение целесообразно будет коснуться внутриполитических выводов, вытекающих из рассмотренных проблем преступности среди мигрантов.

В начале февраля 2004 года был проведен опрос (интервью по телефону) среди 1200 германских граждан относительно роста преступности среди негерманцев. Чем объяснить, что германские граждане в своей оценке доли иностранцев среди всех подозреваемых оказались не только явно близки к действительности, но и за последние 10 лет полностью подчинились фальшивой тенденции в этой оценке, и чем объяснить, что доля негерманских подозреваемых после фазы роста постоянно падала с 1993 года - и это в то время, когда их доля в общем населении страны даже слегка возросла (с 8,0% в 1993 году до 8,9% в 2003 году)?

Полученные данные показывают, что 88% германского населения <1> непроизвольно завышают долю иностранцев среди всех подозреваемых в Германии. Треть опрошенных считает рост доли иностранцев среди правонарушителей сильным или заметным, что удручающе близко к действительности. В условиях Германии напрашивается вопрос, а в какой мере за такую оценку общественности ответственны авторы репортажей и судебных отчетов в средствах массовой информации?

--------------------------------

<1> См.: TNS-Infratest im Auftrag des Kriminologischen Forschungsinstitutes Niedersachsen. Hannover. 2004. Tabelle 1.

В репортажах и кратких отчетах в газетах и телепрограммах о совершенных преступлениях каждый раз получается, что иностранное гражданство подозреваемых в совершении преступления часто упоминается и тогда, когда эта информация не имеет существенного отношения к пониманию обстоятельств конкретного уголовного дела. В отношении германских подозреваемых в сравнимых случаях ограничиваются обычно указанием на возраст и пол, а иной раз - на социальную подоплеку деяния.

В последнее десятилетие в средствах массовой информации стали часто сообщать о преступлениях, совершенных поздними переселенцами из бывшего Советского Союза. Народная молва обозвала таких правонарушителей "русскими", хотя по преимуществу эти люди имеют немецкие корни и германские паспорта. Нередко они трактуются как "чужеземцы", и эмоциональное отношение масс населения к ним такое же, как к иностранцам. К сказанному выше можно добавить, что в целом в Германии при опросах процент прироста числа подозреваемых в совершении преступления из числа "негерманцев" существенно завышается большей частью опрошенных германских граждан.

Вывод, который можно сделать из приведенных выше данных, лежит на поверхности: совершенно очевидно, что доля преступности иностранцев превышает их долю в общем количестве населения в три раза при насильственных деликтах и торговле наркотиками и более чем в два раза - при краже, мошенничестве и в целом по всей преступности, зарегистрированной в той или иной федеральной земле Германии.

Видный общественный деятель Германии Тило Сарацин (автор книги "Германия губит себя") отмечает: "Культурные и цивилизационно значимые социальные представления и мировоззрения, которое они (мигранты из стран Востока. - И.В.) представляют, воплощают в себе регресс. С точки зрения демографии, чрезмерная плодовитость мусульманских мигрантов на многие годы представляет угрозу культурному и цивилизационному равновесию в стареющей Европе" <1>. Тило Сарацин поплатился за такие высказывания должностью в сенате Берлина, но приобрел массы сторонников. Таким широко распространенным презентациям данных об участии мигрантов в преступности свойственно усиливать уже существующие у немецкого населения в отношении мигрантов недоверие и страхи. Лица, ответственные за политику в отношении мигрантов, пытаются выяснить, по каким причинам информация об участии иностранцев в преступности оказывается столь проблематичной и ошибочной и можно ли на основе полицейской уголовной статистики делать серьезные выводы относительно преступности среди мигрантов <2>.

--------------------------------

<1> Sarrazin T. Deutschland schafft sich ab. Berlin, 2010. S. 267.

<2> Ibid. S. 10.

Обращаются ли жертвы преступления в полицию, зависит от многих факторов, например, от тяжести деяния либо от оценки того, повысит ли уголовное преследование шансы возмещения причиненного преступлением ущерба? Важнейшее значение при этом имеют отношения между потерпевшим и виновным. Чем дальше оба друг от друга, тем вероятнее обращение потерпевшего к полиции.

Что касается вероятности обвинения и осуждения германского и негерманского подозреваемого, то при сопоставлении полицейской криминальной статистики и статистики уголовных преследований оказывается давнее и значительное различие между германцами и негерманцами по вероятности их обвинения или осуждения за преступление. Это особенно очевидно при совершении ими насильственных преступлений. Так, при проведении специальной экспертизы Комиссией по проблемам насилия федерального правительства в 1986 году ее участники сообщали, что тогда прокуратура у иностранных подозреваемых гораздо чаще, чем у немцев, находила повод к тому, чтобы обстоятельства дела, квалифицированные полицией как насильственное преступление, переквалифицировать в преступление меньшей тяжести или вовсе прекратить по нему производство, хотя риск обвинения и осуждения у германских подозреваемых был намного серьезнее, чем у иностранцев <1>.

--------------------------------

<1> См.: Pfeiffer/Schuckel, 1990. S. 422 ff.

Профессора Пфайфер и Шекель, пришедшие к такому выводу, оценивают результаты своих подсчетов как показатель того, что по возможности лицо, подавшее жалобу о возбуждении уголовного дела (обычно это потерпевший), и полиция сообща стремятся к тому, чтобы как можно сильнее драматизировать обстоятельства дела в отношении иностранца (по сравнению с немцем) и отнести его действия по уголовно-правовой шкале к разряду насильственных преступлений. Объяснение эти авторы видят в коммуникативных проблемах, которые в сильной степени могут затруднять работу полиции по проведению эффективного дознания.

Как ни критично относятся германские юристы к полицейским статистическим данным, тем не менее проводить анализы и подводить промежуточные итоги исследования возможностей и границ преступности мигрантов они решаются именно на базе данных полицейской статистики.

В уже упоминавшемся экспертном докладе "Проблемы преступности мигрантов" встречаются интересные данные о преступности мигрантов в новых землях, которые непросто объяснить. Например, по всем преступлениям, за исключением транспортных, наблюдается рост числа германских подозреваемых (рост на 33,9 в 2002 году по сравнению с 1993 годом) на фоне снижения на 25,5% за тот же период числа негерманских подозреваемых. Даже применительно к насильственным преступлениям для германских подозреваемых количественный показатель вырос за тот же период на 48,1%, а для негерманских подозреваемых - только на 35,5%. Еще более разительная картина по мошенничеству, где количество германских подозреваемых за период 1993 - 2002 годы выросло на 134,8%, а негерманских - лишь на 26,1%, а равно за торговлю наркотиками (соответственно 3759,2 у немцев и 1438 у негерманских подозреваемых) <1>. Эти данные полицейской уголовной статистики основательно подрывают привычную позицию многих германских юристов огульно обвинять мигрантов в совершении наиболее опасных преступлений как основную группу виновных в этом лиц.

--------------------------------

<1> Probleme der Kriminalitat bei Migranten. S. 19.

Возвращаясь к преступности в среде иностранных рабочих в Германии, следует сказать дополнительно, что общее их число публикуется ежеквартально Федеральным агентством по труду. На этой основе можно вычислить число лиц, подозреваемых в совершении преступления, приходящихся на каждые 100 тысяч из этой значительной группы иностранного населения, проживающего в стране (число лиц, "отягощенных подозрением в совершении преступления" (Tatverdachtigenbelastungszahl - TVBZ). В упоминавшемся выше докладе о проблемах преступности среди мигрантов содержится взгляд на развитие данных об этом в период 1987 - 2002 годы. Причем авторы взяли на себя риск ограничиться числами за каждую пятилетку, поскольку внутри этих пятилеток никаких серьезных изменений в основной тенденции развития не было. В предпоследней строке этой таблицы содержатся данные о том, в каком масштабе изменялись показатели TVBZ негерманских рабочих в течение указанных 15 лет. К тому же в распоряжении авторов доклада не было соответствующих данных относительно германских рабочих. Поэтому авторы доклада смогли лишь ограничиться сравнением этих данных с TVBZ всего жившего тогда германского населения в возрасте от 18 до 60 лет. При этом выяснилось, что негерманские рабочие в сравнении с германскими проявляют другие или аналогичные тенденции в развитии преступности <1>. Регистрируемая полицией отягощенность преступностью иностранных рабочих за исследуемые 15 лет выросла в ограниченном размере. Так, на каждые 100 тысяч населения этой группы доля подозреваемых в совершении преступления составила около 13,2%. За этот же период преступность среди германского населения составляла 19,7% <2>.

--------------------------------

<1> Probleme der Kriminaliat bei Migranten... S. 31.

<2> Ibid. S. 30.

Отдельное место среди преступного сообщества в Германии занимают переселенцы (Aussiedler). Они в последние годы стали отдельно учитываться в полицейской уголовной статистике. Видимо, определенные основания для этого есть, ибо составляя менее 5% в общем количестве населения Германии, они составляют свыше 10% среди подозреваемых в совершении насильственных преступлений.

В последние 5 - 10 лет проведен ряд исследований феномена преступности переселенцев. Удивительно, что все они единодушно пришли к оценочному выводу, что криминальная отягощенность переселенцев в период девяностых годов заметно выросла. Один из исследователей - Грундис пришел к выводу, что в 80-е годы процент прироста числа преступников из среды переселенцев лишь немного отличался от других немцев (в сторону роста) <1>. Однако уже в первую половину 90-х годов среди переселенцев регистрировался четкий рост числа подозреваемых, особенно в самых юных возрастных группах, которые въехали в страну после 1991 года. Ничем иным германские исследователи не могут объяснить внезапный рост в течение четырех лет (1988 - 2002 гг.) доли германских подростков, подозреваемых в совершении насильственных преступлений, с 0,25% до 0,9%. Предполагается, что ответственность за такой рост подростковой преступности несут прибывшие в страну переселенцы. Перепроверить эти цифры не так просто: с прибытием в Германию переселенцы получают немецкий паспорт и потому перестают для полицейской уголовной статистики быть мигрантами, как, впрочем, и для статистики безработицы, посещаемости школ и пр. Судить о доле переселенцев в преступности трудно еще и потому, что исследователи не располагают достоверными данными об их доле в населении Германии. Доля переселенцев в общем количестве населения не указана ни в одной германской служебной статистике, оценочно она называется в пределах от 3 до 5%.

--------------------------------

<1> Grundies. 2000. S. 292.

В рамках опросов школьников, проведенных в 1998 - 2000 годах сотрудниками Нижнесаксонского научно-исследовательского института криминологии, удалось проверить, как делинквентность молодых переселенцев и других юных мигрантов развивалась в зависимости от срока их пребывания в Германии. При этом оказалось, что юные переселенцы и их юные сверстники из других групп мигрантов, которые прибыли в Германию пять лет назад, по их собственному признанию, уже совершили в два или три раза больше преступлений, чем их сверстники, приехавшие в Германию максимум четыре года назад <1>.

--------------------------------

<1> См.: Probleme der Kriminalitat bei Migranten... S. 42. Эти данные лежат в основе опроса 165 поздних переселенцев, 27 из них живут в Германии максимум два года, 54 - от двух до четырех лет и 84 - пять и более лет.

При опросах указанных "новоприбывших" тем, кто за год до опроса совершил хотя бы одно насильственное деяние, отводилась так называемая квота 3,7%, квота для тех, кто живет в Германии от двух до четырех лет, устанавливалась в 7,4%, а для тех, кто живет в стране более пяти лет, устанавливалась квота 19%, что существенно превышает квоту для тех, кто родился в Германии - 14,5%. Как говорят исследователи, для решения своих трудностей они с самого начала были готовы применить свой заграничный опыт вместо того, чтобы соблюдать нормы принявшей их страны <1>. Они развивали себе "немецкие претензии", не выставляя против них никаких "немецких шансов".

--------------------------------

<1> Ibid. S. 42; Wilmers, 2002. S. 98.

В германской юридической литературе отмечается высокий показатель наркотической зависимости у переселенцев. Особенно тревожные данные были получены в 2003 году. Тогда из всех умерших от передозировки героина переселенцы оставляли 9,7%. Федеральный уголовный розыск позднее подтвердил, что средний возраст переселенцев, умерших от потребления наркотиков, на семь лет ниже среднего возраста всех умерших от приема наркотиков в Германии <1> и что производство по делам, связанным с героином, в 2001 году в 12% случаев касалось переселенцев. В этой связи бросается в глаза, что переселенцы, по оценке специалистов по обороту наркотиков, не понимают или недопонимают последствий своей зависимости от наркотиков либо преуменьшают их серьезность, отвергая по этой причине предлагаемые терапевтические средства или прекращая их прием. Юные переселенцы и их родители заслужили перед терапевтическими учреждениями следующее мнение о себе: "Рассматривают тягу к наркотикам как обычную болезнь, которую врачи обязаны быстро лечить". Отсутствие страха перед опасными последствиями потребления героина приводит к тому, что его курение все чаще заменяется внутривенным впрыскиванием. Из докладов экспертов явствует, что за сравнительно короткое время "мягкие" наркотики, например индийская конопля, стали покупаться наркоманами реже, а их место быстро занимают внутривенные инъекции героина. Перед лицом таких данных Федеральный уголовный розыск Германии вполне допускает, что в данный момент в стране живут от 150 тысяч до 200 тысяч юных переселенцев из Восточной Европы и государств СНГ с сильной зависимостью и тягой к наркотикам <2>.

--------------------------------

<1> См.: п. 12 доклада Федерального уголовного розыска о наркопреступности в Германии "Ziffer 12 des BKA-Berichts zur Rauschgiftkriminalitat von Aussiedlern aus Osteuropa und der GUS?" 2002.

<2> Данные взяты из Polizeiprasidium Hagen. 2000. S. 31.

Какое воздействие оказала миграция поздних переселенцев из СНГ и Восточной Европы на регистрируемую полицией криминальную отягощенность германских граждан ("немцев" в смысле Основного закона Германии)? Анализы со стороны Криминологического института Нижней Саксонии показали, что в сельских районах с сильной миграцией переселенцев число лиц, подозреваемых в совершении преступлений, среди возрастной группы от 14 до 30 лет отчетливо возросло на 100 тысяч населения, чем в сравнительной группе, где миграция переселенцев была гораздо слабее. Особенно показательны были различия в отношении краж с прилавков, тяжких краж и разбоя, т.е. деяний, сулящих "быстрые деньги". Исследователи этого явления объясняют его тем, что юные мигранты из бывшего Советского Союза вынуждены были жить в сильной зависимости от социальной помощи и на их месте обитания для их семей существовали только плохие перспективы найти постоянную работу и выстроить надежные жизненные планы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Probleme der Kriminalitat bei Migranten... S. 44.

Выше отмечалось, что отсутствие отдельной регистрации такой ветви мигрантов, как переселенцы, создавало неправильную общую картину преступности среди мигрантов. Однако в последнее время благодаря специальной, отдельной регистрации переселенцев в Баварии и Нижней Саксонии стало возможным на базе полицейской криминальной статистики выработать научные выводы относительно числа переселенцев, подозреваемых в совершении преступления.

Раздельная оценка Баварским земельным уголовным розыском данных по переселенцам и иным мигрантам позволила, в частности, уяснить, что доля переселенцев среди всех подозреваемых в совершении преступлений в Баварии с 1997 года по 2003 год выросла с 5,4 до 7,7%. Непропорциональный рост при этом был отмечен в отношении имущественных преступлений и деликтов фальсификации, тяжкой кражи, а равно деяний, охватываемых общим названием "Насильственные преступления", ибо эти последние показали рост за год на 10,4% <1>.

--------------------------------

<1> См.: Kriminalitat von Aussiedlern. Fortschreibung fur das Jahr 2003. Сборник, изданный Баварским уголовным розыском.

Уголовный розыск земли Нижняя Саксония использовал свои возможности по-новому идентифицировать переселенцев в качестве особой группы подозреваемых в совершении преступлений для того, чтобы установить их долю среди так называемых интенсивных виновников. Под последними понимаются такие подозреваемые, которые в течение определенного периода времени были замечены в совершении 10 и более уголовных деяний. При этом оказалось, к примеру, что за четыре месяца 2002 года доля переселенцев среди так называемых интенсивных виновников достигла 15% (на фоне того, что среди всего населения Нижней Саксонии переселенцы составляют от 4 до 5%).

Отмечается также, что число мужчин среди преступников из числа переселенцев превышает число женщин в этой среде почти в 15 раз. Отсюда становится понятным, почему среди видов преступлений, совершаемых этими правонарушителями, превалируют преступления, связанные с героином, а также грабежи, разбои и иные виды хищений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Bericht des BKA zur Rauschgiftkriminalitat von Aussiedlern aus Osteuropa und der GUS, 2002. S. 19 - 21.

Отмечается еще и определенная зависимость преступников, особенно молодых, от религиозного экстремизма. Это наблюдается среди представителей всех религий, но особенно явственно среди молодых мусульман. В декабре 2003 года из печати вышло исследование профессоров Бретфельда и Ветцельса "Молодые мусульмане в Германии", в котором на базе данных, полученных Криминологическим научно-исследовательским институтов Нижней Саксонии при опросах учащихся, показана связь религиозности с юношеским насилием <1>. В сравнительном плане авторы сравнивают значение религиозных установок христианских, иудейских и мусульманских подростков и показывают их связь с совершением насильственных правонарушений. Центр тяжести при анализе этих моментов лежит на установке к насилию и готовности к насилию исламских подростков, 50% из которых составляют лица турецкого происхождения, 17% - выходцы из Магриба и 13% - из бывшей Югославии.

--------------------------------

<1> Brettfeld/Wetzels. Junge Muslime in Deutschland. 2003. S. 221 - 316.

Авторы утверждают, что существует совершенно определенная связь между исламской ориентацией подростков и их более высокой тягой к насильственным деяниям, чем у других. Они показывают, кроме того, сильно религиозные исламские юноши не только очень плохо адаптированы в социально-экономическом смысле, но выказывают исключительно плохую в языковую и социальную интеграцию в германское общество. Тем не менее оба автора полагают, что нельзя всю проблему свести к простой формуле: "Чем сильнее религиозная связь с исламом, тем скорее человек склоняется к насилию".

Авторы, напротив, приходят к выводу, что сильная религиозная связь с исламом не служит защитным фактором от установок на насилие, как это имеет место у христианских подростков <1>. Что же касается зарубежных христиан, то легко доказать, что их готовность к насилию и личная установка на его применение по собственному усмотрению никак не связана с исповедуемой ими религией. В случае исламских подростков скорее следует признать, что в исламском окружении имеются, независимо от того, сильная или слабая религиозная связь существует у субъекта, определенные заветы относительно мужской чести, легитимирующие применение насилия в том или ином случае. Данное обстоятельство позволяет этим авторам заявить, что при надлежащем контроле за применением религиозных формул о мужской чести никаких различий между религиозными группами населения по существу не будет <2>. Думается, однако, что при всем оптимизме авторов данная проблема на практике решается не так просто, как бы широко мы ни трактовали понятие "надлежащий надзор".

--------------------------------

<1> Op. cit. S. 305.

<2> Ibid. S. 306.

Рассмотрим конкретные составы иммиграционных преступлений.

Согласно § 95 Закона о пребывании иностранцев на территории Германии лишением свободы на срок до одного года или штрафом наказывается тот, кто:

1) вопреки требованиям части первой § 3 Закона о том, что иностранцы вправе въезжать на территорию ФРГ или находиться на ней, только обладая признанным и действующим паспортом или документом, его заменяющим, за исключением случаев, когда он вступившей в силу иной правовой нормы освобожден от этой обязанности. Обязанность предъявлять паспорт для пребывания на территории Федеративной республики может быть выполнена также путем предъявления наличного документа, заменяющего паспорт;

2) вопреки части первой § 4 Закона находится на территории Федеративной республики без необходимого разрешения или иного правового основания, если компетентный орган обязал его покинуть территорию Германии и если его выдворение не было условно отсрочено;

3) незаконно вопреки требованиям § 14 Закона о наличии визы въезжает на территорию Германии;

4) кто противодействует вынесенному в отношении его как иностранца административному решению о поселении его в определенном месте (§ 46 Закона) либо о запрете ему как иностранцу заниматься политической деятельностью или об ограничении для него такой деятельности;

5) кто персональные данные, предусмотренные в части первой § 49 Закона (установление идентичности лица), не представил, представил не полностью или неверно;

6) вопреки части восьмой § 49 Закона не подвергнул себя всем процедурам, связанным с установлением его идентичности;

7) повторно противодействовал мероприятиям по пространственному его ограничению, предусмотренным в части первой § 61 данного Закона ("нахождение в Германии иностранца, подлежащего выдворению, ограничивается территорией соответствующей федеральной земли, где он был задержан");

8) принадлежит к состоящему преимущественно из иностранцев объединению или группе, чье существование, цели или деятельность держатся втайне от компетентных органов, чтобы избежать запрета.

Такому же наказанию подлежит и тот иностранец, который проник на территорию Германии без наличия разрешения, требуемого согласно § 404 книги третьей Социального кодекса Германии.

Согласно части второй § 95 настоящего Закона более строгим наказанием - лишением свободы на срок до трех лет <1> либо штрафом <2> наказывается тот, кто: а) будучи выдворен с германской территории, снова незаконно въезжает в Германию либо остается в ней на временное жительство, либо б) для своего оправдания предъявляет неверные или неполные документы или данные о себе компетентным властям с тем, чтобы с помощью так составленных документов умышленно ввести указанные органы в заблуждение.

--------------------------------

<1> Максимум срочного лишения свободы по УК Германии (ч. 2 § 38) равен 15 годам.

<2> Штраф в Германии (§ 40 УК) налагается в дневных ставках (Tagessatz), назначаемых в количестве от 5 до 360. Размер каждой ставки определяет суд с учетом материального положения и личных обстоятельств виновного. Минимум суммы одной ставки равен 1 евро, максимум - 30 тысяч евро.

Еще строже - лишением свободы на срок до пяти лет или штрафом - наказывается в соответствии с § 96 Закона о пребывании иностранцев тот, кто подстрекает или обещает пособничество в совершении деяния, предусмотренного в частях первой и второй § 95 Закона, за счет чего получает материальную выгоду или обещание получить ее после совершения этого деяния, а равно тот, кто, совершая указанные выше деяния, действует повторно либо в пользу нескольких иностранцев.

Лишением свободы на срок от шести месяцев до 10 лет наказывается тот, кто при совершении упомянутых выше деяний действует в виде промысла (gewerbmassig); в составе банды, сорганизовавшейся для систематического совершения такого рода деяний; совершает деяние, имея при себе огнестрельное оружие; применяет при совершении преступлений, предусмотренных в частях первой и второй § 95 Закона о пребывании иностранцев, любое оружие - как огнестрельное, так и холодное. Так же наказывается тот, кто в ходе трафика незаконных мигрантов прибегает к бесчеловечному и унизительному обращению с ними либо создает опасность причинения тяжкого вреда их здоровью (часть вторая § 96 рассматриваемого Закона). Данный состав можно назвать по аналогии с англосаксонскими странами простым трафиком, хотя германский законодатель и германские юристы этого термина не употребляют.

Зато в Германии существует квалифицированный состав трафика: "трафик со смертельным исходом и трафик, осуществляемый бандой" (§ 97 Закона о пребывании иностранцев). Согласно части первой этого параграфа лишением свободы на срок не менее трех лет наказывается тот, кто в случае, предусмотренном в части первой § 96 (совершение трафика с корыстной целью, повторно или в отношении группы иностранцев), а равно в связи с частью 4 того же параграфа (наличие у виновного при совершении трафика любого оружия, помимо огнестрельного) причинил смерть перемещаемому через границу лицу.

Лицо, систематически (в виде промысла) осуществляющее указанное выше деяние в составе банды, организованной для совершения такого рода деяний, наказывается лишением свободы на срок от одного года до 10 лет (часть вторая § 97). Это самый тяжкий вид квалифицированного трафика.

Интересно формулирует германский законодатель в рассматриваемом законе "менее тяжкий", т.е. привилегированный состав трафика: определения менее тяжкого случая в норме (часть третья § 97) не дается, а санкции предусмотрены такие же, как в частях первой и второй § 97 для квалифицированных видов данного состава преступления. Непонятно, в чем смысл выделения (?) таких "менее тяжких" видов трафика?

В § 98 предусмотрена ответственность за проступки уголовно-административного характера (Ordnungswidrigkeiten), которые, хотя и наказываются довольно мягко (своеобразный штраф - Geldbusse в размере от 5 до 1000 евро), но по характеру своему ближе к уголовному праву, чем к административному, и считаются не без оснований дополнением к основному уголовному праву, так называемым малым уголовным правом. Ответственность за них, как и производство по делам о таких проступках, регулируется специальным Законом о проступках от 19.02.1987 года (Ordnungswidrigkeitsgesetz).

Среди составов преступлений, предусмотренных непосредственно в данном Законе, отсутствуют проступки в сфере миграции. Вот почему в нашем распоряжении остается только упомянутый уже § 98 Закона о пребывании иностранцев. Он содержит 12 составов проступков: от отсутствия у субъекта или непредъявления им разрешения на пребывание в стране, а равно уклонения от полицейского контроля при пересечении германской границы (часть вторая § 98 п. п. 1 и 2) до незаконного занятия самостоятельной доходной деятельностью или перехода границы в неположенном месте вопреки требованиям § 13 Закона о пребывании иностранцев. Кстати, размер штрафа за незаконное занятие самостоятельной доходной деятельностью может быть повышен до 5000 евро, а за то, что субъект с умыслом или по легкомыслию, вопреки положениям § 4 данного Закона о специальных разрешениях на занятие доходной деятельностью, поручает иностранцу оплачиваемую работу, которая направляет иностранца "по азартно-корыстному пути" (часть 2а § 98), размер штрафа может быть повышен до 500000 евро (часть пятая § 98).

Помимо этого, насильственный брак, практикуемый в среде мигрантов-мусульман, впредь будет рассматриваться как самостоятельное преступление, караемое лишением свободы на срок до пяти лет (см. Tagesschau. 2010. 28. Oktober). Как отмечается в печати, насильственный брак и прежде считался преступлением (подпадая под признаки состава принуждения) и карался лишением свободы на срок до трех лет. С введением же отдельной нормы, где предусматривается состав деяния, называемого "насильственный брак", уголовное преследование такого рода деяний станет, по мысли германского законодателя, намного проще. Кроме того, правительство Германии намерено инициировать меры, ужесточающие борьбу с фиктивными браками между мигрантами и германскими гражданами.

Обратимся к вопросу о связи между организованной преступностью и миграцией. Не вдаваясь в детали, можно сказать, что группа уголовных деяний, в сильнейшей степени связанных с миграцией, представляет собой составную часть организованной преступности <1>. Германские юристы настаивают на том, чтобы это было отражено в дефиниции этого особого "деликтного поля". Понятие организованной преступности с 1992 года охватывает преступные деяния, которые совершаются относительно жесткими способами планомерно профессионально работающей группой исполнителей, зачастую с разделением ролей и ориентированные на долгосрочное извлечение выгоды. Речь, таким образом, идет о проведении нелегального бизнеса с товарами (к примеру, оружие, наркотики, произведения искусства) или промыслами (скажем, азартные игры, проституция), а равно о присоединении такой незаконной деятельности к легальному бизнесу.

--------------------------------

<1> См.: Probleme der Kriminalitat bei Migranten... S. 65.

Разумеется, что все такого рода преступления организуются трансгранично, ибо нелегальный бизнес может быть реализован только через импорт (например, наркотиков) или экспорт (например, похищенных автомобилей). Поэтому неудивительно, что иностранцы в большой массе участвуют в организованной преступности. В литературе, которая, к сожалению, носит в большей степени профессионально-журналистский, чем научный характер, отмечается, что доля негерманцев в общем числе лиц, подозреваемых в участии в организованной преступности, постоянно изменяется с 1996 года. Так, в период с 1996 по 2002 год снизилась на 18% (с 8384 до 6864). Примечательно, что при этом спад осуществлялся по преимуществу за счет иностранных подозреваемых (их доля снизилась за исследуемый период с 62,2 до 55,6%). Доля германских подозреваемых в организованной преступности за период с 1996 года по 2002 год, напротив, возросла с 37,8 до 44,4%.

Содействие организованной преступности само по себе не образует специального состава преступления, оставляя на усмотрение полиции оценку деяния: насколько оно интересно для уголовного права либо лишено всякого значения для определенных в законе составов преступления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Probleme der Kriminalitat bei Migranten... S. 68.

Существует целая группа составов преступлений, теснейшим образом связанная с миграцией, которые по существу своему представляют конкретные проявления организованной преступности. Понятием организованной преступности охватываются преступления, которые планомерно и нередко в виде промысла совершаются тесно спаянными, профессионально работающими группами правонарушителей, ориентированными на долгосрочное извлечение доходов из своей преступной деятельности <1>. Речь идет прежде всего о сетях нелегальных магазинов и складов с товарами (оружием, наркотиками, предметами искусства) или салонов по оказанию услуг (азартные игры, проституция), а равно присоединением таких активов к легальным торговым и иным учреждениям. Совершенно ясно, что такие деяния зачастую организуются за границами страны, ибо нелегальную прибыль можно реализовать и реально получить только через импорт (например, от наркотиков) или экспорт (например, от похищенных автомашин), поэтому не секрет, что именно иностранцы в большой массе участвуют в акциях организованной преступности. Огромная литература по этой теме в большей мере является профессионально-журналистской, чем научной.

--------------------------------

<1> См.: Pfeiffer C., Kleimann V., Petersen S., Schott T. Migration und Kriminalitat. Baden-Baden, 2005. S. 73.

Оценку участия мигрантов в организованной преступности можно найти в докладе о положении дел в сфере борьбы с преступностью, подготовленном Федеральным уголовным розыском (Bundeskriminalamt), который показывает, как менялась доля различных групп негерманцев в общем числе подозреваемых в участии в организованной преступности с 1996 года. Общее число подозреваемых в тесной связи с организованной преступностью снизилось с 1996 по 2002 год с 8384 до 6864 (пик был в 2000 году), т.е. на 18,1%. Примечательно при этом, что этот спад почти полностью покрывается сильным снижением в этот период числа иностранных подозреваемых (с 5202 до 3816). А в процентах их доля снизилась с 62,2% (1996 год) до 55,6% (в 2002 году). Число немецких подозреваемых, напротив, оставалось долго стабильным и к 2002 году несколько повысилось с 37,8 до 44,4%. Дополнительные данные Федерального уголовного розыска свидетельствуют, что и доля ненемецких национальностей параллельно к этому слегка снизилась. Одновременно доля тех уголовных дел, в которых речь идет о преступной деятельности этнически "ингомогенных" групп, слегка возросла (с 74% в 1996 году до 80% в 2002 году).

В большой группе негерманских подозреваемых в участии в организованной преступности главное место занимают турецкие граждане. Их доля при всех скидках на тенденцию к снижению составляла в 1996 году 13,5%, а в 2002 году - 9,4%. По данным уголовного розыска, подозреваемые турки были по большей части курдского происхождения. На первом месте среди их деяний стоит ввоз и торговля героином. Затем идут преступления, связанные с ночной жизнью, хозяйственные преступления и трафик и контрабанда людей (Schleusenkriminalitat - незаконный ввоз эмигрантов). Нередко наблюдается также внедрение и применение насилия и угроз в отношении членов группы. Федеральный уголовный розыск в своем докладе за 1997 год сообщал о связях подозреваемых турок с турецкой экстремистской организацией "Серые волки". Несмотря на укоренившиеся семейные структуры и выраженные родственные связи в среде мигрантов-турок, в докладе за 2000 год уже впервые появились упоминания об отклонении молодых турок от традиций в связи с ранними добрачными связями.

Второй по величине группой негерманцев в сфере организованной преступности являются подозреваемые из бывшей Югославии (в основном черногорцы и сербы). Их сфера "занятий" - торговля героином и кокаином, а также трафик иностранцев в Германию (правда, несколько снизившийся в 2002 году). Их доля в общем числе участников организованной преступности последовательно снижалась - от 7,3% в 1996 году до 2,4% в 2002 году.

В докладе Федерального уголовного розыска за 2002 год о положении с организованной преступностью указано также, что 2000 подозреваемых из Литвы приобретают все больший вес среди других подозреваемых. Их доля выросла с 2,3% в 2000 году до 3% в 2002 году. Литовцы, подобно полякам и русским, действуют в сфере незаконного трафика и лагерей беженцев, причем польские подозреваемые заняты в первую очередь организацией транзита через свою территорию. Активность польских и литовских группировок простирается далее в сферу налоговых и таможенных деликтов. Насчет литовцев Федеральный уголовный розыск также отмечает, что они активно участвуют в обеспечении немецкого героинового и кокаинового рынка, а сверх того растет их участие в трафике иностранцев. Обустройство литовских группировок идет совершенно открыто одновременно с созданием их земляками, легально проживающими в Германии, перевалочных пунктов для трафика иностранцев.

Русские мигранты действуют, прежде всего, в области насильственной преступности (включая насильственные действия против соотечественников), а равно преступности, связанной с ночной жизнью, преступлениями против собственности, отмыванием денег, контрабандой алкоголя и сигарет. Начиная с 2000 года, Федеральный уголовный розыск отмечает растущий профессионализм русских группировок.

Доля граждан Италии среди всех подозреваемых по связанным с организованной преступностью уголовным делам составляет за период 1996 - 2000 годы не больше 5 - 6%, а к 2002 году она снизилась еще на 3%. Итальянские подозреваемые выделяются своими сильными связями с окопавшимися в Италии структурами организованной преступности - с природно-итальянскими структурами Коза-Ностра, Каморра, Сакра Корона, Унита, Стидда. Они занимаются в основном торговлей кокаином, сутенерством, "крышеванием". Германии в этом случае приходится исполнять роль территории для отступления и маневра для находящихся в Италии и разыскиваемых организованных преступников, а также привлекательного поля для инвестиций.

Доклады Федерального уголовного розыска о положении в области организованной преступности показали, что в 90-е годы, говоря в целом, наблюдался прирост восточно-европейских подозреваемых, в то время как значение турок и итальянцев явно снизилось. Восточные европейцы пытаются получать барыши и извлекать выгоду из подпольного обеспечения западными потребительскими товарами покупателей на своей родине и ориентироваться и далее на высокий спрос на нелегальные товары и услуги на немецком рынке. При оценке данных Федерального уголовного розыска следует учитывать, что приведенные в таблицах, помещенных в отчетах, данные отражают только ситуацию с точки зрения как органа расследования. Не хватает корреспондирующих данных статистики уголовных преследований, где организованная преступность освещается не систематически. Поскольку же содействие организованной преступности само по себе не образует отдельного состава преступления, остается лишь соответствующее, данное полицией распоряжение об оценке, которая для уголовно-правовой ответственности за деяние, содержащее состав преступления, никакого значения не имеет.

Многочисленные исследователи проблемы преступности среди мигрантов отмечают в качестве первой серьезной трудности обстоятельство, что анализ виктимизации мигрантов и иностранцев вообще очень осложняется тем, что полицейская статистика жертв преступлений различает преступников иначе, чем статистика правонарушений (Единый реестр правонарушителей), - не по их гражданству (национальности) или мигрантскому статусу, поэтому научная и иная экспертиза обычно сосредоточивается на том, какие сведения о преступности мигрантов налицо, и концентрирует свои усилия на трех направлениях: преступность живущих в Германии иностранцев в зависимости от статуса их пребывания в стране; преступность переселенцев и уголовное преследование иностранцев.

Недружелюбная позиция по отношению к представителям других этносов в новых федеральных землях (бывшей ГДР) более сильна, чем в старых землях, и такие позиции растут в прогрессии к возрасту опрашиваемых людей. Плюс к тому проявила себя и половая принадлежность: число женщин, разделяющих подобную позицию, значительно больше, чем мужчин, и в последние 10 лет постоянно увеличивается. Объяснить это можно, пожалуй, тем, что немецкие женщины как потенциальные жертвы сексуальной преступности иностранцев особенно подвержены угрозе с их стороны и этот страх накладывается на их оценку общего положения с преступностью в стране. Специальных статистических данных именно об этих моментах нет и вряд ли они могут быть, но именно к такому объяснению нередко склоняются немецкие юристы и социальные психологи. Разумеется, это лишь интерпретации, но подчас они играют весьма негативную роль в появлении различных объяснений роста преступности. В частности, средства массовой информации часто сообщают о преступлениях, совершенных "поздними" переселенцами из бывшего Советского Союза. В народной молве такие преступники часто обозначаются как "русские", хотя у всех них есть германские паспорта. В других случаях люди пользуются словом "чужак", что в эмоциональном плане равнозначно слову "иностранец". Можно добавить к этому, что большинство опрошенных граждан существенно завышают долю преступников из числа мигрантов и других иностранцев в общегерманской преступности.

Заметная часть преступлений негерманцев совершается такими лицами, как туристы, путешественники, приезжающие в город на работу жители предместий (Grenzpendler), лица из числа военнослужащих НАТО, расквартированных в Германии, либо лица, проникшие в страну в качестве нелегалов, причем общей статистикой народонаселения они не охватываются, однако учитываются уголовной полицейской статистикой. Исчисление лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в расчете на 100000 жителей той или иной группы населения, дает поэтому завышенный итог для негерманцев в сравнении с германскими гражданами. На базе имеющейся к настоящему времени информации нет возможности скорректировать эти искаженные величины в модельных расчетах относительно преступности мигрантов. Это, разумеется, вовсе не значит, что полицейская уголовная статистика вообще непригодна для анализа преступности негерманцев <1>. Из данных полицейской статистики можно сделать вполне качественные выводы, если использовать их в первую очередь для оценки динамики доли подозреваемых среди германцев и негерманцев за длительный отрезок времени, а равно произвести внутреннее сравнение различных групп негерманского населения <2>.

--------------------------------

<1> Periodischer Sicherheitsbericht. 2001. S. 313.

<2> Pfeiffer, Kleimann, Petersen, Schott. Migration und Kriminalitat. S. 25.

Правда, и здесь надо обратить внимание на проблему, что возникнет при противопоставлении числа подозреваемых среди германских граждан и негерманцев. С начала девяностых годов был допущен рост числа иностранцев, получивших германское гражданство. Как велико между тем стало их число в Германии, показывает оценка Федеральной статистической службы в связи с выборами в бундестаг в 2002 году: в промежуток между 1991 и 2002 году согласно этой оценке, гражданство Германии приобрели 900 тысяч иностранцев, получивших право голоса. Среди них 500 тысяч турок. Из 2,6 миллиона турок таким путем получил немецкий паспорт каждый четвертый. Это обстоятельство не могло не оказать влияния на убедительность полицейской уголовной статистики.

В Испании вопросы уголовной ответственности за нелегальную иммиграцию и незаконную эмиграцию рабочей силы в другую страну регулируются Уголовным кодексом Испании 1995 года <1> (разд. "О преступлениях против прав трудящихся"). Статья 313 содержит два состава преступлений:

--------------------------------

<1> Ley organica 10/1995 del Codigo Penal.

- в первом случае виновным в преступлении признается лицо, которое побуждает работников к нелегальной иммиграции в Испанию или способствует этому любым путем;

- во втором - ответственности подлежит лицо, которое обманным путем побуждает другое лицо заключить контракт или наняться на работу; либо, используя любой подобный обман, принуждает иное лицо эмигрировать в другую страну или способствует этому.

Данные деяния наказываются тюремным заключением на срок от шести месяцев до трех лет и штрафом в размере от шести до 12 месячных заработных плат.

Такому же наказанию подлежит лицо, виновное в незаконной торговле рабочей силой (ст. 312 УК Испании), которая предусматривает ответственность за незаконное использование труда иностранцев (в качестве подчиненных) в условиях, которые наносят ущерб их здоровью, отменяют или ограничивают права иностранцев, признанные законами, коллективными договорами или индивидуальными контрактами.

Помимо этого Законом от 2000 года была введена ответственность за три вида миграционных правонарушений - незначительных (los infracciones leves), тяжких (los infracciones graves) и особо тяжких (especialmente los infracciones graves). К незначительным нарушениям относится:

- несообщение мигрантом испанским властям или запоздалое сообщение об изменении гражданства или места жительства, а также прочих обстоятельствах трудового положения, как того требуют применяемые нормативы;

- несвоевременная, до трех месяцев, подача мигрантом прошения о продлении разрешений по истечении срока их действия;

- выполнение работы без разрешения лицом, имеющим временный вид на жительство, либо если в разрешении ему было отказано.

К категории тяжких нарушений закон относит:

- нелегальное нахождение иностранца на территории Испании без визы или по просроченной более чем на три месяца визе, без вида на жительство и иных аналогичных документов, когда их наличие является обязательным, если заинтересованное лицо не подало прошения об их продлении в указанный срок;

- работа в Испании без оформления разрешения или административного разрешения в случае, когда такое лицо не располагает действующим видом на жительство;

- умышленное сокрытие или фальсификация сведений об изменении гражданства или места жительства, обязательных для сообщения в министерство внутренних дел;

- въезд на территорию Испании без установленных документов в нарушение существующих требований, через пункты, не предусмотренные для въезда или в нарушение предусмотренного законодательством запрета на въезд;

- несоблюдение мер, предусмотренных для сохранения общественного порядка, несоблюдение периодической явки или обязательного места жительства, согласно предписаниям настоящего закона;

- совершение в третий раз правонарушения, относящегося к категории незначительных, если в течение предыдущих шести месяцев лицо привлекалось к ответственности за два незначительных правонарушения аналогичного характера;

- участие иностранца в незаконной деятельности.

Что касается специальной категории правонарушений особо тяжких нарушений, установленной Законом 2002 года, то они состоят в следующем:

- участие в действиях, угрожающих внешней безопасности Испании или отношениям Испании с другими странами;

- участие в действиях, угрожающих общественному порядку и признаваемых особо тяжкими в соответствии с Законом об охране безопасности граждан (Ley 23/1992, DE 30 DE Julio, de Seguridad privada);

- способствование, содействие, сотрудничество и участие в коммерческой структуре по организации подпольной иммиграции на территорию Испании или через нее;

- совершение действий дискриминационного характера по расовым, этническим, национальным или религиозным мотивам в формах, предусмотренных в ст. 21 настоящего Закона;

- наем или использование иностранных рабочих без предварительного получения на это соответствующего административного разрешения;

- совершение в третий раз незначительного нарушения, если в течение предыдущих шести месяцев данное лицо уже привлекалось к ответственности за два незначительных правонарушения аналогичного характера.

Закон 2000 года предусматривает следующие наказания, размер которых зависит от тяжести содеянного:

- нарушения, относящиеся к первой группе, т.е. нарушение срока подачи документов (ст. 52B), сокрытие информации о семейном положении (ст. 52A), сокрытие информации о трудовой занятости на территории Королевства Испания (ст. 52C) и др. наказываются штрафом в размере до 500 евро;

- нарушения, относящиеся ко второй группе, - занятие трудовой деятельностью без разрешения (ст. 53B), умышленное сокрытие информации, которая тем или иным образом может влиять на принятие лица в гражданство (ст. 53C) и др., наказываются штрафом от 501 до 10000 евро;

- нарушения, относящиеся к третьей группе, а именно любая деятельность, способная подорвать стабильность и безопасность как государства в целом, так и его частей (ч. 1-A ст. 54); сотрудничество с лицами и организациями, содействующими въезду нелегальных мигрантов в страну (ч. 1-B ст. 54); использование иностранной рабочей силы без надлежащего разрешения (ч. 1-D ст. 54); дискриминация иностранцев и (или) членов их семей по признаку расы, национальности, исповедуемой религии (ч. 1-C ст. 54) и др., наказывается штрафом от 10001 до 100000 евро.

В случае представления в нарушение требований миграционного законодательства перевозчиком неправильной и (или) недостоверной информации о перевозимых пассажирах виновный наказывается штрафом от 5000 до 10000 евро за каждого пассажира.

Следует также отметить, что гораздо ранее законодательно была введена такая мера, как конфискация имущества и (или) ценностей, полученных в процессе использования нелегальной рабочей силы и (или) используемых в процессе перемещения нелегальной рабочей силы на территорию Королевства Испания (ч. 5 ст. 55). При этом Закон 2000 года допускает возможность вынесения штрафных санкций в размере до 750000 евро. Дополнительно установлена также возможность возложить на работодателя, использующего нелегальную рабочую силу, обязанности нести расходы по высылке нелегального мигранта с территории государства, в том числе расходы по ведению процесса, транспортные расходы и т.д.

Статья 312-бис Уголовного кодекса Испании была введена согласно последним изменениям в миграционном законодательстве. Согласно данной норме уголовной ответственности подлежат:

1. Лица, способствующие, содействующие или помогающие нелегальной перевозке рабочей силы из, через или на территорию Испании, подлежат тюремному заключению от шести месяцев до трех лет и штрафу от шести до двенадцати месячных заработных плат.

2. Лица, занимающиеся деятельностью, описанной в предыдущем параграфе, с целью наживы, применяя насилие, запугивание, обман или используя бедственное положение жертвы, подлежат тюремному заключению от двух до четырех лет и штрафу от двенадцати до двадцати четырех месячных заработных плат.

3. Соответствующее наказание, описанное в предыдущем параграфе, налагается на уровне максимума, если опасности подвергается жизнь, здоровье, целостность жертвы или если жертва не достигла совершеннолетия.

4. Налагается наказание, описанное в предыдущем параграфе, а также полная дисквалификация на срок от шести до двенадцати лет, если недопустимые действия совершает лицо, злоупотребляющее своим служебным положением в качестве представителя власти или государственного чиновника.

5. Подлежат описанным в предыдущих параграфах наказаниям по максимуму лица, совершавшие противозаконные действия, принадлежавшие, пусть даже временно, к группе или ассоциации, занимающейся подобного рода противоправной деятельностью.

Законодательство Франции содержит достаточно целостную и продуманную систему норм о нарушениях правовых предписаний, относящихся к правовому статусу мигрантов и иностранцев.

По данным Министерства внутренних дел Франции, в современный период уровень преступности среди иностранцев в два - три раза выше среднего по стране. В докладе Национальной комиссии по проблемам преступности отмечается, что в 2011 году было задержано за противоправные действия более 226 тысяч иностранных граждан. Около 40% из них подверглись задержанию в результате нарушения иммиграционных правил пребывания на территории Франции. За правонарушения и преступления к ответственности было привлечено 137 тысяч иностранцев, что составляет 13% (1 миллион) от всех злоумышленников, попавших в руки французской полиции <1>.

--------------------------------

<1> Глава МВД Франции о результатах миграционной политики. URL: http://www.russian.rfi.fr (дата обращения: 05.03.2012).

Уголовное право Франции в отношении иностранцев имеет ряд особенностей. С одной стороны, криминализация, основывающаяся на предполагаемой опасности нелегальных мигрантов, связанной с личностной характеристикой. С другой стороны, поведение, связанное с частной жизнью (например, запрет ношения хиджаба, фиктивный брак). Уголовное право в отношении иностранцев предусматривает совокупность административных и уголовных санкций, которые отличаются множественностью тяжких и чрезмерных наказаний. Статьи L.622-1 и последующие Кодекса въезда и пребывания иностранцев и права на убежище упразднили такой состав преступления, как помощь при незаконном въезде и незаконном пребывании иностранцев на территории Франции. Это преступление хорошо показывает утечку уголовно-правовых механизмов в ущерб жертве под прикрытием борьбы с деятельностью контрабандистов, которые организуют въезд иммигрантов за финансовое вознаграждение.

Законопроект, относящийся к иммиграции, предусматривает упразднение "серых браков", за которые предусмотрено наказание в виде семи лет лишения свободы и 30000 евро штрафа. Такая позиция основывается на принципе депортации, так как она направлена на то, чтобы иностранец покинул территорию государства.

Часто уголовно-правовые механизмы используются с целью облегчить административную процедуру, например, применение ст. 78 УПК Франции (принудительный привод лица, которое не явилось по судебной повестке в полицию) или ст. 78-2 УПК Франции (проверка личности по требованию прокурора).

Из числа наиболее часто совершаемых иностранцами правонарушений можно выделить следующие: подделку документов, используемых иностранцем для въезда на территорию Франции, их фальсификацию, проживание в стране без вида на жительство, заключение фиктивного брака, фиктивное отцовство, использование чужих документов, позволяющих въехать и проживать в стране, незаконное пересечение границы. Использование подложных документов, а также чужих не являются уголовно наказуемыми, в отличие от факта изготовления таковых, деяниями.

В частности, незаконный въезд иностранца на французскую территорию осуществляется либо с использованием подложных документов, либо с помощью фиктивного брака или брака, заключенного под давлением или путем фиктивного признания отцовства. В случае использования подложных документов речь идет о фальсификации или подделке какой-либо части удостоверения личности путешественника или документа, дающего право на пребывание в стране <1>. Подложными документами в равной мере могут признаваться как поддельные документы, так и подлинные, но заимствованные или похищенные у третьих лиц или добытые обманным путем.

--------------------------------

<1> Согласно статистическим данным в 2003 году, персоналом Центрального управления пограничной полиции было выявлено 11603 предъявителя поддельных документов, а согласно отчету Министерства иностранных дел, за период с 1999 по 2004 год 90 тысяч документов было заявлено их держателями утерянными или украденными. URL: http://www.senat.fr/rap/r05-300-1/r05-300-15.html (дата обращения: 08.08.2012).

Фиктивный брак, брак, заключенный под давлением и фиктивное признание отцовства осуществляются, как правило, в результате обманных действий, осуществляемых путем внесения неверных, а иногда несуществующих данных о личности в книгу записей актов гражданского состояния <1>. Следует сказать, что фиктивный брак или брак по принуждению чаще всего используются во Франции иностранцами, которые не могут иным образом получить гражданство, а иные законные пути для них закрыты.

--------------------------------

<1> Этот вид правонарушений является весьма распространенным. Большая часть фиктивных документов представляется дипломатическими и консульскими служащими (30% - Нигерии, 60% - Гвинеи, 90% - Демократической Республики Конго). Пытаясь оценить размер данного явления, в 2001 - 2002 годах Министерство иностранных дел Франции обратилось к дипломатическим службам африканских франкоязычных государств с просьбой о проверке полученных данных, вследствие чего выяснилось, что число неверных, фальсифицированных или вообще несуществующих документов составляет до 11 тысяч в год.

Правонарушения, совершаемые иностранцем, включают и такие деяния, как:

- использование иностранцем труда другого иностранца без официального на то разрешения;

- осуществление незаконной экономической деятельности;

- незаконное получение денежных средств или имущества от иностранного рабочего за сокрытие его нелегальной трудовой деятельности;

- предоставление иностранным рабочим общежития без уведомления официальных органов о таковом.

Иностранец в обязательном порядке привлекается к ответственности за совершение следующих преступлений или уголовных деликтов, направленных против лиц, имущества, против нации и общественного порядка, а именно:

- убийство (ст. ст. 221-1 - 221-7 УК), кражу, хищение при отягчающих обстоятельствах (ст. 311-1 - 311-16 УК), сводничество, сутенерство (ст. ст. 225-5 - 225-12 УК), торговлю наркотиками (ст. ст. 222-34 - 222-43-1 УК);

- вымогательство (ст. ст. 312-1 - 312-9 УК), укрывательство (ст. ст. 321-1, 321-2, 321-5, 421-1, 461-16 УК), отмывание денег (ст. ст. 223-8, 324-1 - 324-6, 421-1 УК);

- шпионаж (ст. ст. 411-1 - 411-11 УК), терроризм (ст. ст. 422-1 - 422-7 УК), участие в объединении преступников (ст. ст. 450-1 - 450-5 УК), подделку (ст. ст. 441-1 - 441-12 УК), мошенничество и примыкающие к нему деяния (ст. ст. 313-1 - 313-6-2 УК);

- подкуп (ст. ст. 433-1 - 433-2 УК) служащих местных органов записей актов гражданского состояния при заключении фиктивного брака. И иные правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом Франции и применяемые к французским гражданам.

В последнее время во Франции усиливаются санкции, применяемые за трафик "тяжелых" наркотиков. Например, согласно ст. 222-34 УК Франции (в ред. ст. 3 Ордонанса от 19 сентября 2000 года N 2000-916) лицо, виновное в руководстве и организации перевозки наркотиков, наказывается пожизненным лишением свободы и штрафом до 7,5 миллиона евро.

Необходимо отметить, что французским законодательством предусмотрена уголовная ответственность как самих нарушивших закон иностранцев, так и лиц, в той или иной мере причастных к этим нарушениям, а именно содействующих незаконному въезду иностранца на французскую территорию.

Иностранец, нарушивший требования в отношении въезда и пребывания во Франции (включая пребывание сверх установленного визой срока), привлекается к уголовной ответственности с наказанием в виде лишения свободы на срок до одного года и штрафа до 3750 евро. Кроме того, судебный орган может запретить ему въезд или пребывание на французской территории на срок до трех лет. Эти же наказания распространяются и на иностранцев, в отношении которых решение о запрещении въезда было принято в другом государстве - участнике Шенгенского соглашения.

В отношении предприятий авиа- или морского транспорта, доставившего на французскую территорию из другого государства иностранца, не являющегося гражданином государства - члена ЕС и не имеющего въездных документов, когда это четко требуется законом или международным соглашением, применяется административный штраф в размере до пяти тысяч евро, при этом число штрафов может соответствовать числу пассажиров. Такой же штраф к вышеназванным транспортным предприятиям применяется и в тех случаях, когда они без надлежащих документов провозят транзитом иностранца, не являющегося гражданином Евросоюза, через территорию государства, входящего в Шенгенскую зону (ст. L.625-1 CESEDA). Размер штрафа может быть сокращен до трех тысяч евро, если при принятии на борт транспорта, иностранец был надлежащим образом зарегистрирован и его регистрационный номер был передан французским властям, наделенным правом проверки на границе документов путешествующего и его визы (ст. L.625-3 CESEDA).

Если иностранцем является несовершеннолетний, пересекающий границу без сопровождения законного представителя, то штраф три тысячи или пять тысяч должен быть взыскан с перевозчика, последний может быть как иностранным, так и французским гражданином, непосредственно служащим контролирующего органа. В случае, когда перевозчик уклоняется от уплаты штрафа, размер последнего увеличивается в два раза, то есть его сумма составит шесть тысяч и 10 тысяч евро (ст. L.625-4 CESEDA).

Наказанию в виде штрафа в размере до пяти тысяч евро подвергается также иностранец, не имеющий надлежащих документов, который попытается пересечь границу с помощью автотранспорта, осуществляющего международные перевозки (ст. L.625-6 CESEDA).

Уголовному наказанию в виде лишения свободы и штрафа подвергается также лицо, которое, находясь во Франции или ином государстве - участнике Шенгенского соглашения, прямо или косвенно способствовало или пыталось способствовать незаконному въезду, перемещению или пребыванию иностранца во Франции; а также лица, находящиеся во Франции, которые способствовали или пытались способствовать незаконному въезду, перемещению или пребыванию иностранца на территории другого государства - участника Шенгенского соглашения.

Ко всем обозначенным выше санкциям суд может вынести решение о дополнительных наказаниях; о запрещении пребывания этих лиц на территории Франции, а также приостановлении действия их водительских прав на срок до трех лет, в случае повторного правонарушения этот срок может быть удвоен; о временном или окончательном изъятии разрешения на предоставление нерегулярных, а также регулярных услуг по перевозке иностранцев; о запрещении на срок до пяти лет оказания услуг, которые способствовали совершению правонарушения, независимо от того, совершалось ли оно непосредственно или через подставное лицо. Кроме того, у перевозчика, перевозящего иностранца, не имеющего документов для пребывания на французской территории, может быть, в качестве дополнительного наказания конфисковано транспортное средство, которое использовалось для совершения правонарушения как наземным, так и речным или морским путем. Помимо этого, к виновным за нарушение указанных выше запретов применятся наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет и штрафа в размере до 30 тысяч евро либо одно из них. Если же перевозчиком оказывается иностранный гражданин, то суд в отношении его может вынести решение о запрете на въезд во Францию сроком до 10 лет.

Стоит отметить, что такая уголовная санкция, как запрет нахождения на французской территории, предусмотренная статьей L.131-30 Уголовного кодекса Франции, применяется исключительно к иностранцам. Данная санкция выносится судьей по уголовным делам по отношению к иностранцу, виновному в совершении преступления или проступка. Данное наказание может быть наложено в нескольких случаях, таких как основное наказание или как дополнительное наказание к лишению свободы или к штрафу. Некоторые категории иностранцев защищены. Обжалование применения данных мер также возможно в некоторых случаях.

Примеры применения запрета территории.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 789 10 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!