Глава 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ

§ 1. Уголовная ответственность

за нарушение миграционных законов

Уголовное законодательство Великобритании предусматривает ответственность за широкий круг деяний, нарушающих иммиграционное законодательство, наиболее распространенными и опасными среди которых являются: тайное проникновение в Великобританию; использование для въезда и пребывания в стране поддельных документов; трафик и контрабанда людей.

Тайное проникновение, несмотря на повышение безопасности границ и меры противодействия, продолжает занимать значительную долю в незаконной иммиграции в Великобритании. Следует отметить, что, как правило, путь проникновения в страну имеет несколько этапов, в том числе законных, явно незаконных, с участием посредников. Например, один молодой вьетнамец, описывая свое проникновение в Великобританию, сказал, что это было довольно легко сделать. Агент, занимающийся незаконной иммиграцией, обещал, что доставит его в Германию за восемь с половиной тысяч долларов. Путь был следующим: по законно полученной визе молодой человек прибыл в Чехию, затем уже нелегально в Германию, где он остановился у своей родственницы, после этого агент перевез его за две тысячи долларов во Францию и другой агент за четыре тысячи долларов перевез его в Великобританию, где он и был задержан. Британские исследователи такого способа проникновения в другую страну, в том числе и Британию, отмечают, что такой путь (которым пользуются примерно 27% незаконных мигрантов) не является чем-то экстремальным или особенно опасным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ibid. No Easy Option. P. 27.

Другим часто используемым способом незаконной миграции является открытый въезд, осуществляемый с использованием фальшивых паспортов или иных документов, удостоверяющих личность. Например, группа незаконных мигрантов из Украины, используя поддельные документы, как и иные путешественники, въехала на пароме или поезде "Eurostar". Большинство из них первые визы в страну получили в британском посольстве в Киеве на законных основаниях, однако, когда при третьем обращении им было отказано, они решили воспользоваться нелегальными каналами. Часть из них передвигалась через Польшу, а часть - через Германию, где они приобрели польские или литовские паспорта со схожими фотографиями либо вклеили свои фотографии. Сумма незаконного переезда в Великобританию составила три тысячи долларов с оплатой в Лондоне после пересечения границы <1>.

--------------------------------

<1> Ibid.

Использование просроченной визы - наиболее распространенная форма незаконной иммиграции. В этом случае многие из незаконных мигрантов, чаще всего молодые люди, въехали в Великобританию по студенческой или туристической визе, но решили остаться в стране по ее истечении, завязав с кем-либо отношения или получив работу. Такое правонарушение, рассматриваемое в качестве малозначительного, редко совершается лицами, предполагающими остаться в Великобритании на длительный срок. Например, австралийцы остаются в Британии по истечении визы на несколько месяцев, работая за наличные в маленьких сельских пабах или шотландских отелях, где их сложнее выявить. Некоторые мигранты, въехавшие в страну легально, в течение своего пребывания работают без разрешения. Например, один пакистанец незаконно работал в Великобритании в течение семи лет, въезжая и выезжая в срок по туристической визе, пока иммиграционные власти не заподозрили его в нарушении условий въезда и не отказали в визе <1>.

--------------------------------

<1> Ibid.

Нарушения, связанные с отказом в предоставлении убежища. Лица, въезжающие в Великобританию в целях получения убежища, действуют на законных основаниях до тех пор, пока им не будет отказано в предоставлении такового. В случае отказа после исчерпания всех законных средств защиты такие мигранты приобретают незаконный статус, если они сами не пытаются покинуть страну. В большинстве случаев процесс рассмотрения документов и предоставления убежища идет очень медленно.

Еще один вид преступлений, связанных с неконтролируемой миграцией - использование труда незаконных мигрантов. Нелегальные иммигранты готовы пойти на все, чтобы поселиться в Европе и устроиться на любую работу, несмотря на то, что их труд стоит дешевле и работодатель может в любое время просто выбросить нелегального работника на улицу. Одобренная Европейским союзом 18 июня 2009 года Директива о санкциях и мерах, применимых к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран, ставит своей целью воспрепятствовать притоку нелегальной рабочей силы. Как юридически обязательный нормативный акт в рамках иммиграционной политики и иммиграционного законодательства Европейского союза в качестве основополагающего зафиксировала принцип запрета любого трудоустройства нелегальных иммигрантов и предусмотрела к его нарушителям широкий комплекс санкций и мер превентивного, восстановительного и карательного характера, согласно которым:

- работодатели обязаны проверять законность пребывания нанимаемых ими граждан третьих стран и информировать компетентные органы о трудоустройстве таких работников-мигрантов;

- к нарушителям применяются штрафные санкции, размер которых зависит от количества принятых на работу нелегальных иммигрантов, плюс обязанность оплаты расходов по их возврату на родину;

- работодатели, нарушившие закон, лишаются права на получение различных видов государственных льгот, помощи и дотаций; права участвовать в размещении государственных заказов и т.д.;

- государства-члены обязаны проводить на своей территории "эффективные и надлежащие проверки" по выявлению фактов трудоустройства нелегальных иммигрантов <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/182651 (дата обращения: 08.08.2012).

Вопрос об ответственности самих незаконных работников должен регулироваться на национальном уровне. Хотя эта директива на территории Великобритании применению не подлежит, тем не менее начиная с 1996 года британское правительство поставило перед собой задачу борьбы с незаконной трудовой миграцией.

Этот вид преступлений в Великобритании, так же как и в других странах, распространен достаточно широко, однако рейды на рабочих местах и санкции в отношении нанимателей на основании Закона об убежище и иммиграции 1996 года применяются достаточно редко. Так, между 1997 и 2006 годами только 37 нанимателей были признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ст. 8 этого Закона. В последние годы правительство поставило своей целью создать так называемую "враждебную окружающую среду" для мигрантов, занимающихся незаконной трудовой деятельностью, и тех, кто их нанимает. Опросы незаконных мигрантов (более 70%) показывают, что их жизнь в последние годы стала намного сложнее, чем вначале 2000-х, труднее найти работу, увеличилось число проверок на рабочих местах, под прицел гражданских санкций попал малый бизнес, особенно этнически ориентированный, мелкие магазины. В соответствии со ст. 8 Закона 1996 года прием на работу (умышленный или по небрежности) мигрантов, не имеющих специальных разрешений, является преступлением для работодателя с максимальным наказанием в виде штрафа до 10 тысяч фунтов стерлингов за каждого нелегального работника.

Между тем такие высокие штрафы не останавливают нарушителей закона и, как отмечается в сообщении пограничного агентства в связи с конкретным уголовным делом украинской гражданки Галины Семенихиной, труд незаконных иммигрантов может приносить большой доход, если становится бизнесом. Судья, признавший ее в феврале 2011 года виновной в содействии нелегальной иммиграции и отмывании денег и приговоривший ее к пяти годам тюремного заключения, подчеркнул, что Семенихина "безжалостно эксплуатировала отчаяние незаконных иммигрантов для собственной личной финансовой выгоды". Как выяснилось в ходе судебного разбирательства, работники, арестованные за нарушение иммиграционного законодательства, рассказали, что Семенихина отвечала за их вербовку, она полностью контролировала их действия, получала заработную плату этих людей прямо на свой банковский счет, и также брала с них не менее 200 фунтов стерлингов в неделю за проживание. В ходе финансового расследования выяснилось, что на момент ее ареста на многочисленных банковских счетах Семенихиной было больше 380 тысяч фунтов стерлингов, которые подлежали конфискации как доходы, полученные от преступной деятельности. Как видно из решения по данному делу, лица, нарушающие иммиграционные правила, рискуют не только получить наказание в виде штрафа за использование труда нелегальных мигрантов, но и тюремное заключение, а судимость, по мнению британских властей, безусловно, является гораздо более серьезным сдерживающим фактором <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://menmedia.co.Uk/manchestereveningnews/news/crime/s (дата обращения: 08.08.2012).

Следовательно, правительство Великобритании придерживается все более жесткой линии в отношении применения уголовной ответственности к упорным и преднамеренным правонарушителям иммиграционного законодательства.

Использование транспорта для перевозки незаконных мигрантов - также достаточно распространенный вид правонарушений, совершаемых владельцами транспортных средств и преследуемых финансовыми санкциями, причем с тенденцией к росту таких правонарушений, хотя ответственности подлежат как водители и владельцы грузового транспорта, небольших воздушных судов, так и крупные международные авиакомпании <1>. Принятие вопреки яростному сопротивлению транспортного лобби Закона об ответственности перевозчиков 1987 года <2> стало свидетельством роста числа незаконных мигрантов, продолжающих прибывать в Великобританию, несмотря на введенные санкции. В течение шести лет (с 1992 по 1998 годы) количество выявленных незаконных мигрантов, прибывавших в тайниках, оборудованных в грузовиках, увеличилось с пятисот человек до восьми тысяч. Этот Закон предусмотрел ответственность перевозчиков и установил штрафы в размере одной тысячи фунтов стерлингов за каждого неприемлемого пассажира. В августе 1991 года размер штрафа был увеличен в два раза, а спустя два года уже распространялся на пассажиров без транзитных виз в тех случаях, когда они были необходимы. Уровень штрафа - до четырех тысяч фунтов стерлингов за каждого незаконного мигранта, при неуплате штрафа - конфискация транспортного средства. Штраф применялся лишь в тех случаях, когда, по мнению иммиграционных властей, подделка была "очевидна", так как предполагается, что перевозчики не должны быть экспертами по фальшивым или поддельным документам.

--------------------------------

<1> Проверки показали, что, например, с 1989 по 1992 годы, несмотря на введение уголовных санкций, число незаконных мигрантов, прибывших таким путем, увеличилось почти в 20 раз.

<2> Immigration (Carriers' Liability) Act 1987. Впервые санкции для перевозчиков за перевозку пассажиров, не имеющих право прибывать в Великобританию, были введены Законом об иностранцах 1905 года. В XX веке аналогичные санкции для авиаперевозчиков были введены Законом об иммиграции (ответственность перевозчиков) 1987 года, в настоящее время эти нормы установлены в Законе 1999 года.

Положения Закона 1987 года были позднее заменены положениями Закона 1999 года. В первые три года действия Закона 1987 года сумма собранных штрафов составила примерно 30 миллионов фунтов стерлингов. Правила об ответственности перевозчиков (авиа и других средств передвижения) <1> предусматривают для них штраф до дух тысяч фунтов стерлингов за доставку иммигрантов без документов. Следует отметить, что, когда штрафы были введены впервые, некоторые перевозчики обращались с исками в Высокий суд, который в 2001 году признал такого рода наказания незаконными, поскольку санкции применялись в отношении водителей грузовиков при выявлении незаконных мигрантов, проникших в транспортное средство без разрешения владельцев как безбилетные пассажиры. Однако, несмотря на решение Высокого суда, правительство Великобритании не только продолжило наказывать перевозчиков, но и ужесточило режим их деятельности в ряду общих усилий по предотвращению контрабанды людей и трафика.

--------------------------------

<1> Carriers Liability (Amendment) Regulations 2004.

Еще один вид миграционных правонарушений составляют фиктивные браки. По мнению британского правительства, семейные отношения не могут быть исключены из иммиграционных процессов, поскольку эта сфера также уязвима для злоупотреблений, как и любая другая область жизни. После прихода к власти лейбористское правительство изменило иммиграционные правила, возлагавшие на заявителей обязанность доказательства, что брак не был заключен лишь для въезда в Великобританию. Отмена этого правила привела к такому большому росту иммиграции супругов, что некоторые критики этого нововведения стали высказывать предположения о фиктивном характере заключенных браков как средстве доступа в Великобританию и последующего получения британского гражданства, и, соответственно, права на проживание и работу - для некоторых лиц вступление в фиктивный брак стало доходной деятельностью. Расследованием таких дел, арестом и судебным преследованием занимается пограничное агентство - в 2011 году 15 человек уже предстали перед судом и 10 были заключены в тюрьму. Все они были из Нигерии или Чехии, как например, осужденная к 14 месяцам тюрьмы мать шестерых детей Ингрид Гуласова, которая получала по 750 фунтов стерлингов за каждый такой брак с незаконным иммигрантом <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://menmedia.co.Uk/manchestereveningnews/news/crime/s/1407962_motherofsix_jailed_after_marrying_illegal_immigrant_for_750 (дата обращения: 16.02.2012).

И хотя считается, что в последние годы количество "подозрительных" браков уменьшилось, тем не менее этот вопрос в Великобритании остается достаточно острым. Причем в сферу этих преступлений втягиваются не только частные лица, но и представители государственных органов, регистрирующих брак, и даже священники. Так, в декабре 2011 года за сговор с целью нарушения иммиграционного законодательства к двум с половиной годам тюремного заключения был приговорен приходский священник англиканской церкви преподобный каноник Джон Магумба (уроженец Нигерии), который провел в двух церквях города Рочдейл более 30 фиктивных брачных церемоний, позволивших незаконным иммигрантам оставаться на территории Великобритании <1>. Хотя институт сговора успешно используется в борьбе с преступлениями различного рода в Великобритании уже не первое столетие, в отношении фиктивного брака в ближайшее время предполагается ввести прямую уголовную ответственность <2>. А до тех пор пограничное агентство занимается выявлением, в том числе на территориях других стран, групп, занимающихся организацией фиктивных браков с целью незаконного проникновения в Великобританию, например такая группа, в которой участвовали местные жители и женщины из Словакии, в 2010 году была выявлена в Пакистане.

--------------------------------

<1> URL: http://www.telegraph.co.uk/news/religion/9042186/Clergyman-jailed-for-sham-marriage-scam.html (дата обращения: 08.08.2012).

<2> URL: http://www.tudorwood.com/news/immigration (дата обращения: 08.08.2012).

Контрабанда (незаконный ввоз) и трафик людей. К сожалению, в последние годы контрабанда и трафик людей стали очень доходной индустрией, особенно в тех странах, куда попасть значительно труднее, чем в другие. Всемирная индустрия контрабанды и трафика людей оценивалась в 2009 году в 10 миллиардов долларов. Великобритания, где по подсчетам специалистов этот рынок в 2003 году составлял примерно 250 миллионов фунтов стерлингов, исключения не составляет. При этом цена услуг контрабандиста (в роли которых выступают иногда даже родственники) варьировалась от нескольких сотен до 20 тысяч фунтов стерлингов в зависимости от длительности и сложности поездки. Контрабандисты также получают дополнительные платежи от трудоустройства мигранта, работу которого они контролируют, либо последующего вымогательства.

Действительно, доходность контрабандного бизнеса и связанной с ним индустрии такова, что не только удовлетворяет требования мигранта к путешествию, но также побуждает их сделать это. В такой ситуации элемент принуждения отсутствует: контрабандист и мигрант вступают в договорные отношения, пусть неформальные и ассиметричные. В отличие от этого вида преступлений трафик людей является одной из форм торговли рабами. Официально установлено, что около четырех тысяч женщин ввозится в Великобританию ежегодно для работы в секс-индустрии, и эта цифра увеличивается. Ответственность за сексуальную эксплуатацию в коммерческих целях установлена всеобъемлющим Законом о половых преступлениях 2003 года.

Новым элементом законодательства в этой области стало введение уголовной ответственности за трафик людей в целях трудовой эксплуатации. Этот аспект торговли людьми включает в себя перемещение лица или лиц с одного места на другое в целях эксплуатации их труда и зачастую проводится путем применения силы, мошенничества или принуждения. Торговля людьми в целях трудовой эксплуатации не только причиняет вред жертвам преступлений, но также наносит ущерб конкурентоспособности достойных работодателей, которые честно выполняют требования законодательства о занятости.

В преступления, связанные с незаконной миграцией, часто вовлекаются сотрудники миграционных органов. Обычно в этих случаях речь идет о подделке документов и взятках. Вот типичный пример такого рода преступления: в ноябре 2011 года Сэмюэль Шойджу, чиновник визовой службы, был арестован во время работы в головном офисе агентства в Кройдоне, в южном Лондоне, сообщает Sunday Times <1>. Его обвиняют в хранении поддельных нигерийских паспортов и сокрытии существенных денежных выплат. Он также обвиняется в нарушении полномочий на государственной службе и нарушении иммиграционного законодательства, потому что выдавал поддельные въездные визы. Месяц спустя Бенджамин Оророро, другой чиновник агентства, был заключен в тюрьму после признания, что он принял 50 тысяч фунтов стерлингов в виде взяток за разрешение лицам, ищущим убежища, остаться на неопределенное время в Великобритании <2>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.guardian.co.uk/uk/2011/nov/10/uk-border-agency-official-visas (дата обращения: 08.08.2012).

<2> URL: www.thesun.co.uk/sol/homepage/news/3889591/Hunt-for-19-illegals-who-were-let-into-the-UK-by-crook-at-Border-Agency.html (дата обращения: 08.08.2012).

Вместе с тем не только незаконные мигранты совершают преступления, часто жертвами преступлений становятся сами иммигранты, как законные, так и незаконные. Помимо названных выше преступлений, связанных с сексуальной или трудовой эксплуатацией, мошенничеством и применением насилия, иммигранты часто становятся объектами угроз и проявления ненависти на почве расовой или национальной принадлежности. Уголовная ответственность за разжигание расовой ненависти в различных формах установлена Законом о публичном порядке 1986 года (с дополнениями, внесенными в 1994 и 2006 годах). Согласно данному Закону лицо, которое с целью разжигания расовой ненависти угрожает или оскорбляет другого, выставляет на обозрение письменные материалы подобного содержания, наказывается по обвинительному акту тюремным заключением на срок до двух лет или штрафом по усмотрению суда, либо тем и другим наказанием вместе. При привлечении виновного к ответственности в суммарном порядке наказанием может служить штраф в размере до пяти тысяч фунтов стерлингов и (или) тюремное заключение на срок до шести месяцев. Согласно ст. 18 названного Закона понятие "расовая ненависть" означает ненависть к группе лиц, проживающих в Великобритании и отличающихся от других по цвету кожи, гражданству, расовой, этнической или национальной принадлежности.

В 2006 году Закон о публичном порядке 1986 года был дополнен новыми положениями об ответственности за запугивание за религиозные убеждения или их отсутствие. В соответствии с ними уголовной ответственности подлежит лицо, которое с намерением возбудить религиозную ненависть совершает различные действия, направленные на это: использует угрожающие слова или жесты; выставляет, публикует или распространяет письменные материалы угрожающего характера; использует угрожающие слова в публичном представлении пьесы и в радиовещательной программе; распространяет, демонстрирует или воспроизводит аудио- и видеоматериалы, содержащие угрозы; или владеет соответствующими письменными материалами для будущего их использования в незаконных целях. Максимальным наказанием за такого рода преступления является тюремное заключение на срок до семи лет и (или) штраф.

Особенности наказаний за иммиграционные преступления. Считается, что начало XXI века в Великобритании ознаменовалось изменениями в сфере карательной политики в сторону резкого снижения числа лиц, в отношении которых должно применяться тюремное заключение, и расширения применения мер, не связанных с лишением свободы (Закон об уголовной юстиции 2003 года) <1>. Правительство Великобритании полагает, что тюремное заключение должно назначаться лишь опасным преступникам и лицам, совершившим тяжкие преступления, представляющие высокую опасность для общества. Этот вид наказания не должен применяться к женщинам и несовершеннолетним; лицам, нуждающимся в психиатрическом лечении; лицам, совершившим ненасильственные преступления, не представляющие опасности для общества, наказание которых ввиду их малозначительности возможно без ограничения свободы; иностранцам, подлежащим депортации.

--------------------------------

<1> Закон об уголовной юстиции 2003 года предусмотрел и новый подход к назначению краткосрочного тюремного заключения и досрочному освобождению осужденных от наказания. Во-первых, суд может назначить тюремное заключение с отсрочкой исполнения на два года, применяемое с согласия подсудимого и при соблюдении им определенных условий, например с возмещением причиненного потерпевшему вреда, под надзором службы пробации либо без такового. Во-вторых, может быть использовано тюремное заключение смешанного типа, при котором наказание отбывается в тюрьме по частям в течение кратких периодов, например по выходным. В периоды между нахождением в тюрьме осужденный находится под надзором службы пробации и обязан соблюдать все установленные приговором требования к его поведению. В-третьих, может быть применено тюремное заключение сроком до 12 месяцев, состоящее из краткого периода тюремного заключения сроком от двух недель до трех месяцев и последующего в течение пяти месяцев отбывания его на свободе при условии соблюдения определенных требований, сходных с теми, что включаются в приказ о наказании, не связанном с лишением свободы. Что же касается тюремного заключения на срок более 12 месяцев, то в отношении таких осужденных Закон предусматривает их автоматическое досрочное освобождение после отбытия половины срока с последующим отбыванием остального срока наказания на свободе при условии соблюдения определенных требований, сходных с теми, что включаются в приказ о наказании, не связанном с лишением свободы, но осужденные остаются на лицензии до конца срока наказания, отбывая его полностью.

Тенденция к снижению применения такой меры наказания, как тюремное заключение, не распространяется, однако, на сферу борьбы с иммиграционными преступлениями. Напротив, здесь мы видим расширение круга составов преступлений и усиление санкций, особенно когда речь идет о таких опасных преступлениях, как, например, трафик людей с целью сексуальной эксплуатации.

Посмотрим, как эта политика реализуется на практике после издания Закона 2003 года. В отношении трафика людей королевская прокуратура рекомендует учитывать степень принуждения, силы и насилия, применяемого лицом, виновным в эксплуатации своих жертв. Например, в деле R. v. Plakici <1> речь шла о целой серии отдельных преступлений, связанных с трафиком, заключавшихся в незаконном ввозе в страну женщин и девочек, которых путем обмана и насилия заставляли работать в качестве проституток. По мнению прокуратуры, в данном случае наказанием для виновного должно было стать только тюремное заключение: за незаконный ввоз - пять лет тюремного заключения; за использование потерпевших в качестве проституток - пять лет тюремного заключения; за киднеппинг (похищение людей) - до десяти лет тюремного заключения; за подстрекательство к изнасилованию - восемь лет тюремного заключения, итого 28 лет тюремного заключения. Суд признал Plakici виновным в совершении названных преступлений и вынес ему наказание в виде тюремного заключения на срок 23 года.

--------------------------------

<1> [2005] 1 Cr. App. R. (С. 19).

В другом деле R. v. Maka <1> обвиняемый был признан виновным в трафике в страну 15-летней девушки и неоднократной последующей ее продаже в целях проституции, суд признал обоснованным требования прокуратуры о применении в отношении его наказания в виде 18 лет тюремного заключения, вышестоящая инстанция оставила приговор без изменения.

--------------------------------

<1> [2006] 2 Cr. App. R. (С. 14).

В деле R. v. Roci и Ismailaj <1> обвиняемые, занимавшиеся ввозом в Великобританию женщин из Литвы в целях проституции, были приговорены к девяти годам тюремного заключения. Как выяснилось в ходе следствия по делу, женщины приехали в страну по собственному желанию, но были вынуждены работать в самых тяжелых условиях, вопреки их желаниям, а также отдавать обвиняемым большую часть своего заработка.

--------------------------------

<1> [2006] 2 Cr. App. R. (С. 15).

В деле R. v. Makai (Atilla) <1> заявитель обжаловал в апелляционном порядке приговор в части наказания, согласно которому он должен был отбыть 40 месяцев тюремного заключения за участие в сговоре о трафике в Великобританию в целях сексуальной эксплуатации девушек из Венгрии. Согласно материалам дела, осужденный размещал на венгерских веб-сайтах рекламу с предложением работать в качестве проституток в публичных домах. По результатам пересмотра дела апелляционная инстанция снизила наказание до 30 месяцев тюремного заключения.

--------------------------------

<1> [2008] 1 Cr. App. R. (С. 73).

В деле R. v. Khan, Khan and Khan <1> подсудимые были признаны виновными в сговоре о трафике для последующей эксплуатации в форме кабального труда, запрещенного в соответствии со ст. 4 Закона об убежище и иммиграции 2004 года, и каждый был приговорен к трем годам лишения свободы. Более четырех лет обвиняемые осуществляли набор работников из стран Ближнего Востока и Индии, по прибытии работников в Великобританию они отбирали у них паспорта и другие личные документы, после чего их заставляли работать по 12 и более часов в день ежедневно за очень небольшое вознаграждение; жертвы трафика подверглись жестокому обращению, лишению прав и экономической эксплуатации. Апелляционная инстанция в отношении двух подсудимых увеличила наказание до четырех лет тюремного заключения.

--------------------------------

<1> [2010] EWCA Crim 2880.

В качестве дополнительной меры в отношении лиц, признанных виновными в незаконном трафике с целью сексуальной эксплуатации, суды вправе издать приказ о конфискации транспортного средства, водного или воздушного судна, использованных или предназначенных для использования в связи с таким преступлением (ст. 60 Закона о половых преступлениях 2003 года).

Ранее уже указывалось, что жертвы незаконного трафика имеют право на получение компенсаций, которые осуществляются государственной структурой - Советом по компенсациям жертвам уголовных преступлений. Первые такие компенсации были выплачены в середине 2007 года, когда начал действовать Poppy Project <1>. Как следует из доклада Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, совет рассмотрел дела двух молодых женщин из Румынии, которые были проданы в Соединенное Королевство в целях сексуальной эксплуатации, где в течение ряда лет находились в рабстве, принуждались к занятию проституцией, подвергались изнасилованиям и побоям. Торговцы людьми были приговорены к 21 году тюремного заключения, однако они были признаны виновными не в торговле людьми, а в изнасиловании и организации проституции (поскольку новый закон в тот момент еще не был принят), тем не менее сотрудники Poppy Project классифицировали их деяния как торговлю людьми. В своем обращении они потребовали выплатить жертвам компенсацию за сексуальное насилие и за упущенную выгоду/доход за годы, в течение которых они обманным путем находились в заточении у преступников. После долгих консультаций адвокатов с сотрудниками совет принял решение о присуждении одной из заявительниц компенсации в размере 66 тысяч фунтов стерлингов по следующим основаниям:

--------------------------------

<1> Предоставление компенсаций жертвам эксплуатации и торговли людьми в регионе ОБСЕ. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ), 2009. URL: www.osce.org/odihr (дата обращения: 08.08.2012).

a) за сексуальное насилие, которому она подвергалась в течение более трех лет, в размере 22 тысяч фунтов (такая сумма соответствует стандартному тарифу);

b) за потерю заработка/упущенную выгоду в размере 40 тысяч фунтов (эта сумма является произвольной и рассчитывается на основании 10 тысяч фунтов, выплачиваемых в год, за весь период времени, когда жертва удерживалась в заточении против ее воли).

Вторая заявительница получила компенсацию в размере 36,5 тысячи фунтов на основе таких же расчетов - 16,5 тысячи фунтов за постоянное сексуальное насилие в течение более чем трех лет и произвольную сумму компенсации за упущенную выгоду в размере 20 тысяч фунтов.

Более подробно ознакомиться с санкциями за преступления против иммиграционного законодательства и за преступления против мигрантов в Великобритании можно в предлагаемой сводной таблице.

Состав преступления	Санкция	Законодательный акт
1	2	3
Незаконный въезд на территорию государства (субъект преступления - не британский гражданин), а именно: - умышленное нарушение приказа о депортации или въезд без разрешения; - умышленное нахождение на территории государства после истечения срока разрешения или несоблюдение условий разрешения на въезд; - нарушение без разумных извинений законных требований иммиграционного или медицинского персонала; - нарушение без разумных извинений законных ограничений, связанных с проживанием и работой; - покидает морское или воздушное судно вопреки законным требованиям	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 24
Введение в заблуждение (Deception) (субъект преступ- ления - не британский гражда- нин) в том числе с целью: - получения или попытки получить разрешение на въезд или пребывание в стране; - обеспечить или попытки избежать, получить отсрочку или аннулировать принудительные меры, применяемые властями, в том числе приказа о депортации	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 2 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 24А
Помощь в незаконной иммиграции в государство - член ЕС (субъект преступления - британский гражданин	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 14 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 25
Оказание помощи лицу, обращающемуся за предоставлением убежища: - умышленное (за вознаграждение) облегчение прибытия или въезда в страну; - помощь лицу во въезде в страну в нарушение приказа о депортации или запрете въезда в страну	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 14 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда. В последнем случае транспортное средство (включая морское и воздушное), используемое для совершения преступления, может быть конфисковано по решению суда	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 25А
Нарушение административных правил о въезде и т.п., установленных в приложении 2 к Закону об иммиграции 1971 г. Законом об иммиграции 1988 г., Законом об убежище и апелляции по вопросам иммиграции 1993 г., Законом об иммиграции и убежище 1999 г., Законом о гражданстве, иммиграции и убежище 2003 г.	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 26
Нарушение предписаний о регистрационных документах, в том числе: - изготовление, использование фальшивых документов, - изготовление предметов, предназначенных для их изготовления, - владение такими предметами без законных извинений; - покушение на совершение таких действий и т.д.	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 26А
Владение иммиграционной печатью без законных извинений	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 26В
Нарушение иммиграционного законодательства капитаном, собственником или представителем морского или воздушного судов, а также менеджерами портов прибытия	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев	Закон об иммиграции 1971 г., ст. 27
Наем работника в нарушение предписаний иммиграционного законодательства	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. за каждого незаконного мигранта	Закон об убежище и иммиграции 1996 г., ст. 8
Наем работника в нарушение предписаний иммиграционного законодательства	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. за каждого незаконного мигранта; по обвинительному акту - штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон об иммиграции (отношение к истцам и т.п.) и предоставлении убежища 2004 г., ст. 6
Трафик людей в Соединенное Королевство с целью сексуальной эксплуатации	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 14 лет плюс конфискация транспортного средства	Закон о половых преступлениях 2003 г., ст. 57
Владение поддельным удостоверением личности и т.п. с ненадлежащими целями	По обвинительному акту наказывается тюремным заключением на срок до 10 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон об удостоверениях личности 2010 г., ст. 4
Владение и осуществление контроля над аппаратом (механизмом, средством и т.д.), предназначенным или приспособленным для изготовления поддельных удостоверений	По обвинительному акту наказывается тюремным заключением на срок до 10 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон об удостоверениях личности 2010 г., ст. 5
Владение поддельным удостоверением личности и т.п. без разумного оправдания	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев (Сев. Ирландия), до 12 месяцев (Англия и Уэльс)	Закон об удостоверениях личности 2010 г., ст. 6
Ненадлежащие раскрытие официальным лицом информации, касающейся иммиграции, убежища или гражданства	По обвинительному акту наказывается тюремным заключением на срок до 2 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда; в упрощенном порядке наказывается штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев (Сев. Ирландия), до 12 месяцев (Англия и Уэльс, Шотландия)	Закон о границах, гражданстве и иммиграции 2009 г., ст. 18
Въезд в Соединенное Королевство без паспорта	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 12 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 2 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон об иммиграции (отношение к истцам и т.п.) и предоставлении убежища 2004 г., ст. 2
Трафик людей в Соединенное Королевство с целью эксплуатации	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 14 лет	Закон об иммиграции (отношении к истцам и т.п.) и предоставлении убежища 2004 г., ст. 4
Подделка иммиграционных документов	По обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 10 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон о подделке 1981 г.; Закон об иммиграции (отношении к истцам и т.п.) и предоставлении убежища 2004 г., ст. 3
Нарушение условий специального иммиграционного статуса	В упрощенном порядке наказывается штрафом в размере до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 51 недели	Закон об уголовной юстиции и миграции 2008 г., ст. 133
Нападение на сотрудника иммиграционной службы	В упрощенном порядке наказывается штрафом в размере до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 51 недели	Закон о границах Соединенного Королевства 2007 г., ст. 22
Неуполномоченное оказание иммиграционных услуг	В упрощенном порядке наказывается штрафом до 5000 ф. ст. или (и) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 2 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 г., ст. 91
Реклама неуполномоченных иммиграционных услуг	Наказывается штрафом в размере, установленным 4 уровнем шкалы штрафов	Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 г., ст. 92В
Взятка	В упрощенном порядке наказывается штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда или (и) тюремным заключением на срок до 12 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 10 лет или (и) штрафом в размере, определяемом по усмотрению суда	Закон о взяточничестве 2010 г., ст. 1
Сговор с целью нарушения иммиграционных законов	Наказывается так же, как и оконченное преступление	Закон об уголовном праве 1977 г., ст. 1А
Преступления против мигрантов: запугивание, угрозы, причинение тревоги, беспокойства, запугивание в доме	В упрощенном порядке наказывается штрафом в размере до 5000 ф. ст. и (или) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; по обвинительному акту - тюремным заключением на срок до 2 лет и (или) штрафом, размер которого определяется по усмотрению суда	Закон о публичном порядке 1986 г., ст. ст. 4, 17 и др.; Закон о преступлениях и нарушении порядка 1998 г., ст. 1; Закон об уголовной юстиции и публичном порядке 1994 г., ст. 54; Закон о защите от запугивания 1997 г., ст. 2; Закон об уголовной юстиции и полиции 2001 г., ст. 126; Закон о серьезной организованной преступности и полиции 2005 г., ст. 125
Убийство	Пожизненное тюремное заключение	По общему праву
Изнасилование	Пожизненное тюремное заключение	Закон о половых преступлениях 2003 г., ст. 1
Нападение: - общее нападение; - драка; - угрожающее поведение	Наказывается штрафом и (или) тюремным заключением на срок до 6 месяцев; наказывается тюремным заключением на срок до 3 лет; наказывается тюремным заключением на срок до 7 лет	Закон об уголовной юстиции 1988 г., ст. 39
Причинение вреда имуществу: - путем поджога; - во всех иных случаях	Пожизненное тюремное заключение; тюремное заключение на срок до 10 лет	Закон об уголовно наказуемом причинении вреда имуществу 1974 г., ст. 1

В Австралии ответственность за правонарушения и преступления в миграционной сфере установлена в нескольких нормативных актах, в первую очередь в законе о миграции и Уголовном кодексе Австралии. В этих объемных законах миграционным правонарушениям уделены целые главы. Основную группу преступлений составляют составы, предусматривающие ответственность за незаконный ввоз (контрабанду) мигрантов (smuggling) и за торговлю людьми (trafficking), которые мы рассмотрим чуть ниже.

Так же как и в Великобритании, в Австралии существует проблема, связанная с нарушением иммиграционного законодательства путем заключения фиктивных браков (sham marriages). Их число так высоко, что австралийская иммиграционная служба принимает все возможные усилия для того, чтобы не допустить получения такими лицами иммиграционных виз. Для раскрытия же существующих фиктивных браков в Австралии при департаменте иммиграции и гражданства существует специальный отдел Bona Fides, который разрабатывает специальные тесты на знание партнера (partnership knowledge tests). Эти тесты обязаны проходить все молодые супружеские пары, если один из супругов не является австралийским гражданином. Они включают вопросы, направленные на выявление подлинности отношений и точности знаний супругов друг о друге. Например, иммиграционный офицер может попросить назвать подарки, которыми супруги обменивались на недавний праздник (Новый год, день рождения и т.п.) или описать подробный план дома, где они совместно проживают и пр. За последние 10 лет число поданных заявлений на иммиграционные визы для супругов гражданских партнеров возросло на 53% <1>. Первоначально выдается временная виза сроком на два года, а виза на постоянное проживание выдается лишь после дополнительного подробного личного собеседования.

--------------------------------

<1> URL: http://www.mamagevisahelp.com/mdex.php?page=tighter-personal-mterviews-help-r (дата обращения: 08.08.2012).

В сжатом виде составы уголовных преступлений в сфере миграции, предусмотренных Законом о миграции, выглядят следующим образом:

Состав преступления	Санкция
Занятие трудовой деятельностью в Австралии в нарушение условий выданной визы (ст. 235 Закона о миграции).	Штраф до 10 тысяч австралийских долларов
Предоставление работы незаконному не- гражданину либо иностранцу в нарушение условий имеющейся у него визы (ст. 245AA, 245AB, 245AC)	Лишение свободы до 2 лет. В случаях привлечения неграждан к тяжкому труду в негуманных условиях (рабский труд) наказание увеличивается до 5 лет
Использование иностранным гражданином визы, выданной другому лицу (ст. 236)	Лишение свободы на срок до 10 лет
Предоставление ложной информации иммиграционной службе (ст. 245). Обман в иммиграционной сфере является достаточно распространенным правонарушением. Он является как уголовным преступлением, если совершен на территории Австралии, так и основанием для безусловного отказа в выдаче австралийской визы при подаче заявления за рубежом	Лишение свободы до 12 лет
Регистрация фиктивного брака с целью по лучения права на постоянное проживание в Австралии (ст. 240)	Штраф до 100 тысяч австралийских долларов или лишение свободы на срок до 10 лет
Побег из иммиграционного центра содержания (ст. 197A)	Лишение свободы до 5 лет
Производство, владение, применение или распространение оружия в центре содержания (ст. 197B)	Лишение свободы на срок до 3 лет

Несмотря на разнообразие составов, перечисленных выше, наиболее тяжкими преступлениями в сфере миграции являются: незаконный ввоз мигрантов (smuggling) и торговля людьми (trafficking). Очень часто эти деяния путают или употребляют взаимозаменяемо, но между ними существуют явные различия. При незаконном ввозе сами мигранты выражают согласие на свое перемещение и оплачивают его. В случае же торговли людьми к потерпевшим применяется насилие и (или) обман.

Оба этих деяния представляют собой тяжкие транснациональные преступления. Незаконный ввоз подвергает неоправданному риску жизнь и безопасность многих тысяч нелегальных мигрантов, а также подрывает безопасность внешних границ. Торговля людьми является как тяжким преступлением, так и грубым нарушением основных прав человека. Австралия борется с этими явлениями в том числе путем сотрудничества с государствами, являющимися источниками нелегальной миграции, и с транзитными государствами в рамках Балийского процесса по незаконному ввозу мигрантов, торговле людьми и связанной транснациональной преступности, который Австралия основала и возглавляет совместно с Индонезией.

Официальное определение незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми дано в международно-правовых актах, участником которых является Австралия. Так, определение незаконного ввоза мигрантов дано в статье 3(a) Дополнительного протокола ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху 2000 года, ратифицированного Австралией в 2004 году. Согласно протоколу "незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории" (официальный русский текст).

Определение торговли людьми содержится в статье 3(a) Дополнительного протокола ООН "О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее" 2000 года, ратифицированного Австралией в 2005 году. Согласно протоколу "торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или похищение людей путем применения силы или угрозы ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов" (официальный русский текст).

При разграничении незаконного ввоза мигрантов от торговли людьми важную, но не единственную роль играет согласие самого лица: при незаконном ввозе само ввозимое лицо обычно дает на это свое согласие. В таких случаях организаторам и исполнителям нет смысла прибегать к использованию насилия и угроз, однако согласие не может учитываться в случаях перемещения несовершеннолетних лиц. В случаях получения согласия обманным путем разграничить эти преступления становится возможным по прибытии на место, например, потерпевший не получает обещанных ему благ.

Оба дополнительных протокола требуют от государств-участников внести соответствующие изменения в свое национальное законодательство по имплементации его норм и криминализации этих деяний. В Австралии соответствующие изменения в Закон о миграции и Уголовный кодекс были внесены в 2004 и 2005 годах. Ряд составов в этих законах дублируется.

Составы, устанавливающие уголовную ответственность за незаконный ввоз мигрантов, предусмотрены в гл. 12A Закона о миграции и разд. 73 гл. 4 Уголовного кодекса (см. табл. на с. 158):

Состав преступления	Санкция	Законодательные акты
Ввоз на территорию Австралии лица, не имеющего действительной австралийской визы. Ответственность по данной статье несет владелец, пользователь или капитан судна или иного транспортного средства.	Штраф до 10 тысяч австралийских долларов	Статья 229 Закона о миграции
Скрытый провоз незаконного негражданина на территорию Австралии. Как и в статье 229, субъектом данного преступления является владелец, пользователь или капитан судна или другого транспортного средства. Он, однако, освобождается от уголовной ответственности, если по прибытии в Австралию заявит о наличии незаконного негражданина на борту или воспрепятствует его высадке на территорию Австралии до прибытия представителей миграционной службы	Штраф до 10 тысяч австралийских долларов	Статья 230 Закона о миграции
Незаконный ввоз мигранта (people smuggling) в Австралию. Виновным в со- вершении данного преступления является лицо, которое организует прибытие или способствует прибытию в Австралию лица, не являющегося гражданином Австралии и не имеющего законного права находиться в Австралии	Лишение свободы до 10 лет	Статья 233a Закона о миграции; ст. 1 УК
Квалифицированный состав незаконного ввоза мигранта в Австралию. Состав незаконного ввоза является квалифицированным в том случае, если целью его совершения является последующая эксплуатация потерпевшего либо в случае жестокого, негуманного или унизительного обращения с ним	Лишение свободы на срок от 8 до 20 лет	Статья 233B Закона о миграции; ст. 73.2 УК
Незаконный ввоз пяти и более мигрантов в Австралию	Лишение свободы до 20 лет	Статья 233C Закона о миграции; ст. 73.3 УК
Оказание материальной поддержки незаконному ввозу мигрантов. Части третьи обеих статей специально оговаривают, что преступление считается оконченным с момента оказания помощи независимо от того, состоялся ли сам незаконный ввоз	Лишение свободы до 10 лет	Статья 233D Закона о миграции; ст. 73.3A
Укрывательство незаконного негражданина или лица, подлежащего высылке или депортации	Лишение свободы до 10 лет	Статья 233E Закона о миграции
Предоставление иммиграционным службам поддельных документов или заведомо ложных сведений о самом себе или других лицах	Лишение свободы до 10 лет	Статья 234(1) Закона о миграции
Незаконная передача документов другому лицу для их последующего использования им при въезде в Австралию или пребывания в ней	Лишение свободы до 10 лет	Статья 234(2) Закона о миграции
Предоставление иммиграционным службам заведомо ложных документов или информации в отношении пяти и более незаконных неграждан	Лишение свободы до 20 лет	Статья 234A Закона о миграции
Производство или предоставление поддельного документа, удостоверяющего личность, или проездного документа другому лицу в целях его незаконного въезда в иностранное государство, совершенное из корыстных побуждений	Лишение свободы до 10 лет	Статья 73.8 УК
Предоставление какому-либо лицу документа, удостоверяющего личность, или проездного документа, полученных обманным путем или в результате угроз, в целях обеспечения незаконного въезда этого лица в иностранное государство, совершенное из корыстных побуждений	Лишение свободы до 10 лет	Статья 73.9 УК
Предоставление документа, удостоверяющего личность, или проездного документа лицу, не являющемуся их законным владельцем, в целях его незаконного въезда в иностранное государство, совершенное из корыстных побуждений	Лишение свободы до 10 лет	Статья 73.10 УК
Завладение или уничтожение документа, удостоверяющего личность, или проездного документа, принадлежащего другому лицу, совершенное в целях сокрытия гражданства этого лица и облегчения его незаконного въезда в иностранное государство	Лишение свободы до 10 лет	Статья 73.11 УК

Во всем мире незаконный ввоз мигрантов это - многомиллиардный бизнес, который косвенно стимулируется все большим ужесточением миграционных и пограничных процедур. Это приводит к тому, что даже реальные беженцы зачастую вынуждены прибегать к услугам по нелегальной перевозке. Ужесточение мер в Европе и США также приводит к тому, что привлекательными становятся более отдаленные и изолированные государства, такие как Австралия.

Незаконный ввоз мигрантов представляет собой угрозу безопасности Австралии, так как прибывающие лица не проверяются должным образом на предмет их криминального прошлого и состояния здоровья, а нахождение большого числа незаконных неграждан в стране является затратным и подрывает суверенитет государства, ослабляя его границы. С сентября 2008 года наблюдается рост числа случаев незаконного ввоза мигрантов морским путем. Пассажирами в основном являются граждане Афганистана, Ирана, Ирака и Шри-Ланки.

Торговля людьми является еще более тяжким преступлением. Она также представляет собой хорошо отлаженный и чрезвычайно прибыльный в Азиатско-Тихоокеанском регионе бизнес. Его масштаб доподлинно не известен, однако представляется, что национальные правительства начали по-настоящему серьезно подходить к этой проблеме только в последние годы. Большинство потерпевших от торговли людьми составляют женщины и дети из Азии, Африки и ряда государств Восточной Европы, из которых до 80% подвергаются сексуальной эксплуатации, а 20% - принудительному труду. Торговля людьми связана также с некоторыми смежными преступлениями, такими как изнасилование, убийство, пытки и незаконное лишение свободы. Несомненно, прибыли от этого бизнеса велики. Согласно приблизительным подсчетам Всемирной организации по миграции, ежегодный доход от торговли людьми в мире составляет не менее 10 миллиардов долларов США <1> и может конкурировать с доходами от торговли наркотиками.

--------------------------------

<1> URL: http://www.aph.gov.au/library/pubs/rn/2004-05/05rn20.htm (дата обращения: 08.08.2012).

Люди становятся жертвами торговли в основном со следующими целями: вовлечение в занятие проституцией; вовлечение в принудительный и рабский труд, в том числе в сельском хозяйстве, промышленности и т.п.; привлечение к работе в качестве домашней прислуги; незаконное усыновление; вовлечение в попрошайничество; изъятие органов.

В процесс трафика вовлечено множество лиц, начиная с тех, кто осуществляет поиск потерпевших, до тех, кто организует их транспортировку и изготовление документов. Поиск потерпевших может быть различным: от привлечения людей заведомо ложными перспективами до угроз. Детей могут продавать свои же родители.

Число лиц, попадающих в Австралию в результате трафика, неизвестно. Недавнее парламентское расследование сексуального рабства в стране приблизительно определило число женщин, ввозимых в Австралию таким путем, в 300 - 1000 человек ежегодно <1>. Согласно данным этого расследования, большинство женщин, ввозимых в Австралию, рекрутируется в Юго-Восточной Азии и Китае для последующей сексуальной эксплуатации. Они обеспечиваются поддельными или незаконно полученными документами, в том числе визами (обычно студенческими или туристическими) и деньгами. По прибытии на место, их документы отбираются, а сами они направляются в публичные дома по всей стране, где их перемещение и контакты ограничиваются. Затем их обычно обязывают выплатить еще и "долг" в сумме до 40 тысяч австралийских долларов в счет погашения расходов на переезд.

--------------------------------

<1> Ibid.

Уголовный кодекс Австралии содержит следующие составы, предусматривающие уголовную ответственность за торговлю людьми:

Состав преступления	Санкция
Организация или осуществление въезда другого лица на территорию Австралии с применением угроз или насилия (ст. 271.2 (1)).	Лишение свободы на срок до 12 лет.
Организация или осуществление вывоза другого лица за пределы Австралии с применением угроз или насилия (ст. 271.2(1A)).	Лишение свободы на срок до 12 лет.
Организация или осуществление въезда другого лица на территорию Австралии лицом, сознательно допускающим последующую эксплуатацию потерпевшего (ст. 271.2(1B)).	Лишение свободы на срок до 12 лет.
Организация или осуществление вывоза другого лица за пределы Австралии лицом, сознательно допускающим последующую эксплуатацию потерпевшего (ст. 271.2 (1C)).	Лишение свободы на срок до 12 лет.
Организация или осуществление въезда другого лица на территорию Австралии в случае введения потерпевшего в заблуждение относительно его последующей эксплуатации, включая сексуальную эксплуатацию, попадания в долговую зависимость от организаторов переезда, либо изъятия его документов (ст. 271.2 (2)).	Лишение свободы на срок до 12 лет.
Организация или осуществление вывоза другого лица за пределы Австралии в случае введения потерпевшего в заблуждение относительно его последующей эксплуатации, включая сексуальную эксплуатацию, попадания в долговую зависимость от организаторов переезда, либо изъятия его документов (ст. 271.2 (2A)).	Лишение свободы на срок до 12 лет.
Организация или осуществление въезда в Австралию, а равно вывоза из Австралии другого лица, с которым достигнута договоренность об оказании им впоследствии услуг сексуального характера при введении потерпевшего в заблуждение относительно (ст. 271.2 (2BC)): а) характера предоставляемых сексуальных услуг; b) степени его свободы покинуть место оказания сексуальных услуг; c) степени его свободы прекратить оказание сексуальных услуг; d) степени его свободы покинуть место проживания	Лишение свободы на срок до 12 лет.
Вышеперечисленные составы являются квалифицированными в случае жестокого, негуманного или унизительного обращения с потерпевшим, а также в случае опасности для его жизни (ст. 271.3)	Лишение свободы на срок до 20 лет.
Организация или осуществление въезда в Австралию, а равно вывоза из Австралии лица, не достигшего возраста 18 лет, с целью его эксплуатации или вовлечения в занятие проституцией (ст. 271.4)	Лишение свободы на срок до 25 лет.

Транспортные средства, использованные для совершения миграционных преступлений, подлежат конфискации за исключением тех, которые используются для регулярных перевозок в том случае, если их владелец или пользователь не знал и не мог знать о происходящем нарушении (ст. 261A).

В статьях 271.2, 271.6 и 271.7 Уголовного кодекса Австралии предусмотрена ответственность за "внутреннюю торговлю людьми" (domestic trafficking in persons). Данные составы являются аналогичными вышеперечисленным составам и влекут за собой применение тех же санкций.

До ратификации Австралией дополнительных протоколов ООН и внесения соответствующих изменений во внутреннее законодательство случаи торговли людьми в судебной практике в основном рассматривались как незаконное лишение свободы или сексуальное рабство (ст. 270 УК).

Австралия является страной, привлекательной для торговцев людьми. Потерпевшими же являются в основном женщины из Восточной, Юго-Восточной Азии, в особенности из Таиланда и Китая, а также из некоторых других стран. Большинство из них впоследствии привлекается к оказанию услуг сексуального характера в официальных и неофициальных публичных домах. Крайне малое число случаев соответствует представлению о грубо насильственном похищении и перемещении через границу. Как правило, потерпевшие женщины до своего переезда в Австралию работали в сексуальной индустрии в своих государствах и знали о сексуальном характере своей будущей работы. Однако они не были осведомлены о тяжелых условиях работы и проживания. Они обычно лишаются возможности поддерживать связь с внешним миром, их документы отбираются, к ним применяется физическое принуждение, угрозы, возложение обязанности выплатить некий "долг" и т.п.

Австралийское правительство осуществляет помощь жертвам торговли людьми и их семьям. Оно финансирует программы по возвращению жертв торговли людьми на родину и дополнительную программу по реинтеграции тайских жертв в тайское общество. Жертвы торговли людьми, которые идут на сотрудничество с правоохранительными органами в целях изобличения и уголовного преследования торговцев людьми, имеют право на получение временной визы и определенного социального пакета. Правительство также проводит общественную компанию, убеждая жертвы обращаться на горячую линию и делая приговоры виновным публичными.

Соглашения по борьбе с торговлей людьми было заключено на правительственном уровне с Камбоджей, Мьянмой, Лаосом и Таиландом с целью координации усилий и проведения совместных расследований. Совместно с правительством Индонезии оно основало и возглавляет Балийский процесс (the Bali Process) по незаконному ввозу мигрантов, торговле людьми и связанной с этим транснациональной преступностью. Оно также финансирует Проект азиатской региональной кооперации по предотвращению торговли людьми (the Asia Regional Cooperation to Prevent People Trafficking Project), направленный на усиление системы уголовной юстиции в Таиланде, Лаосе, Мьянме и Камбодже. В 2004 году была запущена Программа по поддержке жертв торговли людьми (Support for Victims of People Trafficking Program), курируемая Службой по делам женщин (Office for Women) при правительстве Австралии.

В 2003 году правительством Австралии была принята Стратегия против торговли людьми (Anti-Traffic Strategy) с бюджетом в 20 миллионов австралийских долларов, которая включает <1>:

--------------------------------

<1> См.: Philips J. People Trafficking: an update on Australia's response. 2008. P. 4.

1) создание нового подразделения федеральной полиции по борьбе с транснациональной сексуальной эксплуатацией и торговлей людьми (Transnational Sexual Exploitation and Trafficking Team);

2) внесение изменений в уголовное законодательство в части криминализации ряда деяний;

3) программу по поддержке жертв торговли людьми;

4) введение новых видов виз для свидетелей и жертв, позволяющих им оставаться в Австралии в целях поддержки расследования и уголовного преследования;

5) создание специальных иммиграционных представительств Австралии в Таиланде, Китае и на Филиппинах.

В 2004 году департамент генерального атторнея Австралии подготовил План действий по искоренению торговли людьми (Action Plan to Eradicate Trafficking in Persons). В нем еще раз подчеркивалось, что австралийское правительство признает торговлю людьми глобальной проблемой и видит необходимость сотрудничать с региональными партнерами для более точечного воздействия. Он состоит из четырех основных элементов - расследования, уголовного преследования, поддержки жертв и их реабилитации. В феврале 2008 года Австралия являлась участником Венского форума по борьбе с торговлей людьми.

Австралия нацелена на оказание помощи жертвам торговли людьми, начиная от социально-бытовых вопросов и кончая визовой поддержкой. В прошлом жертвы торговли людьми, вовлеченные в сексуальную индустрию, сразу же помещались в иммиграционные центры содержания и быстро депортировались. Но с 2003 года была запущена новая визовая программа, в которой акцент сместился с наказания на поддержку жертв трафика (trafficking victims).

Любое лицо, в отношении которого есть подозрение в том, что оно является жертвой торговли людьми, может получить специальную визу (bridging visa F) на срок до 30 дней. В случае если потерпевший соглашается сотрудничать со следствием, то ему выдают визу (criminal justice stay visa), дающую право проживать в Австралии на период всего расследования. По истечении ее срока действия потерпевший может получить визу охраняемого свидетеля (witness protection (trafficking) visa), которая может являться либо временной, либо постоянной. Ему также предоставляется жилье, денежное пособие, медицинское обслуживание и юридическая помощь.

Данная визовая система имеет целью оказание поддержки потерпевшим, которые без нее, возможно, не стали бы сотрудничать со следствием. Но если кто-либо не высказывает намерения помогать расследованию либо если его показания являются несущественными или недостаточными, то ему оказывается помощь в возвращении на родину.

В 2004 году стартовала Программа по поддержке жертв торговли людьми (Support of People Trafficking Program). Менее 10% от всех лиц, прошедших через эту программу, явились жертвами принудительного труда и иных преступлений, все же остальные - жертвы сексуальной эксплуатации. Равно как абсолютное большинство потерпевших являются женщинами. Потерпевшие обычно являются особо уязвимыми, находясь в других государствах, зачастую с недостаточным знанием английского языка. В рамках программы им предоставляется индивидуальная помощь. Из всех потерпевших 63% являются гражданами Таиланда, однако в последнее время все большее число ввозимых лиц с целью сексуальной эксплуатации составляют гражданки Южной Кореи, на что, очевидно, повлиял запрет проституции в этой стране в 2004 году <1>. Данные по принудительному труду вне сексуальной эксплуатации являются крайне скудными, но считается, что они невелики.

--------------------------------

<1> См.: Trafficking in Persons: The Australian Government Response, 2004 - 2009. Inaugural report of the Anti-People Trafficking Interdepartmental Committee. P. 30.

В 2005 году Объединенный парламентский комитет выпустил Дополнительный доклад к расследованию торговли женщинами для сексуального рабства. В нем отмечается, что некоторые женщины не считают себя жертвами, а видят ситуацию как вынужденную, в которой они помогают своим семьям. Они также могут недружелюбно воспринимать попытки правоохранительных органов оказать им помощь.

В 2008 году был проведен национальный круглый стол по торговле людьми с участием правительственных и неправительственных организаций. На нем была создана рабочая группа по подготовке директивных указаний для неправительственных организаций по работе с жертвами торговли людьми. К концу 2008 года они были подготовлены и официально утверждены министром внутренних дел в 2009 году <1>. Многие неправительственные организации, принимающие участие в борьбе с торговлей людьми, получают финансирование из средств федерального бюджета Австралии. К их числу относятся: Коалиция против торговли женщинами (Coalition Against Trafficking in Women), Алый альянс (Scarlet Alliance), Австралийская ассоциация работников сексуальной отрасли (Australian Sex Workers Association)) и др. <2>.

--------------------------------

<1> Директивные указания доступны на сайте: URL: www.ag.gov.au/peopletrafficking.

<2> См.: Trafficking in Persons: The Australian Government Response. 2004 - 2009. Inaugural report of the Anti-People Trafficking Interdepartmental Committee. P. 36.

В Австралии, как и в других странах, иммиграция и иммигранты в массовом сознании ассоциируются с преступностью. В последние годы в Австралии, так же как и в Европе, вопрос преступности иммигрантов занимает значительное место в средствах массовой информации и стал важной внутриполитической проблемой, влияющей на политический процесс, выборы и т.п. Нередко на бытовом уровне иммигрант уравнивается с (потенциальным) преступником и (возможным) террористом, и этот образ эксплуатируется в СМИ.

Австралия не стоит в стороне от глобальных процессов. Массовая иммиграция последних десятилетий, особенно из азиатских стран, террористические акты 2001 года в Нью-Йорке, 2002 года на острове Бали против австралийских граждан и 2005 года в Лондоне привели к возникновению обоснованных страхов в австралийском обществе. Приток азиатских иммигрантов вызывает недовольство, и общественное обсуждение этой темы часто сводится к вопросу об их вкладе в преступность в стране. Многие политики эксплуатируют общественные страхи в целях создания образа иммигранта-преступника и небезопасных иммигрантских кварталов. С учетом того что иммиграционная политика Австралии до самого последнего времени носила расоводискриминационный характер ("политика белой Австралии"), использование таких образов способствует разжиганию бытового расизма.

Статистика тем временем иногда подтверждает связь между ростом числа азиатских иммигрантов в Австралии и ростом преступности за последние десятилетия. Если в 1966 году в Австралии проживало 101387 лиц, рожденных в Азии, то в 2001 году их число возросло до 96982 <1>. За то же самое время преступность также выросла. Все это как бы создает аналогию: чем больше азиатских мигрантов, тем выше уровень преступности.

--------------------------------

<1> См.: Nguen To Tran. Immigration and Crime: Do Asian immigrants bring more crimes to Australia. Discussion paper. Australian National University, 2005. P. 1.

Общественная дискуссия о проблемах азиатской иммиграции и связи ее с преступностью длится в Австралии не первое десятилетие. С одной стороны, имеются опасения относительно того, что Австралия будет перенаселена азиатами (так называемая "азианизация" Австралии), с другой стороны, политики понимают, что страна нуждается в рабочей силе, доходах от туристов и студентов. Совмещение этих двух тенденций и австралийского мультикультурализма является проблемой. С ней же связана и проблема взаимосвязи иммиграции и преступности. В XIX веке в росте преступности обвиняли китайцев. В 1950 и 1960-е годы преобладала иммиграция итальянцев и греков, которых обвиняли в том же самом. В 1970-е настала эпоха азиатской иммиграции.

Вместе с тем нельзя не обратить внимания и на известные злоупотребления со стороны средств массовой информации. Не только тема преступности иммигрантов постоянно присутствует на страницах газет и экранах телевизоров, но и происходит такая подача материала, которая создает впечатление некой связи между определенной национальной культурой и большей вероятностью совершения преступления представителями этой культуры и этноса. Таким образом, в общественном сознании невольно выстраивается образ социально дисфункционального этнического меньшинства, которого стоит опасаться. Преступность индивидуумов превращается в преступность сообщества, и, следуя этой логике, ответом на нее должно стать ограничение иммиграции.

О чем свидетельствуют данные статистики? Австралийский исследователь вьетнамского происхождения Нгуен То Тран выделяет четыре основных показателя <1>. Во-первых, уровень преступности среди иммигрантов в среднем ниже, чем среди австралийских граждан (в процентном соотношении их численности друг к другу). Во-вторых, в общей массе преступлений, совершаемых иммигрантами, преобладают преступления против личности. Поэтому рост числа иммигрантов азиатского происхождения на 1% влечет рост числа преступлений против личности на 2%. В то же время не отмечается аналогичного влияния на рост числа преступлений против собственности. Иммигранты в возрасте 20 - 35 лет совершают 65,6% от всех преступлений, совершаемых иммигрантами. В-третьих, чем дольше период проживания иммигранта в Австралии, тем уровень и характер его противоправной активности приближается к среднему австралийцу. В-четвертых, криминологические данные по различным этническим группам различаются и не являются идентичными.

--------------------------------

<1> См.: Nguyen To Tran. Op. cit. P. 4.

Получение данных статистики в Австралии осложняется тем, что она стала единообразной как по категориям преступлений, так и по штатам только с 1993 года. Кроме того, по-настоящему надежным критерием в вопросах оценки преступности иммигрантов является страна исхода. По числу лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ситуация выглядит следующим образом <1>. Если за точку отсчета (1 осужденный на 1 тысячу жителей) взять лиц, рожденных в Австралии, то показатели по лицам, рожденным в других странах, таковы: вьетнамцы (2,7), ливанцы (1,6), новозеландцы (1,6), итальянцы (0,6), британцы (0,6), ирландцы (0,6), греки (0,5). Данные по осужденным отражают, конечно, только вершину айсберга.

--------------------------------

<1> См.: Collins J. Ethnic Minorities and Crime in Australia: Moral Panic or Meaningful Policy Responses. Paper to a public seminar by the Office of Multicultural Interest. Perth, 2005. P. 8.

Иммигранты способствовали росту преступности в Австралии двумя способами. Во-первых, проживающие в Австралии иммигранты более часто совершают преступления в силу их проблемного социально-экономического положения в Австралии. Во-вторых, вновь прибывающие иммигранты привносят преступность из своих нестабильных стран и регионов. Они способствуют росту преступности по причине своего еще не определившегося статуса, культурного шока, языкового барьера и незнания австралийских законов.

Как реакция на преступность иммигрантов возникает рост антииммигрантских настроений в обществе, а также спекуляции на тему ограничения дальнейшей иммиграции. Меры ограничительного характера могут быть эффективными по отношению к нелегальным мигрантам, но в отношении легальных мигрантов необходимы иные подходы социально-экономического характера, направленные на их большую интеграцию в общество. Это касается и создания новых рабочих мест, и доступности образования, особенно для молодежи. Школы и вузы являются местами, где предрассудки могут как создаваться, так и преодолеваться. Проблемой остается и расизм в правоохранительных органах, состав которых не отражает всего национального и расового состава Австралии, а остается преимущественно англосаксонским.

В то время как иммигранты в общественном сознании преимущественно рассматриваются как (потенциальные) преступники, они сами весьма часто становятся жертвами преступлений. Здесь прослеживается определенная взаимосвязь: с одной стороны, мигранты прибывают в страну, привлекательную для проживания, занимают рабочие места, совершают противоправные действия, а, с другой стороны, это порождает ответную реакцию коренного населения. Известная "политика белой Австралии" восходит к середине XIX века, когда после начала "золотой лихорадки" в Австралию хлынул поток иностранных, преимущественно китайских, золотоискателей, что вызвало протесты местных рабочих.

В Австралии иммигранты часто являются жертвами насилия и расизма. В 2009 году серия нападений на индийских иммигрантов вызвала волну протеста среди индийской общины Австралии. Прошли массовые демонстрации, и тема расизма в австралийском обществе была поднята даже на уровне индийского парламента и индийских средств массовой информации. Результатом стало сокращение числа обращений за австралийскими студенческими визами.

Всплеск насилия по отношению к азиатским иммигрантам в Австралии произошел после террористических актов 2001 года в Нью-Йорке и 2002 года против австралийских граждан на острове Бали. Тогда представители арабской, мусульманской и сикхской общин в Австралии стали значительно чаще испытывать на себе проявления расизма и религиозной ненависти, особенно женщины, носящие мусульманский головной убор (хиджаб).

Тогда же в штате Новый Южный Уэльс Комиссией по общественным отношениям и вопросам мультикультуризма (Community Relations Commission for a Multicultural New South Wales) была открыта горячая линия для приема сообщений об актах насилия и вандализма на национальной и религиозной почве. Горячая линия действует на арабском языке и языке пенджаби. Наиболее распространенными являются сообщения об оскорблении в публичном месте (56%), далее следует дискриминация на расовой или религиозной почве (22,6%). Семь из десяти звонящих являются взрослыми людьми. Основная группа звонящих говорит на арабском языке (52,4%), 34,7% - на английском и 2,8% - на пенджаби. 88% являются мусульманами. 47,2% всех заявленных инцидентов произошли в общественных местах <1>.

--------------------------------

<1> См.: Collins J. Op. cit. 2005. P. 15, 16.

Отдельной официальной статистики по потерпевшим-иммигрантам в Австралии не ведется. Данные по потерпевшим учитываются вместе. В ходе одного опроса, проведенного в Сиднее <1>, респондентам-иммигрантам был задан вопрос: "Являлись ли вы когда-нибудь жертвой преступления и, если да, то какого?" Большинство взрослых респондентов назвали бэлглари (кражу со взломом, 167 чел.), затем шел угон автомобиля (121 чел.). 47 человек были жертвами уличных краж, 38 - нападений с применением насилия (violent assault), а 8 - изнасилований. Ответы молодых респондентов таковы: 145 человек назвали кражу со взломом, 87 - угон автомобиля, 76 - нападения, 62 - кражи, 30 - изнасилования. А 63% взрослых респондентов были очень обеспокоены по поводу преступности, 25% - обеспокоены и 12% не выразили беспокойства. В то же время среди молодых людей очень обеспокоенными по этому поводу являются 21% опрошенных, обеспокоенными - 41%, умеренно обеспокоенными - 31% и 7% не обеспокоены совсем.

--------------------------------

<1> Ibid. P. 13, 14.

В законодательстве Канады, так же как и в других странах, понятия "незаконный ввоз (контрабанда) людей" и "торговля людьми" различаются. Под контрабандой людей (smuggling) следует понимать обеспечение незаконного въезда в какое-нибудь государство лица, не являющегося гражданином этого государства и постоянно не проживающего в этом государстве, за которое лицо, обеспечивавшее такой въезд, получает финансовое или иное материальное вознаграждение <1>. Новое канадское законодательство предусматривает суровые меры наказаний для тех, кто участвует в организации нелегальной миграции и трафике. Им грозит пожизненное заключение и штраф в размере одного миллиона канадских долларов. Эти меры соответствуют содержанию двух новых протоколов ООН о том, что контрабанду людьми и трафик следует рассматривать как уголовные преступления. Лица, которые подделывают документы или занимаются подлогом в целях содействия нелегальной миграции, наказываются лишением свободы на срок от 5 до 14 лет.

--------------------------------

<1> Более точное определение понятия "лицо, осуществляющее незаконный ввоз мигрантов" дается в ст. 3 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 года. Из ее содержания следует, что организатор незаконного ввоза мигрантов - это лицо, обеспечивающее "с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды" незаконный въезд "в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории".

Предполагается, что Канада является страной назначения, в которую ввозят лиц с целью незаконной эксплуатации, а азиатские страны и страны Восточной Европы называются в качестве основных источников "поставки" людей. Правительство Канады разрабатывает, поддерживает и обеспечивает применение широкого спектра превентивных и информационных мер, адресатами которых являются правоохранительные органы, широкая общественность и потенциальные жертвы торговли людьми. В 2009 году правительство Канады совместно с Ассоциацией по предотвращению преступлений Канады объявило о начале проведения национальной информационной кампании по предупреждению и борьбе с торговлей людьми. Было предложено использовать горячую линию ассоциации для того, чтобы любое лицо могло анонимно заявить о возможном случае торговли людьми. Цель кампании - обратить внимание общественности на потенциальную опасность таких преступных деяний и снабдить информацией о пунктах, куда лицо может сообщить о случаях совершения преступлений <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.publicsafety.gc.ca/media/nr/2009/nr20090115-eng.aspx and http://www.cana-diancrimestoppers.org/?content/human_trafficking.html (дата обращения: 08.08.2012).

Королевская конная полиция Канады совместно с национальным координационным центром по противодействию торговле людьми и региональными информационными координаторами проводит семинары по вопросам, связанным с торговлей людьми, для сотрудников следственных, пограничных, иммиграционных органов и прокуроров. Семинары включают в себя ознакомление слушателей со случаями торговли людьми как внутри страны, так и вне пределов Канады. К настоящему времени семинары были проведены уже в 22 городах. Начиная с 2008 года в работе семинаров приняли участие более 28,5 тысячи сотрудников правоохранительных органов.

Национальный координационный центр по противодействию торговле людьми при Королевской конной полиции Канады совместно с министерством трудовых ресурсов и повышения квалификации разработали и провели тренинги для инспекторов контроля над условиями труда провинций и других заинтересованных государственных служащих по вопросам, связанным с торговлей людьми и незаконной эксплуатацией (например, признаки, указывающие на возможность использования незаконного труда, отрасли промышленности, находящиеся в группе риска и т.д.).

Правительство Канады придает огромное значение вопросам защиты лиц, пострадавших от преступлений, связанных с торговлей людьми. Защита жертв преступлений является областью совместного ведения федеральных и провинциальных властей. На территории Канады реализуется множество программ и действуют специальные службы по защите и реабилитации жертв преступлений, начиная с оказания медицинской помощи и заканчивая предоставлением временного убежища, социальной поддержки и юридической помощи. В мае 2006 года Министерство гражданства и иммиграции Канады издало министерские директивы и рекомендации для сотрудников иммиграционных органов в отношении процедуры выдачи разрешения на временное пребывание иностранцам - жертвам торговли людьми. Изначально рекомендации предусматривали выдачу краткосрочной визы (разрешения) на временное пребывание сроком до 120 дней. Данная категория лиц освобождалась от уплаты сбора за выдачу временного вида на жительство. Однако в июне 2007 года указанный срок был продлен до 180 дней. Помимо увеличения срока, на который выдается разрешение на временное пребывание, обладателям данного разрешения было предоставлено право обращения за получением разрешения на работу. Долгосрочные визы выдаются на срок до трех лет в случае, если есть в этом необходимость. От иностранца, ставшего жертвой торговли людьми, не требуется помогать правоохранительным органам либо давать показания против торговцев лишь с целью получения рассматриваемого разрешения. Лицам, получившим визу временного жителя, оказывается необходимая медицинская помощь <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.cic.gc.ca/english/resources/manuals/ip/ip01-eng.pdf (дата обращения: 30.08.2012).

В период с марта 2009 года по январь 2010-го визы временного жителя получили 15 иностранцев, ставших жертвами торговли людьми.

Законы Канады, содержащие те или иные нормы уголовного права, признают преступлением торговлю людьми с целью их эксплуатации вне зависимости от того, совершено преступление в отношении лица, уже находившегося на территории Канады, или незаконно ввезенного на ее территорию. Нормы федерального уголовного законодательства распространяют свое действие на всю территорию Канады, что, несомненно, обеспечивает единство подхода к пониманию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми.

К преступлениям, связанным с торговлей людьми, относятся: собственно торговля людьми, похищение, насильственное лишение свободы, угрозы насилием, шантаж, посягательства сексуального характера, преступления, связанные с проституцией.

Не так давно в Уголовный кодекс Канады были внесены изменения с целью укрепления законодательной базы в рассматриваемой области <1>. Билль C-49 дополнил Уголовный кодекс Канады тремя новыми составами преступлений:

--------------------------------

<1> Bill C-49 - Закон о внесении изменений в Уголовный кодекс Канады (торговля людьми). Вступил в силу 25 ноября 2005 года. URL: www.parl.gc.ca/legisinfo (дата обращения: 08.08.2012).

- статья 279.01 - недопущение торговли людьми, где последняя определяется как перемещение или удержание лиц с целью их эксплуатации. Лицо, признанное виновным в совершении данного преступного деяния, может быть приговорено к пожизненному лишению свободы, если его совершение было связано с похищением, физическим насилием при наличии отягчающих вину обстоятельств, посягательством сексуального характера либо повлекло за собой смерть потерпевшего. Во всех остальных случаях виновный наказывается лишением свободы на срок 14 лет;

- статья 279.02 - получение лицом финансовой или иной выгоды от торговли людьми. Максимальный размер наказания составляет 10 лет лишения свободы;

- статья 279.03 - незаконное удержание или уничтожение таких персональных документов, как удостоверение личности, иммиграционные или проездные документы, с целью совершить или способствовать совершению преступления, связанного с торговлей людьми. За совершение данного преступного деяния виновный может быть приговорен к тюремному заключению на срок до пяти лет.

Законодатель определил эксплуатацию как принуждение лица к выполнению определенной работы либо предоставлению услуг, в том числе и сексуального характера, если лицо имеет основания бояться за свою безопасность или безопасность близких в случае неподчинения лица принуждению (ст. 279.04 УК Канады). Эксплуатация также включает использование силы, рабство, подневольное состояние, изъятие органов и тканей путем обмана или введения в заблуждение. Согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорилось выше, не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, предусмотренных нормами рассматриваемой статьи (ст. 279.01 (2) УК Канады).

Помимо выделения торговли людьми в отдельный состав, Закон 2005 года ввел дополнительные гарантии детям - жертвам данного преступного посягательства, а также лицам, которые могут выступать свидетелями по данной категории дел (ст. ст. 486 (1.1) и 486 (2.1) УК Канады). Суд вправе вынести постановление и разрешить таким свидетелям давать показания вне зала судебного заседания, либо за специальной ширмой (экраном), либо с использованием других средств, способных защитить свидетеля от нежелательного влияния лиц, находящихся в зале.

До принятия поправок к Уголовному кодексу Канады преступления, связанные с торговлей людьми, преследовались на основании других норм УК Канады, перечисленных нами выше <1>. Следующим шагом на пути криминализации торговли людьми стало вступление в июне 2002 года в законную силу Закона об иммиграции и защите беженцев. В ст. 118 данного Закона содержится запрет на организацию въезда на территорию Канады лица или лиц путем похищения, обмана, мошенничества, введения в заблуждение, либо угрозы применения силы. Термин "организация въезда" определяется как наем работников, транспортировка и, после въезда на территорию Канады, прием и укрывательство. За совершение данных преступлений предусматривалось достаточно суровое наказание в виде штрафа в размере до 1 миллиона канадских долларов и лишения свободы вплоть до пожизненного.

--------------------------------

<1> Содержание публичного дома (ст. 210 (1)), перевозка, передача лица в публичный дом (ст. 211, 212 (1) (f) (g)), использование прибыли, полученной в результате сексуальной эксплуатации или другого вида эксплуатации (ст. 212), использование доходов от сексуальной эксплуатации лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста в качестве основного средства существования (ст. 212 (2) и (1)), получение либо попытка получения услуг сексуального характера от лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста (ст. 212 (4)), причинение телесных повреждений или смерти по неосторожности (ст. ст. 220 и 221), убийство (ст. ст. 222, 224, 226, 229 - 236), устные угрозы (ст. 264.1), физическое насилие или угроза такового (ст. ст. 265 - 268), преступления сексуального характера (ст. ст. 271 - 273), похищение (ст. 279 (1) (1.1)), насильственное лишение свободы (ст. 279 (2)), похищение ребенка (ст. 280 - 281) и т.д.

Среди других как неразрывно связанных с торговлей людьми, так и самостоятельных преступлений, направленных на нарушение иммиграционного законодательства, ответственность за которые предусмотрена нормами Уголовного кодекса Канады, можно назвать подделку паспорта, его последующее использование либо владение таковым, использование мошенническим путем приобретенного свидетельства о натурализации или гражданстве (ч. 1 ст. 57 УК Канады). Уголовно наказуемой является также передача свидетельства о натурализации другому лицу, если передающий знал, что свидетельство будет использовано незаконно (ст. 58 УК Канады). Так, подделка паспорта, умышленное использование поддельного паспорта, понуждение либо попытка понуждения другого лица к использованию поддельного паспорта наказывается лишением свободы на срок до 14 лет. Такое же наказание предусмотрено за использование поддельных документов в целях въезда или нахождения на территории Канады, а также импорт, экспорт и торговлю такими документами (подп. (b) и (c) ч. 1 ст. 122 Закона 2002 года). Владение поддельными документами, включая паспорт, визу и другие документы, которые могут быть использованы для идентификации личности, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 122 (1)(a) Закона 2002 года).

В случае если лицо, вне зависимости от его местонахождения, делает какое-либо письменное либо устное заявление, заведомо зная, что последнее является ложным, в целях получения, приобретения для себя или другого лица паспорта либо внесения изменения в паспорт, такое лицо может быть приговорено к тюремному заключению на срок до двух лет, если по решению судьи преступление будет отнесено к деяниям, преследуемым по обвинительному акту, либо в порядке суммарного производства - к штрафу в размере до пяти тысяч канадских долларов и (или) лишению свободы на срок до шести месяцев. Максимальное наказание за владение поддельным паспортом составляет пять лет лишения свободы (ст. 57 (3) УК Канады). Использование свидетельства о натурализации или свидетельства о гражданстве в мошеннических целях карается лишением свободы на срок до двух лет.

Помимо перечисленных выше видов преступлений, по Закону 2002 года криминализированы следующие деяния: организация, склонение, помощь либо оказание содействия во въезде на территорию Канады лицам, не владеющим необходимыми въездными документами (контрабанда людей и связанные с ней преступления - ст. 117 Закона 2002 года), а также консультирование в целях облегчения нелегального въезда на территорию Канады (ст. 117 Закона 2002 года).

В соответствии с указанной нормой лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за умышленную организацию незаконного въезда, склонение к такому въезду, оказание помощи в организации либо пособничество в организации въезда на территорию Канады лиц, не владеющих необходимыми въездными документами, однако размер налагаемого наказания законодатель ставит в зависимость от числа лиц, нелегально ввезенных на территорию Канады. Если число таких лиц не превышает десяти, преступление, совершенное впервые, карается штрафом в размере 500 тысяч канадских долларов и (или) лишением свободы на срок до 10 лет. В случае повторного совершения размер штрафа увеличивается до одного миллиона канадских долларов, а срок тюремного заключения - до 14 лет. Если данное преступное деяние рассматривается в порядке суммарного производства, размер штрафа не может превышать 100 тысяч канадских долларов. Максимальный срок лишения свободы - два года. Если лицо признано виновным в совершении рассматриваемого преступления, а число ввезенных лиц составляется десять и более, то оно может быть приговорено к пожизненному лишению свободы и (или) штрафу в размере до одного миллиона канадских долларов. Уголовное преследование по данной категории дел может быть инициировано лишь при наличии постановления генерального прокурора Канады либо с его согласия.

Далее, статья 119 Закона 2002 года предусматривает уголовную ответственность за высадку лица или группы лиц в море в целях склонения, подстрекательства либо пособничества в незаконном въезде на территорию Канады (Disembarking persons at sea). Данное преступление наказывается лишением свободы вплоть до пожизненного и (или) штрафом в размере до одного миллиона канадских долларов.

Как указано выше, законодатель установил уголовную ответственность за представление ложных данных и оказание помощи, консультирование в целях сокрытия достоверной информации, касающейся иммигранта. Лицо признается виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 126 Закона 2002 года, а именно в консультировании по поводу представления недостоверных сведений в случае склонения, подстрекательства, оказания какой-либо помощи лицу прямо или косвенно к предоставлению недостоверных данных либо к сокрытию фактов, имеющих существенное значение, непредоставление или искажение которых может повлечь выдачу иммигранту документов, основанных на ложных данных. Покушение на совершение указанных деяний также признается преступлением. Данные преступные деяния караются штрафом в размере до 100 тысяч канадских долларов и (или) лишением свободы на срок до пяти лет, если преступления отнесены законом к наказуемым по обвинительному акту, и штрафом в размере до 50 тысяч канадских долларов и (или) тюремному заключению на срок, не превышающий двух лет, если дело рассматривается в суммарном порядке (ст. ст. 128, 129 Закона 2002 года).

Следует отметить, что брачное мошенничество или фиктивный брак, заключенный с целью незаконного получения статуса постоянного жителя Канады, преследуется по выше перечисленным нормам, т.е. за предоставление ложных данных и оказание помощи, консультирование в целях сокрытия достоверной информации, касающейся иммигранта. Как и в других привлекательных для иммиграции странах, в Канаде резко возросло число фиктивных браков, однако в отличие, например, от Великобритании, жертвами преступлений становятся канадские граждане. "Канада - это дом, где разбиваются сердца, но только сердца канадцев", так описал ситуацию с обманом канадцев брачными мошенниками корреспондент газеты "Edmonton Sun" <1>. Возникшая ситуация связана с канадской системой брачного спонсорства, в соответствии с которой прибывающий в Канаду супруг сразу же получает постоянный вид на жительство. Этим стали широко пользоваться граждане других стран, обманом вступающие в брак с канадцами и после приезда спонсирующие приезд в Канаду своих истинных супругов или партнеров.

--------------------------------

<1> URL: http://www.edmontonsun.com/comment/columnists/mindelle_jacobs/2010/11/15/16158476 (дата обращения: 08.08.2012).

В последние годы брачные мошенничества приобрели размах настоящей эпидемии, в результате чего правительство Канады было вынуждено ввести ограничения брачного спонсорства, о чем объявил министр гражданства, иммиграции и мультикультурализма Джейсон Кенни. Согласно новым правилам начиная с марта 2012 года лицам, въехавшим в Канаду по брачной визе, придется ждать не менее пяти лет со дня получения постоянного вида на жительство в Канаде, чтобы спонсировать нового супруга или партнера. До сих пор спонсируемый супруг или партнер, прибывающий в Канаду в качестве постоянного жителя, сам мог стать спонсором другого супруга или партнера, а их первоначальный спонсор по-прежнему несет за них финансовую ответственность в течение трех лет <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.cic.gc.ca/english/department/media/releases/2012/2012-03-02.asp; (дата обращения: 08.08.2012); URL: http://www.canadiansagainstimmigrationfraud.com/Law.php (дата обращения: 08.08.2012).

К должностным преступлениям в сфере общественных отношений, связанных с миграцией, законодатель отнес следующие деяния, субъектом либо объектом которых является государственный служащий:

- изготовление или выдача любых фальшивых документов или предписаний, получение (согласие на принятие) взятки или иного преимущества, умышленное невыполнение должностных обязанностей;

- дача взятки (предложение о даче взятки) должностному лицу, заключение соглашения с должностным лицом в целях склонения последнего к невыполнению им своих обязанностей, установленных данным Законом;

- воспрепятствование выполнению должностным лицом указанных выше обязанностей (ст. 129 Закона 2002 года).

В суммарном порядке за вышеперечисленные деяния лицо может быть приговорено к выплате штрафа не более 10 тысяч канадских долларов и (или) тюремному заключению на срок до шести месяцев. По обвинительному акту максимальный размер штрафа составляет 50 тысяч канадских долларов и пять лет лишения свободы.

Необходимо указать, что в случае, когда дело подлежит рассмотрению в суммарном порядке, уголовное преследование может быть инициировано в период до десяти лет с момента возникновения оснований для возбуждения уголовного производства. Кроме того, помимо основного наказания суд вправе конфисковать любое имущество, которое было использовано при совершении преступления.

Кроме того, в соответствии с Законом 2002 года преступлением признается любое действие, совершенное лицом: а) нарушающее положения норм рассматриваемого Закона, если вид и размер наказания не предусмотрены в статье; б) по невыполнению требований, налагаемых на лицо, на основании норм данного акта.

Уголовно наказуемым считается и побег (попытка побега) из-под стражи или из мест предварительного заключения.

Влечет уголовную ответственность и деяние, совершенное лицом при приеме на работу иностранца, не имеющего разрешения на работу на территории Канады. Наниматель может быть привлечен к ответственности на основании данной статьи в случае, если он при приеме на работу иностранца отнесся к проверке документов последнего без должной осмотрительности (ст. 124 Закона 2002 года). Все перечисленные преступления наказываются: а) по обвинительному акту тюремным заключением на срок до двух лет и (или) штрафом в размере до 50 тысяч канадских долларов; б) в случае рассмотрения в порядке суммарного производства тюремным заключением до шести месяцев и (или) штрафом до 10 тысяч долларов Канады.

И последнее, что следует отметить, при вынесении приговора канадский Закон 2002 года обязывает суд учитывать отягчающие вину обстоятельства, предусмотренные ст. 121, т.е. участие в организованной преступной группе, оскорбительное и унижающее человеческое достоинство обращение с людьми как результат совершенного преступления.

Закон о безопасности морских перевозок 1994 года содержит целый ряд статей, запрещающих незаконный ввоз мигрантов. Хотя этим же Законом министру транспорта предоставлены широкие полномочия по обеспечению мер для защиты безопасности морской транспортной системы, с момента его принятия в 1994 году международная безопасность существенно изменилась, особенно в свете событий 11 сентября 2001 года.

В целях защиты интересов национальной безопасности Канады и в ответ на события, связанные с незаконным прибытием сухогрузов "Ocean Lady" и "Sun Sea" и высадкой незаконных иммигрантов на канадский берег <1>, правительство подготовило проект Закона о предотвращении злоупотребления канадской иммиграционной системой со стороны лиц, занимающихся незаконным ввозом людей <2>. "Незаконный ввоз людей через границу - это подлое преступление, и мы не потерпим попыток злоупотребления великодушием Канады ради личной наживы, - заявил министр безопасности Вик Тоус, - вводя поправки в действующий закон, мы хотим подчеркнуть, что наши двери открыты для тех, кто играет по правилам, включая всех легальных беженцев. Однако мы примем жесткие меры против тех, кто ставит в опасность жизнь людей и угрожает целостности наших границ". Его поддержал министр иммиграции Джейсон Кенни, подчеркнувший, что "Канада является страной, сочувствующей иммигрантам, со славной историей и традицией принятия беженцев, но в то же время каждое суверенное государство должно защищать свои границы, и ни один канадец не считает позволительным, чтобы преступники использовали нашу иммиграционную систему в корыстных целях" <3>.

--------------------------------

<1> Таиландский сухогруз "Sun Sea" с 490 беженцами на борту прибыл в Викторию (база ВМС Канады вблизи Ванкувера, Канада) 13 августа 2010 года после трехмесячного плавания. Из 490 беженцев с Шри-Ланки - 400 мужчин, 60 женщин и 30 детей. Вокруг мигрантов началась юридическая и общественная баталия, они в момент отплытия заявили, что являются противниками властей Шри-Ланки, на родине им угрожает тюрьма или смерть, так как они участники известного движения "Тигры освобождения Тамил-Илама", которое, по сути, в течение 26 лет вело гражданскую войну, и ищут политическое убежище. В Канаду на сухогрузе "Sun Sea" приплыла нелегкая проблема. У канадских властей имелись основания полагать, что таким шумным способом лица, занимающиеся контрабандой людей, пытались провезти обычных нелегалов, ищущих лучшей доли. В Канаде проживает большая община шриланкийцев, достаточно тесно связанная с движением "Тигры освобождения Тамил-Илама". URL: http://www.odin.fm/2010/articles/709.asp (дата обращения: 08.08.2012).

<2> Preventing Human Smugglers from Abusing Canada's Immigration System Act. URL: http://www.cba.org/CBA/submissions/pdf/10-78-eng.pdf (дата обращения: 08.08.2012).

<3> Поправки в законодательство о беженцах и незаконном ввозе людей. По материалам пресс-релиза кабинета премьер-министра Канады. 25 января 2011 года. URL: http://www.vancouve-rexpress.ca/archives/5734 (дата обращения: 08.08.2012).

В настоящее время Закон о безопасности морских перевозок предоставляет министру транспорта право ограничивать любое судно в вопросе прибытия, отбытия или перемещения в другой пункт назначения в канадских водах при наличии разумных оснований полагать, что судно может представлять угрозу безопасности. Еще одна предлагаемая поправка позволит обеспечить ужесточение наказаний для отдельных лиц и корпораций, которые не соблюдают директивы министерства. Данная поправка также вводит понятие последующих преступлений, иными словами, еще более высокие штрафы за совершение повторного преступления. Поправки к закону о безопасности морских перевозок также включают в себя суровое наказание за непредоставление властям необходимой предварительной информации перед заходом судна в канадские воды и увеличение штрафов для физических лиц и корпораций, которые не соблюдают директивы министерства транспорта или предоставляют ложную либо вводящую в заблуждение информацию. Закон также предусматривает повышение штрафов для последующих преступлений, и к кораблям будут применяться те же штрафы, что к физическим и юридическим лицам (см. далее таблицу).

Непредоставление предварительной информации

	Текущее законодательство	Предлагаемые изменения
При рассмотрении дела судом присяжных:
Физические лица	Наказание не предусмотрено	Штраф в размере до 75 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до одного года
В суммарном порядке:
Физические лица	Штраф в размере до пяти тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до шести месяцев	Штраф в размере до 50 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до шести месяцев

Отказ подчиниться предписаниям

министерства транспорта Канады

	Текущее законодательство	Предлагаемые изменения
При рассмотрении дела судом присяжных:
Физические лица	Штраф в размере до 10 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до одного года	Штраф в размере до 200 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до одного года, и за каждое последующее преступление штраф в размере до 500 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заклю- чение на срок до двух лет
Юридические лица	Штраф в размере до 200 тысяч канадских долларов	Штраф в размере до 500 тысяч канадских долларов, и за каждое последующее престу- пление штраф в размере до одного миллиона канадских долларов
В суммарном порядке:
Физические лица	Штраф в размере до пяти тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до шести месяцев	Штраф в размере до 100 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до шести месяцев, и за каждое последующее преступление штраф в размере до 200 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до одного года
Юридические лица	Штраф в размере до 100 тысяч канадских долларов	Штраф в размере до 250 тысяч канадских долларов и за каждое последующее преступление штраф в размере до 500 тысяч канадских долларов
Морские суда	Наказание не предусмотрено	Штраф в размере до 100 тысяч канадских долларов, и за каждое последующее преступление штраф в размере до 200 тысяч канадских долларов

Предоставление ложной или вводящей

в заблуждение информации

	Текущее законодательство	Предлагаемые изменения
При рассмотрении дела судом присяжных:
Физические лица	Штраф в размере до 10 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до одного года	Штраф в размере до 200 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до одного года, и за каждое последующее преступление штраф в размере до 500 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до двух лет
Юридические лица	Штраф в размере до 200 тысяч канадских долларов	Штраф в размере до 500 тысяч канадских долларов, и за каждое последующее престу- пление штраф в размере до одного миллиона канадских долларов
В суммарном порядке:
Физические лица	Штраф в размере до пяти тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до шести месяцев	Штраф в размере до 100 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до шести месяцев, и за каждое последующее преступление штраф в размере до 200 тысяч канадских долларов и (или) тюремное заключение на срок до одного года
Юридические лица	Штраф в размере до 100 тысяч канадских долларов	Штраф в размере до 250 тысяч канадских долларов, и за каждое последующее преступление штраф в размере до 500 тысяч канадских долларов

В законопроекте о предотвращении злоупотребления канадской иммиграционной системой со стороны лиц, занимающихся незаконным ввозом людей, предполагается ужесточение существующих норм путем введения дополнительных мер, например, путем:

- упрощения порядка судебного преследования лиц, занимающихся незаконным ввозом людей; введением обязательного минимального срока заключения для осужденных по этой статье;

- возложения на владельцев и команду судов ответственности за использование их кораблей для незаконного ввоза людей;

- введение обязательного заключения под стражу всех лиц, незаконно прибывших в Канаду в массовом порядке, для определения их личности и принятия окончательного решения по делу, а также для любых других расследований;

- исключения возможности для нелегальных иммигрантов, участвующих в незаконном ввозе людей, получить статус постоянного жителя и привезти членов своих семей в Канаду в течение пяти лет;

- контроля над медицинскими льготами иммигрантов с тем, чтобы они не превышали льготы, которыми пользуется средний житель Канады;

- отзыва статуса беженца в тех случаях, когда лицо больше не нуждается в канадской защите, например, если оно покинуло Канаду с целью вернуться на родину или если изменилась ситуация в его родной стране.

В таблице (см. с. 181 - 183) показано, каким образом канадское правительство предполагает ужесточить санкции, налагаемые в соответствии с Законом 1994 года после принятия Закона о предотвращении злоупотреблений канадской иммиграционной системой со стороны лиц, занимающихся незаконным ввозом людей, в том числе за непредоставление предварительной информации, отказ подчиниться предписаниям Министерства транспорта Канады и предоставление ложной или вводящей в заблуждение информации.

В Соединенных Штатах Америки, как и в других государствах, привлекательных для иммигрантов, пытающихся любым путем попасть на территорию страны, растет число преступлений, связанных с нарушением иммиграционного законодательства.

Профессор М. Скаперланда (университет штата Оклахома) отмечает, что уголовное право и миграционное право в США в течение последних двух десятилетий пересекается все чаще и чаще с непрерывным увеличением числа тяжких преступлений, совершенных иностранцами: в 1986 году в результате применения министерством внутренней безопасности иммиграционного законодательства из страны было удалено 1978 преступников-иностранцев, в 2001 году их число возросло до 71597 и в 2008 году - до 97100 человек <1>.

--------------------------------

<1> См.: Scaperlanda M.A. Immigration Law: A Primer. Federal Judicial Center, 2009.

Поэтому, до того как обратиться к федеральному законодательству, устанавливающему уголовную ответственность за конкретные составы иммиграционных преступлений, посмотрим, что же говорят цифры о росте числа таких преступлений в сравнении с другими преступлениями последних лет. Так, согласно статическим показателям <1>, по сравнению с 2006 годом в США в 2008 году увеличилось число различных иммиграционных преступлений, уголовные дела по которым окончены судебным производством.

--------------------------------

<1> См.: Federal Criminal Law and its Enforcement / By Norman Abrams, Sara S. Beale, Susan R. Klein. Fifth Edition. 2010. P. 14 - 17.

Количество уголовных дел об иммиграционных преступлениях,

рассмотренных окружными судами США

в 2004 - 2008 гг. (в тыс.)

Основное преступление	2004	2005	2006	2007	2008	Темп прироста в 2008 г. по отношению к 2007 г.
Иммиграционные преступления (всего)	17033	17134	16353	16722	21313	27,5
Контрабанда иностранцев	2506	2728	2714	2688	2779	3,4
Незаконный въезд иностранцев	2602	2000	1100	1157	1779	53,8
Незаконный выезд иностранцев	11241	11648	11827	12315	15626	26,9
Мошенничество и злоупотребления с визами	506	719	679	533	1090	102,6
Другие иммиграционные преступления	178	39	33	29	49	69,0

Как видно на диаграмме, помещенной ниже, удельный вес иммиграционных преступлений в структуре первичных категорий посягательств представлен достаточно высокими показателями, уступая лишь трафику наркотиков.

Распределение преступлений

в каждой первичной категории преступления

Федеральное законодательство, регламентирующее правовое положение мигрантов, находящихся на территории США, определяет четкие границы дозволенного поведения в части легального закрепления статуса иммигрантов. Вместе с тем американский законодатель идет по пути детальной регламентации запрещенных деяний иммигрантов и установления юридической ответственности за такие деяния. Причем уголовная ответственность предусматривается не только в отношении незаконных мигрантов, но и лиц, содействующих неурегулированной миграции.

Преступления, направленные на нарушение иммиграционного законодательства, ответственность за которые установлена в федеральном законодательстве (об иммиграции и натурализации, а также в УК США), можно условно разделить на несколько больших групп: преступления, связанные с незаконным въездом, выездом и пребыванием на территории США, включая контрабанду людей и торговлю людьми; преступления, направленные на незаконное использование или подделку документов, необходимых для получения гражданства, натурализации, вида на жительство и т.д.; преступления, связанные с нарушением требований о депортации, и иные уголовно наказуемые иммиграционные преступления.

Ввоз незаконных иммигрантов, незаконный въезд и пребывание в США, иные связанные с этим преступления. Закон (§ 1324, титул 8 СЗ США) устанавливает уголовные наказания за контрабанду людей, т.е. за незаконный ввоз и укрывательство отдельных иностранцев. В этой норме объединены различные способы ввоза незаконных иммигрантов на территорию страны, в частности, закон запрещает следующие виды деятельности и определяет наказания для любого лица, которое:

- ввозит или пытается ввезти иностранца в США, минуя официальный иммиграционный пропускной пункт <1>;

--------------------------------

<1> Эта норма в Законе сформулирована следующим образом: "уголовному преследованию подлежит любое лицо, которое, зная, что человек является иностранцем, любым способом ввозит или пытается ввезти его в США в иное место, чем назначенный порт прибытия. При этом тот факт, что иностранец имеет предварительное официальное разрешение на въезд или проживает в США, не имеет значения, как и любые официальные действия, которые могут быть приняты в отношении таких иностранцев в дальнейшем".

- зная, что иностранец в этот момент является незаконным иммигрантом или, грубо пренебрегая этим обстоятельством, ввозит иностранца на территорию Соединенных Штатов;

- умалчивает о нем, укрывает или спасает его от обнаружения, используя любое сооружение или транспортное средство, зная или пренебрегая тем обстоятельством, что иностранец незаконно находится на территории США;

- поощряет и стимулирует иностранца в целях приезда последнего в США, зная при этом или грубо пренебрегая тем обстоятельством, что иностранец будет находиться там незаконно.

Кроме того, Закон предусматривает наказания для лиц, которые помогают или содействует иностранцу, являющемуся неприемлемым в связи с совершением уголовного преступления или по соображениям безопасности, или для тех лиц, которые ввозят иностранцев в безнравственных целях.

Виновный наказывается штрафом и (или) тюремным заключением на срок до 10 лет. Обращает на себя внимание то, что в самой законодательной норме размер штрафа не указывается, имеется лишь отсылка к Федеральному уголовному кодексу (далее - УК США), который, в свою очередь, предусматривает, что суд вправе назначить наказание в виде штрафа в размере 250 тысяч долларов США за совершение мисдиминора и фелоний, т.е. преступлений, наказуемых тюремным заключением на срок более одного года.

В случае применения при незаконном ввозе насилия, создающего угрозу для жизни и здоровья человека, размер наказания в виде тюремного заключения увеличивается до 20 лет, а в случае причинения смерти человеку виновный подлежит наказанию в виде тюремного заключения на любой определенный срок либо пожизненно.

Средства, используемые для перевозки незаконных иммигрантов, включая любое морское судно, автомобиль или самолет, которые были или используются для совершения преступлений, доходы, полученные от таких преступлений, и любое имущество, связанное с таким средством или средствами для перевозки, изымаются и подлежат конфискации на основании положений главы 46 УК США.

Упомянутые выше суровые санкции за организацию незаконного въезда иностранцев в страну тем не менее не применяются, если виновный идет на сотрудничество со следствием. Рассмотрим пример такого сотрудничества в связи с делом об организации, ввозившей в США граждан Индии без документов, которое было раскрыто иммиграционной и таможенной полицией министерства внутренней безопасности. В августе 2006 года обвиняемый Х. попросил другого человека помочь ему найти новый пункт незаконного ввоза. Это последнее лицо познакомило обвиняемого Х. со специальным агентом, работающим под прикрытием. Специальный агент согласился незаконно ввезти граждан Индии из Бангкока (Таиланд) в США, потребовав за каждого ввозимого по 12 тысяч долларов США, и в марте 2007 года от имени организации, занимающейся незаконным ввозом иммигрантов, доставил в Пенсильванию к членам этой организации шесть граждан Индии. Повторно похожая операция была осуществлена в августе 2007 года. Преступная организация заплатила работающему под прикрытием агенту, переведя деньги через банк из Чикаго (штат Иллинойс) в Филадельфию (штат Пенсильвания).

После того как следствие заключило с обвиняемым сделку о признании вины, он предоставил специальным агентам информацию о внутренних операциях организации, заявив, что родственники ввезенных мигрантов направляли наличные средства с помощью почтовых и денежных переводов из различных регионов США на его адрес в Чикаго. Часть денег он затем вносил на свой банковский счет, другая часть выплачивалась его сообщниками в Индии родственникам незаконных мигрантов. Преступниками использовался следующий метод: лицам, занимавшимся незаконным ввозом иммигрантов в США, переводились большие суммы денег, однако суммы конкретных денежных переводов были невелики. По мнению следственных органов, большое количество денежных переводов на сумму, превышающую 500 - 1000 долларов США, поступающих путем последовательно зачисляемых денежных переводов и (или) зачисление большого количества денежных переводов, из различных регионов на адрес одного и того же лица должно считаться подозрительным.

30 июня 2009 года обвиняемый - лидер преступной группировки был приговорен судом к наказанию в виде 27 месяцев реальной тюрьмы, трем годам тюремного заключения условно и штрафу в размере 1000 долларов за участие в сговоре с целью незаконного ввоза. Поскольку после освобождения в ходе следствия под залог он продолжал заниматься незаконным ввозом иммигрантов, срок тюремного заключения судом был увеличен еще на восемь месяцев, и таким образом общий срок тюремного заключения составил 35 месяцев. Кроме того, суд издал приказ о конфискации доходов, полученных от незаконного ввоза мигрантов.

Незаконный трафик (торговля людьми). Ввоз на территорию США иностранцев или попытка такового с целью их занятия проституцией или с иной безнравственной целью наказывается штрафом и (или) тюремным заключением на срок до 10 лет. Использование принуждения в ходе совершения данного преступления, а также совершение его в отношении лица моложе 18 лет влечет наказание в виде тюремного заключения от 5 до 30 лет (§§ 2421, 2422, титул 18 СЗ США). Примером пресечения такой деятельности в США стала операция "Суперсоник", проведенная иммиграционной и таможенной полицией министерства внутренней безопасности в декабре 2003 года после обращения в посольство США в Мехико матери, у которой была похищена дочь <1>. Основываясь на этой информации, специальные агенты министерства внутренней безопасности в Нью-Йорке смогли найти и спасти не только эту девушку, но и нескольких других. В ходе расследования выяснилось, что группа мужчин завлекала в Мексике молодых женщин идеей переезда в США и затем принуждала их к занятиям проституцией. Эта схема, начавшая работать с 1991 года, заключалась в том, что юных девушек из самых бедных городов Мексики приглашали пожить в доме торговца живым товаром. Молодые девушки оставались с матерями торговцев, некоторые из них рожали от последних детей. После того как девушкам исполнялось 18 лет, их незаконно ввозили на территорию США, в Нью-Йорк, где их склоняли к занятиям проституцией. Девушки жили в квартирах, снимаемых торговцами, а их дети оставались в Мексике с родителями торговцев. В США торговцы издевались над девушками, угрожая в случае отказа расправой над оставшимися в Мексике детьми. Потерпевших заставляли заниматься сексом 28 - 30 раз в день, а также делать аборты.

--------------------------------

<1> URL: http://www.eurasiangroup.org/Human_trafficking-rus.pdf (дата обращения: 08.08.2012).

Два главных обвиняемых по этому делу были приговорены к 50 годам тюремного заключения за секс-торговлю. Это самый длительный срок тюремного заключения, назначенный в США, с момента вступления в силу Закона о защите лиц, пострадавших от торговли людьми. В отношении восьми обвиняемых было вынесено в общей сложности 27 обвинительных приговоров, включая приговор в отношении матери главного обвиняемого, которая была экстрадирована в США и предстала перед судом. В отношении шести из восьми лиц вынесены обвинительные приговоры; один обвиняемый скрылся на территории Мексики. Было найдено и спасено 25 девушек. Правительства США и Мексики сотрудничали не только в ходе расследования, но также они работали вместе над спасением детей потерпевших и воссоединением семей. Обвиняемые для отмывания незаконных доходов от проституции, которой занимались девушки, насильно вовлеченные в нее, использовали организации, осуществляющие расчетные операции. Финансовый анализ инвойсов денежных переводов показал, что переводы, осуществленные между 1998 и 2004 годами, составили в общей сумме 200 тысяч долларов США. Большая часть денежных средств переводилась обратно в Мексику - родственникам торговцев. Торговцы находились на территории США незаконно, у них не было работы, приносящей доход, равно как и имущества, они жили на доходы от проституции и снимали квартиры в Нью-Йорке для себя и своих жертв.

К этой группе преступлений относится также незаконный въезд на территорию США <1>, который наказывается штрафом в соответствии с титулом 18 СЗ США и (или) тюремным заключением на срок до шести месяцев; а каждое последующее такое же преступление наказывается штрафом и (или) тюремным заключением до двух лет. В соответствии с этой нормой ответственности подлежит любой иностранец, который:

--------------------------------

<1> Параграф 1325, титул 8 СЗ США "Въезд иностранца в неподходящее время или в не предусмотренном месте; искажение и сокрытие фактов".

1) въезжает или пытается въехать в США в любой момент и в месте, не указанном сотрудниками иммиграционной службы, или

2) уклоняется от экспертизы и проверки, проводимой сотрудниками иммиграционных служб, или

3) пытается въехать или въезжает в США по заведомо ложным или вводящим в заблуждение заявлениям или умышленно скрывает существенный факт, в частности сведения о совершении любого преступления.

Как и в других странах (законодательство которых анализируется в этой главе), в США предусмотрена ответственность лиц, осуществляющих транспортные перевозки, за ввоз на территорию США незаконных иммигрантов. В отношении сухопутных транспортных средств, морских и воздушных судов предусматривается обязанность командира судна, владельца, фрахтователя, агента или грузополучателя снять с рейса члена команды, у которого просрочена виза или отсутствует вовсе. Ответственность наступает в виде наказания штрафом в размере 3000 долларов США за каждое нарушение, однако штраф может быть смягчен по усмотрению генерального атторнея США, однако не может составлять менее 1500 долларов США (§ 1286, титул 8 СЗ США).

Аналогичная санкция предусмотрена в §§ 1321 и 1323, титул 8 СЗ США за ввоз в США лиц, не имеющих разрешения находиться на территории страны. В данном случае не указан минимальный размер, до которого может быть снижена сумма штрафа.

К категории малозначительных правонарушений (скорее административного характера), связанных с незаконным въездом и пребыванием в США, федеральный законодатель относит следующие нарушения иммиграционного законодательства:

- отказ пройти процедуру регистрации и дактилоскопии, предусмотренную для всех иностранцев в США, влечет за собой назначение наказания в виде штрафа в размере до 1000 долларов США и (или) тюремного заключения сроком на шесть месяцев (если речь идет о несовершеннолетнем лице, ответственности подлежат его опекуны или законные представители);

- несообщение иностранцем надлежащим властям о смене своего адреса также влечет наказание в виде штрафа на сумму до 200 долларов США и (или) тюремного заключения сроком до 30 дней. Подача заведомо ложной информации наказуема штрафом в размере до 1000 долларов США и (или) тюремным заключением на срок до шести месяцев.

Незаконное (мошенническое) получение, использование иммиграционных документов: подделка свидетельства о гражданстве США, а также документов, необходимых для получения гражданства, натурализации, вида на жительство и др. составляют еще одну большую совокупность иммиграционных преступлений.

Иммиграционное мошенничество принято подразделять на две группы, в первую из которых входят деяния, связанные с подделкой документов, а во вторую - мошенничество с иммиграционными льготами и выплатами:

- подделка документов включает в себя подделку, продажу и (или) использование документов, удостоверяющих личность, или "исходных документов" (т.е. документов, используемых для подтверждения личности, таких как свидетельство о рождении или карточка социального страхования), а также документов о регистрации иностранца, печатей, разрешений на работу, паспортов, виз, либо иных документов, используемых для обхода иммиграционных законов;

- мошенничество с иммиграционными льготами - обман, который охватывает умышленное представление заведомо ложных сведений для получения иммиграционных льгот и выплат в отсутствии законных прав. Законодатель борется с мошенничеством в нескольких направлениях, например, установив правило, согласно которому "введение в заблуждение" (получение визы на основании ложных данных относительно существенного факта о выезде или въезде в США, ложные утверждения о наличии гражданства США) является основанием для признания лица не отвечающим требованиям допустимости; привлекая к уголовной ответственности физических и юридических лиц за участие в мошенничестве иммиграционными документами. Так, в дополнение к иммиграционному законодательству (§ 1546, титул 8 СЗ США) УК США преследует незаконное обращение с иммиграционными документами. Кроме того, федеральное уголовное законодательство установило уголовную ответственность за мошенничество и фальсификацию документов о натурализации, гражданстве или регистрации иностранцев. В целом УК США предусматривает уголовную ответственность за умышленное совершение мошенничества в отношении большого круга документов, удостоверяющих личность.

Иммиграционное мошенничество широко распространено: общеизвестно, что мошенничество с документами возросло после проведения в 1986 году иммиграционной реформы, в соответствии с которой на предпринимателей была возложена обязанность проверки документов будущих работников. Политические аналитики утверждают, что "масштабы иммиграционного мошенничества облегчают въезд и ассимиляцию тех иностранцев, которые представляют угрозу для США. Национальная комиссия по террористическим атакам на США (широко известная как Комиссия 9/11), выяснила, что некоторые из 19 угонщиков, ответственных за нападения, совершенные 11 сентября 2001 года, смогли получить визы для въезда в США с помощью поддельных документов. Неполная проверка и скрининг позволили многим угонщикам въехать в Соединенные Штаты, несмотря на недостатки в их въездных документах. По мнению Комиссии 9/11, примерно 15 угонщиков могли быть перехвачены или депортированы, если бы последовательно соблюдались иммиграционные законы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Siskin A., Bruno A., Nunez-Neto B., Seghetti L.M. and Wasem R.E. Order Code RL33351CRS Report for Congress Received through the CRS Web. April 6, 2006. URL: http://fpc.state.gov/documents/organization/64931.pdf (дата обращения: 08.08.2012).

Рассмотрим конкретные составы таких преступлений, размещенные в УК США. Так, наказанию в виде штрафа и (или) тюремного заключения на срок до пяти лет может быть подвергнуто лицо, использующее незаконно полученное свидетельство о гражданстве либо решение (постановление) суда по вопросам гражданства, а равно копии таких документов (§ 1423).

Такое же наказание предусмотрено для лица, которое ходатайствует о получении гражданства либо выступает свидетелем в деле о получении гражданства под фиктивным именем или под чужим именем другого (живого или умершего) лица; так же как и за использование документов о получении гражданства, выданных другому живому или умершему лицу, а равно на фиктивное имя (§ 1424).

Содействие или попытка содействия в незаконном получении гражданства США, свидетельствование о прибытии человека на территорию США путем видеозаписи или другим способом, если такие действия предприняты с целью совершения террористического акта, наказываются тюремным заключением на срок до 25 лет.

Если же указанные деяния способствуют незаконному обороту наркотических средств, то наказание назначается в виде тюремного заключения на срок до 20 лет тюремного заключения. В случае, когда описанное выше деяние не привело к совершению преступления по причинам, не зависящим от деятеля, и не было направлено на совершение террористического акта или на незаконный оборот наркотиков, оно наказывается тюремным заключением на срок до 10 лет. При совершении любого другого преступления подобным способом срок наказания в виде тюремного заключения на срок до 15 лет (§ 1425).

Аналогичная градация наказаний предусмотрена и за подделку аффидевита (письменных показаний под присягой), свидетельства о прибытии лица в порт назначения, свидетельства о регистрации иностранца, ходатайства о получении гражданства, свидетельства о получении гражданства, так же как и за использование таких документов с целью получения гражданства США или без таковой. Сюда же отнесены деяния по подделке печатей и штампов, а также владение поддельными печатями и штампами, необходимыми для фальсификации указанных документов (§ 1426).

Лицо, которое продает или иным незаконным способом обращается с ходатайством о гражданстве, свидетельством о получении гражданства либо с иным документом, подтверждающим получение гражданства США иностранцем, а равно с их копиями или дубликатами, если такое деяние направлено на облегчение совершения террористического акта, наказывается тюремным заключением на срок до 25 лет.

Подобное преступление, совершенное в целях незаконного оборота наркотических средств, наказывается тюремным заключением сроком до 20 лет. Описанное выше деяние, совершенное в первый или второй раз, но не направленное на совершение теракта или незаконный оборот наркотиков, а также в случае отсутствия оконченного преступления наказывается тюремным заключением сроком на 10 лет. Совершение иных преступлений подобным способом или содействие в их совершении наказывается тюремным заключением сроком на 15 лет (§ 1427).

Лицо, которое не сдает отозванное иммиграционными властями свидетельство о получении гражданства США по истечении 60 дней с момента уведомления о недействительности данного свидетельства, может быть привлечено к ответственности и наказано штрафом и (или) тюремным заключением сроком до пяти лет (§ 1428). Такое же наказание предусмотрено для лица, которое в соответствии с законом должно было явиться на заключительные слушания по предоставлению гражданства, но умышленно пренебрегало такой обязанностью (§ 1429).

Такие же наказания предусмотрены и за подделку визы, разрешения на работу, иммиграционной карты и иных документов, необходимых для законного пересечения государственной границы и пребывания на территории США, а также за внесение изменений в эти документы; владение печатями и штампами, необходимыми для заверения документов; владение чистыми бланками указанных документов (кроме как государственными служащими, имеющими отношение к выдаче миграционных документов). Дефиниция преступления не распространяется на лиц, действующих в рамках разведывательной или контрразведывательной операции (§ 1546).

Подделка или изменение документов, которые способствовали бы уклонению от ответственности, предусмотренной в титуле 8 СЗ США, либо удовлетворению требованиям этого раздела и получению иммиграционных льгот; использование таких документов, использование законно выданных документов иными лицами, кроме обладателя, а также пособничество в получении документов по заведомо ложным заявлениям, ходатайствам и т.п. Наказание предусматривается в виде штрафа в размере от 250 до 2000 долларов США за каждый документ, а в случае повторного совершения деяния - от 2000 до 5000 долларов США за каждый документ (§ 1324c титула 8 СЗ США).

В этом же параграфе предусмотрено наказание в виде штрафа и (или) тюремного заключения сроком до пяти лет за сокрытие факта получения документа о предоставлении иммиграционных льгот и выплат на основании ложных или фальсифицированных заявлений. Изготовление или помощь в изготовлении заявления о предоставлении таких льгот наказывается штрафом и (или) тюремным заключением на срок до 15 лет.

Подделка или воспроизведение любым способом свидетельства иностранца или иного документа, который подлежит подписанию генеральным атторнеем США, даже не поданного на подпись, наказывается штрафом в размере до 5000 долларов США и (или) тюремным заключением на срок до пяти лет (§ 1306).

Еще одна категория миграционных преступлений - преступления, направленные на нарушение решения о депортации незаконного иммигранта. Достаточно суровые санкции за такие деяния предусмотрены в разделе 8 СЗ США "Иностранцы и гражданство". Например, в § 1253 этого титула предусмотрена ответственность за преднамеренный отказ покинуть территорию США в течение 90 дней с момента принятия окончательного отрицательного решения, вынесенного миграционными органами или судом; за содействие или сговор с целью не допустить или воспрепятствовать отъезду иностранца; умышленную неявку в место и ко времени, указанным чиновником службы генерального атторнея США. Наказание в описанных случаях назначается в виде штрафа и (или) тюремного заключения сроком до четырех лет. Однако если такой иностранец подпадает под определенную категорию лиц, нежелательных для пребывания на территории США в соответствии с п. п. (1) (E), (2), (3), (4) § 1227 этого же титула, то наказание в виде тюремного заключения назначается на срок до 10 лет.

Вместе с тем законные действия, направленные на отмену решения об отказе во въезде в страну или о выдворении из нее, могут восприниматься как основание для освобождения от уголовной ответственности. Также предусмотрен ряд причин, которые в совокупности могут служить основанием для отсрочки исполнения приговора суда: возраст; здоровье; период времени с момента задержания; влияние такого решения на вопросы национальной безопасности; действия, которые были предприняты с целью ускорения отъезда иностранца; невозможность обеспечить проездными документами со стороны органов власти США.

В случае умышленного уклонения от выполнения условий, установленных судом, при отсрочке исполнения приговора либо при представлении ложных сведений об отъезде из страны, на виновного может быть наложен дополнительный штраф в размере до одной тысячи долларов США. Нарушение требований генерального атторнея США влечет штрафные санкции в размере 2000 или 5000 долларов США.

Лицо, пытающееся проникнуть на территорию США или обнаруженное в США после того, как ему было отказано в праве въезда на территорию страны, или применения депортации, которое не знало о таком отказе и не должно было знать об этом, подлежит наказанию в виде штрафа и (или) тюремного заключения сроком до двух лет. Наказание в виде штрафа в размере 500 долларов США предусматривается за каждый день преднамеренной задержки на территории США, после вынесения окончательного решения об отказе во въезде или обязанности покинуть пределы страны (§ 1324d).

При аналогичной ситуации в отношении иностранца, выдворенного за пределы США до истечения срока лишения свободы, назначенного судом, ему назначается неотбытый срок тюремного заключения без возможности условно-досрочного освобождения.

Несмотря на предыдущее указание закона:

- если депортация была следствием осуждения за совершение трех и более преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, преступлений против личности или тяжких преступлений (за исключением тяжких преступлений при отягчающих обстоятельствах (aggravated felony)), то наказание в виде тюремного заключения назначается на срок до 10 лет;

- если депортация была следствием совершения фелонии при отягчающих обстоятельствах, то наказание в виде тюремного заключения назначается на срок до 20 лет;

- если депортация была следствием сотрудничества с террористической организацией или результатом признания такого лица не имеющим права въезда на территорию США, то наказание в виде тюремного заключения назначается на срок до 10 лет (§ 1326).

Содействие нелегальным мигрантам, которые были выдворены за пределы страны в результате осуждения за совершение фелонии при отягчающих обстоятельствах, а также сговор о совершении данного преступления влечет наказание в виде штрафа и (или) тюремного заключения сроком до 10 лет (§ 1327).

В последнюю группу уголовно наказуемых иммиграционных преступлений, по нашему мнению, следует отнести преступления против иммиграционного законодательства, совершаемые нанимателями. Уголовной ответственности в виде штрафа и (или) тюремного заключения на срок до пяти лет может быть подвергнуто лицо, которое в течение 12-месячного периода нанимает на работу 10 и более нелегальных иммигрантов (§ 1324, титул 8 СЗ США).

В остальных случаях привлечение на работу незаконных мигрантов влечет наказание в виде штрафа от 250 до 2000 долларов США за каждого нелегала, если деяние совершено впервые. За повторное нарушение подобного характера штраф назначается в пределах от 2000 до 5000 долларов США за каждого нелегала, а в случае привлечения на работу нелегальных мигрантов лицом, два и более раз привлекавшимся к ответственности за такие деяния, сумма штрафа не может быть меньше 3000, но не более 10000 долларов США за каждого нелегального мигранта. Вместе с тем, по усмотрению суда, в зависимости от последствий, прибыли предприятия и иных факторов, такому работодателю может быть назначено наказание в виде тюремного заключения сроком до шести месяцев (§ 1324a, титул 8 СЗ США).

Следует сказать, что, несмотря на наличие этих законодательных норм, виновные работодатели к уголовной ответственности привлекались крайне редко. Переломный момент наступил в мае 2008 года, когда представители Службы иммиграционного и таможенного контроля США ворвались на территорию крупнейшей американской кошерной бойни и мясного завода, принадлежащих Agriprocessors, Inc., находившихся в городке Поствилль (штат Айова). В результате рейда было арестовано около 400 сотрудников, несколько топ-менеджеров компании были осуждены за нарушение иммиграционных правил и обман; обвинения в уголовном преступлении - краже личных данных также были предъявлены и многим незарегистрированным работникам-иммигрантам, которые использовали поддельные номера карт социального обеспечения для трудоустройства на заводе. Agriprocessors, бывший крупнейшим работодателем в городе, где проживает около 2000 человек, объявил себя банкротом <1>. Этот, в общем-то, исключительный случай, по мнению университетских исследователей из штата Висконсин Дж. Харрисон и С. Ллойд, стал началом новой эпохи правоприменения иммиграционного законодательства в США и в других странах, например, в Канаде и Европе, и свидетельствует об изменении его направленности на работодателей, а не только на несанкционированных трудовых мигрантов. Ранее виновными всегда признавались исключительно работники, а не их работодатели, и, таким образом, закон последовательно служил укреплению и накоплению капитала в промышленности <2>.

--------------------------------

<1> URL: http://data.desmoinesregister.com/results/index.php?info=postville_detainees (дата обращения: 08.08.2012).

<2> См: Harrison J. Lindsey and Lloyd S.E. Illegality at Work: Deportability and the Productive New Era of Immigration Enforcement // Antipode. Vol. 44. Issue 2. P. 365 - 385. March 2012.

В случаях проявления со стороны работодателя дискриминации на национальной почве или по признаку гражданства с применением средств запугивания или угрозы мести, такой работодатель помимо мер социального характера (восстановление на рабочем месте, сохранение/повышение заработной платы, публичное извинение) обязан при первичном нарушении уплатить штраф в размере от 250 до 2000 долларов США за каждое лицо, подвергшееся дискриминации. В случае повторного нарушения - от 2000 до 5000 долларов США, а в случае, если работодатель ранее два или более раз привлекался к ответственности за дискриминацию по указанным признакам, то штраф назначается в размере от 3000 до 10000 долларов США за каждое лицо, подвергшееся дискриминации (§ 1324b, титул 8 СЗ США).

За специфические виды преступлений, связанных с иммиграцией, уголовная ответственность предусмотрена в двух составах: брачное мошенничество и создание коммерческого предприятия. Брачное мошенничество, совершенное с целью обойти законодательные положения о миграции и мигрантах, наказывается штрафом и (или) тюремным заключением на срок до пяти лет.

Такому же наказанию подлежит лицо за создание коммерческого предприятия с целью обойти законодательные положения о миграции и мигрантах (§ 1325, титул 8 СЗ США). Следует отметить, что такого рода коммерческие предприятия часто сопровождаются использованием рабского труда. В исследовании, посвященном торговле людьми в Российской Федерации <1>, отмечается, что судебные дела, рассмотренные на территории США и касавшиеся торговли людьми, во многих случаях демонстрировали наличие "предпринимательской" системы, как, например, это было в деле "Соединенные Штаты против Александра Мишуловича". Алекс Мишулович, чье имя неизвестно на его бывшей родине, считается в США одним из крупнейших международных мафиози. Криминальный бизнес Мишуловича процветал с октября 1996 года. За два с лишним года он рекрутировал в увеселительные заведения Чикаго и Иллинойса несколько десятков женщин, пожелавших работать танцовщицами. Причем своим жертвам он обещал, что они будут работать в респектабельных ночных клубах, зарабатывая в год до 60 тысяч долларов. Особо оговаривалось, что о стриптизе речи не идет, а обращение с танцовщицами будет пристойным. На деле же оказывалось все совсем не так. Наивные клиентки Мишуловича фактически попадали в рабство, у них отбирали паспорта и визы, работать же приходилось в низкопробных стрип-барах, выполняя любые требования хозяев и прихоти публики. Недовольство подавлялось избиениями и угрозами расправы с семьями танцовщиц. Такие угрозы не были пустыми, поскольку в Латвии Мишулович имел обширные связи.

--------------------------------

<1> См.: Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. Исследование выполнено канд. эконом. наук Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом "Институт экономики города" для рабочей группы агентств ООН и Международной организации по миграции (МОМ) по проблемам торговли людьми. Москва, 2006. URL: http://www.un.org/ru/rights/trafficking/human_trafficking_russia.pdf (дата обращения: 08.08.2012).

В сентябре 1999 года, через год с начала расследования дела о завозимых Мишуловичем в США секс-рабынях, помощник генерального прокурора США Джеймс Робинсон поставил его в один ряд с Вячеславом Иваньковым (Япончиком) и другими известными выходцами из России, доставившими немало хлопот американскому правосудию <1>. В феврале 2002 года Мишулович признал себя виновным в совершении преступления, связанного с использованием рабского труда, суд признал его лидером и организатором этого преступления и назначил наказание в виде девяти лет и четырех месяцев тюремного заключения. Судья назвал его "ходячей фабрикой преступлений", отметив его большой талант в заманивании явно законопослушных граждан в преступные схемы <2>. Американские эксперты оценивают торговлю людьми как привлекательный бизнес для криминальных групп в силу низкого риска и высоких доходов. В ходе судебного процесса по делу Мишуловича отмечалось, что женщинам, вывезенным из Латвии и находившимся в сексуальном рабстве в Чикаго, за возвращение документов была назначена цена в 4000 долларов. Согласно аналитическим исследованиям Федерального бюро расследований США, в тот период примерно три тысячи русскоязычных бандитов контролировали преступные группы в американских городах, деятельность которых включала принуждение к проституции около восьми тысяч женщин, многие из которых были славянками. По мнению ФБР, российские организованные преступные группы - измайловская, дагестанская, казанская и солнцевская - действовали на всей территории США <3>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.ng.ru/events/2002-02-16/7_sexbusiness.html (дата обращения: 08.08.2012).

<2> См.: Conroy J. A Long Way From Latvia. URL: http://www.john-conroy.com/a-long-way-from-latvia (дата обращения: 08.08.2012).

<3> URL: http://www.un.org/ru/rights/trafficking/human_trafficking_russia.pdf (дата обращения: 08.08.2012).

Специально в законодательстве США оговаривается ответственность государственных служащих за разглашение информации или использование для целей миграционных служб информации, основанной на фактах домашнего насилия, без соответствующего разрешения на использование подобной информации. Наказание предусматривается в виде штрафа в размере не более 5000 долларов США за каждое такое нарушение (§ 1367, титул 8 СЗ США).

Значительно строже наказываются преступления коррупционного характера, совершенные сотрудниками миграционных служб. Так, в § 1422 УК США устанавливается, что сознательно требование или получение, а также согласие на получение денежных средств или иного вознаграждения, сверх установленных законом сумм за процедуру натурализации или иной способ получения гражданства, наказывается штрафом и (или) лишением свободы на срок до пяти лет.

Наиболее тяжким преступлением является и, соответственно, более сурово наказывается должностное лицо, действующее от имени США или штата, а также консульский работник, которые, действуя сознательно и преднамеренно, без соответствующих полномочий выдают паспорт или иной заменяющий его документ другому лицу (независимо от гражданства такого лица), заверяют либо иным образом подтверждают действительность паспорта или документа. Если такое преступление было совершено в целях содействия международному террористическому акту, виновному назначается наказание в виде штрафа и тюремного заключения до 25 лет.

§ 2. Особенности производства по делам о преступлениях,

связанных с незаконным трафиком и контрабандой людей

В соответствии с данными Европол торговля людьми является одним из самых прибыльных видов организованной преступной деятельности <1>. Она привлекает всеобщее преступное внимание, начиная от некрупных торговцев, небольших групп, действующих более или менее на постоянной основе, до международных сетей, занимающихся крупномасштабной торговлей людьми, имеющих свои источники в странах происхождения транзита и назначения. Так, торговля людьми в Европе в некоторых случаях широко поддерживается преступными группами из России и Албании, а также итальянской мафией, при этом торговля людьми в Азии контролируется китайскими преступными группировками и японской Якудза. Эти международные группы постоянно взаимодействуют с местными сетями для обеспечения транспортировки, убежищ, местных контактов и документов. Торговцы также участвуют в совершении иных преступлений, например, контрабанде (распространении) наркотиков. Они используют жертв торговли в качестве наркокурьеров или заставляют совершать другие преступления, например, кражи. Все эти обстоятельства приводят к тому, что расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, а также контрабандой людей, требует огромных усилий как на международном, так и на национальном уровне.

--------------------------------

<1> См.: Отчет ФАТФ: Риски отмывания денег, возникающие в результате торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов. 2011. Июль. ФАТФ-ОЭСР. URL: www.fatf-gafi.org; http://www.eurasiangroup.org/Human_trafficking-rus.pdf (дата обращения: 08.08.2012).

Как уже упоминалось выше, в Великобритании расследование уголовных дел об иммиграционных преступлениях возложено на пограничное агентство и органы полиции, которые действуют совместно на местном уровне в составе бригад по борьбе с такого рода преступлениями. Возбуждение уголовных дел осуществляется в обычном порядке прокуратурой, особый же порядок предусмотрен лишь для преступлений, связанных с трафиком и контрабандой людей. На сайте Королевской прокуратуры Великобритании <1> опубликовано руководство, содержащее практические и юридические советы для прокуроров, рассматривающих дела о трафике и контрабанде людей, а также специальное руководство в отношении молодых людей. Кратко суть этих руководящих указаний сводится к следующему. Поскольку Великобритания связана обязательствами по Конвенции ЕС по противодействию трафику людей, ст. 26 которой особо требует, чтобы каждое государство - участник Конвенции "обеспечило возможность не применять санкции в отношении жертв в случае их вовлечения в незаконную деятельность...", ее представители в лице прокуроров должны помнить, что сами жертвы трафика совершенно очевидно не обладают специальными юридическими знаниями и потому прокурор должен учитывать более "широкие факторы", повлиявшие на совершение преступления, особенно решая вопрос о наличии принуждения жертвы трафика. Это вызвано тем, что статус жертвы трафика не является основанием для автоматического освобождения жертвы от уголовной ответственности, но может быть учтен как основание для прекращения дела в связи с принуждением или как доказательство, что предъявленное обвинение было ложным (такой подход был подтвержден в конкретных делах 2011 года <2>). Кроме того, в обязанности прокурора, расследующего подобное преступление, помимо установления перечисленных выше обстоятельств входит консультирование лиц, ставших жертвами трафика, и лиц, обращающихся за предоставлением убежища.

--------------------------------

<1> URL: http://www.cps.gov.uk/legal/h_to_k/human_trafficking_and_smuggling/HumanTrafficking and Smuggling (дата обращения: 08.08.2012).

<2> R v (M) (L) B (M) and G (D); v Tijani [2011] 1 Cr App R 12 (para 7 per Hughes LI).

В руководстве дается разъяснение понятий трафика и контрабанды людей, поскольку данный момент является определяющим при проведении уголовного преследования: важно понимать различие между лицами, которых ввозят в страну с нарушением закона, и тех, кто являются жертвами торговли людьми, поскольку в отдельных случаях трудно провести четкое различие между контрабандой и трафиком людей. Для этого руководство предлагает учитывать ряд факторов, способных помочь провести различие между незаконным ввозом мигрантов и трафиком людей. Так, для контрабанды людей характерен только незаконный въезд и только международное передвижение либо тайное, либо путем использования обмана (с целью извлечения прибыли или по другим причинам).

Контрабанда является добровольным актом, и после того как незаконный иммигрант достигает пункта своего назначения, контрабандисты не участвуют в их дальнейшей эксплуатации. В случаях контрабанды людей, как правило, редко используется принуждение или насилие, в связи с чем в делах о контрабанде людей иммигранты обычно являются соучастниками преступления, хотя в отдельных случаях они могут стать жертвами вымогательства со стороны контрабандистов. Трафик (или торговля) людьми включает в себя транспортировку людей в Великобританию с применением силы, насилия, обмана, запугивания или принуждения для последующей их сексуальной эксплуатации или кабального труда. Лица, являющиеся жертвами трафика, часто страдают от жестокого обращения, применения насилия или угроз применения насилия против них либо членов их семьи. Поскольку трафик людей часто сопряжен с совершением других преступлений, таких как изнасилование, похищение человека, незаконное лишение свободы, угрозы убийством или причинением смерти или подстрекательством к проституции с целью наживы, прокурор обязан наиболее полно отразить все случаи преступных действий.

В Австралии преступления в миграционной сфере имеют свои особенности и сложности для расследования и уголовного преследования. В этой связи все австралийские правоохранительные органы координируют свою деятельность в этой сфере, чтобы гарантировать отправление правосудия, привлечение виновных к уголовной ответственности и обеспечение потерпевших той поддержкой, в которой они нуждаются. Уголовное преследование торговли людьми и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности является одной из составляющих Национального плана действий по искоренению торговли людьми (National Action Plan to Eradicate Trafficking in Persons).

Как отмечается в австралийской литературе, расследование таких преступных деяний, как торговля людьми и незаконный ввоз (контрабанда) мигрантов, представляет особую сложность, поскольку данные преступления представляют собой трансграничные деяния и совершаются на территории нескольких государств или начинаются, организуются на территории одного государства, а оканчиваются на территории другого и т.п. Таким образом, в то время как преступление расследуется на территории Австралии, основные доказательства могут находиться в иностранном государстве, например, в стране происхождения человека или в транзитном государстве. Сложности также вызывает разница в правовых и политических системах, законодательстве, языке, потерпевшие же и виновные лица могут пребывать на территории разных государств. Поэтому расследование обычно является затянутым и сложным, что влечет за собой необходимость тесной кооперации между следственными органами Австралии и других государств. В рамках международной кооперации правоохранительных и следственных органов Австралии и других стран заключаются соответствующие соглашения о взаимной правовой помощи, а также об экстрадиции лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для отбытия наказания. В первую очередь это касается, конечно, ближайших соседей Австралии - стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Австралийской федеральной полицией подписаны меморандумы о взаимопонимании со значительным числом других государств, в первую очередь с Малайзией, Таиландом и Сингапуром. В 2007 году Австралия также ратифицировала соглашение о сотрудничестве с Европолом. Особо тесное сотрудничество осуществляется между Австралийской федеральной полицией и Королевской тайской полицией (Royal Thai Police), а также с другими тайскими ведомствами по возвращению жертв торговли людьми и предотвращению миграционных преступлений.

О совершенных или готовящихся к совершению миграционных преступлениях становится известно из различных источников. Например, в результате деятельности правоохранительных органов по расследованию других преступлений. Во многих случаях пострадавшие самостоятельно обращаются в полицию или в дипломатические представительства своих государств. Свою роль в предотвращении миграционных преступлений играет и департамент по иммиграции и гражданству, в частности по выявлению лиц, находящихся в Австралии незаконно.

Сотрудники австралийской полиции, сотрудничающие с отделом, обязаны пройти специальную подготовительную программу по повышению квалификации (Transnational Sexual Exploitation Investigating Program). Этот двухнедельный курс имеет своей целью формирование у сотрудника правоохранительных органов необходимых знаний и навыков по проведению комплексного расследования преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией или детским сексуальным туризмом <1>.

--------------------------------

<1> Trafficking in Persons: The Australian Government Response 2004 - 2005. Inaugurate report of the Anti-People trafficking interdepartmental committee. 2009. P. 23.

При расследовании торговли людьми успех в значительной степени зависит от готовности потерпевших полно сотрудничать со следствием. Потерпевшие не всегда охотно дают показания, боясь давления, угроз, незнакомого окружения в другой стране, самой полиции, привлечения к ответственности в качестве незаконных неграждан и т.п. Но без их показаний доказать и изобличить виновных в торговле людьми является крайне затруднительным. Потерпевшие также могут испытывать страх перед возвращением на родину, где их ждет прежнее окружение, месть организаторов этих преступлений и проч. Для того чтобы снизить эти опасения, в Австралии существует специальная визовая система для поддержки свидетелей и потерпевших по таким делам. Она интегрирована в особую программу по поддержке жертв торговли людьми (Support for Victims of People Trafficking Program). Данная визовая система позволяет лицу законно пребывать в Австралии в течение всего периода расследования, а в некоторых случаях и приобретать право на постоянное жительство в Австралии по его окончании.

Обычно лицо, в отношении которого существуют обоснованные предположения, что оно является жертвой торговли людьми, может получить краткосрочную визу (bridging visa F (BVF)) сроком до 30 суток, не дающую права на трудовую деятельность. В том же случае, если следственные органы выражают свою заинтересованность в продолжении пребывания в Австралии данного лица, уже имеющего краткосрочную визу (BVF), для дальнейшего расследования и судебного рассмотрения, то такому лицу может быть выдана виза "уголовного правосудия" (criminal justice stay visa (CJSV)), дающая право на проживание в Австралии на весь период расследования, а также на трудовую деятельность и обучение.

В том случае, если будет признано, что лицо внесло существенный вклад в изобличение виновных в торговле людьми при том, что по возвращении на родину ему может грозить опасность, такому лицу может быть выдана временная виза "защиты свидетеля" (witness protection (trafficking) (temporary) visa) на срок до трех лет с правом работы в Австралии. Права обладателя этой визы могут быть распространены также и на его ближайших родственников. После двух лет временного проживания обладателю этой визы может быть выдана аналогичная постоянная виза (witness protection (trafficking) (permanent) visa), дающая право на постоянное проживание в Австралии, а через два года и на получение австралийского гражданства.

С 1 июля 2007 года в Австралии действует также и дополнительная программа по поддержке потерпевших и свидетелей по уголовным делам о трафике, которые покинули Австралию, но возвращение которых необходимо для дачи ими показаний в суде. Им обеспечиваются дорожные расходы, проживание, питание и необходимая финансовая помощь на время пребывания в стране.

В соответствии с законодательством Соединенных Штатов Америки в делах о торговле людьми иностранец признается жертвой преступления, в то время как иностранец, который соглашается на контрабандный ввоз, подвергается уголовному преследованию и депортации. Расследование дел о контрабанде людей и торговле людьми зачастую оказывается весьма сложными в связи с незнанием иностранцем английского языка или по иным причинам (например, иностранец был травмирован и не сможет помочь в расследовании), возникают также материально-технические проблемы и трудности (например, связанные с транспортировкой, жильем и обработкой иностранцев). Кроме того, в отличие от случаев торговли наркотиками, когда контрабанда сама по себе является доказательством незаконной деятельности, успешное преследование дел о контрабанде людей базируется на наличии свидетелей (незаконных иммигрантов), которые могут отказаться давать показания из-за страха мести против себя или против своих семей.

По мнению специалистов в области борьбы с иммиграционными преступлениями, контрабанда людей в США составляет значительный риск для внутренней и общественной безопасности, поскольку может облегчить незаконный въезд террористов, которые могут использовать маршруты контрабандистов для тайного проникновения в страну. Считается, что международная контрабанда людей и секс-торговля приносит прибыль, используемую для финансирования другой организованной преступности, такой как незаконный оборот наркотиков, оружия или других видов контрабанды <1>.

--------------------------------

В дополнение к сбору миллиардов долларов доходов для уголовных преступлений, контрабанда людей может вести к совершению иных преступлений, включая похищение людей, убийства, причинение телесных повреждений, изнасилование, грабеж, угон автомобиля, аварии, кражи личных данных, а также производство и распространение поддельных документов, например, контрабандисты могут удерживать иностранца в заложниках для получения выкупа от его семьи. Кроме того, контрабандисты часто создают "безопасные дома", где держат иностранцев до тех пор, пока они могут быть переправлены внутрь страны. Причем часто люди находятся в ужасающих антисанитарных условиях в этих "домах", что ставит под угрозу не только жизнь иностранцев, но и создает проблемы для здоровья и безопасности живущих поблизости людей.

Изучение практики уголовного преследования и наказания иммиграционных преступлений в ведущих странах, принадлежащих к семье общего права, показывает, что в отношении данных видов правонарушений карательная политика строится сходным образом и имеет явные тенденции к ужесточению. Обращает на себя внимание тот факт, что после прихода к власти консервативного правительства Великобритании, оно, если и не отказалось полностью от практики либерализации системы наказаний, которая являлась приоритетной карательной политикой лейбористов, то по крайней мере в данной области ставит перед собой задачу по ужесточению санкций за незаконную миграцию и по введению специальных составов (например, за фиктивный брак в целях нарушения иммиграционного законодательства и правонарушения перевозчиков), аналогичных тем, которые уже существуют в Австралии, Канаде и США. Значительный интерес, на наш взгляд, представляет введение в Великобритании и Канаде уголовной ответственности за "консультирование" иммигрантов с целью облегчения их незаконного проникновения в страну.

Следует отметить также, что суды в названных странах весьма строго наказывают лиц, виновных в нарушении иммиграционного законодательства, особенно если учесть, что в отличие от российского законодательства наказание в приговоре формируется путем полного сложения наказаний, назначаемых лицу, признанному виновным в совершении нескольких преступлений. При этом санкции, назначаемые за иммиграционные правонарушения, подтверждают, что эти преступления чаще всего относятся к категории особо тяжких даже в Канаде, где к незаконным мигрантам отношение наиболее благоприятное.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!