ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Сущность и структура механизма государственного принуждения
Представляется, что сущность и специфика государственного принуждения могут раскрываться и посредством анализа его структуры.
Структура (лат. struchtura) - это взаиморасположение и связь соответствующих частей чего-либо; строение, устройство. С позиции философского подхода структура объектов предполагает динамическое и статическое измерение. Соответственно, динамический фактор отражает эволюцию процесса, его динамику, а статический показывает устойчивость явления во времени и пространстве.
Структура государственного принуждения также обладает свойствами этих указанных двух сторон. В данном ракурсе заметим: динамическая сторона - это юридическая целенаправленная деятельность, которая предполагает достижение намеченных результатов; статическая сторона - по сути дела, реализованная цель, то есть конкретные меры принудительного воздействия, которые реализованы в отношении определенных субъектов[29].
Динамическая сторона включает в себя следующие составляющие:
- субъекты государственного принуждения - это государственные органы, должностные лица, иные структуры, которые по поручению государства и в силу своей компетенции в процессе своей профессиональной деятельности в случаях, которые регламентируются законодательством, применяют меры государственного принуждения для обеспечения правопорядка, условий безопасности общества;
|
|
|
- объекты принудительного воздействия - это физические или юридические лица, которые совершили противоправные действия или оказались в условиях необходимости решения специальных государственных задач (введение карантина и др.). Конечный результат данного воздействия - это достижение состояния подчинения соответствующего объекта;
- осуществление принуждения, предопределяемое тем, что любой принудительный акт подразумевает собой деятельность, сложную в организационном и психологическом аспектах. Имеется в виду процесс воздействия властной воли уполномоченных компетентных органов на сознание и волю лиц, которые подпадают под данное воздействие. Соответственно, «тормозятся» антисоциальные мотивы поступков, действий таких лиц, одновременно с этим ограничивается свобода выбора или возможных вариантов поведения и др.
Статическая часть государственного принуждения состоит из реализованных, ставших действительностью мер государственного принуждения, с которыми определенные лица должны сообразовывать свое поведение. Имеются в виду существенные правоограничения, наступившие для лиц, которые совершили правонарушения или оказались в ситуации безотлагательного решения иных государственных задач (использование принудительных профилактических средств, введение карантина и другое).
|
|
|
Государственное принуждение в динамическом и статическом ракурсах являет собой форму деятельности государства, его институтов, совокупность средств.
Понимая под государственным принуждением средство, которое используется государством для обеспечения законности и правопорядка, а также нормального существования и развития общественных отношений, с учетом многообразия последних можно разграничить различия в содержании, объеме, характере и направлении осуществляемого воздействия[30].
Правоотношение по реализации принуждения всегда обладают двухсторонним, властным отношением, один из субъектов которого располагает властными полномочиями, а другой субъект подчиняется и исполняет обращенные к нему предписания.
Исходя из этого, следует неизбежно разграничение всех субъектов принуждения на два класса: субъекты, которые осуществляют принуждение, - с одной стороны, и субъекты, в отношении которых реализуется принуждение - с другой стороны.
|
|
|
При исследовании государственного принуждения становится очевидным, что на одной стороне правоотношения по применению мер принуждения всегда будет находиться государство, в лице своих органов и должностных лиц, определение круга которых регламентировано особенностями структурной организации государства, от имени которого осуществляется принуждение. Эти особенности проявляются в наличии у государства «специального аппарата в лице особого разряда людей, которые обладают публично-властными полномочиями и профессионально занимаются выполнением функций управления и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путем принуждения»[31].
Таким образом, к субъектам, которые реализуют принуждение, относятся государственные органы и должностные лица, правовой статус которых неразрывен со статусом государства. При реализации государственно-властных полномочий государственные чиновники теряют свое частное начало, перестают быть отдельными индивидами и действуют от имени государства и в интересах государства. На данном этапе реализуется принцип презумпции заинтересованности чиновника в государственных делах, который сопровождается целым рядом факторов, такими, как особый порядок поступления на службу и режим службы; система льгот и привилегий; государственная защита служащих и другие различные факторы.
|
|
|
Государству нецелесообразно заниматься принуждением чиновников к исполнению своих полномочий. Подразумевается, что гражданин, который поступает на государственную службу, будет единомышленником государства и будет обеспечивать его интересы.
В правовом смысле государство, его органы и должностные лица являются единым целым, которые выступают как единый субъект. Данный признак уже был раскрыт в юридической литературе. Так, В.П. Беляев, при характеристике теоретических аспектов надзорно-процессуального производства, затметил, что «в них прокурор не имеет (не должен иметь!) собственных личных интересов. Его воля должна совпадать с государственной, выраженной в законодательстве»[32].
Соответственно, на противоположной стороне в правоотношении будут находиться лица, которые способны создавать помехи нормальному функционированию государства. Выявление круга этих субъектов является одной из задач правовой науки, решение которой должно выстроить оптимальную правовую модель механизма государственного принуждения.
Обобщая признаки указанных лиц, можно выделить следующие их характеристики:
- они организационно дистанцированы от государства;
- они также поддерживают собственные интересы, которые не совпадают с интересами государства;
- они обязаны исполнять возложенные на них юридические обязанности перед государством.
В теории права субъекты, которые защищают собственные интересы, отличающиеся от государственных интересов, именуются «частными лицами». Государство, являющееся универсальным субъектом, которое обеспечивает управленческие функции в обществе, вступает в правоотношения по реализации принуждения, прежде всего, с этими субъектами права. Приоритетность данного выбора объясняется положением частных лиц, которые противостоят государству и способны на оказание сопротивления или игнорирование государственных предписаний. В иерархии публичных правоотношений с участием частных лиц обеспечение государственных интересов всегда взаимосвязано с подавлением возможного или оказываемого сопротивления со стороны последних.
Интересы частных лиц, которые не совпадают с государственными интересами, могут спровоцировать конфликты в сфере права, на разрешение которых и направлено принуждение. Именно поэтому государство, регулируя общественные отношения, направляет энергию принуждения на тех субъектов, которые по своему статусу не являются государственно-властными субъектами, при этом определяет характер, степень и вид применяемого государственного принуждения. То есть государство, учитывая возможное сопротивление со стороны субъектов правоотношений, допускает и предполагает, что отдельные частные лица не захотят добровольно исполнять правовые предписания, и предусматривает специальные возможности для преодоления их сопротивления, в том числе применение принуждения. Характеризуя данный вид принуждения, можно отметить его внешний характер, производный от основной обязанности государства «обеспечить благополучие и процветание России» (Преамбула Конституции РФ). Исполнителем воли государства становится госаппарат, а порядок, основания и условия применения принуждения регулируются правом[33].
Таким образом, при регулировании общественных отношений государство в лице своего госаппарата использует принуждение в качестве инструмента для предотвращения и пресечения неправомерного поведения частных лиц. В правоотношениях по реализации принуждения противопоставлены два круга субъектов: с одной стороны, государство, его госорганы и должностные лица, действующие от имени государства; а с другой - физические и юридические лица, преследующие свои, частные интересы. Такое принуждение направлено на субъектов, противостоящих государству, имеет внешний характер и не может распространяться на иных лиц, не соответствующих указанным выше признакам, в том числе на лиц, находящихся на государственной службе, в отношении которых действует принцип презумпции заинтересованности в делах государства.
Помимо частных лиц в теории права выделяют публичных субъектов, в отношении которых также может применяться принуждение, но на ином управленческом уровне.
Различия в методах государственного воздействия на частных и публичных субъектов рассматривались в работах Д.Н. Бахраха, по мнению которого «необходимо различать методы внутриаппаратные и методы воздействия на граждан, организации»[34]. Между этими правоотношениями имеется принципиальное различие. Частные лица как субъекты принуждения имеют большую степень защиты от государственной власти, выступают на равных правах с государством, и как правило, применение принуждения осуществляется на основании судебного решения.
Применение государственного принуждения к публичным субъектам, в том числе к государственным служащим, сопряжено с рядом особенностей: во-первых, происходит трансформация статуса государства: из публичного субъекта государство превращается в работодателя; во-вторых, служащий находится в организационном подчинении государства, что исключает равноправие сторон в правоотношении; и в-третьих, применение принуждения, как правило, осуществляется во внесудебном порядке.
В отличие от частных лиц государственные чиновники находятся в организационной связи с государством, подчинены ему в профессиональной деятельности, контролируются в гражданской жизни и априори не могут иметь противоположных государству интересов. Однако с другой стороны, государственные чиновники имеют правовой статус, позволяющий их идентифицировать не только как представителей власти, но и как физических лиц, обладающих всеми человеческими характеристиками, в том числе и отрицательными. Доверяя им и передавая властные полномочия, государство одновременно создает механизм контроля надлежащего исполнения чиновниками своих полномочий, так как в случае совершения ими ненадлежащих действий именно оно берет на себя бремя ответственности за наступившие негативные последствия. Следовательно, в отношении государственных чиновников также необходимо наличие механизма принудительного воздействия от лица государства, однако его характер, содержание, цели и объем существенно отличаются от принуждения в отношении частных лиц.
Прежде всего, необходимо отметить различный характер государственного принуждения, действующего в отношении частных лиц и государственных чиновников. Если в первом случае принуждение имеет внешнюю направленность и ярко выраженный публичный характер, присущий в целом государственной власти, то в отношениях с государственными чиновниками принуждение приобретает организационный, служебный характер. Такое принуждение по своему значению является внутрисистемным, служебным, обеспечивающим деятельность подразделений государственной власти. В этой связи данные отношения можно рассматривать как аналог трудовых отношений между работодателем и работником, а используемое здесь принуждение - как специфическую разновидность дисциплинарного воздействия[35].
Принципиально различен объем используемого государством внутрисистемного принуждения. Принцип презумпции заинтересованности чиновника исключает наличие противоречий между государством и его служащими, и соответственно устраняет необходимость создания механизма обеспечения исполнения государственными чиновниками своих полномочий. Каждое должностное лицо, замещающее место в государственном аппарате, априори считается добросовестным и законопослушным чиновником. Следовательно, обеспечительное принуждение в отношении государственных чиновников не применяется. Превентивное принуждение также используется с определенными особенностями: оно обеспечивает не конкретную обязанность, а исполнение всех полномочий в целом, и направлено на исключение злоупотреблений со стороны чиновника посредством установления ограничений в гражданских правах в течение всего срока нахождения на государственной должности.
Следующий вид - пресекательное принуждение - применяется в отношении чиновников, совершающих должностное правонарушение. Арсенал средств прекращения противоправных действий чиновника принципиально отличается от аналогичных средств, используемых в отношении частных лиц.
Учитывая, что противоправные действия чиновника производны от той должности, которую он замещает, прекратить их совершение можно лишь посредством отстранения его от должности (временное отстранение с должности, понижение в должности). Наказательное принуждение связано с ответственностью должностного лица за те противоправные действия, которые он совершил при исполнении своих полномочий. Мерами реализации наказательного принуждения являются меры юридической ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной[36].
Сторонами правоотношений по применению внутрисистемного принуждения являются публичные субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями и находящиеся в определенной иерархии между собой. Содержание и объем внутрисистемного принуждения не входит в рамки внешнего принуждения и играет по отношению к нему второстепенную, обслуживающую роль. В этой связи применение принуждения к чиновникам используется для обеспечения законности и эффективности функционирования государственного аппарата, и в итоге - для законности применения основного внешнего принуждения[37].
Таким образом, раскрывая направления воздействия государственного принуждения, необходимо говорить о двух аспектах этого явления: о внешнем воздействии, исходящем от государства на частных лиц; и о внутрисистемном воздействии, направленном на собственных должностных лиц. Различные направления применения принуждения, осуществляемые государством с учетом субъектов принуждения, позволяют говорить о существовании двух функций государственно-принудительного воздействия:
- функция внешнего государственного принуждения;
- функция внутрисистемного государственного принуждения.
Таким образом, механизм государственного принуждения, как считает автор настоящего исследования, включает в себя следующие компоненты:
1. Субъект - лицо, осуществляющее государственное принуждение.
2. Акт государственного органа, содержащий юридические и фактические основания применения государственного принуждения.
3. Деятельность государственных органов по реализации акта.
4. Объект, то есть лицо, подвергнутое государственному принуждению.
5. Норма, закрепляющая полномочия государственного органа, на применение государственного принуждения.
6. Правозащитная процессуальная деятельность.
Таким образом, механизм государственного принуждения представляет собой систему средств, приемов и способов реализации государственного принуждения должностным лицом или органом государственной власти в пределах их компетенции в отношении субъектов права.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 393; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!