Тема 2.2. Политическое развитие. Разработка новой
Конституции. Кризис государственной власти 1993 года.
Конституция 1993 года
Радикальное сокращение расходов на социальные цели усугубило положение в образовании, медицине, бюджетной сфере в целом.
Магазины стали наполняться промышленными и продовольственными товарами, но спрос на них резко падал из-за низкой покупательной способности большинства россиян. На рынок хлынул поток товаров заграничного производства, что ухудшило положение отечественных товаропроизводителей. Не оправдались и надежды, связанные со вступлением России в 1992 году в Международный валютный фонд (МВФ).
Не имея продуманной программы конверсии, не получая поддержки от государства, большинство предприятий оборонной промышленности просто остановились. Тяжелое положение сложилось в целом в отраслях машиностроительного комплекса. Процесс падения производства затронул практически все отрасли промышленности и сельского хозяйства. Экономика держалась за счет отраслей, добывающих газ и нефть и производящих металл (особенно цветные металлы), увеличивая экспорт этих товаров.
В конце 1992 года населению выдали приватизационные чеки (ваучеры) номинальной стоимостью 10 тыс. руб., которые можно было вкладывать в приватизируемые предприятия и инвестиционные фонды. Предполагалось, что таким путем будет создан достаточно широкий слой собственников, который станет основой для формирования среднего класса страны. Однако началась бесконтрольная скупка ваучеров по заниженным ценам коммерческими банками, отдельными состоятельными людьми, мафиозными структурами. В стране возникло огромное количество финансовых пирамид, таких, как «МММ», «Русский дом Селенга», «Хопер-инвест», «Чара» и целый ряд других. Уже к середине 90-х гг. их насчитывалось около 2 тыс. При этом государство не просто потворствовало, но и способствовало работе этих пирамид, поскольку у населения, таким образом, выкачивались инфляционные деньги. Их деятельность резко сократила число реальных претендентов на приватизируемую собственность, концентрируя ваучеры в руках узкого круга собственников. Усиленно проводилась мысль, что первоначальный период накопления капитала заведомо предполагает его криминальную основу. В результате основная часть государственной собственности перешла к небольшой группе так называемых олигархов (Р. А. Абрамович, Б. А. Березовский, В. А. Гусинский, А. Л. Мамут, А. П. Смоленский, В. О. Потанин, М. Б. Ходорковский и другие).
|
|
|
Для большинства населения ваучеризация ничего не дала и не сделала людей, как полагали реформаторы, процветающими собственниками. Не случайно «ваучеризация по Чубайсу» вызвала массовое недовольство и волну критики в стране.
|
|
|
Уже к концу 1992 года стала очевидной утопичность многих рыночных реформ. Начала быстро расти безработица. Огромного размаха достигла преступность. Усилилась социальная напряженность в обществе. Началось падение авторитета Президента и Правительства.
Кризис государственной власти 1993 года. Все это отразилось на взаимоотношениях исполнительной (президент и правительство) и законодательной (народные депутаты РСФСР) ветвей власти. Центром оппозиции Президенту и Правительству стал Верховный Совет РСФСР во главе с его председателем Р. И. Хасбулатовым. На VII съезде народных депутатов РСФСР в декабре 1992 года Б. Н. Ельцин под влиянием мощной волны критики в адрес Правительства был вынужден отстранить Е.Т. Гайдара и назначил главой Правительства В. С. Черномырдина, который, являясь сторонником реформ, был готов к их корректировке.
Однако противостояние ветвей власти продолжалось. Теперь главным объектом критики со стороны Верховного Совета стал сам Президент. Началась «холодная война» между Президентом и Верховным Советом, в ходе которой на сторону Верховного Совета перешел вице-президент России А. В. Руцкой. В стране фактически складывалось двоевластие.
|
|
|
В марте 1993 года внеочередной IX съезд народных депутатов РСФСР попытался отрешить Президента Ельцина от должности, но не смог набрать нужного числа голосов.
По инициативе Ельцина в апреле 1993 года был проведен референдум о доверии Президенту и проводимой им политике. Из 64% граждан, принявших участие в референдуме, 58% проголосовали за поддержку Президента.
Летом 1993 года Верховный Совет усилил противостояние с Президентом и приостановил выполнение его указов о приватизации, которые не были поддержаны народными депутатами.
21 сентября 1993 года Президент принял указ о прекращении полномочий съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР и назначил выборы в новый парламент России – Федеральное Собрание. Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р.И. Хасбулатовым этому указу не подчинилось. Действия Президента были квалифицированы Верховным Советом как государственный переворот. Конституционный суд страны также счел действия Б. Н. Ельцина антиконституционными.
В ночь на 22 сентября X чрезвычайный съезд народных депутатов РСФСР отстранил Б. Н. Ельцина от должности Президента. К присяге в качестве Президента России был приведен А. В. Руцкой.
|
|
|
Конфликт становился все более острым.
В последующие десять дней противостояние нарастало. По указанию Б. Н. Ельцина здание Верховного Совета было оцеплено войсками и милицией, вход в него был запрещен, были отключены электричество, вода, канализация, телефонная связь и т. п.
2 октября в Москве прошли массовые демонстрации, организованные оппозицией в поддержку Верховного Совета. Вечером 3 октября его сторонники захватили здание Московской мэрии и гостиницу «Мир» в центре столицы. Была предпринята попытка штурма телецентра в Останкино.
Утром 4 октября верные Президенту войска, обстреляв из танков здание Верховного Совета, захватили его. В ходе драматических событий 3–4 октября, по официальным данным, погибло около 150 человек. Руководители оппозиции были арестованы.
Президентская сторона всю ответственность за эти события возложила на Верховный Совет, заявив, что он был последним оплотом тоталитаризма и препятствовал прогрессивным экономическим и политическим реформам.
В свою очередь, оппозиция обвинила во всем Б. Н. Ельцина, исполнительную власть и заявила, что Верховный Совет пытался спасти страну от антинародного режима.
12 декабря 1993 года прошли выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. В предвыборной кампании приняли участие 13 политических партий и движений. В Государственную Думу были избраны 450 депутатов. В результате выборов места в ней распределились следующим образом: 76 мест получило движение «Выбор России»; 63 места – ЛДПР во главе с В. В. Жириновским; 55 мест – аграрии; 45 мест – Компартия во главе с Г. А. Зюгановым. Остальные места распределились между небольшими фракциями и независимыми депутатами. И хотя «Выбор России», возглавляемый Е. Т. Гайдаром, получил в общей сложности большинство мест, но ни одна из политических партий, поддерживавших Президента, не набрала более 15% голосов избирателей. В результате Государственная Дума оказалась антипрезидентской. Состоявшиеся выборы положили конец советской системе власти.
Конституция 1993 года. Решение о разработке новой российской Конституции было принято еще на I съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. Съезд создал Конституционную комиссию во главе с Б. Н. Ельциным. Однако до подписания Беловежских соглашений и распада СССР оппозиционные силы блокировали все попытки пересмотреть Конституцию 1977 года.
В 1992 году работа над Основным законом России вступила в новый этап. Дискуссии развернулись вокруг вопроса об основах политического строя.
Президент выступил за создание президентской республики, где глава государства обладает большими полномочиями и является гарантом соблюдения Конституции, а также обеспечивает реализацию принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.
Другую точку зрения выразили рабочие комиссии Верховного Совета. Они предложили сохранить традиционное для советской политической системы положение о полновластии Советов как источника всей – законодательной, исполнительной и судебной – власти. Проект ставил в центр новой политической системы Верховный Совет РСФСР.
Напряженная борьба Президента и Верховного Совета заняла весь 1992год и первые девять месяцев 1993 года. Противостояние вокруг проекта Основного закона зашло в тупик: ни Президент, ни Верховный Совет не соглашались на компромисс.
Летом 1993 года Ельцин созвал Конституционное совещание. Он предложил, чтобы в его работе приняли участие представители всех ветвей власти, регионов, политических партий, религиозных и общественных организаций. Но руководство Верховного Совета от участия в совещании отказалось. Они развернули кампанию по отстранению Президента от власти.
К осени ситуация стала неразрешимой. Преодолеть кризис, не меняя действующую Конституцию, было невозможно.
21 сентября 1993 года Президент издал указ о поэтапной конституционной реформе. Он приостановил полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 года выборы в новый орган законодательной власти – Государственную Думу, нижнюю палату Федерального Собрания России. Президент поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить на всеобщее голосование(референдум) согласованный проект Основного закона.
За предложенный проект Конституции высказались 58,4% участников референдума. Новый Основной закон ликвидировал советскую систему власти.
Конституция закрепила принцип разделения властей. Глава Российского государства – Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России.
Высшим органом исполнительной власти является Правительство. Оно разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.
Законодательные функции закреплены Конституцией за Федеральным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок принятия законов был утвержден следующий: законы обсуждаются и принимаются в Думе, затем их утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства отказывается подписать закон, Дума 2/3 голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие.
Третья ветвь власти – судебная система. Ее высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов, Верховный суд – высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.
12 декабря Конституция была одобрена большинством голосов и вступила в силу.
В 1994–1995 гг. Президент и Правительство вели весьма осторожную политику в отношении Федерального Собрания, стремились к компромиссу с Советом Федерации и Государственной Думой. В результате исполнительной власти удалось убедить подавляющее большинство политических и общественных движений России подписать договор об общественном согласии сроком на два года, т. е. фактически до новых парламентских и президентских выборов.
23 февраля 1994 года Государственная Дума приняла постановление, в котором объявила амнистию лицам, находившимся под следствием или содержавшимся под стражей в связи с событиями 19–21 августа 1991 года и 21 сентября – 4 октября 1993 года.
Однако положение в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях продолжало оставаться сложным. Российская экономика не вышла из своего кризисного состояния. Огромные масштабы приобрела невыплата зарплаты и особенно пенсий. Не снижалась социальная напряженность.
Катастрофическими оказались реформы для деревни. Осуществленное наспех, в очень короткий срок, без четкого продуманного плана акционирование колхозов и совхозов привело к тому, что уже через несколько лет 85% хозяйств пришли в полный упадок и запустение. Фермерские хозяйства не заняли место колхозов и совхозов, как это предполагали реформаторы. Подавляющее большинство тех, кто поверил государству, став фермерами, разорились.
Экономические и политические проблемы осложнялись серьезными негативными явлениями в отношениях между центром и национальными образованиями. Некоторые субъекты Федерации, провозгласив себя суверенными, приняли конституции, в которых были значительные отклонения от Конституции Российской Федерации, объявили о преимущественном праве коренных национальностей контролировать доступ к природным ресурсам в ущерб большинству другого населения, перестали платить налоги в российский бюджет, отказывались выполнять распоряжения российского Правительства и т. д.
В 1994 года Президент и Правительство начали контртеррористическую операцию в Чеченской Республике против сепаратистов, стремившихся к отделению от России. Во многом процессы, происходившие там, были инициированы политикой Б. Н. Ельцина и российского Правительства. Меры против правившего в Чечне бывшего советского генерала Д. Дудаева и его сторонников явно запоздали. Чеченские боевики совершили ряд жестоких террористических акций. В результате боевых действий погибло много мирных жителей и воевавших с той и другой стороны.
17 декабря 1995 года состоялись новые выборы в Государственную Думу. За места в ней на этот раз боролись 43 политические партии и объединения. Выборы принесли иную расстановку политических сил. По результатам голосования на первое место вышла КПРФ, получившая более 22% голосов избирателей. На втором месте осталась ЛДПР, набравшая 11% голосов, что означало ухудшение ее позиций по сравнению с выборами в 1993 году. На третьем месте оказался правительственный блок «Наш дом – Россия» во главе с В. С. Черномырдиным, получивший 10% голосов. Политическое объединение «Яблоко» во главе с Г. А. Явлинским получило 7% голосов. Выборы показали недовольство значительной части избирателей правительственной политикой и сдвиг их настроений влево, в сторону коммунистов. Демократическое объединение «Выбор России» во главе с Е.Т. Гайдаром потерпело поражение, не получив и 5% голосов.
В 1996 году состоялись новые выборы Президента Российской Федерации. В результате двух туров голосования победу одержал Б. Н. Ельцин. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 года, он набрал 37,02% голосов избирателей, пришедших к избирательным урнам, а его соперник – лидер коммунистов Г. А. Зюганов – 27,73%.
В конце 1996 года неожиданным результатом завершились военные действия в Чеченской Республике. По заключенному договору российские войска были выведены из Чечни, и там начались преследования тех, кто поддерживал российское Правительство, и русскоязычного населения. Тысячи людей, оставленных на произвол судьбы российскими властями, погибли или были вынуждены покинуть республику. На выборах чеченского президента в январе 1997 г. победил соратник погибшего генерала Д. Дудаева бывший полковник советской армии А. Масхадов.
После президентских выборов 1996 года Б. Н. Ельцин отошел на длительное время от активной государственной деятельности.
В 1996–1997 гг. состоялись выборы глав администраций в большинстве из 89 регионов России. Они дали противоречивые результаты. В ряде регионов (так называемый «красный пояс») победили коммунисты или их сторонники, в других – сторонники действовавшей президентской власти, в-третьих – зарекомендовавшие себя на местах крепкие хозяйственники, как, например, мэр Москвы Ю. М. Лужков.
Однако результаты экономических реформ были по-прежнему неутешительными. В начале 1998 года В. С. Черномырдин был освобожден от занимаемой должности, и его место занял С. В. Кириенко. Спустя несколько месяцев, 17 августа 1998 года, в стране разразился мощный финансовый кризис, повлекший за собой и серьезные экономические последствия. В результате широко разрекламированные экономические реформы 1992–1998 гг. во многом обернулись крахом.
В последующее время одно за другим менялись Правительства Е. М. Примакова, С. В. Степашина, В. В. Путина. Им удалось несколько стабилизировать экономическую и политическую ситуацию в стране.
19 декабря 1999 года третий раз в истории современной России состоялись очередные выборы в Государственную Думу. По количеству поданных голосов во второй раз победила КПРФ во главе с Г. А. Зюгановым. На втором месте с незначительным отставанием от КПРФ оказалось проправительственное движение «Единая Россия», созданное незадолго до выборов под руководством министра по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу. На третьем месте было движение ОВР («Отечество – вся Россия») во главе с Е. М. Примаковым, Ю. М. Лужковым и губернатором Санкт-Петербурга В. А. Яковлевым. Преодолели пятипроцентный барьер СПС (Союз правых сил) во главе с С. В. Кириенко, Б. Е. Немцовым и И. М. Хакамадой; ЛДПР во главе с В. В. Жириновским и движение «Яблоко» во главе с Г. А. Явлинским и С. В. Степашиным. Предвыборная кампания некоторыми группами велась весьма ожесточенно, с применением грязных предвыборных технологий.
В этом же году началась вторая контртеррористическая операция в Чеченской Республике. С октября 1999 по декабрь 2002 года в Чечне погибли 4572 военнослужащих, сотрудников МВД и других представителей силовых структур. 15549 человек были ранены. Чеченские боевики совершили серию кровавых террористических актов, направленных против мирных жителей: взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске, Дома правительства в Чеченской Республике, взрыв на праздновании Дня Победы в г. Каспийске, захват киноконцертного зала в Москве и ряд других, приведших к многочисленным человеческим жертвам, в том числе женщин и детей.
31 декабря 1999 года Б. Н. Ельцин заявил о своем уходе с поста Президента и попросил прощения у россиян за то, что не все из задуманного удалось осуществить. Исполняющим обязанности Президента он назначил В. В. Путина. Правительство возглавил М. М. Касьянов.
Тема 2.3. Российская многопартийность.
Российский парламентаризм
Итоги и последствия августовского кризиса 1991 года имели решающее значение для развития российской многопартийности в 90е гг.
Деятельность КПСС указом Президента Б. Н. Ельцина в сентябре 1991 г. была запрещена. Левый фланг политических партий страны заметно ослаб. Возникли до десяти политических организаций коммунистического толка. Ситуация изменилась после принятия Конституционным судом решения по вопросу о конституционности деятельности КПСС в советское время (этот судебный процесс получил название «дело КПСС»). В 1993 году была создана Коммунистическая партия Российской Федерации, которая стала самой массовой политической партией страны. Ее численность стабильно удерживалась на отметке 500 тыс. человек. Фракция КПРФ в Государственной Думе в 90-е гг. была одной из самых многочисленных. После октябрьских событий 1993 года оформились небольшие социалистические и социал-демократические партии.
Значительным авторитетом и влиянием в начале 1990-х гг. пользовались либеральные партии. Кризис коммунистической идеологии и практики способствовал росту интереса населения клиберализму, который высшей ценностью признает личную свободу и выступает за государство, которое, охраняя общественный порядок, не ограничивает эту свободу. Либералы были последовательно объединены в партии и движения «Выбор России», «Демократический выбор России», Союз правых сил. Но под влиянием экономических трудностей, особенно после кризиса 1998 года, настроения людей изменились. Численность либеральных партий снизилась, а программные установки были скорректированы.
ЛДПР сумела найти свой устойчивый электорат – избирателей, поддерживающих ее на всех выборах.
Предпринимались и попытки создания центристских политических партий. В этом направлении эволюционировала Демократическая партия России. В 1995-2000 гг. авторитетным было движение «Наш дом – Россия», которое называли «партией власти».
В 1990-е гг. Государственная Дума стала одним из важнейших элементов новой политической системы. Выборы в Государственную Думу проходили в 1993, 1995 и 1999 гг.
С 1995 г. Дума стала избираться на 4 года. По Конституции Дума утверждает Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает председателя Центрального банка, объявляет амнистию, утверждает федеральный бюджет. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. В 1990-е гг. принято более 1000 законов по вопросам государственного строительства и экономической жизни, социального развития и обороны, экологии и бюджетной политики, национальной безопасности и финансам. Среди них такие важные для общества, как Гражданский, Уголовный, Семейный, Налоговый кодексы и др.
Верхней палатой парламента является Совет Федерации. В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. С середины 1990-х гг. ими стали главы местных администраций и руководители законодательных органов регионов. Такой порядок нарушал принцип разделения властей: в высшем законодательном органе работали представители исполнительной власти – главы местных администраций.
В 1990-е гг. завершилось формирование системы законодательной власти в России, что стало важнейшим результатом развития российского парламентаризма.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 304; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!