Правовые позиции Конституционного Суда РФ. 15 страница
Пример 2. Гражданин Российской Федерации Л. 1 января 1998 г. совершил убийство на территории Республики Коми, после чего выехал в Республику Молдову, где тайно проживал у родственников. После установления данного факта в порядке ст. 460 УПК Российской Федерацией был направлен запрос о выдаче Л. для уголовного преследования. Л. был задержан и заключен под стражу 10 октября 2001 г. Однако его этапирование на территорию РФ было осуществлено только 10 августа 2003 г., т.е. спустя один год и 10 месяцев с момента задержания. В соответствии с ч. 11 ст. 109 УПК срок содержания под стражей Л. был продлен по правилам, предусмотренным ч. 3 ст. 109 УПК до 10 октября 2003 г. Содержание обвиняемого под стражей свыше 12 месяцев при проведении дознания законом не предусмотрено. Продление срока содержания обвиняемого под стражей представляет собой длинную цепочку процессуальных действий следователя, осуществляющих за ним ведомственный и процессуальный контроль руководителей следственных органов, надзирающих за ними прокуроров. Продление срока содержания обвиняемого под стражей по делу, находящемуся в производстве органов дознания, - череда процессуальных действий дознавателей, в рамках ведомственного контроля начальников подразделений дознания, надзирающих за ними прокуроров, которым в данном случае вменена в обязанность и функция процессуального контроля. Продление срока содержания обвиняемого под стражей как самостоятельный элемент состязательного процесса предполагает также активное участие в нем участников судопроизводства со стороны защиты, самого обвиняемого, его защитника, законного представителя. Если решения о задержании подозреваемого (обвиняемого), заключении его под стражу дознаватель, следователь вынуждены принимать спонтанно, то продление срока содержания обвиняемого под стражей - процедура планируемая, как правило, задолго. Порой сразу после заключения обвиняемого под стражу становится ясно, что завершить предварительное следствие в отведенные законом 2 месяца нереально. Как правило, это обусловлено необходимостью проведения по делу комплекса экспертных исследований, его сложностью и громоздкостью. О том, что предварительное расследование затянется, следователь сразу же ставит в известность руководителя следственного органа. Задача последнего - избежать неоправданной волокиты по делу, ускорить ход предварительного следствия. Для этого в его арсенале имеется множество средств и методов. Он может: 1) поручить предварительное следствие более опытному следователю; 2) разгрузить следователя от других дел; 3) создать следственную группу, снизив таким образом нагрузку на следователя; 4) принять дело к своему производству, возглавить следственную группу, лично организовать таким образом ход предварительного расследования; 5) организовать взаимодействие с органами дознания, с учреждениями и организациями, выполняющими в уголовном процессе сервисные функции (конвоирование, транспортное обеспечение, проведение экспертиз и т.п.). Принимая решение о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей, органы предварительного расследования (при проведении дознания и прокуроры) должны учитывать обстоятельства, указанные в ст. 97 УПК. Об "особой сложности дела", "исключительности следственной ситуации" могут свидетельствовать необходимость проведения по делу комплекса неординарных экспертиз, тяжелая болезнь одного из обвиняемых, когда выделение материалов дела в отношении иных участников процесса приведет к утрате возможности объективно рассмотреть и разрешить дело в суде. В то же время к делам особой сложности не могут быть отнесены громоздкие уголовные дела, по которым либо проходят большие группы обвиняемых, либо имеется много потерпевших и свидетелей, так как в подобных случаях необходимый темп расследования легко обеспечивается путем создания следственных групп. Соглашаясь с предложениями следователей о продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев, руководители следственных органов обязаны следить за тем, чтобы ходатайство возбуждалось исключительно в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для избрания этой меры пресечения. Согласно абз. 3 п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 29.10.2009 N 22 при разрешении ходатайств о продлении срока содержания обвиняемых под стражей суду следует выяснять обоснованность утверждений органов предварительного расследования о невозможности своевременного окончания расследования по объективным причинам. Если ходатайство о продлении срока содержания под стражей возбуждается перед судом неоднократно и по мотивам необходимости выполнения тех же следственных действий, на которые указывал следователь (дознаватель) в предыдущих ходатайствах, надлежит устанавливать, по каким причинам они не были произведены. На текущий момент отсутствуют ведомственные нормативные акты, регламентирующие процедуру получения согласия высших руководителей следственных органов на внесение в суд ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев. В то же время опыт работы Генеральной прокуратуры РФ, СД МВД России подсказывает, что ходатайства должны готовиться и представляться в соответствующие органы не позднее 30 суток до истечения годичного срока. Учитывая, что продление срока содержания обвиняемого под стражей свыше 12 месяцев носит исключительный характер, вопросы о его содержании под стражей предварительно должны рассматриваться на коллегии следственного органа уровня субъекта РФ. В препроводительных документах обязательно указывается, какие нарушения и недостатки выявлены в организации расследования и какие меры приняты для устранения обнаруженных просчетов. Генеральный прокурор РФ в Приказе от 06.09.2007 N 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" предлагает следующее: "Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения. Учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев в соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в соответствии с ч. 2 ст. 109 УПК - с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК, связанных с исполнением запроса о правовой помощи. Требовать от дознавателей представления ходатайств о продлении срока содержания лица под стражей прокурорам субъектов Российской Федерации или приравненным к ним прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения строка содержания под стражей. В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела" (п. 15). Председатель СК РФ от подчиненных ему руководителей следственных органов требует: "Тщательно изучать материалы уголовного дела и проверять обоснованность ходатайств следователя перед судом об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога, а также о продлении срока содержания под стражей с учетом Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 N 22 "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста". Требовать от следователей составления мотивированных постановлений. Обращать особое внимание на тяжесть совершенных преступлений, личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение и род занятий обвиняемого (подозреваемого) и другие обстоятельства. Учитывать, что перечень обстоятельств, предусмотренный ч. 1 ст. 108 УПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Для выработки единой правовой позиции и реализации прокурором полномочий, предусмотренных п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, копии ходатайств следователей перед судом с необходимыми материалами направлять прокурору заблаговременно. Обеспечивать дачу согласия на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев только по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и только при условии особой сложности уголовного дела. Для получения согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации на внесение ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев готовить и не позднее чем за 30 суток до истечения годичного срока представлять в центральный аппарат СК России соответствующие материалы с заключением о законности и обоснованности продления этого срока. Также не позднее чем за 30 суток представлять постановление для продления Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем срока следствия свыше 12 месяцев. Иметь в виду, что срок содержания обвиняемого под стражей свыше 12 месяцев продлевается в исключительных случаях, поэтому вопросы о дальнейшем содержании его под стражей и продлении срока следствия предварительно рассматривать на коллегии следственного управления СК России по субъекту Российской Федерации либо приравненного к нему специализированного, в том числе военного, следственного управления. При направлении Председателю Следственного комитета Российской Федерации представления о даче согласия на возбуждение соответствующего ходатайства в сопроводительных документах указывать, изучалось ли уголовное дело, выполнены ли следственные действия, для производства которых ранее испрашивалось продление процессуальных сроков. Если нет, то по какой причине и какие нарушения, недостатки в организации расследования выявлены, какие меры для их устранения приняты" (п. п. 1.13 - 1.14 Приказа СК РФ от 15.11.2011 N 1 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации"). Каков порядок заключения под стражу лиц в связи с их выдачей для уголовного преследования или исполнения приговора? Правила избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подлежащих выдаче запрашиваемому государству, регламентированы как УПК, так и целым рядом норм международного права, обладающих разной юридической силой. Рекомендации практического характера относительно применения указанных правил содержатся в Постановлении Пленума ВС РФ от 14.06.2012 N 11. В установленных отечественным законодательством случаях Российская Федерация признает решения зарубежных судов запрашивающих государств о заключении под стражу иностранных граждан (лиц без гражданства), выдачи которых они добиваются. Если к запросу о выдаче прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении такого лица под стражу, то прокурор вправе заключить это лицо под стражу без подтверждения судом указанного решения на срок, не превышающий 2 месяцев с момента задержания (ч. 1 ст. 109, ч. 2 ст. 466 УПК). Постановление прокурора о заключении лица под стражу может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК. В силу ст. 22 Конституции РФ, по смыслу ст. ст. 108, 109 УПК суд не вправе отказать прокурору в рассмотрении его ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста лицу, в отношении которого поступил запрос о выдаче с приложением решения судебного органа запрашивающего государства об избрании меры пресечения заключение под стражу. Если запрос о выдаче поступил от запрашивающего государства без решения судебного органа об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу, то таковая может быть избрана судом на основании ходатайства прокурора, поданного в соответствии со ст. 108, ч. 1 ст. 466 УПК. Продление меры пресечения в виде заключения под стражу продлевается исключительно судом в порядке, предусмотренном ст. 109 УПК. Срок содержания под стражей определяется необходимостью разрешения вопроса о выдаче лица, включая его фактическую передачу запрашиваемому государству (ч. 1 ст. 466 УПК). При этом общий срок нахождения лица под стражей не должен превышать сроки, указанные в ст. 109 УПК для преступления соответствующей категории, в связи с совершением которого направлен запрос о выдаче. Избрание и дальнейшее продление меры пресечения в виде заключения под стражу, включая определение сроков содержания под стражей, лицу, в отношении которого предполагается направление запроса о выдаче или Российской Федерацией уже получен указанный запрос, регулируются ч. 2 ст. 97, ст. ст. 108, 109 и 466 УПК, п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При разрешении вопроса об избрании (продлении) меры пресечения в виде заключения под стражу суду необходимо рассмотреть возможность избрания иной меры пресечения, которая должна быть достаточной для обеспечения возможной выдачи лица. Невозможность избрания (продления) в отношении лица иной меры пресечения следует обосновать в постановлении о заключении под стражу либо в постановлении о продлении данной меры пресечения (ч. 1 ст. 108 УПК). Мера пресечения в виде заключения под стражу избирается, если имеются сведения об уклонении лица от правоохранительных органов (суда) запрашивающего государства. Не могут служить основанием для избрания или продления в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу, например: сложность уголовного дела, расследуемого в запрашивающем государстве; отсутствие у такого лица трудовой деятельности; длительная проверка законности и обоснованности выдачи; привлечение лица к административной ответственности; отсутствие оснований для отказа в выдаче; возможное обжалование о выдаче; длительное рассмотрение компетентными органами ходатайства о предоставлении лицу статуса беженца, временного или политического убежища; неистечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности или исполнение приговора согласно законодательству РФ. Добровольная явка лица в правоохранительные органы РФ, наличие у него на иждивении в Российской Федерации семьи, несовершеннолетних детей, тяжелого заболевания могут позволить суду не избирать или не продлевать в отношении данного лица ранее избранную меру пресечения в виде заключения под стражу (ч. 2 ст. 97, ст. 466 УПК). До получения запроса о выдаче мера пресечения, в том числе заключение под сражу, может быть избрана судом только в случаях, непосредственно предусмотренных международным договором РФ. При рассмотрении ходатайства прокурора о заключении лица под стражу до получения запроса о выдаче суд должен убедиться в наличии: - просьбы о временном задержании, отвечающей требованиям, которые определены в ст. 16 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г., если запрашивающее государство является участником указанного международного договора; - ходатайства о взятии под стражу, которое содержит информацию, предусмотренную ст. 61 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., если запрашивающее государство является участником указанного международного договора; - поручения об осуществлении розыска, составленного согласно ст. 61.1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, если запрашивающее государство является участником Протокола от 28 марта 1997 г. к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; - других документов, необходимых для заключения лица под стражу либо применения иных мер пресечения до получения запроса о выдаче в соответствии с иными подлежащими применению международными договорами РФ. Согласно ч. 1 ст. 62 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам срок содержания лица под стражей до получения запроса о выдаче не должен превышать 1 месяца. Если запрашивающее государство является участником Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, то указанный срок не может превышать 40 дней. Сроки, на протяжении которых лицо может содержаться под стражей до получения запроса о выдаче, могут также предусматриваться двусторонними международными договорами РФ. Если запрашивающее государство одновременно является участником международного договора и Европейской конвенции о выдаче, то срок содержания не может превышать 40 дней (ст. 28 Европейской конвенции о выдаче). Перечисленные сроки подлежат учету при определении периода времени нахождения лица под стражей до получения запроса о выдаче. При отсутствии запроса о выдаче мера пресечения в виде заключения под стражу избирается и в дальнейшем продлевается, в том числе и при получении запроса о выдаче, только судом РФ с указанием, на какой срок и до какой даты она избирается или продлевается (ч. 2 ст. 97, ст. ст. 108, 109, 128 УПК). Если Российской Федерацией в срок не был получен надлежащим образом оформленный запрос о выдаче, лицо подлежит освобождению из-под стражи. Каковы особенности избрания меры пресечения в условиях чрезвычайного положения? В соответствии с п. "ж" ст. 12 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (в ред. от 07.03.2005) на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения может быть предусмотрено продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с УПК по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на 3 месяца. Условие введения такой меры - констатация в указе Президента РФ факта наличия попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особо важных объектов или отдельных местностей, подготовки и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. "а" ст. 3 указанного Закона). Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления в соответствии с требованиями УПК, - подозреваемый, обладающий правами, предусмотренными ст. ст. 91 - 96 УПК. При составлении протокола задержания в условиях действия указа Президента РФ о чрезвычайном положении, продлении срока задержания следует мотивировать необходимостью применения указа в отношении каждого конкретного лица. В п. "ж" ст. 12 Закона речь идет об увеличении срока задержания подозреваемого с 48 часов до 3 месяцев. По истечении этого срока подозреваемый подлежит освобождению, если: - ему не было предъявлено обвинение (ч. 2 ст. 100 УПК); - в отношении него не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК); - суд не продлил ему срок задержания в порядке, установленном п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК. В период задержания, осуществленного в соответствии с п. "ж" ст. 12 Федерального конституционного закона, подозреваемый вправе обжаловать законность и обоснованность задержания в порядке ст. 125 УПК. Согласно ст. 35 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с гл. 7 Конституции РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ в соответствии с его компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 125; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!