Обеспечение законности в сфере исполнения государственного принуждения (проблемы и пути совершенствования)

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 10Следующая ⇒

Законность является важной составляющей правовой жизни общества. Этот социальный и юридический феномен объективно возникает с целью упорядочения правовых явлений, обеспечения стабильности и предсказуемости процессов правового регулирования. Законность предполагает общеобязательность всех правовых норм для всех субъектов права во всех случаях их правореализации. Квинтэссенцией понятия законности является строгое и неукоснительное соблюдение правовых норм всеми субъектами правоотношений. Строгое и неукоснительное соблюдение правовых норм - это идейная основа законности[63].

Государственное принуждение в современной России интерпретируется как правовое принуждение. Имеется в виду, что ему присуща особая цель: оно всегда есть принуждение к осуществлению юридических норм, предписаний права. С этой точки зрения многие принципы права, уровень развития которых определяется целями и задачами общества, состоянием его правовой культуры и др., применимы и к организации государственного принуждения.

К ним относятся следующие: а) принцип справедливости, побуждающий к объективности в принуждении; б) принцип равноправия, означающий равный подход к лицам, организациям при решении вопроса об ответственности, реализации иных принудительных мер; в) принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; г) принцип обеспечения правопорядка в обществе и др[64].

Государственное принуждение как многоаспектное социально-правовое явление базируется на основополагающем принципе законности. В этой связи может быть полезным акцент на следующем. Меры государственного принуждения в указанных в законе ситуациях должны применяться лишь в строго определенных законом процессуальных формах. Очевидно, степень процессуальной регламентации различных мер государственного принуждения не одинакова.

Целевое и содержательное свойство мер юридической ответственности, правовосстановительных средств, мер предупреждения и пресечения правонарушений обусловливает их различную процессуальную регламентацию. Существенно и использование в этой связи творческого подхода, включающего элемент целесообразности. Это особенно значимо, во-первых, в русле последовательной гуманизации наказания и, во-вторых, в связи с созданием реальных предпосылок оптимизации государственного принуждения (повторяющиеся террористические акции и др.).

Злоупотребление государственно-принудительными полномочиями может осуществляться при использовании права. Внешне злоупотребление правом в процессе его использования связано с определенной активностью соответствующего субъекта, которая превышает допустимые пределы и формы государственно-правового принуждения. Примером подобного нарушения законности может служить применение мер процессуального принуждения без достаточных к тому оснований. Думается, что это наиболее опасная разновидность нарушения законности в сфере злоупотребления государственно-принудительными полномочиями, так как в данном случае с субъективной стороны должностное лицо желает наступления выгодного для него результата, не считаясь при этом с выходом за пределы юридически дозволенного.

Познание проблем законности применения мер государственно-правового принуждения позволяет выйти на качественно новый уровень личной и общественной безопасности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Проблема обеспечения законности в сфере исполнения государственного принуждения носит комплексный характер и предполагает необходимость учета разнообразных факторов объективного и субъективного характера[65].

Под воздействием объективных факторов формируется реальная обстановка, в условиях которой протекает процесс исполнения государственного принуждения. Непосредственное влияние на состояние законности в сфере деятельности по исполнению государственного принуждения оказывают, прежде всего, факторы правового и организационно-управленческого характера. Особое внимание необходимо уделять совершенствованию действующего законодательства, актов официального толкования; рациональной организации деятельности правоприменительных органов, осуществляющих государственное принуждение; состоянию контрольно-надзорных механизмов в сфере исполнения государственного принуждения.

При должном уровне своего развития эти факторы могут рассматриваться как гарантии законности в сфере деятельности по исполнению государственного принуждения. Однако их реальное качественное состояние сегодня далеко от идеала. В результате некоторые из них представляют собой в настоящее время дестабилизирующие факторы, поскольку создают условия для нарушений законности со стороны должностных лиц органов, осуществляющих государственное принуждение.

Факторы организационно-правового характера, обеспечивающие законность в сфере исполнения государственного принуждения, достаточно разнообразны, поэтому целесообразно осуществлять классификацию таковых с учетом направленности их воздействия. При таком подходе могут быть выделены факторы, направленные[66]:

- во-первых, на совершенствование управляющей системы (включая совершенствование структуры органа, осуществляющего государственное принуждение; правильное определение целей, задач, функций структурных подразделений; оптимальное распределение функциональных обязанностей среди сотрудников; правильную расстановку сил и средств; обеспечение необходимой специализации в деятельности сотрудников и др.);

- во-вторых, на оптимизацию функционирования управляющей системы (включая совершенствование информационно-аналитической работы, качества планирования, порядка разработки управленческих решений, системы контроля за деятельностью должностных лиц, оценки результатов работы и т.п.);

- в-третьих, на улучшение работы с кадрами (включая профессиональную ориентацию и отбор, подготовку и переподготовку, выдвижение, воспитание, поддержание дисциплины и др.);

- в-четвертых, на использование внешних связей (включая получение и использование материальных ресурсов, информации; реализацию методами управления решений вышестоящих государственных органов; выявление недостатков в правовом регулировании и принятие соответствующих мер; использование научных рекомендаций; организацию внешнего взаимодействия с другими правоприменительными органами и т.д.).

Таким образом, юридический механизм обеспечения законности применения мер государственно-правового принуждения состоит из следующих основных элементов: нормативно-правовые средства, правосознание; толкование права; организационно-правовая деятельность; правоотношения; акты применения мер государственно-правового принуждения.

Задачей применения правового принуждения является приведение поведения принуждаемого лица в соответствие с требованием правовой нормы, что в конечном итоге преследует цель восстановления нарушенного правопорядка либо предотвращения вреда охраняемым законом общественным отношениям.

Вместе с тем, правовое принуждение нельзя расценивать исключительно как карательное воздействие. Посредством принуждения формируются определенные позитивные алгоритмы поведения как у принуждаемого, так и у иных лиц, происходит качественное изменение правосознания. Как следс1вие, целью принуждения являются в целом защита законных интересов личности, общества и государства, предотвращение правонарушений, укрепления законности и правопорядка.

Центральное место в содержании механизма обеспечения законности применения государственно-принудительных мер занимают нормативно-правовые средства. Они задают модель законности осуществления государственно-правового принуждения и составляют субстанциальную основу всего механизма обеспечения правомерности государственно-принудительной деятельности.

Успешное решение всех этих задач организационно-правового характера способствует не только укреплению законности, но и повышению эффективности в деятельности органов в сфере исполнения государственного принуждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования механизмов государственного принуждения можно обобщить следующие выводы.

Государственное принуждение - это правовое воздействие, осуществляемое от имени государства его органами и должностными лицами в отношении субъектов права посредством вынесения специального правоприменительного акта и его исполнения с целью обеспечения надлежащего поведения субъектов в части исполнения ими своих юридических обязанностей.

Можно выделить следующие признаки государственно-правового принуждения. Оно является одним из видов социального принуждения; основывается на принципах и нормах права; представляет собой внешнее психическое, физическое, организационное или иное воздействие на сознание, волю и поведение субъекта; выражается в форме различных правоограничений; применяется для укрепления режима законности и правопорядка в государстве, охраны прав и законных интересов личности, общества, государства; осуществляется на основании строгой юридической процедуры; является специфической формой правоприменительной деятельности специально уполномоченных на то органов государства, должностных лиц. Вне и помимо правовых форм законное государственное принуждение существовать не может.

Многие принципы права, уровень развития которых определяется целями и задачами общества, состоянием его правовой культуры и др., применимы и к организации государственного принуждения. К ним относятся следующие: принцип справедливости, побуждающий к объективности в принуждении; принцип равноправия, означающий равный подход к лицам, организациям при решении вопроса об ответственности, реализации иных принудительных мер; принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; принцип обеспечения правопорядка в обществе; принцип законности и др.

В системе государственного принуждения различают такие его виды, как превентивное, пресекательное, восстановительное и наказательное, каждое из которых направлено на решение собственной задачи:

- превентивное принуждение - не допустить совершения противоправных действий, предупредить их появление;

- пресекательное принуждение - прекратить, пресечь начавшиеся противоправные действия;

- восстановительное принуждение - обеспечить защиту лиц, пострадавших от противоправных действий, восстановить их в правах;

- наказательное принуждение - решить вопрос о наказании правонарушителя за его деяние.

Правовое основание государственного принуждения – это системное, нормативно-правовое образование, состоящее из ряда обязательных элементов, находящихся между собой в определенной связи и взаимозависимости, а именно:

- материальной нормы, определяющей вид, содержание и характер меры принуждения (материально-правовое основание);

- процессуальной нормы (норм), устанавливающей порядок реализации норм принуждения (процессуально-правовое основание);

- правоприменительного акта.

Институт юридической ответственности это правовая форма выражения одного из видов государственного принуждения - наказательного принуждения. Целью применения юридической ответственности является наказание лица, совершившего правонарушение. Наказание, т.е. мера ответственности не может быть направлено на выполнение нарушенной обязанности; наказание вызывает обременения, не известные ранее правонарушителю.

Деятельность по исполнению государственного принуждения как особый вид правовой формы юридической деятельности придает необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становится одним из решающих факторов построения правового государства и укрепления законности и правопорядка в обществе.

Специфика правового положения государства как субъекта принуждения заключается в том, что для государства осуществление правового принуждения является одновременно и правом, и обязанностью, в то время как для всех других участников общественных отношений возможность принудительного воздействия выступает лишь правом.

Недостатки и упущения в работе органов, осуществляющих государственное принуждение, нечеткость в определении их правового статуса, в разграничении сфер деятельности, объема полномочий и функций субъектов, осуществляющих государственное принуждение - все это, безусловно, оказывает отрицательное воздействие на эффективность осуществления государственной власти, негативно сказывается на обеспечении режима законности, укреплении правопорядка в масштабах всего государства.

Нарушения законности в сфере реализации государственно-принудительных полномочий подрывают доверие населения к государственной власти, разрушают представление об эффективности правовых способов разрешения конфликтов и защиты своих интересов, наносят серьезный вред правовой системе России.

К сожалению, данное явление на сегодняшний день можно признать достаточно распространенным. Среди наиболее часто выявляемых прокурорами нарушений выделяются незаконное возбуждение уголовных дел, нарушение прав участников уголовного судопроизводства, необоснованное привлечение к уголовной ответственности и др.

В современных условиях для гармоничного развития российского государства и общества необходимы новые стандарты в деятельности органов государственного управления, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы.

Следует заметить, что в действующем законодательстве недостаточно развит институт запретов, связанных с применением мер государственно-правового принуждения.

В связи с задачами, стоящими на сегодняшний день перед правоохранительными органами, установление четких правовых запретов в сфере применения уполномоченными властными органами мер государственно-правового принуждения позволит, на наш взгляд, укрепить законность в деятельности правоохранительных органов.

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 443; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8910 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!