Право ребенка на семейное воспитание
Затрагиваются проблемные вопросы реализации права ребенка на семейное воспитание в социологических и правовых аспектах. Подчеркивается важность семейного воспитания в жизни каждого человека. Приводятся актуальные статистические данные, касающиеся детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. Отмечаются наиболее интересные ситуации в судебной практике по данной теме. В работе указывается на опасность развития ювенальных технологий в Российской Федерации. Делается акцент на негативные тенденции коммерциализации при устройстве детей. Предлагаются пути решения проблемы посредством правовых и неправовых средств.
Ключевые слова: институт семьи; право на семейное воспитание; вмешательство в дела семьи, ювенальные технологии; содействие семейному воспитанию.
A.S. Golovin
The child right on family education
It must be pointed out that there are some issues of the realization of the child's right to family education in sociological and legal aspects. The importance of family education in the life of each person takes into account too. Current statistical data are provided on orphans and children left without parental care, who are brought up in boarding schools. The most interesting situations in the judicial practice on this topic are noted in this research. The research points out the danger of the development of Juvenile Law in the Russian Federation. The focus is on negative commercialization trends in the organization of children. The author also offers some solutions in legal and non-legal means.
Keywords: family; family education; Juvenile Law; interference in family affairs; promoting family education; upbringing; behavior.
Не поддается сомнению тот факт, что семейное воспитание играет важнейшую роль в жизни и развитии личности каждого человека, формировании его социально значимых черт, качеств и свойств, реализуемых в общественной деятельности.
|
|
|
Общество традиционно отдает приоритет в формировании личности ребенка именно родителям, одновременно возлагая на них и основную ответственность за его судьбу. В отечественном праве «издревле считалось обязанностью родителей заботиться о воспитании и устроении судьбы своих детей» Этот общераспространенный подход всегда находил отражение в отечественном праве, в настоящее время он отражен в ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, где указано, что «забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей».
Однако в настоящее время в России существует серьезные проблемы реализации права детей на семейное воспитание, связанные с действием различных социальных, экономических и правовых факторов последнего десятилетия. Глобальные перемены 90-х годов отодвинули от внимания органов власти и институтов гражданского общества важнейший социальный институт, – семью, на периферию, хотя она во все времена и в любом обществе являлось его краеугольным камнем. Согласно статистическим сведениям, составленным международной организацией ЮНИСЕФ и Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), в 1995 году число несовершеннолетних, оставшихся без попечения биологических родителей, составляло 650 889 человек, среди которых: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в интернатных учреждениях – 140 770; дети, находящиеся под опекой (попечительством) – 252 540, на усыновлении – 139 827. Таким образом, свыше полумиллиона были детей лишены права на семейное воспитание, что на тот момент составляло около 2 % от всего населения в возрасте от 0 до 17 лет [1, с. 108].
|
|
|
Несмотря на то, что в 1996 г Президентом Российской Федерации был принят указ № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» его содержание, по большому счёту, было декларативным. В указе предлагались пути выхода из кризиса, были определены основные направления семейной политики государства. [2].
С принятием в 1995 году Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) семейное законодательство определило ряд гарантий от произвольного вмешательства в дела семьи и приоритета семейных форм воспитания над государственными, в целях укрепления института семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, а также беспрепятственной реализации права ребенка жить и воспитываться в семье. [3].
|
|
|
Однако несмотря на ряд принятие вышеуказанных правотворческих мер, эффективных практических последствий не последовало. В период действия норм, которые определили право детей жить и воспитываться в семье, реальная ситуация мало изменилась в лучшую сторону. Так, к примеру, по состоянию на 2008 год доля несовершеннолетних, оставшихся без попечения биологических родителей, в общей численности детей составила 3,13 %, что было почти вдвое больше по сравнению с 1995 годом. По последним статистическим данным, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за 2016 г. составляло 481 921 человек, из них усыновлено – 6 609. [4]. По-прежнему широко распространено «социальное сиротство»: среди воспитанников интернатов лишь 5% не имеют родителей, а от 95% родителей по различным причинам отказались, передав их на полное государственное обеспечение, или лишены родительских прав [5, с. 77]. Эти цифры говорят, о том, что подавляющее число детей, могло сохранить свое право на семейное воспитание, однако они были его лишены по воле их родителей. Приводя статистические сведения в целом по России, нужно учитывать тот факт, что положительные тенденции укрепления института семьи проявляются за счёт национальных республик, таких как Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Татарстан и некоторых других, где большую роль в обществе играют традиции и религия. Одним из проблемных регионов в части социального сиротства является Иркутская область, которая занимает первое место по численности детей-сирот за 2016 год в России (3,3 % из общего числа детей, проживающих в регионе, всего – 18 538 чел.), далее – Свердловская область – 17 921 чел., Кемеровская область – 16 634 чел., Московская область – 16 599 чел., Красноярский край – 15 270 чел., Москва –14 877 чел. [6].
|
|
|
Одновременный рост социального сиротства и фактов изъятия детей из кровных и замещающих семей, включая факты несудебного изъятия лишь усугубляет ситуацию кризиса института семьи. Согласно приведённым сведениям Елены Мизулиной, сенатора Совета Федерации Федерального Собрания ежедневно под разными предлогами изымаются порядка 159 детей. (7). Имеют место и вопиющие случаи отобрания детей у родителей-инвалидов, как, например, весной 2017 года суд изъял у глухонемой жительницы Алапаевска шесть дочерей. По признанию женщины, спустя месяц после расставания с супругом к ней пришли из органов опеки и, не объясняя причин, забрали пятерых детей в возрасте от двух до 10 лет. Шестую девочку изъяли спустя год. Женщина утверждает, что приходила на заседания суда о лишении родительских прав, но поскольку сурдопереводчик на них отсутствовал, она не могла понять, что происходит, и уходила [8].
Очевидно, что применение таких радикальных мер излишне. Не отрицая того факта, что в такой семье процесс воспитания детей протекает сложным образом, но лишение детей права на семейное воспитание является грубым нарушением норм международного права, в т.ч. Конвенции о правах ребенка 1989 г. [9] и норм внутригосударственного законодательства. В настоящее время по всей России создаются государственные центры содействия семейному воспитанию, одной из целей которых является профессиональная поддержка семей, находящихся в сложной жизненной ситуации в связи с риском изъятия ребенка из семьи или отказа от его воспитания.
Большую роль играют и институты гражданского общества, в частности, следует отметить общественное движение «Русский Лад», которое оказывает огромное содействие российским семьям, так, например, в рамках семинара «Родительская академия» ведущие специалисты в области психологии и педагогике для родителей проводят семинары, тренинги, консультации по воспитанию и развитию детей разного возраста. В правовом государстве недопустимо лишения права детей жить и воспитываться в семье по причине физиологических недостатков или же низкого материального положения родителей.
Представляется, что новую проблему создает развитие ювенальной юстиции по западному образцу, которая сводится к созданию среды, где ребенок лишается кровных родителей. По официальной статистике Министерства образования и науки России, за последние три года совсем не изменилось количество детей оставшихся без попечения родителей: оно всегда на уровне 60 тысяч, что создает представление, как будто этот показатель поддерживается искусственно. Западная система ювенальной юстиции предполагает, что ребенка безосновательно лишают родных родителей и создают инфраструктуру замещающих родную семью институтов. Ключевой причиной развития ювенальных технологий и социального сиротства является наличие рыночного спроса на изъятие детей в связи с серьезной материальной поддержкой «замещающих семей». Такие условия естественным образом порождают очередь на изъятие детей из родных семей. Кроме того, коммерциализация при устройстве детей в корне противоречит российским семейным и духовным традициям. В связи с «профессионализацией» и денежным интересом «замещающей семьи» исключается построение полноценных семейных детско-родительских отношений. Перекос в сторону финансовой поддержки «замещающих родителей» порождает спрос на изъятие детей из родных семей и создает условия для развития ювенальных технологий. [10].
В рамках настоящей статьи невозможно в полном объеме проанализировать кризисное состояние института семьи в современной России. В то же время полагаем, что для выхода из него необходимо использование комплексного подхода, как и в решении любой другой серьезной проблемы в обществе. Однако применяя правовые инструменты, можно переломить ситуацию в лучшую сторону.
Для этого необходимо предпринять ряд действий. Во-первых, минимизировать риски необоснованного вмешательства административных органов и суда в семейные дела, чётко конкретизировав критерии такого рода вмешательства. Во-вторых, нормативно закрепить и гарантировать недопустимость разлучения детей и родителей, за исключением случаев, преступных посягательств насильственного характера родителей в отношении детей. В-третьих, ввести правило о безвозмездности устройства детей, оставшихся без попечения родителей либо о приоритете безвозмездных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, бесплатная опека), не исключающих мер социальной поддержки. В-четвертых, обеспечить равноценные социальные пособия для родных родителей, усыновителей и опекунов, воспитывающих детей. В-пятых, необходимо учитывать, что благополучие семьи во многом зависит от её экономического состояния, поэтому предлагается предпринять дополнительные меры по материальной поддержке малоимущих семей, что невозможно без больших доходов в бюджет. В-шестых, в целях защиты традиционных семейных ценностей принять меры для организации широкомасштабной социальной рекламы, пропагандирующей зарегистрированный брак, многодетность, уважение к старшим, иные традиционные семейные ценности, а также недопустимость абортов.
Ведь, как можно увидеть по данным Росстата [11] многие демографические показатели, такие как высокая рождаемость, естественный прирост населения, низкое количество разводов, низкие уровень детей-сирот и детей оставшихся от попечения родителей принадлежат регионам, где большую роль играют неправовые социальные регуляторы, такие как религия и обычаи.
Список литературы:
1) Дети в России. 2009: Статистический сборник / ЮНИСЕФ, Росстат. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. – С.108.
2) Об Основных направлениях государственной семейной политики: указ президента от 21 мая 1995 г. / Собрание законодательства Рос. Федерации. – № 21. – ст. 2460.
3) Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 1 (01 янв.). – Ст. 16.
4) В России сокращается количество детей-сирот [Электронный ресурс] // Министерство образования и науки Россйской Федерации [Сайт]. – Режим доступа : http://минобрнауки.рф/m/новости/8330 (дата обращения 07.11.2017).
5) Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния // Народное образование. – 2007. – № 910. – С. 77.
6) Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области С.Н. Семеновой по вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2016 году [Электронный ресурс] // Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области [Сайт]. – Режим доступа : http://irdeti.ru/images/docs/deyatelnost/doklady/doklad_2016.pdf (дата обращения 01.11.2017).
7) Елена Мизулина: «Чиновники в России не церемонятся с кровной семьей» [Электронный ресурс] // Елена Мизулина [Сайт]. – Режим доступа : http://elenamizulina.ru/news/elena-mizulina-officials-in-russia-do-not-stand-on-ceremony-with-blood-family.html (дата обращения 01.11.2017).
8) Прокуратура проверит информацию об изъятии шести детей у глухонемой женщины [Электронный ресурс] // LENTA.RU [Сайт]. – Режим доступа : https://lenta.ru/news/2017/0Э4/09/six_kids/ (дата обращения 03.11.2017).
9) Конвенция о правах ребёнка от 20.11.1989 г. // Ведомости СССР. – 1990. – № 45. – Ст. 955.
10) В центре должна быть семья [Электронный ресурс] // РИА Катюша [Сайт]. – Режим доступа : http://katyusha.org/view?id=7357 (дата обращения 07.11.2017).
11) Демография [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [Сайт]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения 07.11.2017).
Информация об авторе
Головин Александр Сергеевич — студент 1-го курса магистры, Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Иркутск; e-mail: asgolovin@list.ru.
Author
Golovin Alexandr Sergeevich – master of 1 year of study, Irkutsk juridical institute (branch) of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation, Irkutsk; e-mail: asgolovin@list.ru.
Данилова Елена Николаевна,
Иркутский государственный университет,
Юридический институт, студент 4 курса
Научный руководитель:
Туев Василий Афанасьевич, д.ф.н., профессор
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!