Тема 2.4. Президентские выборы 1996 года.
Отставка Президента Б. Н. Ельцина.
Результаты политического развития в 90-е гг. XX века
Большое значение в политической жизни страны имели президентские выборы 1996 года. Впервые в истории России вопрос о смене высшей власти решался путем всенародного волеизъявления. В выборах участвовали 11 кандидатов – Президент РФ Б. Н. Ельцин, бывший Президент СССР М.С. Горбачев, лидеры политических партий и движений, предприниматели и общественные деятели. Выборы проходили в два тура. 3 июля 1996 года победу одержал Б. Н. Ельцин.
Президентом России одно и то же лицо не может избираться более чем два раза. Такая норма содержится в Конституции. Вопрос о преемнике волновал Б. Н. Ельцина. Было ясно, что для сохранения стабильности в обществе главой государства должен стать человек, который продолжит демократические реформы. Назывались разные кандидатуры. В августе 1999 г., назначая В. В. Путина на должность Председателя Правительства, Президент заявил, что именно его видит своим преемником на высшем государственном посту.
На выборах в Государственную Думу 17 декабря 1999 года поддержанное В. В. Путиным общественно-политическое объединение «Единство» получило большинство голосов избирателей.
31 декабря 1999 года первый Президент России Б. Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу. Он объявил о своей отставке: «Посмотрев, с какой надеждой и верой люди проголосовали на выборах в Думу за новое поколение политиков, я понял: главное дело своей жизни я сделал. Россия уже никогда не вернется в прошлое. Россия всегда теперь будет двигаться только вперед». Исполняющим обязанности Президента страны стал Председатель Правительства В. В. Путин. Президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 года.
|
|
|
Главным событием политической жизни страны 1990-х гг. стала ликвидация всевластия Советов. В основу государственного устройства был положен принцип разделения властей впервые в тысячелетней истории России.
Оформился и стал важным фактором политической жизни страны парламентаризм.
Сложилась независимая от высших органов власти система местного самоуправления.
Государственные и местные органы власти впервые избирались путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.
Важным элементом новой политической системы России стала многопартийность. Были зарегистрированы и действовали более 150 политических партий и общественно-политических движений разных идейных и политических направлений.
Впервые вопрос о том, кому быть главой Российского государства, решали избиратели, участвовавшие в президентских выборах 1996 и 2000 гг.
|
|
|
Тема 2.5. Внешняя политика России в постсоветский период
В начале 1990-х гг. изменилась геополитическая расстановка сил. Окончилась «холодная война», ушли в прошлое мировая система социализма, противоборство двух сверхдержав – СССР и США. С распадом СССР положение и роль России в мире изменились.
Россия унаследовала место СССР в международных организациях. Наша страна осталась второй по размерам ракетно-ядерного потенциала мировой державой. Однако ее военные возможности сократились. Распалась единая система противоракетной обороны, перестал существовать единый военно-промышленный комплекс, военно-морской флот лишился баз в Эстонии, Латвии, Литве, на Украине, в Грузии, Азербайджане. Россия осталась без традиционных союзников как в Восточной Европе, так и в Азии, Африке, Латинской Америке. Нехватка средств заставила сократить численность Вооруженных сил в первую очередь на западном направлении. Приведем пример. К середине 80-х гг. соотношение обычных видов вооружений между СССР и НАТО в Европе было 3:1 в пользу СССР. К середине 90-х гг. – 1:3, а после вступления в НАТО Польши, Венгрии и Чехии – 1:4 в пользу НАТО. К концу 90-х гг. только европейские страны НАТО превосходили Россию по военным расходам в 20 раз.
|
|
|
Ситуацию осложняло и разрастание военных конфликтов вблизи границ со странами СНГ, которые в 90-е гг. были фактически открытыми.
России предстояло найти внешнеполитическую концепцию, отвечавшую ее национальным интересам.
У российского руководства в начале 1990-х гг. еще не было четкого представления о сущности национальных интересов страны. Поначалу цели внешней политики страны определялись представлениями о том, что в первую очередь необходимо обеспечить международную финансово-политическую помощь реформам в России со стороны Запада. Руководство страны взяло курс на установление союзнических отношений с США и развитыми европейскими странами.
Таким образом, после распада СССР международную ситуацию России характеризовали следующие факторы:
– утрата статуса сверхдержавы;
– ухудшение геополитической ситуации и приближение НАТО к российским границам;
– усиление зависимости от Международного валютного фонда и других зарубежных финансово-экономических организаций;
– появление нового, или ближнего зарубежья (бывшие союзные республики), с государствами которого необходимо фактически заново выстраивать отношения;
|
|
|
– необходимость определения нового места России в современном мире.
Внешнеполитическая деятельность России в этот период строилась потрем главным направлениям: 1) отношения со странами Содружества Независимых Государств; 2) отношения со странами Восточной Европы, а также Азии, Африки и Латинской Америки, которые характеризовались в советский период как развивающиеся страны; 3) отношения с ведущими развитыми странами мира.
Первое направление. Здесь России пришлось полностью заново строить свои отношения с бывшими советскими союзными республиками.
В 1992 году был заключен договор о коллективной безопасности, который подписали Россия, Армения, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан, т. е. шесть членов СНГ из одиннадцати стран, входящих в Содружество.
В этом же году начался вывод российских войск из Армении, Грузии, Молдавии, Таджикистана и республик Прибалтики. Однако уже в 1993–1994 гг. правительства некоторых из них, в первую очередь Грузия и Армения, обратились к российскому руководству с просьбой об участии войск России в составе миротворческих сил Содружества по урегулированию вооруженных конфликтов, а также о создании военных баз на их территории. В частности, по просьбе грузинского руководства, когда для Грузии сложилась крайне тяжелая ситуация в войне с Абхазией, российские миротворческие силы встали на разделительной черте между двумя противоборствующими сторонами, предотвратив дальнейшее кровопролитие и негативные последствия, возможные для Грузии.
В январе 1993 года был принят Устав Содружества, который подписали семь стран. Создан Межгосударственный экономический комитет государств СНГ. Начал действовать Таможенный союз между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией.
Состоялось подписание ряда важных двусторонних документов. В 1998 году были подписаны соглашения с Казахстаном, в том числе Договор о вечной дружбе. В декабре этого же года президенты Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко подписали Декларацию о дальнейшем единении России и Белоруссии. В 1999 году она была дополнена договором о тесных союзнических отношениях.
Регулярно проходили встречи президентов стран СНГ, на которых обсуждались и принимались решения по важным вопросам экономического и политического сотрудничества.
Вместе с тем внешнеполитические отношения России со странами Содружества испытывали серьезные трудности.
Многие бывшие союзные республики строили свою политику, дистанцируясь от России и ожидая предполагаемую помощь от Запада, в первую очередь от США, что вело к распаду прежних экономических и политических связей.
С некоторыми странами Содружества отношения строились весьма сложно. Так, с Украиной возникли серьезные разногласия о принадлежности Крыма и главной базы Черноморского военного флота – г. Севастополя. (Крым в XVIII в. был завоеван Россией и принадлежал ей. После образования СССР входил в РСФСР, но в 1954 году по единоличному решению Хрущева передан в дар Украине в связи с 300-летием ее добровольного вхождения в состав России. Севастополь во все периоды был российским и вплоть до распада СССР являлся городом российского подчинения. Во время Беловежских соглашений 1991 года российское руководство этот вопрос упустило из виду, и он не рассматривался.)
В 1997 году Россия подписала Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной. Государственная Дума ратифицировала его в конце 1998 года. Договор утвердил сложившиеся границы между государствами и, в частности, принадлежность Крыма и Севастополя к Украине. Решительным противником ратификации указанного договора выступил в Думе лидер ЛДПР В. В. Жириновский, который обвинил коммунистов в предательстве российских интересов, так как именно благодаря голосам КПРФ договор Госдумой был законодательно утвержден. Совет Федерации большинством голосов (против – 25 человек) утвердил данный договор с Украиной в феврале 1999 года. В Совете Федерации против этого договора активно выступили некоторые политики, в том числе московский мэр Ю. М. Лужков, мотивируя это тем, что Россия предает русских, живущих в Крыму, и оставляет на произвол судьбы Севастополь – военно-морскую базу Российского флота на Черном море. Совет Федерации, учитывая неоднозначность ситуации, внес в договор условие, что он вступит в силу только после принятия Радой Украины трех специальных договоров по Севастополю.
Сложными на всем протяжении постсоветского периода оставались отношения России с республиками Прибалтики – Латвией, Литвой и Эстонией, так как в них не были до конца решены вопросы о правовом положении русскоязычного населения.
Несмотря на большое количество встреч президентов России и Белоруссии, а также заключение ряда соглашений и договоров, крайне медленно шел процесс объединения двух стран из-за неясности путей становления и формы объединения союзного государства. Российские и белорусские руководители наряду с признаниями в любви и дружбе двух народов не раз высказывали различные обвинения в адрес друг друга, что мешало нормальному ходу сближения.
Ярко выраженную антироссийскую позицию заняло в последние годы руководство Грузии. Президент Грузии Э. А. Шеварднадзе и другие грузинский политические деятели настойчиво добивались вступления в НАТО, вывода российских миротворческих сил с разделительной черты между Грузией и Абхазией, долго отрицали наличие на территории Грузии, в Панкийском ущелье, баз и лагерей чеченских боевиков, совершавших оттуда нападения на российскую территорию.
Второе направление. Не лучшим образом складывались отношения Российской Федерации и со странами Восточной Европы – бывшими союзниками СССР. Более того, эти отношения оказались в состоянии застоя.
В странах Восточной Европы наблюдались процессы, аналогичные тем, которые происходили в странах СНГ: дистанцирование от России, ожидание материальной помощи от Запада, а также настойчивое стремление вступить в НАТО. Этому способствовала и политика российского руководства, рассматривавшая связи с государствами Восточной Европы как второстепенные. При этом Президент России Б. Н. Ельцин неоднократно заявлял о том, что вступление этих стран в НАТО «с пониманием» воспринимается Россией и это не противоречит ее интересам. Точка зрения о «второстепенности» распространялась и на отношения со многими странами Азии, Африки и Латинской Америки. Уделяя значительное внимание связям с Китаем, Индией, Южной Кореей, государствами Персидского залива, российское руководство в отношении большинства других стран не проявляло особой заинтересованности. Значительно ослабли контакты с Вьетнамом, Кубой, Ираком, Монголией и многими другими государствами.
В результате Российская Федерация утратила политическое влияние в этих странах и потеряла традиционные рынки сбыта. Многие из этих стран, имея большие внешние долги перед СССР, а теперь и перед Россией, перестали выплачивать их.
В Европе и на других континентах Россия фактически осталась без союзников.
Третье направление. В отношениях с ведущими развитыми странами мира внешняя политика России достигла определенных успехов.
В 1992 году в Кемп-Дэвиде (США) российский и американский президенты подписали декларацию, в которой было заявлено, что Россия и Соединенные Штаты Америки больше не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников, а их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством.
Начиная с 1992 года российское руководство предприняло ряд инициатив, направленных на сокращение вооружений и уменьшение военного противостояния: было снято с боевого дежурства около 600 стратегических ракет, уменьшено в два раза количество атомных подводных лодок с баллистическими ракетами. В январе 1993 года с США был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), в соответствии с которым предусматривалось сокращение ядерного потенциала двух стран на две трети по сравнению с уровнем, определенным соглашением по ОСНВ-1. Россия подписала Конвенцию о запрещении химического оружия. В 1994 году ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территориях друг друга в ненаселенные районы земного шара.
Успехи были достигнуты в отношениях с Англией, Германией, Францией, Италией и другими государствами Запада, а также с Японией.
В 1996 году Россия вступила в Совет Европы – организацию, объединяющую 39 государств, взяв на себя обязательства улучшить условия содержания заключенных, отменить смертную казнь, принять закон об альтернативной воинской службе, подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и др.
В 1997 году Россию приняли «В клуб семи» – неформальное объединение семи ведущих стран мира (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция и Япония). Однако при этом оговаривалось, что Россия будет принимать участие только в выработке политических, но не экономических решений.
Регулярно проходили встречи президентов России и Соединенных Штатов Америки, на которых обсуждались различные вопросы политического и экономического характера, аспекты взаимоотношений двух стран.
Однако успехи в развитии связей с ведущими странами мира были достигнуты нередко ценой огромных, беспрецедентных уступок со стороны России. Такими уступками были:
– вывод российских войск из Германии в 1994 году, проведенный в нереально короткие сроки, без четко продуманного плана, не подкрепленный ни политическими договоренностями о будущем Европы, ни материальными компенсациями Запада, в первую очередь Германии. В результате Россия понесла огромные материальные потери и большой моральный урон;
– уход с мирового рынка продажи оружия под предлогом того, что Россия больше не будет представлять опасности для мирового сообщества. В результате продажа российского вооружения за рубежом сократилась во много раз, страна понесла огромные многомиллиардные финансовые потери, а ее место сразу же заняли ведущие страны Запада, в первую очередь США, Англия, Франция и др.;
– обещания и готовность передать Японии малую гряду Курильских островов, о чем постоянно заявляли Президент Б. Н. Ельцин и другие руководители государства;
– поддержка Россией санкций США против Сербии в 1992 году, что в определенной мере способствовало исходу сербов из Края Косово, который полностью заняли албанцы, а также другие внешнеполитические шаги России, приведшие к неудаче российской политики в Югославии;
– подписание Договора ОСНВ-2, по которому должны уничтожаться межконтинентальные ракеты шахтного базирования, составляющие основу ядерной мощи России, в то время как в США главными являются ракеты морского базирования. Договор запрещал также использование разделяющихся головок самонаведения на наземных ракетах, но не на морских, большинство которых находится на вооружении США.
Односторонние уступки России привели к резкому изменению соотношения ядерных сил в пользу США. В Соединенных Штатах Америки договор был ратифицирован, в России даже не выносился на ратификацию.
Эти и другие внешнеполитические решения России связаны, прежде всего, с именами Б. Н. Ельцина и министра иностранных дел страны А. В. Козырева, занимавшего явно прозападную позицию. В результате многочисленных уступок Россия потеряла статус сверхдержавы, нарушился баланс сил в мире, и единственной страной, определяющей мировую политику, стали Соединенные Штаты Америки.
Большое влияние на внешнеполитический курс России оказывало тяжелое экономическое положение страны, вынуждавшее ее искать финансовую поддержку у ведущих стран мира через Международный валютный фонд и другие зарубежные финансово-экономические организации.
В 1999 году, несмотря на коренные изменения, произошедшие в мире после распада СССР, и новую расстановку сил, США заявили, что хотят в одностороннем порядке пересмотреть Договор о ПРО (противоракетной обороне), подписанный еще в 1972 году и ставший основополагающим документом в смягчении отношений между двумя странами. США выдвинули проект создания национальной противоракетной системы, охватывающей всю территорию США и направленной, по заявлениям американских политиков, только против «стран-изгоев» (имелись в виду Иран, Ирак, Северная Корея и некоторые другие), и также в одностороннем порядке, не учитывая мнения России, вышли из Договора о ПРО 1972 году.
Роль СНГ и его руководящих органов на протяжении всего этого времени оставалась низкой.
В 2003 года был создан военно-политический союз стран СНГ – Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), куда вошли Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Было заявлено, что ОДКБ никому не угрожает и является средством сдерживания возможных угроз извне.
Выводы. Внешняя политика России в 1990-е гг. имела противоречивый характер.
Серьезные достижения. Снизился уровень военного противостояния со странами Запада. Стала менее острой угроза мировой ракетно-ядерной войны. Россия, преодолев прежнюю изолированность от западных стран, включилась в деятельность ведущих международных организаций. Во второй половине 1990-х гг. активизировалось восточное направление российской внешней политики. Наша страна заняла центральное место в СНГ.
Новые опасности и проблемы. Ведущие страны Запада, заявляя о союзнических отношениях с Россией, в меньшей, чем в прежние годы, степени учитывали ее позицию и интересы. Так, в частности, было при принятии решений о расширении НАТО на восток и включении в повестку дня вопроса о приеме в эту военную организацию некоторых бывших советских республик.
Усилилось отставание России от стран Запада и Японии в научно-техническом отношении.
Все это требовало постоянной корректировки внешнеполитического курса, выработки новой концепции, определяющей место России в мире, ее национальные интересы.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 346; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!