Тема 2.6. Народы и регионы России накануне
И после распада СССР
Перестройка со всей очевидностью выявила необходимость обновления федеративного устройства России. Строительство обновленной Федерации стало одной из самых сложных задач, которые необходимо было решить в начале 1990-х гг.
6 августа 1990 года глава Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин на встрече в Казани (в Уфе повторил, встреча была в один и тот же день, но официально с 6 по 9 августа он был в Казани Э.А.,) произнес историческую фразу: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Фраза, ставшая хрестоматийной, с энтузиазмом была подхвачена руководствами автономий, которые проигнорировали вторую часть ельцинской фразы: «Но вы находитесь в центре России – и об этом нужно подумать». Таким образом, в канун президентских выборов 1991 года Б. Н. Ельцин призвал региональных руководителей брать как можно больше самостоятельности и заключить Федеративный договор с Центром, чтобы обеспечить себе поддержку на выборах. Вместе с тем эта половинчатая фраза «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить» главы российского государства способствовала активизации и усилению национальных движений в ряде регионов России.
С августа по октябрь 1990 года происходит «парад суверенитетов» автономных республик. Была принята декларация о государственном суверенитете Карельской АССР, провозглашен государственный суверенитет Коми АССР, Татарской АССР, Удмуртской республики и Якутской (Саха) АССР, Чукотского автономного округа, Адыгейской АО, Бурятской АССР, Башкирской АССР, Калмыцкой АССР, Марийской АССР, Чувашской АССР, Ямало-Ненецкого и Горно-Алтайского автономных округов, Иркутского региона и др.
|
|
|
Однако вопрос о полной государственной независимости и выходе из состава РСФСР тогда, как правило, не ставился, отношения с федеральным центром предполагалось урегулировать путем заключения с ним в дальнейшем договоров.
31 марта 1992 года между Президентом и главами регионов был подписан Федеративный договор, который, по сути, представлял собой три договора. Один был подписан с республиками, которые в договоре официально назывались суверенными республиками. Второй заключен с краями, областями, городами федерального значения. А третий договор подписали с автономной областью и автономными округами.
В Татарстане, который, как и Чечня, не подписал в 1992 году Федеративный договор, в марте 1992 года был проведен референдум о государственном статусе Татарстана. В ноябре 1992 года была принята Конституция Республики Татарстан. Согласно новой формулировке, Татарстан определялся как государство, ассоциированное с Российской Федерацией на основе взаимного делегирования полномочий. В январе 1993 года руководство республики пояснило, что Татарстан не стремится к выходу из России, но добивается юридического закрепления новых принципов взаимоотношений с Российской Федерацией. Взамен республика получила уступки в ряде экономических вопросов.
|
|
|
Прочие республики подписали Федеративный договор, но развивали собственное законодательство, предполагающее государственный суверенитет, верховенство республиканских законов над российскими, свое гражданство, исключительные права на недра, право на выход из состава России, объявление военного положения и др.
Проблема ассиметрии была частично разрешена после принятия в 1993 году российской Конституции. Этот документ ввел принцип равенства субъектов Федерации, хотя и оставил за республиками ряд особых полномочий. Конституция была принята на всенародном референдуме, который, однако, не проводился на территории Чечни и Татарстана.
Конституция 1993 года провозгласила Россию федеративным государством. Она закрепила основные принципы федеративного устройства страны: государственная целостность России, единство системы государственной власти, разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации, равноправие и право на самоопределение проживающих в ней народов.
|
|
|
Федеративный договор и Конституция не устранили всех противоречий в государственном устройстве России.
В 2000 году после прихода к власти Президента Владимира Путина федеральный центр активно декларировал принцип равноправия субъектов Федерации, способствуя снижению фактического статуса республик. Летом 2000 года были приняты принципиально важные решения Конституционного суда, который признал положения о государственном суверенитете республик противоречащими федеральному законодательству. Затем начался процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.
Чеченский кризис. Руководство Чечни отказалось от заключения любых договоренностей с Центром. Отношения с ней приобрели крайне напряженный, драматический характер. Центральная власть постепенно склонялась к силовому решению «чеченской проблемы».
До лета 1994 года российское Правительство через посредников вело переговоры о присоединении Чечни к Федеративному договору и разоружении незаконных вооруженных формирований. Успеха добиться не удалось. Давление на Чечню усилилось. В ответ 10 августа 1994 года съезд чеченского народа в Грозном поддержал решение президента самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия Д. Дудаева об объявлении всеобщей мобилизации и о начале «священной войны с Россией за независимость».
|
|
|
1 декабря 1994 года Президент Ельцин предъявил Дудаеву ультиматум. Он потребовал немедленно сдать оружие. Одновременно российские армейские подразделения начали сосредоточиваться на границе с Чечней. Чеченские власти выполнить требования Президента отказались. 10 декабря 1994 года федеральные силы вошли в Чечню.
К лету 1995 года отряды сепаратистов были блокированы в горных районах республики. Боевики ответили террором: захватили почти 3 тыс. заложников в городской больнице Буденновска (Ставропольский край). Федеральные власти были вынуждены выполнить условия террористов и начать переговоры. События показали, что переговоры нужны были чеченской стороне не для достижения мира, а для перегруппировки сил.
Начался новый этап вооруженного противостояния. В январе 1996 года в момент обострения военных действий чеченцы вновь захватили заложников, на этот раз в Дагестане. Вскоре дудаевцы были вытеснены в горные районы, мятежный генерал убит. Террористические акты, похищения людей, захват заложников боевики использовали как средства достижения своих целей.
Потери среди войск и мирного населения вынудили руководство России пойти на переговоры. Результатов они не принесли.
В августе 1996 года в канун торжественного вступления Ельцина в должность Президента вооруженные формирования чеченцев атаковали Грозный. Федеральные войска, понеся большие потери, оставили город. По поручению Президента начался новый этап переговоров. В сентябре 1996 года в Хасавюрте были подписаны соглашения о выводе российских войск из Чечни и проведении свободных выборов. Решение вопроса о будущем Чечни откладывалось на 5 лет.
Война в Чечне стала крупнейшим военным столкновением на территории нашей страны со времен Великой Отечественной войны.
Результаты федеративного строительства в 1990-е гг. В 1990е гг. удалось сохранить целостность Российской Федерации, утвердить новые принципы федеративного устройства страны. Отношения Центра и регионов приобрели более равноправный характер. Эти отношения учитывали тенденции современного развития многонациональных государств. Это был главный итог федеративного строительства.
Преодолеть все противоречия и решить все проблемы не удалось. Роль федерального Центра в отношении с регионами была ослаблена. Между тем национальный вопрос приобретал все большее значение. Оживилось русское национальное движение, лидеры которого выражали недовольство невниманием власти к проблемам русских.
Задача сохранения территориальной целостности России к началу XXI столетия по-прежнему являлась одной из самых острых. Россия, казалось, повторяла путь к распаду, который прошел СССР. Снижение экономического и политического значения Центра ослабляло связи между регионами, создавало ощущение, что все вопросы можно решить и без участия федеральной власти. Неудачи в Чечне вдохновляли сепаратистов в других регионах страны. Возникла острая необходимость изменения национальной политики.
Глоссарий по разделу
Валютный коридор (в1995–1998гг.) – пределы колебания курса рубля по отношению к доллару, установленные государством. Валютный коридор– один из методов контроля Центрального банка за курсом национальной валюты, заключающийся в определении верхнего и нижнего пределов изменения курса и публичном обещании удерживать обменный курс в названных пределах путем проведения валютных интервенций.
Валютный коридор позволяет Центробанку более эффективно использовать свои резервы для удержания курса, с одной стороны, и создает более предсказуемую ситуацию для других участников рынка, банков, импортеров и экспортеров, с другой.
В России валютный коридор был впервые введен 8 июля 1995 года и действовал до 1 октября того же года. Параметры были определены от минус 5,7% до плюс 7,5% от официального курса на 5 июля 1995 года.
Ваучер(1992–1994гг.) – 1) ценная бумага целевого назначения, предназначенная для бесплатной передачи гражданам объектов государственной собственности.
ГКО– Государственные краткосрочные облигации (ГКО), или официально государственные краткосрочные бескупонные облигации Российской Федерации, – государственные ценные бумаги, эмитентом которых выступало Министерство финансов Российской Федерации. Генеральным агентом по обслуживанию выпусков ГКО выступал Центральный банк Российской Федерации. ГКО выпускались на разные сроки – от нескольких месяцев до года – отдельными выпусками в соответствии с «Основными условиями выпуска государственных краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. № 107. Для каждого выпуска могли отдельно устанавливаться ограничения для потенциальных владельцев. Воплощение и функционирование ГКО обычно связывают с именами Андрея Козлова, который в 1992 году возглавлял управление ценных бумаг Центрального банка РФ, и Беллы Златкис, которая с 1991 по 1998 годы занимала должность начальника Департамента ценных бумаг и фондового рынка Министерства финансов РФ. Доход формировался как разница между ценой погашения (номиналом) и ценой покупки. Основой экономической модели ГКО стал механизм финансовой пирамиды, аналогичный схеме действия МММ.
Механизм ГКО работал следующим образом. Государство в лице Министерства финансов при активном участии Центрального банка брало взаймы у коммерческих банков крупные суммы денег сроком до одного года (чаще всего на 6 месяцев). Через положенное время государство отдавало долг с обусловленными процентами. Проценты были очень высокими. Летом 1998 года наступило время, когда всех доходов федерального бюджета уже не хватало, чтобы погасить долги по ГКО.
Существует точка зрения, что это была «самая крупная финансовая афера за все постсоветское время».
Все операции с ГКО были остановлены с 17 августа 1998 года, инструкции о порядке их погашения были разработаны ЦБ и Минфином и направлены всем дилерам.
Либерализация цен – отказ от государственного регулирования цен.
Рыночная экономика–социально-экономическая система, раз-вивающаяся на основе частной собственности и товарно-денежных отношений; опирающаяся на принципы свободы предпринимательства и выбора.
Концептуализм – течение авангардного искусства 60–90-х гг., поставившее целью переход от создания художественных произведений к воспроизводству «художественных идей» при помощи безличных графиков, диаграмм, схем и т. п.
Постмодернизм – культурное явление 70-90-х гг., для которого характерны ориентация на массы и элиту общества одновременно; обращение к забытым художественным традициям; стилевой плюрализм; обращение к гротеску, иронии, аллюзии.
Публицистика – вид литературы, связанный с обсуждением насущных социальных вопросов с целью воздействия на общественное мнение.
Цитаты по теме
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 1239; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!