ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ РОССИЙСКОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1992–1999 гг.).
ТРУДНОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ
«Хуже всем будет примерно полгода, затем – снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал перед выборами, – стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей».
Б. Н. Ельцин
(Из выступления на V съезде
народных депутатов в 1991 г.)
Основные категории: безработица, валютный коридор, ваучер, ваучеризация, государственный бюджет, инфляция, конверсия, конвертируемость рубля, либерализм, либерализация цен, многопартийность, многополярный мир, однополярный мир, олигархия, олигархический капитал, общественное согласие, парламентаризм, приватизация, референдум, сепаратизм, социальный взрыв, суверенитет, «шоковая терапия», электорат.
Тема 2.1. Особенности экономического развития.
Переход к рыночным отношениям. «Шоковая терапия».
Приватизация. Складывание олигархического капитала
Выборы Президента РСФСР 12 июня 1991 года и августовский политический кризис 1991 года создали предпосылки для решительных действий в экономике. Главной проблемой и самой страшной угрозой считался распад потребительского рынка. Прилавки магазинов были пусты. В Москве осенью 1991 года во многих продовольственных магазинах не продавалось ничего, кроме острых приправ.
28 октября 1991 года на V съезде народных депутатов Б. Ельцин выступил с программой перехода России к рынку. Президент предложил начать радикально менять экономическую систему страны с 1992 года.
|
|
|
Он предложил либерализацию цени торговли. Государство должно было отказаться от регулирования цен, чтобы наполнить рынок товарами, преодолеть нехватку (дефицит) самого необходимого.
Предлагалось начать структурную перестройку промышленности, приватизировать (передать в частную собственность) большинство объектов государственной собственности, начать земельную реформу и со временем разрешить куплю-продажу земли. Говорилось о необходимости активизировать внешнеэкономические связи России с другими странами, снять ограничения на внешнеторговые операции, ввести российскую национальную валюту (рубль) и обеспечить его конвертируемость(свободный обмен на иностранную валюту).
Самым болезненным было решение о либерализации цен. Опасаясь социального взрыва, руководство СССР за годы перестройки так и не решилось на это шаг.
Члены нового Правительства неоднократно заявляли, что экономические реформы не ухудшат, а, наоборот, улучшат материальное положение народа. В начале1992 года Ельцин поклялся перед телекамерами что, если начатые им либеральные экономические реформы путём шоковой терапии приведут к повышению цен, если цены станут неуправляемыми, превысят более чем в три-четыре раза, то он сам ляжет на рельсы.
|
|
|
Ответственным за проведение программы реформ стал один из ее разработчиков – вице-премьер Правительства РСФСР Е.Т. Гайдар.
В конце 1991 года Б. Н. Ельцин включил в российское Правительство группу молодых, профессионально образованных людей (Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, Г. Э. Бурбулис, С. М. Шахрай, А. Н. Шохин и др.), которые не до конца представляли колоссальную сложность стоявших перед ними задач.
Многие из членов Правительства, в том числе и вице-премьер по экономике Е. Т. Гайдар, никогда не работали в промышленности и сельском хозяйстве, а потому имели только теоретические представления о происходивших там процессах и путях выхода из кризисного состояния. Они считали, что все проблемы очень быстро может решить «чистый», без государственного экономического регулирования, рынок. В связи с этим в намеченных ими реформах, получивших название «шоковой терапии», предполагалось одновременно ввести свободные цены, освободить от ограничений доходы, резко сократить расходы на содержание армии и социальную сферу (медицину, образование, жилищное строительство и т. д.), осуществить быструю приватизацию, т. е. передачу государственных предприятий, сферы обслуживания, жилья в акционерную и частную собственность.
|
|
|
Модель радикальных экономических реформ была взята у американского экономиста Д. Сакса. Сам Сакс вместе с некоторыми другими зарубежными экономистами был приглашен в качестве экономического советника российского Правительства.
«Шоковая терапия». Термин «шоковая терапия» был впервые использован в Польше в связи с рыночной перестройкой экономики в конце 1980-х гг. Его применяют и для обозначения экономических реформ начала 1990-х гг. в России.
Правительство полагало, что после введения свободного ценообразования цены вырастут в 3 раза. Для компенсации потерь населения была на 70% увеличена зарплата бюджетников (учителей, врачей, работников государственных предприятий и учреждений – всех, кто получал зарплату от государства).
Действительность оказалась более суровой. Товарный дефицит, нехватка жизненно необходимых товаров были настолько острыми, что цены на многие из них сразу возросли в 10–12 раз. Инфляция обесценила денежные вклады и привела к серьезному снижению жизненного уровня населения.
|
|
|
Резко возросло количество товаров широкого спроса, ввозимых из-за рубежа. Импорт позволил быстрее справиться с дефицитом, но он привел к спаду не выдержавшего конкуренции отечественного производства, к закрытию предприятий. Впервые за многие десятилетия безработица приобрела массовый характер. Особенно сложная ситуация сложилась в военно-промышленном комплексе, в котором были заняты миллионы россиян.
Государственный бюджет лишился традиционных источников доходов. Падение бюджетных поступлений произошло стремительно. Более других от резкого снижения финансирования пострадали наука, культура, образование, здравоохранение.
Социальная цена первого года радикальных экономических реформ оказалась высокой. Но предпринятые Правительством шаги дали и немалый положительный результат. Уже к осени 1992 года пусть и на низком уровне, но была достигнута относительная стабилизация производства.
Но население понесло столь значительные потери, что уровень доверия общества к власти существенно снизился.
Приватизация. Формирование слоя собственников с самого начала являлось важной задачей экономической реформы. Считалось, что его основой станут мелкие предприниматели и акционеры предприятий. Решить эту задачу была призвана в первую очередь приватизация (переход объектов государственной собственности к частным владельцам – отдельным лицам или трудовым коллективам).
Приватизация началась осенью 1992 года. У подавляющего большинства населения средств для покупки акций не было. Вот почему Правительство решило выдать каждому гражданину приватизационный чек (ваучер).Ваучер можно было обменять на определенное количество акций. Номинальная стоимость ваучера (та, что была на нем указана) рассчитывалась просто: условную стоимость основных производственных фондов по состоянию на 1 января 1992 года (около 1 трлн 400 млрд руб.) разделили на число российских граждан. Ваучер, таким образом, был оценен в 10 тыс. российских рублей. Всего за первый год реформ были приватизированы 24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15% всех предприятий торговли. Главная цель была достигнута: в стране быстрыми темпами формировался слой собственников.
Корректировка курса реформ. Результаты первого года реформ были существенны, но решить основную задачу – стабилизировать экономику страны – Правительству не удалось.
В декабре 1992 года VII съезд народных депутатов РСФСР отправил в отставку исполняющего обязанности председателя Правительства Е.Т. Гайдара и утвердил в должности премьер-министра В. С. Черномырдина. Приход опытного хозяйственника, бывшего министра газовой промышленности означал неизбежную корректировку курса реформ. Гайдар стремился ослабить роль государства в экономике. Новый глава Правительства, наоборот, сделал ставку на усиление государственного регулирования. Особое внимание уделялось топливно-энергетическому и оборонному комплексам.
Но доходы государственного бюджета оставались недостаточными. Трудности объяснялись двумя главными причинами: продолжалось падение отечественного производства и усиливалось «бегство капиталов» за границу – предприниматели не желали оставлять прибыль в России и вывозили ее за рубеж. Государство не имело возможности финансировать новый этап экономической реформы за счет средств бюджета.
Правительство Черномырдина попыталось привлечь деньги зарубежных банков и фирм и получить кредиты (займы) международных организаций. Иностранные компании вкладывать (инвестировать) деньги в российскую экономику не спешили, их отпугивали политическая нестабильность и отсутствие законодательной базы. А вот кредиты получить удалось. Их выделили Международный валютный фонд и Всемирный банк.
Правительство приступило также к выпуску государственных краткосрочных обязательств (ГКО), имевших в дальнейшем весьма сомнительную историю. Другим каналом получения капиталов стало привлечение денежных средств населения в банки.
Всеми этими мерами Правительству Черномырдина удалось снизить темпы инфляции, обеспечить относительную стабильность цен и курса рубля. Однако использовались эти огромные средства далеко не всегда эффективно. Кредиты расходовались подчас не на нужды экономических реформ, а на выплаты бюджетникам и решение острых социальных проблем.
Задолженность страны по внутренним и внешним обязательствам нарастала с каждым днем. Продавая ГКО, государство должно было выплачивать их держателям огромные денежные суммы. Постепенно вызревали предпосылки мощного финансового кризиса.
Первые результаты экономических реформ. В 1990-х гг. экономика России становилась многоукладной. Развивались различные формы собственности – индивидуальная частная, государственная, акционерная, муниципальная и др. Отдельные области экономики были эффективными, другие переживали кризисные явления.
Результаты первых лет экономических реформ оказались противоречивыми.
Продолжалась структурная перестройка металлургической промышленности.
Увеличение удельного веса сферы услуг в экономике страны с 37% в 1980 году до 51% в 1996 году (у развитых мировых держав данный показатель составлял в это время 53%).
Сократился импорт зерновых – 0,6 млн т в 1995 году (во всем СССР он составлял в 1970 г. 2,2 млн т, в России в 1994-м – 2,1 млн т). Снизилось производство продукции животноводства, поэтому возрос импорт мяса и мясопродуктов: в 1995 году он составил 1,2 млн т (в 1980-м – 0,8 млн т).
Снижение реальных доходов населения изменило структуру потребления. Существенно сократилось потребление мяса и мясопродуктов (этот показатель снизился до уровня 1970 г.). А вот показатели обеспеченности населения телефонами, автомобилями, компьютерной и бытовой техникой выросли. Так, на 100 российских семей в 1992 г. приходился 21 автомобиль, а в 1998 году – 29.
Финансовый кризис 1998 года и его последствия. Вначале 1998 года указом Президента Черномырдин был отправлен в отставку. Его преемником стал С. В. Кириенко. Он попытался смягчить последствия финансового кризиса, приближение которого становилось все очевиднее. Выплаты по процентам от ГКО достигли сумм, которые превосходили возможности бюджета.
17 августа 1998 года Правительство объявило о прекращении выплат по ГКО. Фактически государство отказалось платить по долгам. Одновременно был отменен «валютный коридор», удерживавший в1995–1998гг. более или менее стабильный курс рубля по отношению к доллару. Уже к осени 1998 года он снизился в 4 раза. Денежные вклады населения второй раз за 7 лет обесценились, доверие к банкам и Правительству было утрачено. Банковская система страны оказалась сильно подорванной. МВФ и Всемирный банк объявили о замораживании всех программ помощи России. Сократился импорт, вновь возникла нехватка отдельных товаров. Правительство Кириенко было отправлено в отставку.
Новым главой Кабинета министров был утвержден Е. М. Примаков, провозгласивший курс «опоры на собственные силы» и достижение общественного согласия. Рубль подешевел, импорт сократился, и это объективно усиливало позиции отечественных производителей. Вдвое удалось снизить государственные расходы и бюджетный дефицит. Была ликвидирована задолженность Правительства по зарплате бюджетникам и пенсионерам. В мае1999 года главой Правительства был назначен С. В. Степашин, в целом сохранивший преемственность экономического курса своего предшественника.
В августе 1999 года новым председателем Правительства был утвержден В. В. Путин. С его приходом к руководству исполнительной властью началась разработка новой экономической стратегии страны.
Россия в мировой экономике. Начало трудного и полного противоречий перехода экономики страны к рынку обусловило изменение ее места и роли в мировой экономике. Основа российской экономики осталась прежней – производство и продажа сырья, особенно нефти и природного газа (образно такую экономику называют «экономикой трубы»). Усилия, предпринятые в конце 90-х гг. для уменьшения зависимости от цен на сырье на мировом рынке, ощутимых результатов не дали.
Увеличилось отставание России от ведущих мировых держав. В начале XX в. валовой национальный продукт на душу населения для Европейской России составлял 22% от уровня США, а в 1994 года – 18%. Позиции России серьезно потеснили и новые промышленно развитые страны.
В начале XX в. Россия входила в число первой пятерки промышленно развитых держав. В середине XX в. она занимала второе место по объему промышленного производства в мире. К концу XX ст. по совокупным показателям экономического развития она заняла место во втором десятке стран мира.
Не завершив индустриализации, страна столкнулась с необходимостью ускоренного продвижения к информационному обществу.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 525; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!